石破外交政策力求與美、中平衡│李中邦
日本上一次應對川普的主角是安倍,而這次因應第二任且更強悍的川普,則是由石破領軍,偏偏這時驟失尹錫悅的搭檔,他唯一的策略就是以接近中國來平衡美國,但能辦得到嗎?
由於擔心貿易失衡被徵關稅、被說操縱匯率、被迫增加國防預算等,現在全球各國都在戰戰兢兢應對「川普2.0」,日本與美國有安保條約,是美國在亞洲最重要的盟國,這幾年積極參與拜登政府所搭建由三國或四國組成的「小多邊」團體:美日韓聯盟、美日菲聯盟、美英澳聯盟(AUKUS)、美日印澳四邊安全對話(Quad),如今適逢華盛頓改朝換代,自然早早籌謀拜會,只是現任首相石破茂運氣欠佳,到目前還無法親見川普,算是想討好川普的眾領袖中被排在較後排的一位。
川普遍見政要卻獨漏石破
石破本來預定2024年11月中藉著出席秘魯APEC、巴西G20峰會之後,搶頭香繞道美國會晤川普。未料,川普團隊搬出《羅根法》(The Logan Act),謂該法禁止美國一般公民、尚未上任的民間人士,未經政府許可、授權,即與外國政府進行外交。這理由似乎冠冕堂皇,卻更像是只針對石破的「特例」。
石破的政敵麻生太郎2024年4月,在紐約川普大樓見到正在準備競選的川普,那或許可解釋為日本外交的兩手策略,因為當時的岸田首相跟仍堅持競選連任的拜登很「麻吉」,不方便見川普,於是改派麻生去搭線。
然而,當選候任的川普在佛羅里達州的海湖莊園不單見了阿根廷總統米萊,還陸續會晤加拿大總理杜魯道;川普受邀去巴黎參加聖母院重新開放典禮,12月7日在法國總統府見了馬克宏及烏克蘭總統澤倫斯基;當天還在英國駐法國大使的官邸,跟英國威廉王子見面,又與義大利總理梅洛尼、馬斯克共進晚餐。返美後,12月10日見匈牙利總理奧班。
尤具戲劇性的是,12月15日川普和其夫人梅蘭妮亞在海湖莊園特別邀來已故日相安倍晉三的遺孀安倍昭惠共進晚餐,川普了解石破曾是安倍的政敵,這次重逢除了彼此敘舊外,川普提及「中國與台灣是關係到世界和平的重要問題」,而安倍昭惠也略提到「台灣有事」的相關情況;這些顯示川普未忘情日本。
翌日,川普更見了軟體銀行集團的社長兼CEO孫正義,獲孫允諾在未來川普任期的四年內,軟銀會在美國投資1000億美元,並創造10萬個就業機會,投資額是2016年承諾的500億美元翻倍,據傳大多會在人工智能(AI)領域;川普在兩人的記者會上喜孜孜地透露,他請安倍昭惠轉贈一冊個人攝影集給石破,同時鬆口說「非常願意與石破茂首相會面」,如果對方希望在就職前,也會安排。這應會讓石破放下心裡的大石頭吧!
川普屢推文令日本忐忑
其實,近期川普推文,日本常會被流彈打到。11月25日,川普在自家社媒「真實社群」(Truth Social)貼文,稱上任首日,就會對所有來自加拿大、墨西哥的銷美貨品課徵25%關稅。他沒提日本,但日本卻可能受傷最深。因為豐田、日產、本田、三菱、馬自達等日本車商都在墨國大規模設廠,出口到美國的零組件及汽車銷售一年產值大約1000億美元,如果一律課徵25%關稅,那可是很驚人的金額。
12月2日,川普又在「真實社群」發文,「我徹底反對曾經偉大且強大的美國鋼鐵被外國公司收購,這裡指的是日本製鐵。透過一系列抵稅優惠及關稅措施,我們會讓美國鋼鐵再度強大且偉大。就任總統後,我將阻止這筆交易,買家當心!」他競選期間就發過類似聲明,但這是11月勝選以來首次談論這樁收購案。目前這筆交易正由美國「外國投資委員會」審議,預計會在拜登卸任前做出決定。儘管川普未正式掌權,但他的強力反對仍是一大阻礙,這讓日方忐忑不安。日本製鐵立刻聲明「決心以強化美國工業、國內供應鏈韌性和美國國安的方式,保護和壯大美國鋼鐵公司」,擺出一副替美國著想的姿態,但川普聽得進去?
