本文探討一個比較尖銳的問題：川普政府究竟有無全球戰略？因為中美關係的走向，包括兩岸關係的前景，只有放到這個大戰略框架下，才能夠看清楚。

單極時刻與美國全球戰略

蘇聯解體後，美國成為唯一超級大國，單極世界與全球化是美國全球戰略的背景，旗號是推行「新世界秩序」，強調民主化、全球化。其全球戰略的邏輯是：單極霸權下，美國可對全球政治、經濟和安全領域進行領導、干涉與介入。

冷戰後，美國進行過三次大的戰略調整。分別是克林頓政府時期提出的「參與和擴展戰略」；小布希政府提出的「先發制人戰略」；歐巴馬政府提出「轉向亞太」或「亞太再平衡戰略」。這些戰略調整均服從於推行新世界秩序，強調民主化和全球化的全球戰略。

川普一期、拜登政府、川普二期，受逆全球化的影響，美國全球戰略的用詞減少，改以「美國優先」或「美國回來了」等為表現形式。如遏制中國的「重返亞太」調整為「印太戰略」。川普一期和拜登政府都強化了「印太戰略」，以 應對中國的崛起。

現在的問題是，美國自知單極時刻已成過去，世界正在朝多極方向發展。美國本身也需要置身於多邊，例如與歐洲在全球治理方面的合作。所以，今天美國的全球戰略看上去不再那麼張揚。

軍事存在是美國戰略特徵

美國以在全球擁有大量軍事基地為其底氣，目的是確保美國對世界關鍵地區的控制。美國還號稱擁有強大的聯盟體系，如美國控制北約，如在亞太地區利用美日同盟等，維護其廣泛的全球利益。

美國現在搞國內改革，對外戰略表現出根據國際形勢變化不斷調整的收縮態勢，這會從根本上改變美國的全球戰略嗎？

在大國競爭的時代，美國在全球廣泛的軍事存在依然是維護其全球利益的重要依託。美國宣稱的，所謂美國在全球政治、經濟和安全領域的積極介入和領導角色，所謂先發制人戰略在國際法上的合法性等口號，說明在今天的國際現實中，美國的對外政策仍然依託於美國的軍事行動。這不會輕易改變。

高度重視軍事政策決定權

3月4日，川普在國會的演講可作為分析和探討美國全球戰略的一個切入點。由於執政時間較短，該講話可視為非正式的國會演講。川普在演講中充分展示他對軍事政策決定權的高度重視。

美國總統在制定對外政策時，既需要依靠其他政治和社會機構的支持，同時又受到這種支持所形成的束縛，如對情報系統的依賴，包括對情報的解釋與運用。但美國對外政策有一個特殊部分，那就是軍事戰略。作為統帥三軍的總司令，作為擁有對軍事機構完全指揮權的總統，即使美國內政改革如火如荼，川普仍高度重視他在對外交政策中，在軍事政策方面所具有的決定權。他將其作為「讓美國再度偉大」的重要保障。如他在國會演講中提到，他作為三軍統帥，美國將建設未來最強大的軍隊，提到其範圍將效行雷根政府時期的「高邊疆戰略」（星球大戰計畫），還請求國會為一個「最先進的黃金穹頂導彈防禦盾規劃提供資金」。

近日，美軍對葉門狂轟濫炸，這說明美國全球戰略的需求「絕不是一時興起」，而是一種「長期存在」。川普在國會演講中高度重視「總統對軍事政策的決定權」，正顯示了這樣的邏輯。

控制和占領戰略要地

川普所標榜的孤立主義一度使國際社會認為，其政府的戰略重點也許是回到美洲布局，回到門羅主義，目的僅限於確保加拿大、巴拿馬運河都在美國的勢力範圍內。也有判斷認為，川普是商人政府，訴求就是經濟利益，關稅居先，果真如此嗎？

現實中，加強控制和占領全球戰略要地，仍然是川普政府對外交政策的重要部分，只是採取了川普方式。如戈蘭高地（以色列已在美國支持下迅速拿下）、巴拿馬運河（美國已迫使李嘉誠轉讓港口管理權）、麻六甲海峽（對新加坡、馬來西亞再施壓），南海（利用菲律賓挑事）、北極（購買格陵蘭島，建議加拿大成為美國第51州）、南極（AUKUS與澳大利亞核基地問題）。

川普對格陵蘭島的訴求最具代表性。這次在國會演講中再次提及，宣稱：「我們的目的一定會達到」。這種作法毫不顧及丹麥堅持格陵蘭島為「非賣品」的立場，也不顧及歐盟認為「強買」是「對歐盟主權的侵犯」，實際上就是對美國要占領全球戰略要地的目的做了清晰的表達。在格陵蘭島的問題上，川普還故意拉扯上中俄，顯示其戰略胃口不僅包括北極航道，還瞄準了太空軍事化和太空安全。這將嚴重影響國際戰略的穩定與平衡。

結語

美國對外政策具有強烈的軍事戰略特徵。川普政府有可能繼續遵循以軍事強權為後盾的美國霸權外交，包括推行美國的全球戰略，加強美國進行領土擴張和太空爭霸的趨勢。

川普對中美關係和對華政策有過不少表態，甚至在正式就職前就開始有動作。有說得過頭的，如中美聯手可以解決世界上所有問題，也有只做不說的，如對中國加倍徵收關稅、科技制裁等。

從中國大陸的視角看，美國以中國為對手，中美關係和中國周邊安全會是很大的問題，但今天的中國已解決「器不如人」的問題，中美戰略競爭也已超越台海問題。因此，面對美國維護其霸權的全球戰略，中國會更加理性、冷靜，更加有信心。

（作者係上海台灣研究會研究員）