2026年初，中國稀土出口數據公布，去年全年出口量超過6萬噸，創下新高。幾乎在同一時期，商務部發布了《新技術出口管制措施》，將管理範圍延伸到那些使用中國技術或原料在境外生產的企業。這兩條信息揭示了當前中國稀土戰略的核心思路。

大陸若以稀土禁運作為反制關稅戰的武器，可能會刺激其他國家加速開發替代資源，並在國際上坐實「經濟脅迫」的指責，反而加速全球供應鏈與中國脫鉤。事實上，儘管近年來中國實施了更嚴格的出口許可管理，但並未真正切斷供應，而西方國家在壓力下對稀土產業的投資明顯加快步伐。因此，問題不在於賣或不賣，而在於如何賣。

中國不僅擁有稀土全球最大比例的儲量，更掌握了從礦石到高性能磁體漫長產業鏈中最核心的環節—稀土的分離提純與高端材料製造能力。全球市場上約九成的稀土精煉產品和永磁材料來自中國。將這種技術和產能上的優勢，轉化為一套穩定、可預期、且能被國際產業界接受的規則體系，是打破當前博弈僵局的出路。

為實現這種轉型，中國已在法律層面打下重要基礎。《稀土管理條例》確立了從開採到回收的全鏈條管理框架。而2025年出台的出口管制措施，提出「境外特定出口經營者」概念，意味著即使稀土礦石在澳洲開採、在馬來西亞分離，只要生產過程中使用了中國的技術或設備，就須遵守中國規則。這種「長臂管轄」思路將技術優勢固化為制度。但僅靠管制是不夠的，還要主動為國際市場提供一套有建設性的合作方案。這可從兩方面著手。

其一，構建一套稀土穩定供應契約機制。這可借鑒碳排放權交易等國際機制的思路，向那些承諾長期合作的國際核心企業，提供中長期的供應配額和價格穩定性，而這些企業需分擔一部分供應鏈穩定與環境治理基金，用於中國稀土主產區的歷史遺留的環境治理和綠色採選冶技術的研發推廣，這樣能將商業交易提升為共同承擔供應鏈環境成本的合作。

其二，是設計技術授權與夥伴計畫。對於那些依賴中國尖端分離技術的海外企業，可以通過設立合資公司或技術授權方式進行合作，條件是對方必須與中國建立數字化管理體系，確保稀土材料的流向是可追蹤核查的，且不用於危害中國國家安全的領域。這樣就能從消極的圍堵變成積極的共管，將下游的國際企業轉變為維護供應鏈的利益共同體。

這套組合策略若得以實施將帶來多重戰略收益，最直接的是它會極大增加其他國家推動脫鉤斷鏈的經濟和政治成本。同時，這種區別對待合規夥伴與其他市場主體的作法，也能有效分化對華圍堵聯盟。更重要的是它將博弈的戰場從國家之間的政治對抗，部分轉移到商業規則對話層面。

單靠資源和成本優勢的時代已經過去，未來取決於能否將手中的技術和產能優勢，轉化為一種可持續的制度優勢。這條從實力對抗走向規則共生的道路，考驗著中國在產業政策和戰略謀劃上的智慧。

（作者係中華兩岸人民文經交流促進會副秘書長）