中國大陸一年一度的全國人民代表大會、政治協商會議，3月在北京盛大召開。面對中美競合的複雜形勢、台灣海峽的烏雲密布，兩會期間揭示的政府工作報告、最高人民法院與人民檢察院工作報告、國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要，以及通過《民族團結進步促進法》，彰顯大陸的依法治國將對兩岸關係進一步適用。

面對如此的走向，台灣應該思考的策略是要繼續依賴美國對抗大陸，還是善用大陸的法律框架，以兩岸同屬中華民族的思維，依據中華民國憲法的一中法理，構建兩岸和平穩定發展的制度性架構，爭取台灣人民的最大福祉。

反獨促統的強力法律治理

今年的政府工作報告指出，堅決「打擊」台獨分裂勢力，反對外部勢力干涉，推動兩岸關係和平發展、推進祖國統一大業。相對於之前政府工作報告指出堅決「反對」台獨，今年已轉為到堅決「打擊」台獨勢力，顯示在《反分裂國家法》、刑法、國家安全法等法律下，大陸將對台獨分子及組織進行力度更大的懲戒措施。

最高人民法院工作報告指出，貫徹《反分裂國家法》，嚴懲台獨頑固分子；對煽動分裂國家、破壞國家統一的李延賀依法定罪判刑。最高人民檢察院的工作報告則表示，會同最高人民法院、國家安全部等，制定依法懲治台獨頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見，堅決捍衛國家主權、統一和領土完整。

同樣的，十五五規劃綱要的第60章強調，深入貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和「九二共識」，堅決打擊台獨分裂勢力，反對外部勢力干涉，維護台海和平穩定，牢牢把握兩岸關係主導權主動權，增進兩岸同胞福祉，堅定守護中華民族共同家園。

這次通過的《民族團結進步促進法》，旨在促進民族團結進步，鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設，推動實現中華民族偉大復興。第6章法律責任提到組織、策劃、實施暴力恐怖活動、民族分裂活動或宗教極端活動，構成犯罪的，依法追究刑事責任；煽動或資助實施前款行為，構成犯罪的，也將依法追究刑事責任。從上述條文觀之，台獨構成分裂中華民族活動，需負刑事責任。

推進兩岸關係的法律落實

大陸對台政策硬的更硬，軟的更軟。今年政府工作報告除表示「深化兩岸交流合作和融合發展，共同傳承弘揚中華文化」，還新增了「落實台灣同胞享受同等待遇政策」，表明將會有更多的惠台政策出爐。

在具體法律層面，最高人民法院工作報告指出，審結涉港澳台案件有3.1萬件，同比增長了15.6％；邀請129名台胞調解員入駐涉台的調解平台，妥善化解涉台胞、台企權益糾紛；江蘇、浙江、福建等地選聘港澳台同胞和僑胞擔任人民陪審員、調解員，參與相關司法活動。最高人民檢察院工作報告也指出，以司法溫情守護同胞親情；依法辦理涉港澳台案件，指導福建、浙江、江蘇等地檢察機關，完善涉台檢察聯絡機制，維護港澳台同胞的合法權益。

十五五規劃綱要更首次有對台專章，推動兩岸經濟合作、深化兩岸交流。前者包括持續出台惠及台胞台企的政策措施，引導台胞台企積極融入和服務構建新發展格局，支持台企紮根大陸發展。後者則有完善促進兩岸經濟文化交流合作的制度和政策，以擴大兩岸人員往來，推動兩岸交流交往交融；深化兩岸教育、醫療等領域合作。

《民族團結進步促進法》更寫明，「政府要促進兩岸經濟文化交流合作，深化兩岸各領域融合發展，增進台灣同胞對中華民族的歸屬感、認同感。」可見大陸在推進兩岸融合發展方面，已從政治宣示推進到法律落實。

台灣應該思考的因應之道

面對大陸的依法治國，台灣若繼續「抗中保台」，想利用美國對抗大陸，這條路付出的代價只會愈來愈高，而且還不一定會得到美國的力挺。例如，在付出5,000億美元的對美國直接投資與信貸擔保、40％的高階晶片產能外移到美國、美國汽車與6,000多項工業農業產品入台零關稅，以及採購美國444億美元能源等產品、開放有食安疑慮的美國牛肉內臟等進口，台美簽署了雙邊貿易協議，爭取到與日、韓一樣的15％關稅。但川普的對等關稅旋即被美國最高法院宣布無效，而台灣之後不久即被列入301條款制裁的調查名單內，將進入另一波攻防戰。

同時，為對抗威懾大陸，賴當局提出勞民傷財的1.25兆台幣國防特別預算，圖利美國軍火商，卻可能背負將台灣民眾送上戰場的高風險。更遑論萬物皆可交易，為讓美國再次偉大的川普，有可能將台灣作為籌碼與大陸交易。

換個角度看，若台灣當局能基於兩岸同屬中華民族，依據中華民國憲法的一中法理，以及增修條文前言的「因應國家統一前之需要」處理兩岸關係，兩岸和平穩定發展的制度性架構就能出現曙光，台灣人民自可期待安居樂業的美好生活。

（作者係南開大學台灣政治研究中心主任）