川普重返白宮後，在「讓美國再次偉大」與「美國利益優先」的政策思維下，從國際社會脫群退會，例如退出世界衛生組織（WHO）、撤簽巴黎氣候公約協議、暫停美國國際開發總署（USAID）援助業務等，並為保護自己的經濟利益，對全球各國進口產品課徵10%關稅外，還特別對被判定為「貿易失衡」的國家，以粗糙的公式祭出前所未有稅率的「對等關稅」，讓美國的貿易夥伴陷入焦慮。

儘管在實施對等關稅的前夕，川普突如其來公布，除中國外，其他國家暫緩90天實施，形成美國對中國大陸課徵145%關稅（後又增至245%）、中國大陸對美國課徵125%關稅相互對抗的格局。由於川普始終認為，中國大陸從世界工廠發展為出口大國的同時，構築了貿易壁壘高牆，讓美國對中長期呈現貿易赤字，必須透過增加關稅的懲罰手段，要求中國大陸更加開放市場、降低美國產品的進口門檻，最終讓雙邊貿易達到均衡。

川普動搖亞洲盟友的信賴

針對川普對中國的關稅大棒，最近英國《經濟學人》期刊發表「美國如何讓中國再次偉大」（How America could end up making China great again）的封面文章指出，川普透過關稅政策不斷壓迫中國大陸讓步，雖對大陸經濟會造成一定程度的損害，卻會促使中國利用亞洲地緣政治關係創造出更多機會。亦即美國採取關稅對外構築貿易壁壘高牆，將自己隔絕於世界之外，反倒使中國藉此機會與全球重新塑造貿易關係。文章同時認為，川普對歐盟的蔑視態度，也動搖了亞洲盟友對美國的信心，川普此舉是「送給中國一份大禮」（A big beautiful opportunity）。

也就是說，川普捨棄美國的國際治理，採取單邊主義，強勢對全球雷厲風行執行關稅政策，並未獲致各國支持，反倒讓中國大陸藉此機會加強對外建立經濟夥伴關係，特別是與全球南方國家的往來，例如「南南」新興市場的多邊合作、「金磚」組織（BRICS）的擴充陣容等。這些國家與美國具有長期緊密的經濟關係，而且對美貿易呈現高額順差，越南、泰國、馬來西亞等國被認為是在美中貿易戰與全球供應鏈移轉中，受惠最多的東協國家。

中國從迎進來轉成走出去

其實，《經濟學人》曾在文章中分析，2017年美中爆發貿易爭端前，中國大陸在對外發展上，逐漸從過去的「迎進來」轉為「走出去」。其中最受到國際社會重視的是，從2013年開始倡議的「一帶一路」計畫，在非洲、亞洲、拉美、中東等「全球南方」（Global South）國家的公共建設上投資，深化與這些國家的經濟關係外，還主導全球貨櫃貿易，加強與「非美」（non-US）國家的貿易往來，同時隨著產業體系的升級，提高許多關鍵產品的自主供應能力。

《經濟學人》還進一步指出，中國大陸在經濟實力不斷茁壯之際，促成不少企業向外延伸，其所聚焦的目標並非已開發國家，而是快速成長的全球南方新興市場。其布局模式可以歸納為二：一是透過全球化建立供應鏈，例如中國「綠地集團」2024年迄今在非洲的投資成長兩倍，達到1,600億美元；二是加大全球南方的消費需求，例如大陸上市公司2016年以來對南方國家的銷售額增加兩倍，超過8,000億美元。

美國的全球進口占比衰退

再從WTO的資料觀察，美國進口金額占全球進口市場的比重，從最高2000年的18.9%，逐年下降至2023年的13.1%。同一期間，中國大陸從3.4%快速成長至10.6%，至於德國則是從7.5%略為減少至6.0%，日本從5.7%大幅萎縮至3.0%。美國對全球進口市場的占比逐年衰退，意味著美國對國際貿易的影響力正在弱化，全球各國在出口貿易份額上，並不會因美國退出而呈現衰退的格局。

上述分析顯示，川普為了改善貿易赤字，透過極不合理的關稅構築貿易壁壘高牆，或採取各種貿易障礙，試圖對抗中國大陸的崛起，恐難以協助美國企業擴大其市場。其實，近年來全球多數國家都在遵循自由貿易的精神下，積極致力於減少關稅障礙、廢除進口數量限制，進而提出各種促進貿易、加速通關的措施，這些事實顯示，美國已成為「全球例外」，仍「沉迷於保護主義」的國家。

很顯然地，美國認為透過關稅構築貿易高牆，或可減少對大陸的貿易逆差，同時干擾其經濟一再超車。然而，美國似乎錯估了中國大陸的經濟是隨著全球貿易的增長同步發展，尤其對全球市場進口的占比正逐年成長，即將超過美國的占比。在此情形下，美國不僅難以採取課徵關稅手段，減少中國布局全球南方國家，反而讓其藉此機會擴大開放，並與全球各國合作，整合成一個「非美市場」的格局，其未來發展值得密切觀察。

（作者係台灣省商業會顧問）