3月13日，賴清德在國安會議後，針對「凝聚反併吞共識，因應中國統戰滲透」發表敞廳談話，除宣布恢復軍事審判制度、提出17項因應策略外，也罕見地提出中國就是台灣的境外敵對勢力，引發議論。中國大陸國台辦當晚回應，若「台獨分裂勢力膽敢突破紅線，我們將不得不採取斷然措施。」

台灣贊成賴清德的發言者認為，這可以有效遏止大陸對台滲透及威脅，確保台灣安全及主權，強化民眾危機意識及國家認同。批評者則認為，恢復軍事審判制度有重回戒嚴時期之嫌，違反民進黨創黨時的人權立國精神，台灣有轉向綠色威權體制之虞，同時兩岸關係朝向脫鉤斷裂的險境。輿論更批，賴17項因應策略是抗中意識形態凌駕國安專業。

首先，台灣陷入準戰爭狀態危機，加深內部政黨對立及衝突。國民黨駁斥，賴17項讓台灣政治發展倒退至準戒嚴狀態；兩岸關係惡化成為準戰爭關係，批判賴清德是「麻煩製造者」，更是區域和平的破壞者。蔡英文主張維持現狀，尚難維護兩岸和平發展，更遑論賴清德主張務實台獨，且深化「兩岸互不隸屬論」。賴的5大威脅及17項因應措施，主要是意在激發台灣民眾「抗中保台」的意識。

其次，定調大陸為「境外敵對勢力」恐使台灣「烏克蘭化」。民進黨不思採取「友美和中」的均衡戰略，反而在川普主政後採取一邊倒戰略，無論是台積電至美投資1千億美元；或國防經費提高至GDP的2.5%，未來還要朝向3%；只倚美而不能疑美，步步帶台灣走向烏克蘭化的險境。馬英九公開呼籲，請賴清德遵守中華民國憲法，收回「新兩國論」與「境外敵對勢力」的說法，與大陸進行和平對話，避免台灣陷入戰爭邊緣。

大陸國台辦對賴的發言提出嚴厲批判，認為賴清德召開所謂國安高層會議並在會後講話中，再度宣揚「兩岸互不隸屬」的分裂謬論，妄稱「台灣是一個主權獨立的民主國家」，渲染大陸威脅，將大陸界定為「境外敵對勢力」，顯示其台獨立場之頑固、挑釁對抗之猖狂，證明其為「兩岸和平破壞者」、「台海危機製造者」。

復次，藉由「抗中保台」創造大罷免正當性的政治氛圍。民進黨動輒將藍、白立委一連串的修法行動，扣上「中共同路人」的帽子。然觀藍白修法的內容純屬內政治理，包括選舉罷免法、憲法訴訟法、財政劃分法等，皆難以作與大陸有關的聯想。是故，民進黨營造「抗中保台」的政治氛圍，是想對大罷免製造輿論聲量，鞏固其政治權力。

藍、綠互相罷免立法委員的行動，綠營在初戰中完全告捷。據中央選舉委員會3月13日發布的信息顯示，傾向綠營公民團體發動的罷免中，有34名國民黨籍立委、1名無黨籍立委罷免案第一階段成立，進入第二階段連署；藍營發動的罷免17名民進黨籍立委全未通過，需進一步補充資料。從此可見，賴清德此番講話，無論是對2025大罷免行動，或2026台灣地方選舉，或2028總統、立委選舉，都具有鞏固票源及選票極大化的作用。

再者，危機動員刺激傳統選民支持大罷免行動。民進黨積極在島內建構反中、抗中、反滲透的政治氛圍。面對大陸推動「反獨促統」的政治訴求，可能發動「武統」的戰爭威脅；民進黨一再宣傳國民黨籍立委與大陸關係密切，甚至不排除在立法前有聽取大陸的意見，且其前重要幹部又出席大陸《反分裂國家法》實施20周年的紀念會，跟大陸一搭一唱。賴藉由危機動員，升高台灣人民的敵對意識，以獲得台灣主流民意的支持。

最後，將兩岸交流污名為大陸統戰。賴清德認定台灣面臨大陸的五大威脅，其中之一就是藉兩岸交流對台灣社會進行統戰。為應對大陸的對台統戰、滲透，賴清德羅列了總共17項對策，其中幾乎有一半是應對大陸對台的統戰。不容否認，兩岸尚未終止對峙狀態，雙方政策不免帶有針鋒相對的作法。不過，檢視東西德未統一前，雙方交流曾有互不派間諜的作法，以避免滲透傷害民族國族認同。

賴清德發布的拒統17項策略，不僅將對兩岸正常的經濟、文化交流產生嚴重的寒蟬效應，也會抵消大陸過去一段時間積極推動的兩岸融合政策。民進黨政府或許想藉此測試大陸對台政策的紅線、底線，然民進黨一旦突破紅線，大陸勢必會採取斷然措施，到那時候害到的是全體台灣民眾。

總之，當賴清德的兩岸路線走向激進主義，大陸的對台政策，不論在政治、外交、經濟上，都會產生極限施壓。換言之，急獨將刺激急統聲浪，反制將帶來更大的壓制力度，賴清德的17項策略恐將使兩岸關係的敵意螺旋更加上升，令台灣陷入更大的安全危機中。

（作者係佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任）