蔡英文連任的就職演說，不肯面對台灣產業和經濟發展繞不開中國大陸市場的現實約束，因而提不出接地氣的國家建設方案，指不出能造福台灣百姓的未來出路。

蔡英文的連任就職演說分成五個部分，分別是：（一）作為共同體的台灣；（二）空前的挑戰和絕佳的機會；（三）國家建設工程；（四）國家體制強化及民主深化；和（五）結論。其中，主要的政策理念是擺在「國家建設工程」部分，這部分的內容又分為個三個面向，分別是：(1)產業與經濟發展；(2)社會安定；(3)國家安全。

提不出具體發展方案

不過，看完整篇演說內容，必須不客氣地說，從中看不到台灣真正的出路。在前述三個面向中，除了「社會安定」部分，談醫療健康網和社會安全網，算是有些成就、猶可期待之外，其他兩個面向都看不到令人振奮的亮點。尤其在「產業與經濟發展」部分，明顯地不願面對現實，提不出適切的發展方案，指不出能造福台灣百姓的未來出路。

蔡英文用了最多的篇幅來說明，她心目中的台灣產業與經濟發展策略，顯示她深切瞭解促進經濟成長、改善民眾生活，是國家建設的優先目標。然而，通篇說法都避重就輕、不接地氣，因為她完全未觸及兩岸經貿往來對台灣經濟成長的貢獻，以及大陸市場對台灣未來發展的重要性。

四年前，蔡英文在她首任的就職演說中強調，要推動「新南向政策」，以「擺脫以往過於依賴單一經濟體的現象」。結果呢，四年下來，台灣對大陸出口在總體外貿出口的比重，一直維持四成左右，兩岸貿易順差對台灣GDP的貢獻總在15%以上。新冠肺炎疫情爆發以來，台灣整體對外貿易衰退，但兩岸貿易依然增長，對大陸出口占總體出口的比重更創了新高。不面對這些事實，如何能接地氣地規劃台灣的產業和經濟發展？

「新南向政策」成效有限

中國大陸先天上是一個規模龐大的經濟體，生產要素豐沛，很容易和其他經濟體形成要素互補的組合。同時，大陸改革開放之後，基礎設施和政府效能不斷提升，投資環境改善、經濟快速成長，創造出巨大的動能和機遇。兩岸又是地理距離鄰近、語言文化相通，經貿往來享有運輸成本和交易成本的優勢。

所以，台灣產業和經濟發展最佳的出路本來就是大陸市場，這是成本效益的經濟法則決定的，不會因為政治考量而改變。這就解釋了為什麼蔡英文極力想要擺脫對大陸市場的依賴，卻做不到，這就是做不到的原因。同樣的，這也告訴我們，為什麼「新南向政策」成效有限，甚至於徒勞無功。

四年前喊得震天價響的「新南向政策」，四年後的成果如何？事實告訴我們，這四年來，台灣和東南亞國家的經貿往來幾乎是原地踏步，反而是中國大陸和東南亞國家的經貿往來突飛猛進。新冠肺炎雖然導致縮短產業供應鏈的逆全球化趨勢興起，但在跨洲連結弱化的同時，區域整合則可能繼續挺進。過去一段時間，中國大陸就和東南亞國家建立了共同防疫平台，讓區域整合的態勢更加明顯。

缺乏避免邊緣化的政策

展望未來，以中國大陸為核心的東亞區域經濟板塊，將會在全球脫鉤的聲浪中，形成人口最多、品項最全、成長最快的區域生產網絡，即將啟動的RCEP更會加深這個生產網絡的融合發展。台灣卻會成為這個經濟板塊門外的孤兒，這個邊緣化的危機，要如何面對與突破？蔡英文的演說毫無著墨。

蔡英文在演說中的確提到一些產業發展的策略，然而，她首先提到要用台灣內部需求作為基礎能量，來帶動產業發展。事實上，對於現實情況有點概念的人都曉得，多數情況下，台灣的內需市場難以達到必要的經濟規模。串聯本身的生產要素和境外互補要素，以對外貿易來帶動產業和經濟發展，是像台灣這樣規模較小的經濟體無法逃脫的宿命，也是順應經濟規律必須依循的法則。想要用政治操弄對抗經濟規律，傷害的是台灣有限的資源財富和經濟動能，受苦的是台灣眾多的庶民百姓。不過，吃香喝辣的綠營權貴們大概不會在意。

繼續往「聯美抗中」傾斜

至於「國家安全」部分，蔡英文在「國防事務改革」和「積極參與國際」之外，雖然也表示要尋求兩岸的和平穩定，但是，實際的戰略規劃卻是往「聯美抗中」傾斜。可怕的是，此種戰略規劃與發展台灣產業和經濟是相互矛盾的。

過去這些年，台灣對大陸、香港的出口已經擴大到對美國出口的3倍多，同時，大陸每年新增的經濟量體，是美國的兩倍以上。面對新冠疫情肆虐，大陸已經控制住了疫情，開始邁向復甦，美國卻還在全世界最慘重的疫情中掙扎。台灣的經濟出路，到底是在一衣帶水的海峽對岸，還是遠隔重洋的美國，還不夠清楚嗎？

綜上所述，蔡英文的就職演說既不肯面對現實，又無法接上地氣，我們實在無法從中看到台灣的出路。

（作者係中國文化大學國家發展與中國大陸研究所教授）