在多數人的想像中，國際權力競逐往往體現在軍事部署、科技制裁或高層外交談判，但真正支撐現代國家運作與全球化秩序的，卻是一套隱而不顯的基礎設施體系，海底電纜正是其中最關鍵、也是最容易被忽略的一環。這些鋪設於深海下的光纖線路，承載著金融交易、政府通訊、軍事指揮與日常網路活動，是數位時代名副其實的「權力動脈」。

根據「布魯金斯學會李光耀講座」教授郭琳（Lynn Kuok）於 2026 年 1 月 2 日在《Foreign Affairs》發表的分析，海底電纜正逐步從中性的工程設施，轉化為大國競逐影響力與安全優勢的戰略資產。不同於傳統的軍事力量，海底電纜的關鍵影響力不在於威嚇，而在於其一旦受阻，便足以在不開火的情況下，動搖國家運作的基礎。

這場無聲的競逐，對位處第一島鏈核心、海纜密度全球罕見的台灣而言，更非抽象的地緣政治議題，而是每日運作與長期安全的現實挑戰。當深海成為新型戰略前線，台灣的地理位置與高度曝險，正使其成為這場權力博弈中最脆弱、也最關鍵的節點之一。

全球海底電纜網絡擴張中

自2010年以來全球海底電纜建設進入明顯加速期，截至2025年底，全球已有約597條海底電纜系統投入運作或正在建設，總長度超過80萬公里，連接全球1,700多個登陸站。與2016年僅約320條系統相比，不到十年間幾乎翻倍，反映出數位經濟對高速、穩定資料傳輸的高度依賴。

這些電纜承載了全球超過95％的跨境網路流量與國際金融資料。每日透過海底電纜完成的跨境金融交易金額，估計高達約10兆美元。對高度依賴即時結算、雲端運算與跨境協作的現代經濟而言，海底電纜並非輔助設施，而是「正常狀態」得以存在的前提。然而，效率導向的建設邏輯，導致電纜路徑與登陸點高度集中。跨洲主幹電纜往往匯聚於少數海域與節點，使得特定地區成為結構性的單點失效風險，一旦受損，衝擊便可能迅速擴散。

脆弱性與事故頻率

從工程層面來看，海底電纜很脆弱。國際統計顯示，全球平均每年約發生150至200起海底電纜故障事件，其中約八成與漁船拖網、船錨誤下等人為活動有關，其餘則來自自然災害與設備老化。但正因電纜中斷並不罕見，使其成為地緣政治「灰色地帶」行動的理想標的。當斷線發生時，外界往往難以迅速判斷究竟是單純事故，還是帶有政治或戰略目的的行動。

2025年以來，波羅的海與西太平洋多起電纜受損事件，即便未必能證實存在敵意，卻已足以引發市場動盪與政治猜疑。這種模糊性本身就是一種戰略價值。即便短暫中斷，也可能暴露國家在通訊、金融與指揮體系上的結構性弱點。

台灣居關鍵位置與曝險

在全球海底電纜網路中，台灣占據一個規模不大、卻高度密集且無可替代的位置。根據官方與公開的資料整理，截至目前，台灣周邊共鋪設約24條海底電纜，其中14條為國際海底電纜，負責連接日本、韓國、東南亞與北美等主要網路節點，另有10條為國內海底電纜，串聯本島與澎湖、金門、馬祖等離島地區。這些電纜構成台灣對外通訊、金融結算與雲端服務的實體基礎。

值得注意的是，台灣的國際通訊幾乎完全仰賴海底電纜完成。不同於歐洲或北美可透過陸纜跨境備援，台灣在地理條件上缺乏替代路徑，使任何多點同時受損的情境，都可能迅速放大衝擊層面。即便只是短時間中斷，也足以影響金融交易、跨國企業營運與政府對外聯繫。

從風險結構來看，台灣周邊海域同時也是國際航運與漁業活動密集區。在全球每年約150至200起海底電纜故障事件中，多數與人為活動有關，這意味著台灣所面對的，不僅是單一事故風險，而且是一種長期存在、難以完全排除的結構性曝險。近年來發生於台灣周邊的多起海纜中斷事件，即便最終被認定為非蓄意行為，也已顯示這套系統的脆弱程度。更敏感的是，針對台灣海底電纜的干擾行為，極可能被納入灰色地帶操作的選項中。這類行動不必長時間癱瘓系統，只需在關鍵時點製造不確定性，便足以測試台灣的應變能力與社會承受度。

與全球趨勢相同，台灣的海底電纜高度依賴私部門建設與營運。這種模式在平時提高效率，卻在危機時刻暴露治理難題。當電纜受損時，其性質究竟是商業事故、刑事案件，還是涉及國家安全的行為，往往缺乏清楚的界線。

結語

對台灣而言，海底電纜不僅是科技或經濟議題，更是攸關安全與生存的結構性問題。當權力競逐逐漸轉向隱蔽而低門檻的場域，深海已成為新型戰略前線，而台灣正處於這場競逐的交會點上。真正的風險或許不在於哪一條電纜會被切斷，而在於是否已建立足夠的制度韌性與戰略認知，來面對一場從無聲斷線開始，但極可能撼動整體秩序的連鎖衝擊。

這場風險不會以驚天動地的方式現身，而更可能以「技術故障」之名悄然發生，測試的不只是基礎設施的修復能力，更是國家整體風險治理的反應速度與社會的心理韌性。唯有正視這場深海之戰的結構性本質，強化跨部門協作、提升備援能力，並積極參與國際規範的建構，台灣方能守住自身的連結權與安全底線。

（作者係淡江大學財務金融學系兼任教授）