2025年12月，中國正式啟動海南島全島封關運作，這一舉措不僅是地方治理的創新，更象徵自由貿易港制度建設邁入了實質階段。「封關」並非封閉孤立，而是將海南島設為「境內關外」的特殊區域。這意味著在島內，貨物、資金與人員可以享受零關稅、自由流動等優惠；而從海南進入內地的貨物則需接受常規海關監管並徵收稅收。此設計既維持了國家整體監管的框架，又提供了制度型開放的空間。

制度設計核心：境內關外

「一線放開、二線管住、島內自由」是這一制度的核心。境外與海南之間的貨物、資金、人員可自由流動，模擬境外經濟環境；但進入內地時則需納入全國海關通關一體化，徵收相應稅收並納入貿易統計。這種設計既保障了國家安全與財政收入，又為海南創造了制度優勢。海南因此成為中國唯一的自由貿易港試驗區，承載著稅收減免、跨境資金自由流動、加工增值免稅、離島免稅購物延續等多項制度創新。這些措施不僅吸引外資，也為高端製造業與服務業提供制度保障，形成一個兼具開放性與可控性的經濟特區。

中國大陸過去的開放模式往往依賴硬件基礎設施的建設，例如港口、交通、工業園區，這些「硬件主導」的開放帶來巨大的經濟效益，使中國成為全球製造中心。然而，隨著全球貿易格局重塑、美中科技金融脫鉤趨勢加劇，中國亟需從「硬件主導」轉向「制度主導」。海南的地理位置—遠離政治中心、毗鄰東南亞—使其成為理想的制度試驗場。中央政府在海南擁有高度的設計自由度，可以在稅制、金融、海關、人才政策等方面進行全方位調整，形成「制度沙盒」。

從過去失敗經驗汲取教訓

中國曾有兩次制度失敗，值得海南模式警惕。一是1993年的海南房地產泡沫，因當時土地與金融政策過度寬鬆，短短兩年房價暴漲數倍，海口房價從每平方米1300元飆升至5000元以上，最終95%以上的房企破產，銀行壞帳高達數百億元，導致海南一度成為「爛尾樓之島」。二是2000年的「807汕頭經濟特區騙稅案」，因出口退稅制度漏洞，企業虛構出口、虛開發票，涉案金額超過300億元，騙取稅款逾40億元，最終導致大規模司法打擊。房地產泡沫提醒我們必須避免資金過度湧入單一產業；騙稅案則警示必須建立透明、嚴謹的稅制與跨境監管。

鄧小平在1980年代提出「摸著石頭過河」，強調制度創新需循序漸進、先試點再推廣；深圳、珠海、廈門、汕頭等經濟特區，正是這一理念的產物。海南在1988年建省並設立經濟特區，成為鄧小平改革藍圖的一部分。特區可作為試驗場，為中國逐步找到最適合的制度路徑。

海南的封關政策便是在有限範圍內創造「境內關外」的制度環境，既保留中央集權的可控性，又提供市場化誘因，成為「漸進式創新改革」的進階版本。這種制度沙盒的設計，正是中國制度創新的延續。

民主盲點與制度競爭

台灣在1990年代曾推動「亞太營運中心」計畫，試圖打造境內關外的制度環境，以吸引跨國企業設立總部，並強化國際物流與金融服務。但計畫因政治爭議、法規遲滯與社會共識不足而停滯，最終未能落地。這一經驗凸顯，民主制度雖保障多元聲音與透明度，但在重大制度創新上往往缺乏持續推進的執行力。相比之下，中國大陸在海南的封關制度卻能迅速落地，展現了不同政治體制下的效率差異。

在中美對抗的大格局下，海南自由貿易港不僅是地方經濟的創新，更是中國在全球制度競爭中的一次戰略突圍。美國主導的自由市場模式強調司法獨立、資本自由與制度透明，而中國在海南則強調「有序開放、可控風險、誘因導向」。

香港與新加坡的啟示

香港的制度架構深受英美法系影響，司法獨立與資本自由流動高度成熟，但也因此在政治整合上面臨挑戰。與香港相比，海南擁有中央集權下的政策彈性，這種彈性與可控性，與香港的成熟但受限的制度形成鮮明對比。若海南能吸收香港的金融優勢並建立法治與市場信任，將更具吸引力。

另一個參考點是新加坡。新加坡之所以成為全球商業與金融中心，關鍵在於法律確定性與國際商業仲裁的信任度。其國際仲裁中心（SIAC）以高效、公正、可執行性著稱，其仲裁裁決能依《紐約公約》在全球多數國家執行，提升了跨國企業的信心。海南若能引入仲裁機制並建立透明、公正的法律環境，必能吸引外資，提升國際信任度。

台灣經驗的借鏡

台灣在產業聚落與金融支持上的經驗，對海南也具有重要啟示。新竹科學園區的成功顯示，產業聚落不只是地理集中，更是上下游供應鏈緊密整合的結果。晶圓代工、IC設計、封測、材料與設備在同一區域內協作，形成快速反應的供應鏈，降低交易成本並加速創新。這種聚落效應使台灣在全球半導體供應鏈中占據不可或缺的地位。海南若能在制度設計中引入類似的「園區模式」，集中高端製造與服務業，將能提升產業分工效率並吸引國際資本。

另一方面，台灣中小企業信用保證基金的經驗，提供了破解融資困境的制度工具。中小企業因缺乏足額抵押品而難以獲得銀行貸款，信保基金透過信用保證協助企業突破融資瓶頸，既可降低金融風險，又可促進創業與就業。海南若能建立類似的信保基金，將能支援中小企業進入自由港體系，避免資金壟斷在少數大企業手中。

結論與前瞻

隨著美中科技金融脫鉤加劇，全球南方國家亟需一種不同於西方自由市場模式的替代方案，海南的「有序開放、可控風險、誘因導向」設計，正好提供了這樣的範式。若能成功吸引外資、推動產業升級並建立法治信任，中國將不僅是全球製造中心，更可能成為制度創新的輸出者，並可在國際秩序中爭取更大的話語權。

（作者係中信金融管理學院講座教授、台大經濟系名譽教授）