隨著1月20日川普即將重返白宮，國際社會無不聚焦於未來四年美國對中國大陸的經濟政策方向，在川普誓言要「讓美國再次偉大」（MAGA）的核心價值目標下，是否將呈現大幅變化？在競選期間，川普為爭取選民支持，在對中經濟政策上發表過頗激烈的「抗中」論述，但隨著即將上任必須回歸理性思維；其中，最受矚目的莫過於，是否對中國進口產品課徵60%的關稅。

2024年5月，與川普長期維持密切關係的智庫－「美國優先政策研究所」（America First Policy Institute，AFPI）所出版的著作指出，面對中國對美國造成嚴重的「國家安全威脅」，採取「緩和」美中兩國緊張關係，以解決自身脆弱的問題，是美國經濟政策最重要的目標。該書更進一步說明，美國此時應該促進經濟繁榮、加強產業供應鏈安全、落實能源獨立、提高軍事力威懾等韌性，以「抵消」中國的威脅，進而藉此避免爆發戰爭。

以「緩和」美中關係為優先

從這些論述加以觀察，似乎顯示，川普未來四年任期，將選擇以「安內」優先的治理思維。無庸置疑，在經濟上，川普面對拜登政府過去四年所遺留下來許多需要克服的挑戰，包括：降低失業率、提升企業獲利率、抑制通貨膨脹、縮小貧富差距、續保美元獨占角色，以及提高儲備貨幣強勢地位等議題。

其實，觀察川普任命主管經濟事務的人事布局，擔任商務部長的盧特尼克（Howard Lutnick）表示，將會致力「重振美國製造業」，藉此降低失業率；至於擔任財政部長的班森特（Scott Bessent），在接受福斯新聞專訪時則指出，提高關稅的目的是希望讓美國政府增加對外「談判」的籌碼。此意味著，川普在對中經濟政策上，未必會採取更加「強硬」的手段，而可能是選擇較為「緩和」的作法，以降低近年來美中兩國之間的緊張關係。也就是說，川普不斷宣稱，對中採取課徵關稅政策，並非希望兩國貿易再度爆發嚴重衝突，而是期待美國透過談判手段，進而從經濟上獲致最佳利益。

透過關稅迫使對手談判

回顧川普前一次執政，儘管曾經對中國進口產品平均課徵接近20%關稅，是美國平均進口關稅2%的10倍，未來若真正落實對中課徵60%關稅，將會使中國名目關稅達到80%；但檢視過去八年來，從川普至拜登政府時期對中國進口的產品，其實提供了許多豁免關稅待遇實例。因此，可預估川普再度執政，不會對全部中國進口產品要求支付額外關稅。

至於川普將會對貿易夥伴課徵10-20%的關稅，係指與美國生產同樣產品的競爭國家，例如德國、日本都與美國在全球汽車市場上呈競爭態勢，美國對德、日進口汽車的稅率，卻又遠低於德、日課徵美國進口汽車的關稅。因此，可預估川普未來將會採取「對等關稅」作為貿易談判的主軸，以消弭美國與貿易夥伴在競爭產品關稅稅率上的差異。

也就是說，川普在經濟政策上一直皆以關稅為手段。這是他重要的談判策略，若遭到拒絕，則將揮下關稅大刀，藉此達到目的。因此，最近川普公布，將會對來自墨西哥、加拿大二國進口的產品課徵25%關稅，其實這是「一種加碼的談判策略」，除迫使墨西哥總統回應外，加拿大總理也要求面見談判。由此顯示，對中宣稱課徵60%關稅，他真正追求的是重新規範美中兩國的「永久正常貿易關係」，也就是調整國際社會熟悉的最惠國家待遇。

難落實對中課徵60%關稅

川普稱將對中國進口產品課徵60%關稅，雖具威嚇性，卻可能無法執行。因為川普於首次總統任內，儘管每年加徵中國進口產品關稅的收入達790億美元，卻使美國GDP降低，也使得美國每個家庭平均每年增加625美元的支出。

另一方面，國際社會更擔憂的是，如果川普不顧學者專家的意見，執意實施60%關稅，極可能重演1930年代國會通過《斯穆特─哈里法案》（Smoot-Hawley Act），將關稅稅率提高至60%後，導致美國社會陷入經濟成長衰退、出口貿易萎縮、失業人口增加等泥沼，最後造成全球爆發前所未有的經濟危機。 

在此同時，檢視目前全球貿易結構已截然不同，最近數年歷經COVID-19經濟封鎖、通貨膨脹飆揚、美元利率偏高等衝擊，即使川普對來自中國進口的產品提高關稅，僅會讓中國輸出美國產品的金額從第一名降至第二名，中國對外貿易的金額仍會續創歷史新高，不僅全球從生產到銷售貿易連結欣欣向榮，而且促進了此一期間美國經濟增長與就業的榮景。因此，川普不斷放言將對中國課徵60%的關稅，其政治性意義超過商業性目的，最終難以真正落實。

（作者係台灣省商業會顧問）