過去十年間，日本在印太區域的海權實踐，已從單純的軍事現代化轉變為一套精密的制度性工程。從菲律賓海岸防衛隊的巡邏艦隊到麻六甲海峽的反海盜通報機制，從澳洲新一代巡防艦的選擇到美日韓三方演習的常態化，日本正低調地將自身海權邏輯嵌入區域秩序的日常運作。2025年底高市早苗政權上台後，這套以「供應者」自居的秩序工程更加速質變，對台灣構成不可忽視的戰略警訊。

近期日菲啟動經濟海域劃界談判，以及與那國島軍事設施的升級，更暴露出日本以雙邊協議架空台灣的主權權利、將西南島嶼打造為對台前哨的明確企圖。

網路化路徑與海域劃界

自2013年起，日本國際協力機構透過三期貸款計畫，為菲律賓海岸防衛隊提供17艘現代化巡邏艦艇，包括10艘44公尺級與7艘97公尺級大型巡邏船，已成為菲國專屬經濟海域執勤的骨幹。日本2023年創設的「政府安全保障能力強化支援」機制，預算從2023年的約20億日圓，快速成長至今年的181億日圓。2025年9月11日生效的日菲《相互准入協定》，更為日本自衛隊在菲律賓領土的演訓與部署提供了常態化的法律依據。

更值得警惕的是，今年5月28日，日菲兩國宣布啟動專屬經濟區及大陸棚劃界談判，涵蓋範圍與台灣東部外海的經濟海域高度重疊。台灣外交部已重申該談判不得損及台灣主權，大陸則派遣海警船至台灣以東太平洋海域開展執法行動。日本內閣官房長官雖聲稱，雙邊劃界「僅具當事國效力」，但此舉實則透過法律操作，逐步架空台灣的海洋權益，將台灣排除在區域海洋秩序之外。

演習與西南島嶼軍事化

今年4月20日至5月8日的美菲「肩並肩」聯合軍演，日本首次以正式成員參演，共派遣約1400名人員，出動護衛艦「雷號」、直升機護衛艦「伊勢號」及88式陸基反艦飛彈系統。4月17日「雷號」耗費近14小時穿越台灣海峽，刻意降速至平均14節，當天恰逢《馬關條約》簽署131周年，挑釁意味濃厚。

與此同時，日本在距離台灣僅110公里的與那國島進行軍事升級。陸上自衛隊駐屯地人數從230人擴增至370人，航空自衛隊已於2022年將移動式雷達部隊轉為常駐化。更關鍵的是，防衛省於今年正式部署「防空電子戰部隊」，配備地面電子干擾設備，能在衝突時癱瘓敵方預警機與軍機的雷達及通信功能。該島已從被動的情報蒐集基地，轉型為具備主動電子攻擊能力的前線作戰據點，與石垣島、宮古島的飛彈陣地形成西南防禦鏈，將台灣納入其軍事威懾範圍。

去年8月，澳洲宣布選擇日本三菱重工的最上級巡防艦升級型作為新一代通用巡防艦，總價值約100億澳幣，11艘艦艇中前3艘於日本建造，其餘8艘在西澳生產。這筆交易將澳洲海軍的後勤維持、訓練與升級周期，與日本的設計決策和供應鏈綁定長達數十年。此項合作建立在日澳超過10年的防衛關係深化上，包括2023年生效的相互准入協定。每一艘交付的艦艇都在加深路徑依賴，使澳洲水面艦隊的運作與日本國防工業日益交織。一旦全面落實，這種工業層級的相互依賴將使澳洲在區域安全事務上，更難背離日本的戰略偏好。

法律突破與軍事擴張

高市早苗在出任首相後，多次將台灣問題與日本「存亡危機事態」掛鉤，在國會答詢時刻意操作「台灣地位未定論」，聲稱日本根據《舊金山和約》放棄全部權利，「並無認定台灣法律地位的立場」。此舉與日菲劃界談判形成法律攻勢的兩面手法，一方面透過雙邊協議蠶食台灣的海洋權益，另一方面從歷史條約中尋找干預台灣事務的藉口。

得利於日菲《相互准入協定》，日本自衛隊已獲合法進入菲律賓進行軍事活動的權利。一旦在菲律賓建立常態化部署，配合與那國島的電子戰與監偵據點，當台海爆發危機時，日本便能以「保護區域穩定」為名迅速介入。美國情報界今年3月指出，中國目前並無2027年攻台計畫，這使得「抗中保台」的危機邏輯失去前提，但日本仍加速其西南島嶼軍事化的進程，暴露出鞏固對台周邊控制力的意圖。

長期情報布局與歷史鏡像

近年日本學者以地質、海洋等名目在台灣進行長期考察，研究船「白鳳丸」多次在台灣東部海域進行深海海溝調查。這些台灣東部海底地形與洋流數據，正是潛艦作戰與反潛部署的核心情報。同時，與那國島新部署的防空電子戰部隊，其干擾範圍可涵蓋台灣東部空域，與前述海洋調查所獲得的水文數據相結合，足以構成一套完整的戰場情報準備體系。

這種「學術調查結合前沿軍事部署」模式，令人聯想起二戰前日本「南滿洲鐵道株式會社」對中國東北的長期滲透，以學術名義測繪道路與橋樑，為關東軍提供精確的軍用地圖，使日軍在事變後僅4個月就占領了全東北。對比日本近來在台海的科研活動與西南島嶼的武力部署，兩者都有著「情報先行、武力隨後」的操作邏輯，只是手段從殖民時期的實地測繪，進化為結合電子戰與法律操作的複合式布局。

結語

從日、菲《相互准入協定》生效，啟動涵蓋台灣東部外海的經濟海域劃界談判，到首次以正式成員參加「肩並肩」演習，再到與那國島防空電子戰部隊的部署，日本正在編織一套以「保護」為名、實為擴張的戰略劇本。

對台灣而言，最危險的不是顯而易見的威脅，而是包裹在友好、合作與法律技術話語下的長期布局。對主權的保衛，不應建立在對特定盟友的盲目信任上。唯有清醒認識到盟友可能轉為侵略者的歷史辯證，並正視經濟海域遭到法律蠶食、戰略前沿被武力進逼的現實，台灣才能在風暴中站穩腳跟。

（作者係淡江大學兼任教授）