美國商務部長盧特尼克於接受News Nation媒體訪問時表示，在美國與台灣簽署貿易協議中，將美國需要的晶片能夠分成台美兩地各自生產一半。此一訊息造成台灣各界譁然的同時，其背後旨在川普政府期待透過加徵貿易夥伴「對等關稅」，促進外國企業在關稅成本考量下增加投資美國，藉此復興美國製造水準，進而建立產業自主發展。

儘管賴政府對美談判團隊強調，「絕不答應」川普政府的蠻橫要求，卻又同時提出協助美國打造「台灣模式」產業聚落，讓美國達成「再工業化」的願景。然而問題的關鍵在於，此一構想背後所涉及的層次，並非僅有單純產品或技術的出口，而是包括整體制度與產業聚落的移轉。亦即台灣模式核心，除了科技硬體或產業體系的緊密整合外，更涉及政策規劃、產業升級、文化特質與地緣條件的完整結晶。

台美兩地存在結構性差異

回顧台灣科學園區之所以成功，除了受惠於冷戰對抗的格局下，美方採取技術轉移外，其實在於集中治理制度，加上綿密的供應網路，以及長期投入專業人力教育訓練。亦即台美兩地存在結構性差異，例如：美國聯邦與地方政府的分權制度複雜、水電及土地的取得程序繁瑣，以及技術保護不足、移民政策管制；不過，最為嚴苛無法忽略的風險，莫過勞工競爭能力的薄弱。這些限制是廠商投資美國難度頗高的挑戰。

誠如川普最近在「真實社群」撰文指出，美國過去曾經在許多製造領域上表現卓越，希望外國公司在投資美國時能帶來專業技術人才，藉此訓練美國勞工學習製造複雜領域的產品；美國不應嚇退外資，而應歡迎他們；如果未來外國公司撤出，美國已具有純熟的專業技術人才可無縫接軌勝任工作。川普的論述其實反映了美國勞工的競爭能力大幅衰退，未來必須重新學習，否則難以落實製造業回流。

無獨有偶，英國《金融時報》也曾指出，川普政府推動製造回流美國政策，除了美國勞工競爭能力衰退外，還有產業政策不穩定、供應體系不完整、工會過度介入及市場需求放緩等問題，若無法改善，恐怕讓製造回流作繭自縛，更別奢求建立產業自主發展。這些無疑說明，川普政府希望透過關稅政策，威脅外國企業增加投資美國，藉此推動製造業回流之路並不輕鬆。涉及復興美國製造業的問題大致可歸納如下。

改善就業環境始能回流

首先，職業選擇心態的偏差。由於美國長期以來偏重「微笑曲線」兩端利潤較高的研發創新與品牌行銷，相對輕視位置中間利潤較低的製造環節，同時透過外包，導致許多產業呈現斷鏈現象。因此，川普若要真正推動製造業回流，就需從重建製造業的「工作價值」與「社會尊嚴」職業心態選擇開始，讓製造業成為值得尊敬的職業選擇，甚至吸引人主動參與製造業。

其二，從事行業領域的傾斜。依據美國勞工部統計局最新就業數據顯示，全美就業人口接近1.7億人，其中服務業從金融到物流、零售、餐飲等就業占比接近九成，農林漁牧業就業占比1.4%，製造業就業占比8.1%。雖然美國80%勞工支持製造業回流美國，但卻因薪資福利、工作環境、體力負荷等因素，僅有25%的勞工願意前往工廠工作，造成目前仍有42萬個職缺無人填補。

其三，社會價值觀念的歧見。美國製造業之所以逐漸受到社會排斥的癥結，並非因為製造業採取全球專業分工或生產成本增加等問題，而是因為美國社會長期輕視「藍領工作」或「工廠職涯」的氛圍，亦即美國社會認為「進入工廠」是人生失敗的選擇，造成勞工對製造業一知半解，或是不願學習。因此，川普讓製造業重新成為值得投入、學習、驕傲的職業，其實遠比揮舞關稅大刀要求外國公司前往美國投資，或興建工廠更加困難與複雜。

調整美勞工落伍就業行為

無庸置疑，從川普首任就開始透過減稅配合關稅政策，推動製造回流美國投資；至拜登政府宣誓「重建美國」，特別訂定《晶片科技法案》、《通膨削減法案》，提供租稅優惠、貸款和補助等措施，聚焦半導體、電動車及新能源等產業，希望鼓勵科技廠商投資美國。此一期間，儘管美國政府不斷砸錢支持，卻又似乎與實際狀況嚴重脫節，導致復興美國製造之路更加顛簸崎嶇。

很顯然地，美國勞工落伍的就業行為是否可調整，是復興製造業的關鍵。而川普政府若要解決製造式微的困境，就需積極扭轉美國勞工的就業行為。此外，更加無法忽略的是，川普政府必須腳踏實地真正解決製造不振的問題，並非一味將貿易赤字歸咎於他國，同時採取保護主義設置貿易障礙，藉此降低逆差，而是應重新評估產業政策、加速整合製造供應體系，以他國的長處補充自身不足，多管齊下，始能達成復興美國製造的願景。

（作者係台灣省商業會顧問）