公投後的政情發展與問題分析│曲兆祥

公投後的政情發展與問題分析│曲兆祥

本次公投案因為執政黨和最大在野黨均傾全力介入,導致結果被視為是執政的民進黨「完勝」國民黨。雖然蔡英文於結果揭曉後說公投沒有輸贏,但因她在公投過程中積極介入,國民黨主席朱立倫更早就拉開了政黨對決的態勢,使得本來屬於公共政策的選擇淪為政黨政爭,公投結果勢必會影響政情發展。

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對2022年選舉的影響

本屆縣市長選舉是在2018年底舉行,當時蔡英文政府甫成立兩年多,因為諸如一例一休等政策爭議處理不當,使得支持度不高,再加上當年韓國瑜競選高雄市長,意外地捲起千堆雪,使得國民黨一舉攻下15個縣市首長,民進黨則只在基隆、桃園、新竹市、嘉義縣和台南、屏東獲勝,戰績之差,恐怕是近20年少見。

可是隔了一年的2020年總統和立委大選,民進黨卻創下佳績,蔡英文不但連任成功,而且還創下總統選舉的最高得票紀錄,連帶地使民進黨立委選舉大勝,取得國會過半的優勢。

這個優勢基本上至今仍舊存在,所以當這次公投形成政黨對決的態勢時,民進黨自然就可取得基本的優勢,這或許可以說明,何以公投案初期的民調同意一方都居於領先地位,但到了後期就出現頹勢。這是因為選民最後的投票依據已經不是他們對議題的思辨,而是他們對政黨的偏好,這就足以說明為何投票結果顯示中間選民沒有出來投票,所以投票率只有四成一,遠低於一般的選舉投票率。

另外,從投票結果的票匭來看,民進黨雖贏得最後勝利,但台中市以北幾乎全輸,連民進黨執政的基隆市、桃園市、新竹市也輸,如果不是南部縣市大勝,那公投結果就翻盤了。這個結果對民進黨來說具有高度警示性,因為這樣的選票結構預示著,2018年地方選舉的頹勢有可能復現,從現在到2022年11月,如果民進黨執政當局拿不出具體績效,爭取到中間選民的信心,那麼台中以北的縣市民進黨就危險了。

不過,台中市則是一個很有意思的選區,因為從最近幾次的選舉來看,藍綠各有勝績,而這次公投又是如此,四案有三案不同意居多數,但差距不大,四案併計不同意只領先3%。這個結果顯示,盧秀燕市長的連任之路不如一般預期的樂觀,如果施政讓中間選民無感,那麼大意失荊州的可能性是存在的。

至於南部地區的幾個縣市,民進黨都居於安全執政的優勢,尤其是嘉義縣、台南市幾乎全綠,比較有變數的還是國民黨執政的嘉義市和雲林縣。這兩個縣市處於綠地當中,能否繼續保持執政優勢?目前還不好說。

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對國民黨未來的影響

其次,談談這次公投案的失敗對國民黨的影響。國民黨新任主席朱立倫在策略上,一開始就犯了一項錯誤,那就是他把公投結果拉高到「蘇貞昌內閣是否該被倒閣」的高層次政治問題,也就是如果民進黨輸了公投案,蘇貞昌就應辭職,這會迫使民進黨也採政黨對決的方式來處理公投案。如果國民黨是居於優勢地位,這個策略或許可以成功,但國民黨在政黨支持度上一直輸給民進黨,因此拉高到政黨對決,國民黨不可能占到便宜的。可是,朱主席卻偏偏用了這個策略,等到發覺不對勁時才改採比較低調的方式,但已經來不及了。

民進黨方面,在朱立倫拉高到政黨對決層次時,不但沒有迴避,反而加碼促成政黨對決,國民黨果然慘敗,朱立倫對這樣的結果,不能說沒有責任。

另外,非常意外地,在公投日之前數日,突然暴出國民黨一些黨公職人員對新北市長侯友宜、台中市長盧秀燕、宜蘭縣長林姿妙不滿,原因是這幾位地方諸侯對公投案態度消極,不配合黨中央的政策,特別是侯友宜遭到不少攻擊。形成這種矛盾局面,責任不全在這些諸侯身上,朱立倫在未充分與他們溝通下,就貿然宣布強力動員打公投仗,這把火在公投輸掉後集中燒在侯友宜身上,不但傷及國民黨的團結和士氣,更造成侯的政治危機。

對侯友宜政治前途的影響

侯友宜在國民黨裡一直被部分黨員視之為「不純的」黨員,因為侯友宜在陳水扁總統任內受到重用,因此不少國民黨員懷疑他對黨不忠,甚至有人認為他是「藍皮綠骨」。這種質疑在他被新北市長朱立倫任命為副市長後稍稍緩解,可是現在侯友宜自己擔任市長,卻不配合老長官朱立倫宣傳公投案,因此原先的懷疑又被提出來了。

在公投前兩晚,侯友宜被迫寫了一份很模糊的「說明書」,這不說明還好,越說越模糊、越糟糕,隔兩天公投案就輸了。因此不少黨員對侯友宜抱怨連連,這種情勢對國民黨的團結非常不利,對侯友宜更是壓力重重。

未來侯友宜要如何取得黨內同志、尤其是黃復興黨員的支持,降低對他「藍皮綠骨」的懷疑,將會影響侯友宜的市長連任之路。公民投票本該是公民對政策的理性思辨和選擇,但現在被搞成政黨對決,這對政治穩定是一種負面因素,所以肯定會影響2022年的地方選舉,而且決定兩大黨最後勝負的,將會是這次公投沒有出來投票的中間選民。

 (作者係師範大學兼任教授)

附加資訊

  • 作者: 曲兆祥
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