拜登企圖在亞洲合圍中國

拜登認為川普單打獨鬥的對華政策難以奏效，上台後積極拉攏東亞的日韓澳菲等盟國，以及印度東盟，共同圍堵中國大陸。盟國中菲律賓較現實、比較親中，飄忽而難捉摸。印度一向標榜不結盟，雖與中國有邊界糾紛，也不想一面倒的倒向美國，對於美日倡導的「印太戰略」立場始終搖擺。3月中美國發起的印太四國峰會，好像也沒有發生實質的整合作用。最忠實的盟友是「五眼聯盟」的澳洲，因總是搶在主子前面對中狂吠，所以遭到中國經貿修理。

日韓兩國是美國抗中的重鎮，美國國務卿布林肯與防長奧斯丁3月16日就先去摸了頭。4月13日，美國不顧環保要求，表態支持日本將福島核污染廢水稀釋後排入海中，顯然是為了爭取16日菅義偉赴美訪問時，雙方要發表聯合抗中聲明。果然，會後美日的聯合聲明中聲稱：關切東海、南海、台灣海峽、香港、新疆等問題，重申安保條約防衛範圍覆蓋釣魚台列嶼。菅義偉對將台灣、新疆、香港等涉及中國內政事務納入美日聲明不是沒有顧慮，不要說日中關係剪不斷、理還亂，此舉還可能將日本拉進台海軍事衝突的泥淖。奈何日本不是一個獨立國家，美國掌控其安全，搖晃著釣魚台誘餌，支持日本將核汙染廢水投放海洋，使日本不能不亦步亦趨。

日本的努力只是把台灣稀釋為「台灣海峽」，關切台海和平，支持海峽兩岸和平解決分歧。即便如此，也難撫平中國的憤慨。補救之道，就是在菅義偉回國後，日本外務省發布的日文版美日元首會談紀要，篇幅大幅縮水，把會惹中國不快的字眼全都抹去。這當然是掩耳盜鈴，不會讓傷口彌合。

基於對日韓平衡，美國已經邀請文在寅在5月下旬訪美，美國當然也會迫其對中國問題表態。但朝鮮半島問題需中國協力，而且韓國在部署薩德飛彈一事上吃過中國苦頭，估計文在寅不會像菅義偉那樣完全被美國綁架。

東盟是一個經濟組合，美國本想牽頭召開東盟防務會議，在安全問題上聯合東盟抗中，但不是被印馬新泰等國婉拒，就是遭緬柬寮等國反對，這顯示美國在東盟並沒有什麼影響力。東盟與中國經貿關係密切，又在去年11月與中國簽署了《區域全面經濟夥伴關係協議》(RCEP)，當然不能響應美國的號召。

拜登在歐洲也動作頻頻

拜登在東亞用的手段是威脅利誘，在歐洲用的則是意識形態。2月7日，拜登親自出馬，以視訊方式參與G7峰會、慕尼黑歐安會議，大力向歐洲國家推銷聯合抗中、抗俄政策。布林肯也在3月22日趕赴布魯塞爾，會晤北大西洋聯盟同僚，鞏固美歐關係。

在美國唆使下，歐盟不顧事實，以人權為由，誣指中國在新疆壓制人權，對維吾爾人進行種族絕滅，發起抵制新疆棉花活動，並制裁中國個別官員與實體，中方也立即加倍回擊，制裁了若干歐洲議會的議員與歐洲實體。新疆棉問題衍生的相互制裁，使中歐關係迅速逆轉，可能影響到去年底談成的《中歐全面投資保障協定》批准，確實給大陸帶來不小的困擾。事後王毅也分別與德國外長、法國國安顧問通話，力求化解。

美國矛頭也指向俄羅斯

盤點拜登這波外交操作，致命盲點是美國的打壓矛頭不僅指向中國，也指向俄羅斯，東西同時樹敵。2013年美國將顏色革命帶到烏克蘭，推翻了合法政府，造成烏東兩共和國與克里米亞不滿，後者舉行公投後如願併入俄國，烏東兩共和國則與烏克蘭政府爆發戰爭至今，俄烏因此交惡，並在烏東兩邊陳兵相向。

