4月16日，在台灣大學社會科學院的梁國樹國際會議廳，民主文教基金會、對外關係協會和中國文化大學國家發展與中國大陸研究所，共同舉辦了一場以《美國霸權的衰退和墮落》為主題的研討會。除邀請政治學及國際關係相關領域的學者外，也有具外交實務經驗的退休外交官參與研討。

台海有戰爭、台灣被犧牲

研討會一開始，邀請考試院前院長、民主文教基金會創辦人關中發表主題演講。

關中2022年11月出版了《美國霸權的衰退和墮落》，他在自序中寫了一段話：「我個人一生醉心於研究美國外交政策，但我年輕時對美國美好的看法已完全破滅，美國的神話變成謊話，美國的民主變成笑話」，發人深省。同時，自去年8月初，因美國即將卸任眾議院議長的裴洛西訪台，引發史無前例的解放軍「圍台軍演」起，迄今兩岸瀕臨兵凶戰危的局勢未見和緩，「美國因素」即是其中的關鍵。也因此，對於去年底以來漸漸興起，但卻遭民進黨防堵與打壓的「疑美論」，這場研討會的宗旨正是要強調疑美乃有其理據，也期望民眾更加了解「美國利益優先」的國際霸權格局與現實。

關中在主題演講中，從「當前國際關係的特質」、「美國霸權」及「中美關係」三個面向，說明與分析美國霸權的本質及其如何牽動中美關係，並在最後的結論中強調，當前的台灣問題並非無解，但需要：一、美國尊重「一中原則」；二、大陸堅持「和平統一」；三、台灣放棄「反中、抗中」。他同時對當前的兩岸情勢做出警示，希望台灣民眾要相信「兩岸不合作，台海無和平；台海有戰爭，台灣被犧牲」。

關中在政治大學外交系畢業後，取得外交領事人員資格而短暫在外交部服務，後來赴美留學，在塔夫茲大學佛萊契爾國際關係學院(The Fletcher School at Tufts University)取得文學碩士、外交法律碩士和國際關係博士等學位。他之後以政治大學東亞研究所專任副教授、台大政治系兼任副教授的身分步入政壇。從考試院院長退休後，關中主要的生活重心就是重回美國外交政策的研究，2021年《川普和川普主義：分裂的美國》是他退休後出版的第一本專著。

東升西降看美國霸權衰退

關中在分析當前國際關係的特質時強調，全球化是知識與科技所帶動，也是國與國和人類間基於相互需要，所一直發展前進的趨勢。因此，全球化只有進行範圍的大小及速度的快慢，不可能如一些學者所稱將會消亡。同時，過去的全球化是西方帝國主義所帶動，但現今是糧食、礦產和能源等經濟開發與合作，乃至於交通、科技、網路、AI等所推進。現今，美國正想要退出全球化，但中國大陸的崛起卻將帶領全球化。因此全球化已出現了「東方化」現象，這是無法避免的趨勢。尤其，中國崛起是以30年的時間，創造出西方300年才達到的成就，這已使世界權力結構東移，並形成東升西降的態勢。

事實上，美國的地理環境很優越，左右兩邊分別有太平洋和大西洋，也是最安全的國家。但美國永遠要靠製造敵人來維持自己霸權的正當性，卻又因濫用權力而失去正當性，這是美國當前最大的困境。

關中歸納美國維繫霸權的作法有：一、維持單極世界，不允許出現新的競爭者。二、對恐怖主義集團必須予以消滅。三、放棄嚇阻改採制先攻擊。四、重新界定主權，不得支持恐怖主義。五、無須顧慮國際規則、條約和盟約。六、任務決定聯盟，而非聯盟決定任務。七、權力平衡已不重要，力行單邊主義，一切美國說了才算。例如，美國以綁架北約來分化歐盟，歐盟可能會分裂，所以法國馬克宏總統出來呼籲，歐盟應該要戰略自主。

至於美國霸權衰退的原因，關中指出，可分成四項主因。第一是力量過度的伸張，窮兵黷武；第二是極端浪費；第三是債台高築；第四是內政不修，政客不負責任。其實，美國1980年代就有人指出，美國不應該再那麼好戰與擴張霸權，但他們仍自滿於「成長於戰爭，壯大於戰爭」，也因而陷入中東泥淖20年，一事無成，何況在世界各地駐軍所需的軍費龐大，耗費鉅資且還繼續增加。

關於美國霸權墮落的事例，關中舉例如對世界近一半人口的國家進行制裁、對世界各國政要監聽和謀殺，乃至於製造動亂以進行「政權改造」等。又如2003年美國在沒有任何證據的情況下，以擁有「大規模毀滅性武器」為藉口，公然出兵侵略伊拉克。事後證明這不是事實，但美國政府卻辯稱現在沒有，並不表示以後沒有。美國在出兵前還說，將給伊拉克帶來民主和繁榮，但結果卻是20年的災難和不幸。

美國的中國政策有兩大盲點

關中認為美國的中國政策存在兩大盲點，首先是認為「交往」(engagement)可以改造中國，而如今則認為「競爭」(competition)可以屈服中國。然而，美中處理國際關係的目的不同，美國追求的是霸權，中國追求的是安全，既不是對抗，也不是霸權，更不是威脅其他國家。同時，美國固不排除與中國合作，但前提卻是要依照美國的條件，中國當然不會照單全收。

美國在維護自己的利益上，對中國十分苛刻，尤其要阻止中國統一，因為中國維持分裂的狀態，才最符合美國的利益。目前的中美關係已很難回到從前，但美國應了解中國不是敵人，也不應該在國際間誇大中國威脅，要知道美中關係不是零和賽局。因此，美國應對中國採取建設性，而非挑釁性的戰略，也沒有必要去逼其他國家在中美之間選邊，而應該在全球治理上尋求與中國合作。

這次研討會中許多學者專家都同意，美國靠著對外找敵人來維持霸權。政治學教授廖達琪在引言時分析，美國和孟子的「無敵國外患者，國恆亡」並不相同；孟子認為為了保國，治國者須有修身養性及吃苦耐勞的工具性價值，並要懷有憂患意識，而美國找尋敵人的目的，卻是為了維繫其世界霸權地位。

操作台海危機符合美國利益

周陽山教授認為，美國槍枝氾濫造成的傷害，以及經常發生的種族衝突，才是美國霸權最深重的危機。俄國普丁總統曾向美國提出警訊，要提防美國可能成為下一個解體的蘇聯，因為蘇聯解體前的俄羅斯人占蘇聯的人口已低於50%，而美國到2038-2042年間，白人就會少於50%。至於台海問題，他認為只是美國政治人物、外交掮客和軍火商炒作的結果。

趙建民教授強調，近兩年多來發生過三次台海危機，美國已從「兩岸平衡者」變成「危機促成者」。馬英九訪問中國大陸時公開提到中華民國，不少綠營人士批評他講得不夠，但同一時間蔡英文過境美國，美國人當著蔡的面講，美國採行「一中政策」，真是讓人情何以堪？

這場研討會分成「美國國際角色的自我定位與台海危機」、「美國霸權興衰下的兩岸關係」及「美式價值對世界的影響與反思」三個子題進行研討。每個子題有兩位引言人提出書面引言報告，連同主題演講人關中提供的演講摘要內容，均可在民主文教基金會的網站上下載參考。此外，網路中天新聞頻道全程直播與錄影，請在網路上搜尋或點擊下列網址，即可觀看研討會實況https://www.youtube.com/live/pcGwmH0mpSc?feature=share。

(作者係民主文教基金會董事長)