美國、中國大陸是當今世界兩強，其全球作為直接且高度影響國際局勢，對於各區域的發展有著主導作用。美、中的行為模式明顯不同，習近平2024年11月在秘魯出席錢凱港開港儀式，引起全球矚目，由此可見美中的全球性作為有優劣與高下之分。

美國作為偏重軍事安全

二戰後美國除了與主要國家成立聯合國，最顯著的是在東北亞參加韓戰，在西歐成立北約組織，兩者都是以軍事安全為著眼點。韓戰結束後，美韓日建立軍事同盟，不但在韓國派駐美軍，也與日本簽署安保條約。韓日都是主權獨立的國家，接受美軍進駐是一件很奇特的安排。

韓戰結束後，南韓仍有遭到北韓入侵的威脅，需要美軍助陣，但日本並沒有明顯的安全威脅，美軍駐日一方面是防止日本的軍國主義復辟，另一方面可說是美國在東亞的勢力延伸。1959年越戰爆發後，美國直接派兵參戰，但越戰失利，美國眼看中國大陸與東南亞關係愈趨緊密，於是在2007年與日本、澳洲、印度結成「四方安全對話」機制，

表示堅定維護印太海域和平穩定的決心，也強烈反對通過武力或脅迫改變現狀，此一機制是美國在亞太地區重新布局的平台。

北約組織是由美國主導的軍事同盟，是為阻止以蘇聯為首的華沙集團赤化中歐國家。1991年蘇聯解體，華沙集團解散，結束了歐洲冷戰狀態，這原本是歐洲由對抗轉為合作的契機。但北約組織並未相應消失，反而不斷東擴，先後在1999及2004年接納波蘭、匈牙利、捷克等前華沙集團的成員國，包括與俄羅斯接壤的波羅的海國家愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛。此一態勢使得已處於守勢的俄羅斯感到安全遭受威脅，俄羅斯僅剩白俄羅斯及烏克蘭兩道屏障。

烏克蘭在2014年受到美國影響發生了廣場革命，示威者推翻了親俄的亞努科維奇政府，建立親西方政權。烏克蘭雖未加入歐盟，也非北約盟國，但此舉使俄羅斯一夕之間，直接處於西方的籠罩下感到坐立難安。

北約東擴引爆俄烏戰爭

2019年4月，澤倫斯基當選烏克蘭總統，就任後除積極與歐盟國家往來，希望成為歐盟的成員國，並在美國的鼓勵下試圖加入北約，甚至將加入北約列入憲法，終於迫使俄羅斯先發制人，在2022年2月引爆大規模的俄烏戰爭。俄烏戰爭爆發後，以美國為首的西方國家強力譴責俄羅斯，並祭出經濟制裁。有論者認為，俄烏戰爭其實是美國主導的代理人戰爭，利用烏克蘭打擊俄羅斯。此一說法難以證實，但戰爭確實同時對俄羅斯及烏克蘭造成損傷。西歐國家雖未被戰火波及，但國內經濟秩序也受到影響，唯有美國毫髮無傷，反而在軍火工業及石油能源方面獲得利益，難免予人口實。

俄烏戰爭持續超過兩年，原本積極斡旋的國家已意興闌珊，使得戰爭還看不到盡頭。川普前曾揚言，倘若當選總統，將在24小時內結束俄烏戰爭，此說雖有誇大之嫌，卻明確透露其基本態度。

據媒體報導，土耳其總統艾爾多安有意提出一項烏克蘭和平計畫，要點包括：(1)烏克蘭放棄加入北約組織至少10年；(2)凍結當前戰事的前線；(3)西方停止向烏國提供武器；(4)在烏東的頓巴斯軍事緩衝區部署國際部隊。從這些要點可看出，國際間並不看好烏克蘭能擊敗俄軍，因此提出偏袒俄方的和平計畫，希望俄羅斯願意和談。此一計畫並不公平，但國際政治就是如此無情與殘酷，同時也顯現美國的態度對俄烏戰局有著決定性影響。俄烏戰爭孰是孰非難有定論，但美國及北約的作為確實是導致戰爭的重要原因。

「一帶一路」帶來多國建設

中國近年的全球作為以「一帶一路」為代表。「一帶一路」是「絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路」的簡稱，主要內容為建立跨國經濟帶，投資近70個國家和國際組織，範圍涵蓋中亞、北亞和西亞、印度洋沿岸、地中海沿岸，並延伸至南美洲、非洲、大西洋地區。新疆和福建將會成為「一帶一路」最大的贏家，因為福建被定位為「海上絲綢之路」的核心區；而新疆則是「絲綢之路經濟帶」的核心區。

從「一帶一路」計畫中的項目可以看出，此一計畫完全著眼在交通建設，藉此帶動區域經濟發展，與地緣政治或軍事安全無關，只會促進區域內國家的合作交流。

秘魯開港受到全球矚目

2024年11月13-17日，習近平赴秘魯出席APEC峰會，藉此機會與秘魯總統博魯阿爾特共同出席錢凱港開港儀式。

錢凱港位於秘魯首都利馬市北方80公里處，是目前中南美洲最大的深水港，可靠泊大型貨櫃輪船。錢凱港的啟用讓秘魯及周邊的智利、厄瓜多、哥倫比亞等國，得以通過此港口直達上海等亞洲市場，南美至亞洲的航運時間將從原先的35天縮至23天。有專家指出，由錢凱到上海象徵「一帶一路」倡議中的「海上絲綢之路」，由印太地區延伸至中南美洲，也是「亞拉陸海新通道」的誕生。外界甚至推測，錢凱港日後可能成為拉美版的新加坡，不但將為秘魯帶來大量商機，也會帶動鄰近地區的經濟發展，意義重大。

此外，習近平在出席APEC與G20峰會期間，與美、法、德、英、日、韓、以及秘魯、巴西等拉丁美洲國家的多國元首舉行了十多場會談，並強調中方願意與各國開展治國理政經驗的交流，經由「一帶一路」與相關國家對接，在拓展基礎建設、綠色發展、數位經濟等領域合作。「一帶一路」能增進區域間的交流，有助區域的和平穩定，確實是一項有意義的全球性計畫。

二戰後，美國在歐洲執行馬歇爾計畫，協助歐洲迅速重建，也提供許多其他國家援助，而這些援助確實改善了區域發展，但美國近年在全球軍事及政治的介入，大幅掩蓋了它在民生經濟方面的貢獻，實在非常可惜。

（作者係退休大使）