4月15日，俄羅斯封鎖了從黑海通往亞速海的海峽，切斷了烏克蘭東西海岸的連結，宣稱封鎖會持續到10月。局勢劍拔弩張之際，本來聲稱要派兩艘戰艦由土耳其海峽進入黑海，聲援烏克蘭的美國，此時卻喊停，置烏克蘭處境於不顧。

另外在伊核協議上，拜登聲稱要重返，但伊朗不願與美國直接對話，當然也不願讓步，《中伊25年全面合作協議》出台後，伊朗姿態轉高，堅持要求美國先放棄此前對伊的一切制裁，致使美國落居下風。多年前布里辛斯基在他的《大棋局》書中就曾認為，美國戰略上最大的惡夢就是讓中俄伊三國走到一起，現在惡夢竟成真了！

中國外交反擊遍及全球

來而不往非禮也，既然中國已平視世界，那麼就得拿出實力來與美國較量。而中國外交出擊的效果，也真的讓人大開眼界。

阿拉斯加回來，王毅就在桂林會見了來訪的俄國外長拉夫羅夫，雙方同意將2022年到期的《中俄睦鄰友好條約》延長5年。緊接著，王毅到中東訪問了6個國家，包含彼此為死對頭的沙烏地阿拉伯、伊朗，與北約不同調的土耳其，還有親美的阿聯酋、巴林、阿曼。一次能訪問沙、伊、土三個各有立場的國家，至今沒有哪國有此能耐。訪問中觸及的議題呈現出中國新中東政策的內涵，那就是：主張中東各國進行包容性的對話，政治解決地區熱點問題；建立地區對話平台，維護海灣安全；公正解決巴勒斯坦問題；反對單邊制裁、長臂管轄，致力將伊核協議帶回正軌；合作防控疫情與推動「一帶一路」等。

中國一向在中東問題上相當克制，因為這一地區過去一百多年來都是歐美勢力範圍，但這次訪問顯示，中國未來的中東政策將轉趨積極。王毅訪問伊朗時，與伊簽署了《中伊25年全面合作協議》，完全無視美國對伊朗的制裁，與可能的對中報復，跌破美國與西方眼鏡。事實顯示，中國以完全不同的風格，輕易遞補了美國在此區撤退讓出的空間，而且與中東各敵對國家都能維持不錯的關係，這恐怕是美國極不願見到的發展。

風塵僕僕回國後，王毅邀請了東盟的印尼、新加坡、馬來西亞與菲律賓外長等到福建相會，鞏固後院不被美國煽動，穩定南海局勢。韓國外長後來也到福建與王毅相會。這些國家安全上可能都偏向美國，經濟上則偏中，韓國連安全也有求於中國，所以立場不會一面倒。只是韓國與菲律賓明年都有大選，反對黨如上台，則朝鮮半島與南海都會有些波瀾，中國大陸應預為綢繆。

氣候峰會習拜首次同框

拜登對華政策強調三大重點，即：在該競爭的地方激烈競爭，該對抗的地方對抗，在對美國有利的地方進行合作。美國4月22日牽頭召開了40餘國領袖的氣候視訊峰會，為今年11月聯合國第26屆氣候會議預作鋪墊。中美各有政治考量。美國當然是要彰顯「美國回來了」，繼續領導世界的企圖，而中國早在去年聯大時就表示，要力求於2030年達到碳峰值、2060年達到碳中和，這本來就是中國自己要做的事，未必要為美國抬轎。這些顧慮都反映在凱瑞(John Kerry)訪華事上。