三國變數重挫美日韓聯盟
正當日本被川普搞得團團轉之際,12月3日南韓總統尹錫悅無預警演出戒嚴鬧劇,所幸迅速遭國會決議撤銷而解除,12月14日國會通過尹錫悅彈劾案。首爾政局的混亂鐵定會衝擊到日本。南韓與日本向來是美國在東北亞遏制北韓、中國大陸與俄羅斯的地緣政治雙箭頭,但日、韓卻因歷史、慰安婦及戰時徵用工等問題,長期存在齟齬,直到極端親美、日又敵視北朝鮮、反中的尹錫悅出現,完全配合美國操作,且不顧民意,逕自要求韓企出資替日本擺平徵用工爭議,日韓關係迅速改善,促成了美日韓三邊合作框架。2023年4月美韓發表「華盛頓宣言」,美國的核武嚇阻延伸至朝鮮半島,同年8月拜登、岸田、尹錫悅在大衛營舉行峰會,2024年夏天簽署備忘錄,美日韓三國聯盟制度化。
但才短短幾個月,美國即將換上只對領袖雙邊外交有興趣,無意發展聯盟的川普;石破因執政聯盟在眾議院議席未過半,聲望低迷;而尹錫悅更遭停職,並得接受憲法法院的調查、裁決,有下台之虞。美日韓三角的三邊皆存在變數,好不容易兜成的聯盟還能撐下去?
儘管石破在尹錫悅引發動盪後稱,「韓國是重要鄰國,因此,日韓關係的重要性沒有任何改變,將持續與韓方密切溝通」,但擔任日韓國會議員聯盟會長的自民黨副總裁菅義偉12月15日的訪韓行程,防衛相中谷元的赴訪,以及石破茂原定2025年初去首爾的行程全部喊卡,石破改去東盟的馬來西亞、印尼訪問。
石破對中有其想法和作為
不過,這一陣子石破在對外關係上並非沒有成績,尤其他對中日關係有自己的想法和作為。石破的確是保守派,之前任防相期間亦表現出鷹派立場,支持美日同盟,主張強硬政策。但他也承認日本戰前所樹立的「大東亞共榮圈」是對侵略戰爭的詭辯,承認南京大屠殺的史實;而且他堅決反對「中國威脅論」,主張構建中日兩國能相互幫忙的合作體系。他明顯有別於日本傳統的保守派政客,較能正視中國、歷史,接受雙方存在的分歧,認知中日關係對日本的重要。
此外,石破的風格頗務實、平衡。川普前一任時,安倍對之唯唯諾諾,毫無辦法,其時石破就認為,因應川普最好的方式是聯合中國對抗美國,或許這也是他現在悄悄在推的錦囊之一。
12月5日,石破在「第20屆東京—北京論壇」閉幕式上致詞稱,願持續與中國領導人對話,日中兩國在亞洲乃至世界都肩負著重大責任,兩國不應僅局限於雙邊關係,而應思考在這急劇變動的國際社會中,兩國應有的狀態及該發揮的作用。陪同出席的外相岩屋毅也表示,日中之間存在著各種未決問題和合作的潛力,希望兩國外長繼續深入溝通。
中國大陸官方11月22日宣布擴大免簽國家範圍,自2024年11月30日起至2025年12月31日,對包括日本等9國持普通護照人員試行免簽政策。此外,大陸還將交流訪問納入免簽入境事由,將停留期限自現行的15日延長至30日。近期關於中日關係積極的內容逐漸增多,日本政府也開始協調放寬中國公民赴日簽證的申請條件。
趕在年底前,12月24日岩屋毅與文科相阿部俊子訪華,雙方啟動「中日高級別人文交流磋商機制」,舉行相關部長級會議。兩國外長25日廣泛、具體討論了福島核汙水檢測、陸方恢復進口水產品、牛肉等諸多未決議題。整體來看,中日二國是朝著習近平與石破茂在秘魯確認的「戰略互惠關係」推進。
川普這次重返執政是白宮與國會通吃的「全面執政」,勢必比前一屆更強悍,況且他拿捏日本格外有一套,而石破卻遠比安倍弱勢,現又失去尹錫悅的搭檔。石破是否能藉著與中國友好接近向美國示威,目前還看不出可能性。但這絕對是一齣值得期待的好戲,端看石破有啥手腕與能耐。
附加資訊
- 作者: 李中邦
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- 標題: -石破外交政策力求與美、中平衡