賴清德主政後，對兩岸交流政策提出明顯的限制性措施，其中最具政治象徵意義者，莫過於由陸委會擬具、行政院2025年底通過的《兩岸關係條例》修正草案。該草案首度將現任立委與卸任未滿三年的縣市長，明文納入赴陸須經「事前許可」的管制範圍，不僅改變了既有兩岸交流治理的邏輯，也對台灣政黨政治、行政與立法互動產生深遠影響。

從制度設計看，此次修法已不再以「是否掌握國家機密」作為唯一風險判斷標準；而是將政治影響力本身視為國安風險來源。立委與卸任縣市長未必掌握「國家機密」，但可能仍具高度政治象徵與社會動員力，賴政府顯然將其定位為「可被利用的關鍵節點」。透過事前許可制與返台揭露機制，提高內政部的管理角色，政府實質上將政治接觸納入行政審查與輿論監督體系，提高立委及卸任縣市長赴陸交流的成本。

這種制度設計，對藍白兩黨將形成結構性壓力。

首先，在政治論述層面，藍白若強烈反對修訂，極易被貼上「輕忽國安」、「配合中共統戰」標籤，甚至被視為「在地協力者」；但若選擇妥協，則等於同意民進黨限制兩岸交流，並壓縮其主張的「交流有助於穩定關係」論述，形成「反對即冒國安風險、接受則自廢立場」的雙重困境。

其次，在制度與權力結構層面，該修法直接觸及立委本身的行為自由與政治角色。行政院透過許可制，實質介入立委的對外接觸行為，模糊了行政與立法權的界線。藍白立委若全面杯葛修法，雖可展現捍衛國會尊嚴的姿態，卻可能被民進黨宣傳「為自身赴陸行為護航」，陷入利益衝突的質疑；若僅進行技術性修正，則難以扭轉修法的核心精神。

最後，藍白聯盟將呈現「有限對抗、程序消耗」的特徵：（一）透過程序委員會、協商冷凍、逐條審查拉長戰線，避免修法快速通過，同時降低台灣社會對藍白「反國安」的直接指控。（二）藍白可將焦點由兩岸立場，轉移至權力分立與比例原則，質疑行政機關過度干預民意代表職權，藉此爭取中間選民與法律專業社群的支持。（三）部分藍白立委可能選擇支持對一般公務員的許可制，僅反對將立委與卸任首長納管，以降低全面反對的政治成本。

總體而言，無論藍白採取何種策略，整體結構限制都對其不利。民進黨政府透過「國安法制化治理」，成功將兩岸交流議題從和平紅利，轉化為制度風險管理問題，使反對者須先自證「不危害國安」。在此框架下，藍白合即便可在立法院掌握多數，也難以在社會輿論與國安敘事上取得主導權。

《兩岸關係條例》修正草案，不僅是兩岸交流管理的技術性調整，民進黨更想藉此重塑兩岸交流的正當性標準，迫使藍白在「捍衛交流空間」與「避免國安污名」之間取捨。儘管這場修法最終未必通過，但在立法攻防戰及輿論戰過程中，對台灣政黨競爭、藍白能否在2026選舉合作，以及兩岸政策取向都會產生影響。

（作者係佛光大學副教授）