4月13日，美國派遣氣候特使凱瑞訪華，與大陸氣候變化事務特別代表解振華探討氣候變化問題。但同時拜登又派其退休好友陶德，率兩個前副國務卿史坦伯格與阿米塔吉訪台，中國對美國這種兩手策略甚為不滿，所以對凱瑞訪華有些不同的安排：(1)只同意凱瑞於14日到上海對話，而非北京。(2)凱瑞三天都待在上海東郊賓館，足不出戶。(3)16日習近平應法國總統馬克宏之邀，與德國總理梅克爾進行三邊視訊會議，討論氣候問題。該小型峰會是為鞏固三國原先已達成的氣候問題默契，恐怕也是擔心拜登在大型峰會上搞小動作，預為防範。凱瑞雖於16日與副總理韓正進行了視訊對話，雙方也同意將重啟中美氣候變化對話合作渠道，但該聯合聲明遲至4月18日凱瑞抵達首爾時才發布，時間上的延遲耐人尋味。

4月21日，習近平決定出席美國主導的氣候視訊峰會。22日習近平在會上宣示，「中國堅持走生態優先、綠色低碳的發展道路」；「堅定踐行多邊主義，努力推動建構公平合理、合作共贏的全球環境治理體系」。

新外交政策激起區域動盪

從美日聯合聲明可看出，中美關係上現在最燙手的問題是東海(釣魚台)、南海、台灣、新疆、香港。香港、新疆都在大陸控制中，掀不起大浪。南海看似爭議大，但相關國家已有意自己解決，域外國家插手空間不大。釣魚台有可能惹風暴，如果美日決定秋季在釣魚台列嶼中的黃尾嶼、赤尾嶼舉行奪島演習勢必帶來麻煩，但筆者以為他們不會冒這個險。最棘手的恐怕還是台灣問題。

拜登延續了川普的台灣牌路線，還把日本強拉進來，不管是壯大聲勢或是找個墊背，都在預防台海戰事。美國打著自由航行的旗幟，航母、軍艦不斷在中國周遭海域進進出出，軍機飛來飛去，不時抵近偵查，中國當然要在軍事上有所反制。反制重點在台海，力道隨著美國與台獨勾結的程度不斷加大，不僅抹去了海峽中線，也成為台灣飛航識別區西南角的常客。

台灣因為「陪飛」太勤，消耗過度，墜機事件頻傳。美中台三方這樣頻繁過招，擦槍走火不能排除，後果嚴重，屆時美日可能抽身，倒楣的是台灣人，烏克蘭是一個活證。

美國對華合圍政策能否成功，端視美國實力而定。美國當然還是世界超強，但已經不能隨心所欲。美國必須瞭解，其盟國對中國採取的若干措施，如日美聯合聲明，抵制新疆棉花，日澳英法德等國派艦船或航母到台海、南海參與演習，不是抵不住美國的壓力，就是賣拜登一個面子。這些國家的中國政策，最終都取決於各自國家利益的考慮，而中國與這些國家的經貿關係已經密切交織，相關國家已沒法採取政經分離政策。

再說，拜登今天即使對這些國家信誓旦旦，這些國家又焉能擔保下任美國總統不會出現類似川普這樣毀約、退群的人？甚至川普本人捲土重來？川普四年，中國扛起多邊主義、全球化大旗，信守條約、大方提供疫情所需物資，負責任，重然諾，這些國家應會分散風險，不可能單押美國一支牌。

美國應審慎對待台灣問題

美國更應在台灣問題上三思：台灣牌打過了頭，恰恰提供了大陸用兵的正當理由。美軍真要泡製戰爭，淌這趟渾水嗎？值得嗎？一定能取勝嗎？如果沒有把握，屆時抽身不管，就像目前美艦止步於土耳其海峽之外，置烏克蘭於不顧；或者不顧後果從阿富汗撤軍，置與美國合作的阿富汗政府與人民於不顧，重演南越撤軍的悲劇，則美國的領導地位何在？誠信何在？

拜登百日針對中國的遏制外交，動作很大，分貝很高，眩人耳目，但是就像煙花，很難持久。疫情還在，經濟要復甦，各國政府都有正務要辦，不會長久追隨美國搞鬥爭。中國的崛起是時勢所趨，那勢頭是壓不下去的，美國最好學習接受！

(作者係本刊主筆、台灣大學名譽教授)