沒有高層人事異動、沒有重大法案通過、沒有總理記者會，…在一些外媒看來，2025年大陸全國人大和全國政協年度會議（「兩會」）行禮如儀。然而，作為觀察中國政治的重要視窗，只要不把政客們唇槍舌劍的表演性政治作為民主的唯一圖景，這次「兩會」可以說是內容豐富，亮點紛呈，蘊含著中國式現代化的政治密碼。

2024年幾項大亮眼成績

國內生產總值（GDP）達到134.9兆人民幣，增長5%；城鎮新增就業1256萬人，城鎮調查失業率平均為5.1%，居民消費價格上漲0.2%；外匯儲備超過3.2兆美元；居民人均可支配收入實際增長5.1%；糧食產量首次躍上1.4兆斤新台階，畝產提升10.1斤；高技術製造業、裝備製造業增加值分別增長8.9%、7.7%，新能源汽車年產量突破1300萬輛；資訊傳輸軟體和資訊技術服務業、租賃和商務服務業增加值分別增長10.9%、10.4%…

以上就是政府工作報告呈現的2024年成績單。考慮到內外環境的多重不利影響，用國務院總理李強的話來說，就是「成績來之不易」。儘管跟曾經兩位數的經濟飆升相比，5%增長率似乎不起眼，但這一增速已位居世界主要經濟體前列，對全球經濟增長的貢獻率保持在30%左右。此外，過去一年大陸還有許多無法被精準量化的重大成就，例如脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，義務教育、基本養老、基本醫療、社會救助等保障力度加大，積體電路、人工智慧、量子科技等領域取得新成果等。

對於2025年的經濟社會發展，政府工作報告也提出預期目標，即GDP增長5%左右；城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長和經濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產量1.4兆斤左右；單位國內生產總值能耗降低3%左右，生態環境品質持續改善。

這些目標乍看也沒有太大亮點，但正如國家發展改革委主任鄭柵潔在「兩會」記者會上解讀的，5%的增量，從國內看，相當於上海的經濟總量；從國際上看，相當於全球排名第20名左右國家的經濟總量。除了增量大，大陸經濟的品質也高，勢頭更好。例如，新產業、新業態、新商業模式「三新」經濟增加值占GDP的比重進一步提高，超過18%。全社會研發支出超過3.6兆人民幣，增長8.3%。戰略性新興產業、未來產業領域核心技術實現新的突破，積體電路、人工智慧、航空航太、生物醫藥、海洋、新材料等產業快速發展。

幾個吸睛的「熱詞」

說到這裡，就不能不提「具身智能」、「瞪羚企業」、「投資於人」等首次現身政府工作報告的「熱詞」。「具身智能」指的是將人工智慧賦予機器人，使其成為「會思考的機器人」；投入救援演練、在咖啡廳裡為顧客點單並製作、在展廳擔任講解員、在工廠擔任車輛質檢員…當下，人形機器人已逐漸在多元場景展開應用，為日後走入日常生活打下基礎。這簡直就是「新質生產力」的具象化。

「瞪羚企業」借用的是雖個頭不大，但跑得快、跳得高的非洲瞪羚形象，指的是跨過創業初期後，在較短時間內以超常規速度發展的新興科創企業，其年均營收增長超過50%、研發投入占比超過10%，往往聚焦人工智慧等前沿領域。

至於「投資於人」是相對「投資於物」而言的，簡言之，就是要把更多的資金、資源放到人的身上、服務於人。2024年，大陸全社會固定資產投資達到52兆，相對於電站、房屋、鐵路等「物」來說，現在「人」需要更多投入，包括教育、醫療、養老等，來打造新的經濟增長點。由此可見，大陸來之不易的發展成績是不斷進取奮鬥的成果。

從細節看中國式民主

除了集中展示大陸發展的成績與進步的前景，「兩會」也是中國式民主的制度平台和實踐場域。不同於西方競選式民主，中國式民主自我定位為「全過程人民民主」。作為中國式民主的獨特窗口，「兩會」正在打破世人對民主的刻板印象。

「民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。」這是習近平的民主觀，也是中國式民主要實現的目標。為此，每個地區、每個領域、每個民族都有自己的人大代表，各黨派、各團體、各階層、各界人士都有自己的政協委員。無論是企業家、科學家、教師，還是工人、農民、殘障人士，大家的聲音都能被聽到，大家的訴求都有人「代言」。事實證明，「兩會」不是走過場，全國人大也不是橡皮圖章。

例如，在盲人全國人大代表王永澄的爭取下，今年《人大代表法》在修正時增加了一條—「身體殘疾或者其他行動不便的代表執行代表職務時，有關部門應當根據需要給予必要的幫助和照顧。」

再例如，湖南省全國人大代表戴茵在2023年「兩會」期間，提交了關於藥品說明書適老化的建議，當年10月有關部門就發布《藥品說明書適老化及無障礙改革試點工作方案》。今年「兩會」戴茵展示了幾份特殊的藥品說明書，紙張和字型大小比通常更大。這樣的例子不勝枚舉。

今年的政府工作報告起草過程中，廣大網民提出200多萬條意見建議；十四屆全國人大三次會議秘書處共收到代表提案269件，已收到代表建議8000餘件；截至3月5日20時，全國政協十四屆三次會議共收到提案5890件。從去年的全國「兩會」來看，相關政府部門共承辦代表、委員提出的建議、提案超過1.3萬件，已經全部按時辦結。一些代表提交建議後，不到三小時就收到相關部門的回覆。相比政客們博眼球的辯論、吵架甚至幹架，「靜悄悄」的中國式民主似乎才是「最廣泛、最真實、最管用」的民主。

大陸對台方略穩中有進

雖然涉台部分並非政府工作報告的重點，僅有寥寥128字，具體表述也與往年大同小異，但仔細研讀，能從中發現「穩中有進」這一大陸推進各項工作的總基調。

在「穩」的部分，根據國台辦發言人在「兩會」閉幕後的解讀，集中體現為三個「從未改變」。

一是在台灣問題上的基本立場從未改變，包括毫不動搖地堅持一個中國原則和「九二共識」，堅決反對和遏制任何形式的「台獨」分裂行徑和外部勢力干涉等。二是為台灣同胞謀利造福的誠意善意從未改變，包括持續推動兩岸交流合作，擴大兩岸人員往來，支持大陸台商台企發展，深化兩岸融合發展等。三是推進統一大業的決心從未改變，包括牢牢把握兩岸關係主導權和主動權，團結廣大台灣同胞，堅決打擊「台獨」挑釁行徑，堅定不移推進統一進程，不斷塑造必然統一大勢等。

在「進」的部分，根據大陸涉台學者的解讀，今年的報告貫徹中共二十屆三中全會精神，吸收了「完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發展」這一最新理論創新成果，標誌著深化兩岸融合發展進入到更加具體的操作階段。也就是大陸將為兩岸經濟文化交流合作，創造更完善、更有力的制度和政策保障，綜合運用制度和政策手段，加大向台灣同胞分享大陸發展機遇，持續為台灣同胞來大陸追夢、築夢、圓夢創造條件，繼續助力台灣同胞融入民族復興進程、共用民族復興榮耀。

綜上所述，台海情勢一切盡在大陸掌握之中，台當局若想繼續「綠恐謀獨」，恐怕將徒勞無功。

（作者係上海對外經貿大學國際組織學院副教授）