繼3月14日中國大陸當局在北京隆重召開「反分裂國家法實施二十周年座談會」後，大陸新華社陸續報導，港澳同胞、海外僑胞紛紛以各種形式紀念《反分裂國家法》實施20周年，凸顯出大陸當局當前對台政策的主軸：反台獨分裂、反外部勢力干涉，構築國際社會的「兩岸同屬一個中國」體制；形成反獨促統的統一戰線聯盟，避免台灣問題被進一步國際化。

毋庸諱言，自2005年大陸制定《反分裂國家法》以來，在防止台獨分裂勢力邁向法理台獨及台灣正常國家運動，發揮了一定程度的遏制效應；在震懾遏制外來勢力干涉，捍衛中國國家主權和領土完整，維護台海和平穩定方面，產生了重大戰略嚇阻作用。

宣傳《反分裂國家法》之目的

大陸在多國舉辦《反分裂國家法》實施20周年座談會，在於向國際社會宣揚一中體制、形成國際反獨統一戰線，透過與會華僑華人傳遞鏈，宣揚反對任何形式的「台獨」分裂活動；同時表達對推動兩岸關係發展、促進國家統一的堅定信心，冀圖發揮反台獨、反干涉作用，排除美、日國際勢力對解決台灣問題的干擾及阻礙。

中共二十大政治報告中曾稱，「台灣是中國的台灣，解決台灣問題是中國人自己的事，要由中國人來決定」、「絕不承諾放棄使用武力，保留採取一切必要措施的選項」。此雖然強調「和統」仍為對台政策的「主旋律」，然隨著主張務實台獨的賴清德上台後，「武統」機率的可能性增加。同時，大陸對少數台獨頑固分子及廣大台灣民眾採取區隔性對待，每次警告台獨分子時均稱，這是針對外部勢力干涉和極少數台獨頑固分子及其活動，「絕非針對廣大台灣同胞」。

在立法20年後，大陸宣揚《反分裂國家法》有以下幾個政治目的：（一）建立單邊支配地位：在兩岸關係上扮演立法者、裁判者及執法者三位一體的角色。（二）建構武力攻台的法律基礎：對台工作由政策宣示轉化為法律依據，為攻台鋪路。（三）向國際社會宣示其堅定立場：重申台灣為中國的內政問題，避免美、日勢力操作台灣問題國際化。（四）以法制法援引最高權力授權：取得動用武力的合法性基礎。

公布「懲獨22條意見」

由於《反分裂國家法》屬於政策性法律，難以作為執法依據，而且不易操作，大陸於2024年6月發布了「關於依法懲治『台獨』頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見」（簡稱「懲獨22條意見」），這是具體可操作的司法解釋，可作為刑法特定條款的實施指南。該意見對依法懲治分裂國家、煽動分裂國家分子犯罪的總體要求、定罪量刑標準和程序規範做出了明確規範。

具體而言，「懲獨22條意見」規定了四項分裂國家罪及煽動分裂國家罪。

首先，發起、建立台獨分裂組織，策劃、制定台獨分裂行動綱領、計畫、方案，指揮台獨分裂組織成員或其他實施分裂國家、破壞國家統一活動者。從對象來說，這可能包括民進黨、基進黨、時代力量黨等政黨組織及獨派社會團體及個人。

其次，通過制定、修改、解釋、廢止台灣地區有關規定或公民投票等方式，圖謀改變台灣是中國一部分的法律地位。這可能包括修憲，將現行的憲法增修條文的前言「因應國家統一之需要」改為「因應國家發展之需要」，也涵蓋公投獨立建國、變更國號及限縮領土的範圍。

再者，通過推動台灣加入僅限主權國家參加的國際組織，或對外進行官方往來、軍事聯繫等方式，圖謀在國際社會製造「兩個中國」、「一中一台」、「台灣獨立」。由於中國大陸在國際社會已建立了「一中原則」，台灣無論哪一個政黨當政，只要推動加入聯合國或以主權國家身分參與的國際組織，或向美國採購軍事武器，皆可能構成分裂國家的行為。

最後，利用職權在教育、文化、歷史、新聞傳媒等領域，大肆歪曲、篡改「台灣是中國一部分」之事實，或打壓支持兩岸關係和平發展和國家統一的政黨、團體、人員。例如，在民進黨主政下，負責教育、文化、歷史及傳媒機構的負責人及高階人員，恐皆涉及分裂國家罪。

反分裂及反干涉是雙主軸

從《反分裂國家法》到22條意見中所認定的犯罪標準，為中國大陸開啟了反台獨、反分裂的法律依據和辦案指南，不僅對台獨分裂言行做了精準定義及打擊，也對美、日外部勢力的干涉具警示、懾壓作用。總之，中國大陸對台政策有兩個主軸：反分裂、反干涉，既要遏制台灣內部邁向「法理台獨」；也要避免美、日外部勢力干涉兩岸統一，防止台灣問題跳出「一中」框架。

（作者係佛光大學公共事務學系副教授）