國際社會矚目的2024美國總統大選，在川普遇刺、拜登退選而提名副總統賀錦麗接替披掛上陣下，歷經美東時間9月10日舉行首場辯論會後，大選結果即將於11月5日揭曉。雖然目前尚無法掌握最終結果，但卻又不能忽略未來四年美國政治新局的動向，尤其是它的對中貿易政策對全球經濟的影響。

回顧2010年中國經濟總量超越日本，僅次於美國，位居全球第二，尤其從「世界工廠」逐漸轉型為「世界市場」後，國際經濟智庫就預測中國未來即可能超越美國，讓美國認為中國將會是其未來最大最無法忽略的競爭對手。這也使得過去20餘年來，美國兩黨歷任總統無不指出：「中國綜合國力是未來全球唯一可與美國競爭的國家」。因此，如何加強圍堵、防止中國綜合國力持續擴張，已成為美國兩黨的共識。

從此次美國兩黨候選人的辯論會內容觀察，雖在對中政策上，特別是貿易政策著墨不多，但從其過去對中政策的談話內容分析，仍可發現充滿敵意。因此，不論是誰勝選，在追求「美國利益優先」的理念下，頗讓各國擔憂的是，其未來對中國採取的貿易政策，是否更加深化保護主義，讓新冠疫情緩和後，逐漸復甦的全球經濟遭到重挫。

保護主義為貿易政策主軸

先從賀錦麗的貿易政策來說，由於擔任拜登總統的副手四年，如果取得勝選，將會以捍衛拜登所採取的貿易政策為主軸。亦即拜登上任總統以來，在貿易政策上，雖並非完全同意川普時期對來自中國進口的產品採取加徵關稅的措施，但考量到國內各界反應，除了維持加徵關稅措施外，在其任期內，再度追加一波，甚至對電動汽車加徵100%的關稅。再者，為圍堵中國技術超車，而對中國的出口不斷增加管制。因此，預估賀錦麗所遵循的貿易政策路徑，理應不至於有明顯的變化。

再就川普的貿易政策而言，由於其始終相信關稅是萬能的政策工具，在此次總統大選中，不斷指責拜登政府的貿易政策太軟弱，同時主張大幅提高現行關稅，認為「此為回報美國為世界所做的一切」。其主張包括：對全部進口的產品加徵10-20%關稅，對中國進口的產品大幅加徵60%關稅，對中國在墨西哥製造的汽車加徵從100%到200%關稅，甚至直白指出，必須限制中資企業對墨西哥投資製造的汽車進口，若中國希望其汽車行銷美國，則必須以投資美國製造為前提。

貿易政策防中國經濟崛起

由此可見，美國兩黨在貿易政策上，未來除會持續對來自中國進口的產品加徵關稅外，也難以鬆綁其他貿易的管制措施。儘管美國一直認為，過去以來對中國的管制採取「小院高牆」政策，針對其中技術含量較高、涉及範圍較小的產品建立高端貿易障礙，希望藉此阻絕中國技術不斷升級；然而，美國目前對中國的管制層次，已將範圍擴大至可能影響美國實質利益的部分，或許以「大院圍牆」來形容美國的政策會更貼切。

此外，無法忽略的是，川普在此次大選許多公開的場合上，再三宣稱「要讓美國再次偉大(Make America Great Again, MAGA)」，雖是舊調重彈的政策，但卻又無法掩飾其目的乃是，希望促使美國在外投資的企業回流。川普甚至指出，必須重建美國供應鏈，讓斷裂的美國供應鏈，從中國和其他國家重返美國，進而恢復昔日美國製造業的榮光，若要達此目標，就需透過貿易政策作為手段，針對這些長期從美國獲得利益的國家加徵10-20%關稅。

提高關稅將重挫全球經濟

因此，如果川普勝選，按照其所提出的貿易保護措施初步統計，美國關稅經加權平均後的稅率預估高達17%，對全球經濟的衝擊不可小覷。亦即此一稅率是1930年代全球經濟蕭條以來的最高水準，果真實施，將會誘發許多國家相對提高其關稅。

再者，川普指責拜登政府忽略高通膨造成高物價，對美國民眾生活的影響，卻又忽略提高關稅，除會導致全球陷入貿易戰風險外，勢必再擴大各國通貨膨脹幅度，在延緩降息或將增加升息的壓力下，最後可能威脅國際金融市場的安定。

整體而言，11月5日不論是誰取得美國總統寶座，如果無視全球經濟規範，或捨棄國際貿易原則，堅持以美國利益為優先，不斷劍走偏鋒，踐踏自由貿易精神，針對包括中國在內的國家加徵關稅，其後續效應都會很大。這些為保護美國利益而採取的手段，一旦各國群起效尤，除將造成全球經濟秩序失控外，甚至可能會導致國際貿易制度崩毀。因此，目前國際重要智庫都評估，此次美國總統大選是全球經濟最不易預測的變數。

(作者係台灣省商業會顧問)