今年5月29日，立法院三讀通過《再生能源發展條例》修正草案，放寬再生能源電廠設置區位，規定新建或改建的建築物達一定規模以上者，必須裝置屋頂太陽光電。新規定是否可行，以及究竟該怎麼做，可參考國外經驗。

台灣適合裝設太陽能板

由於火力發電容易排放二氧化碳，有害人體健康，風力發電供電又很有限，太陽能光電被認為是最符合環保的供電方式之一，只要有屋頂的建築物即可裝設。

台灣位處亞熱帶，日照充足，除了每年夏季可能有颱風來襲之外，透過太陽能光電板進行電能儲存發電，似乎是非核家園的替代能源新趨勢。但是，屋頂裝設太陽能光電板所投入的成本和回本時間過久，這可能會成為台灣普設太陽能板的最大阻礙。

回本時間約12年

首先，太陽能板電量是「單片太陽能板容量」x「有效日照時數」，所發電量除了與太陽能板容量有關，更取決於一個城市有效日照天數的長短，例如北歐等國因地處高緯度，氣候偏冷，日照天數少，因此不適宜裝設太陽能板發電。

以台北市為例，建置10KW的太陽能系統，每千瓦的建置成本約為6萬，總造價約為10KW x 7萬=70萬元；根據台灣2021年各縣市太陽光電容量因數表顯示，台北每千瓦的太陽能板每年可以發出約1千度的電，這表示10KW的場地平均每年可發出1萬度電，再依經濟部能源局公告，10KW的太陽能系統的太陽光電售價是$5.8952元/度，若屋頂設置光電的屋主將所發出的電力全數賣給台電，每年可以獲利$58,952元，將成本除以收益，也就是70萬÷58,952元/年，則大約要11.8年才可以回本，這還不包括這段期間太陽能板和光伏系統所需要的維護成本，因此12年回本是相當合理的時間。

如果屋主不將所有發出的電力轉售給台電，則回本時間會更長。因此，台北市政府在推出彩色太陽能板之際，必須先讓民眾知道回本時間，才不會在建築頂樓裝設後引發不必要的糾紛。

柏林強制新住宅裝設光電

德國是全球綠能最發達的國家之一，2000年就通過「再生能源法」(EEG)，要求電網業者不可拒絕再生能源發電。當時德國實施了「10萬屋頂計畫」，提供屋主貸款，前2年無須償還本金，鼓勵民眾利用屋頂裝設太陽光發電設備。不過，「再生能源法」規定收購價格採逐年遞減5%的方式，引發當時裝置太陽能發電設備的熱潮。不過，德國政府2012年調降了補助金，對裝置系統設備高於10MW也停止了補助，並實施「部分買回」的措施。政府補助降低，企業需自行吸收小型設備裝置費用的差額，造成光電業者負擔加重，甚至倒閉，德國太陽能光電市場開始萎縮。

柏林市於今年6月通過「柏林太陽能法」(Solargesetz Berlin)，除了紀念碑保護法或技術上無法克服的情形（像是屋頂朝北無法吸收足夠的日照），可免除裝置太陽能發電設備的義務外，所有新蓋的住宅或非住宅，或舊屋翻修的屋頂面積超過50平方公尺者，屋頂均須裝設30%覆蓋光電設施，不遵守規定者將被開罰1萬歐元。換言之，建築業者在興建新建物時，必須將屋頂裝設太陽能光電設備的成本納入考量，或自行吸收負擔。可見德國，尤其是柏林市，已從以前鼓勵民眾裝設屋頂光電，轉為強制新建築必須裝設太陽能板。

加拿大政府提供補助

加拿大多倫多市規定，新建築屋頂面積超過2,000平方公尺者，必須利用屋頂空間的20%到60%，進行屋頂綠化或架設太陽能板。2023年市政府推出家庭能源貸款計畫(HELP)，房主可申請125,000加幣的低息貸款，用於支付家庭裝置太陽能設備費用，市民也可以分期償還。另外，加拿大聯邦政府也向符合條件的房主提供5,000加幣（每安裝千瓦1,000加幣），補助民眾安裝太陽能電板，並提供1000加幣補助金給連接太陽能板光伏系統電池的市民。

此外，針對建築業者，多倫多市也通過「能源改造貸款計畫」(ERL)，提供低息貸款(等同於政府的借貸成本)給在新建築裝設太陽能存儲設備的建築業。當然，民眾若想更換屋頂為綠色屋頂(green roof)或涼爽屋頂(cool roof)，該市也會依「綠能生態屋頂激勵計畫」(Eco-Roof Incentive Program)，鼓勵市民裝設太陽能板屋頂。加拿大政府計畫在2030年將溫室氣體排放量降至2005年以下的目標，凸顯可再生能源發電和城市建築協同增效的重要性。

建築業或需自行吸收成本

《再生能源發展條例》增修後規定，建築物新建、增建或改建達到一定規模者，屋頂應設置一定容量的太陽光電發電設備。由於台灣的建築物多半超過20年，甚至許多超過30年，台北市日前考慮在屋頂裝設彩色的太陽能板，以美化市容。不過，考量回收期長達12年，筆者以為，在補助款或融資利率，或以固定價格收購太陽能蓄電等配套措施尚未完善的情況下，讓建築業者自行吸收裝設太陽能光電的成本，可能是比較具體可行的作法。

(作者係台籍廣東海洋大學教授)