過去18個月，拉美7個主要經濟體：巴西、墨西哥、阿根廷、哥倫比亞、智利和多明尼加共和國與中國的貿易額增長43%，而跟美國的貿易額則下降17%。美國對拉美國家的制裁越加碼，貿易額卻越跌，這等於美國越打壓，拉美越往外跑。

白宮發布的《國家安全戰略2025》報告，明確要求拉美國家減少對中國的依賴，否則將面臨制裁。但過去5年裡，中國在拉美建了37個深水港、2萬公里鐵路，並在15個國家設置了5G網路，而美國只會威脅他們。2026年1月2日，美國財政部凍結了4家中國公司的資產，理由是他們幫委內瑞拉規避制裁。同一天，阿根廷、智利、秘魯三國外長在智利首都聖地牙哥開會，討論如何在美國制裁下，維持與中國的貿易暢通。

2026年6月前，預期拉美至少有三個國家：巴西、古巴、玻利維亞將正式加入「金磚國家」機制，其中巴西還是美洲國家組織(OAS)的創始成員。到那時，所謂的「門羅主義2.0」可能會變成歷史笑話，就像當年英國說太陽永不落一樣。

「門羅主義2.0」為何不管用

1823年門羅總統宣布「美洲是美洲人的美洲」，實際意指「美洲是美國的美洲」。當時美國工業產值是拉美總和的3倍，海軍噸位是拉美的5倍，美國當然有資格劃立勢力範圍。2025年的資料顯示，中國是巴西、智利和秘魯的第一大交易夥伴，是阿根廷、哥倫比亞的第二大交易夥伴。美國拿什麼維持它的勢力範圍？

從2017年開始，美國對委內瑞拉每年平均花費10億美元在執法開支上，包括情報追蹤、資產凍結、油輪扣押；又因委內瑞拉的石油被封鎖，國際油價每桶平均高出5-8美元，美國每年多支付接近200億美元的石油進口費用。8年時間，美國為了制裁委內瑞拉實際付出的總成本超過1600億美元。這筆錢能在整個拉美建立300個現代化港口，能修10萬公里高速公路，能讓5億拉美人民用上免費5G。美國選擇把這筆錢花在制裁上，拉美國家卻加速倒向中國。

2024年，美國對拉美的直接投資是20億美元，中國是4100億美元，約美國的18倍。如加上中國通過亞投行和絲路基金提供的政策性貸款，總額高達6000億美元。美國決策者不敢承認，一旦承認，就意味著美國整個戰略失敗、過去20年對拉美的投入打水漂。因此，他們選擇加碼制裁、相信只要我們夠強硬，他們就會回頭。但美國每揮一次大棒，他們就往中國靠一步。

時代大不相同了

1956年蘇伊士運河危機，英、法想用武力奪回運河控制權，美國說不行，大英帝國的勢力範圍一夜崩塌，歐洲殖民體系走向終結。1979年伊朗革命，美國在中東最重要的盟友巴勒維倒台。46年來，美國對伊朗的制裁從未停止，但伊朗不僅沒垮，反而成了中東最有影響力的地區大國之一。2026年的拉美跟1956年的蘇伊士、1979年的德黑蘭本質上是一樣的，區別只是這次對手不是蘇聯，而是中國；這次的戰場不是中東，而是美國的後院拉丁美洲。

今年4月，川普計畫訪問中國大陸，因為關稅戰打了一年，美國企業哀鴻遍野，而中國的貿易順差反而破兆。美國對中國都要妥協了，對拉美還能繼續制裁下去嗎？在過去的76年裡，中國與拉美國家的關係歷經了從點到面，從基礎性到戰略性，從無足輕重到不可或缺的過程。長則5年，短則3年，人們會發現所有拉美的深水港都停泊著中國貨輪，所有拉美的5G基站用的都是華為的設備，所有的貿易協定裡中國的位置都遠遠領先美國。

制裁不是領導而是霸凌

《國家安全戰略2025》報告著墨最多的是，如何恢復美國在西半球的領導地位。美國現在只能制裁，這不叫領導，而是霸凌。真正的領導是二戰後「馬歇爾計畫」130億美元重建歐洲，換來的是40年的大西洋聯盟，是1980年代的「廣場協議」逼日本簽訂不平等條約，但之前得先證明日本的繁榮離不開美國市場。現在美國能給拉美什麼？給不了市場，中國的市場更大；給不了投資，中國的投資更多；給不了技術，5G基建中國領先美國。

「門羅主義」當年為什麼能成功，是因為當時美國是拉美唯一的工業產品來源、唯一的資本來源、唯一的技術來源，所以美國有定價權、話語權。現在拉美的工業產品35%來自中國，資本流入中國占43%，基建技術用的是華為、中國鐵路工程集團（中鐵）、中國交通建設集團（中交建）三家，就能滿足其所有需求。美國卻只能幹兩種生意：短期暴利例如軍火，壟斷定價例如石油、美元，但拉美需要的鐵路、港口、電網、通訊都是長周期、低回報、高戰略價值的投資，都不是美國能提供的。

對拉美付出成本高於收益

羅馬帝國和大英帝國都是因為維持帝國的成本遠高於收益，最後不得不放棄。現在美國走的是同一條路，只不過它還不願意承認，還在用金融手段制裁。例如控制不了他國的港口，就凍結它的美元資產；建不了鐵路，就將它踢出SWIFT系統；給不了投資，就讓投資人付出代價。這套體系在2000年很有效，因為全球貿易80%用美元結算，任何國家被踢出美元體系等於被踢出全球市場，但現在人民幣結算占比，從2015年的2%漲到2025年的18%。

拉丁美洲和加勒比地區國家正經歷一次新的覺醒，它們已經意識到200多年來，「門羅主義」除了造成無盡的傷害外，沒有給它們帶來任何好處。在全球地緣政治格局重構的背景下，拉美和加勒比地區國家正努力擺脫美國的控制，強調和加強地區一體化，以互利共贏為目標。美國在拉丁美洲的勢力範圍已經守不住了，這給中國帶來了大展鴻圖的機會。

（作者係旅美政治評論員）