2025年春，美國政府向全世界揮舞關稅大棒。川普單邊主義對歐洲的「收割」如一柄利刃，撕裂了美歐經政關係。這一變局不僅將重塑歐洲地緣政治與經濟版圖，也將為中歐關係注入新的戰略動能。

美國對外政策激化世界矛盾

川普外交政策的調整以「美國優先」著稱。美國對外政策的兩大議程：一是創造一個包容、有復原力、繁榮和可持續發展的美國經濟。二是堅持「民主事業」，即執行對外干涉政策，「維持世界穩定」。但事實顯示，美國發動關稅大戰未能挽救美國經濟，卻導致世界矛盾進一步激化，導致世界對美國的全球「收割」進行抵制，導致主要大國尋找除美國之外的合作機會。

世界格局的重組將在美中俄歐之間展開。而不是過去認為的美中俄戰略大三角關係，也非由中美主導未來世界。更不是川普就職前夕宣稱的，所謂「中美聯手，能夠解決世界上所有問題」。

美歐關係的裂痕擴大

川普政府的對外政策，對美歐間的傳統關係造成衝擊。

其一，俄烏衝突的影響。目前，川普政府對俄烏談判的要價遠超預期。與此同時，在美俄關係緩和後，川普減少了對歐盟的安全保障承諾（大幅削減對北約的資金與軍事支持），歐盟認為這將動搖歐洲的安全根基。

歐洲面臨的局勢十分嚴峻，各國不僅需要應對各自國內的經濟衰退，更需應對俄烏衝突，以及其結果所構成的對歐洲傳統安全體系的進一步威脅。這促使以德、法為代表的歐盟，加快了自身安全保障體系的建立，拉開與美國的距離。法國總統馬克宏高舉「歐洲戰略自主」大旗，呼籲組建歐盟聯合防務部隊，擺脫對北約的依賴。德國宣布國防預算增加20%，既為應對俄羅斯的威脅，也為防備美國退出北約。德國新任總理舒默表態，德國將繼續推動「歐盟戰略自主」議程。

其二，美國關稅「大絞殺」。2025年4月，川普對全球進口商品徵收10%基準關稅，對中國加徵至145%（後又加至245%），對歐盟汽車等商品加徵25%關稅。受此影響，歐盟對美出口驟降10%，其中又以德國汽車工業首當其衝，預計損失超過200億歐元，德國經濟將陷入技術性衰退。法國葡萄酒與義大利奢侈品也「雨露均霑」，未能倖免，法國失業率攀升至8.5%。歐元兌美元匯率跌至1.05。川普還直言：「歐洲應自己埋單」，聲稱關稅戰目的是保護美國的製造業、消弭美歐貿易逆差。

美國咄咄逼人，市場對美歐關係的信心搖搖欲墜。歐盟不得不「清醒」過來，重新審視對美國的依賴。措施之一是歐盟在技術領域將斥資百億歐元，啟動晶片研發計畫，打破對美國半導體的依賴。措施之二是繞開美國。2025年2月，川普指責歐盟「占美國便宜」，威脅對歐洲汽車加徵更高關稅後，時任德國總理的蕭茲警告美國，「此舉將摧毀歐洲工業」。2025年3月，歐盟與日本簽署6G技術合作協定，明確表達歐洲繞開美國主導的供應鏈，走技術自主開發道路。

關稅戰不僅點燃跨大西洋的經濟戰火，還刺破了美歐經政關係的經緯。歐盟宣布對美國製成品和數位服務實施報復性關稅後，歐盟委員會主席馮德萊恩，以「西方已不復存在」的「重話」回擊美歐關係的變化。近日，川普宣稱美國有可能與歐盟達成貿易談判協定，但這掩蓋不了美歐貿易衝突嚴峻，跨大西洋聯盟在經濟、安全與技術的多重擠壓下，裂痕日深的事實。

重啟《中歐全面投資協定》

如前所述，美國新的對外政策，促使歐洲重新思考如何在這場美中俄歐全球博弈中取得新的立足點。歐洲可能更加注重發展與中國的關係，一方面平衡美歐關係裂痕的不斷擴大，一方面推進外交重心的東移。歐盟外交關係委員會學者Liana Fix就曾婉轉地指出，川普的關稅戰將令歐洲「面臨中國商品傾銷的風險」。

歐洲與中國合作有利於世界格局的穩定。根據美國戰略與國際研究中心的Max Bergmann分析，預計2025年歐盟對華出口將增長8%，中歐貿易額可達8000億美元。綠色能源、人工智慧和數字經濟，將成為中歐合作的新引擎。分析指出，中歐在貿易競爭與經濟補貼方面仍存在分歧，但關稅戰的外部壓力將推動雙方在全球化與多邊主義方面走向戰略趨同。

今年恰逢中歐建交50周年，雙方經由半個世紀的往來，已積累了不少經驗與「正資產」。現在美對華245%關稅、對歐25%關稅，徹底暴露了美國「全球收割」的單邊主義本質，這應會促使中歐在經貿關係與地緣戰略上攜手合作，反對美國霸權。

特別需要指出的是，中歐經貿關係不僅是應對美國的關稅戰，還包括維護WTO多邊框架，以及在地區一體化進程方面走向戰略趨同。其中一條途徑就是重啟《中歐全面投資協定》（CAI）。

2021年CAI遭到擱置，而當前美國一手造成的地緣政治與地緣經濟格局劇變，為重啟CAI提供了必要性。如果CAI能夠落實，這將為中歐企業提供公平的市場准入，不僅可增強中歐雙邊的經濟韌性，還可加強雙方在多邊主義框架下的大國擔當。此外，中歐在氣候變化、全球治理等領域的合作潛力，為中歐提供了「戰略縱深」。2025年4月，西班牙首相桑切斯與中國簽署了20項經貿協議，涵蓋風能、光伏和數字經濟，總額達50億歐元。習近平在會見桑切斯時指出，「中歐應聯合維護經濟全球化，反對單邊霸凌」。

結語

歐洲地緣政治格局的變化，以及歐盟國家想重塑安全與地緣經濟戰略，對中歐關係發展產生重大影響。中、歐合作不僅可以在經濟層面互利共贏，也將使得中、歐在面對全球挑戰及地區一體化方面進行戰略協調。期盼中歐早日重啟談判與落實CAI。

（作者係上海台灣研究會研究員）