馮國豪-民眾黨能否突破第三勢力的制度化考驗

 對成立7年的台灣民眾黨而言，年底的九合一選舉是最重要的一次政治考驗。2024年總統大選，柯文哲以369萬餘票、26.46%的得票率，創下台灣第三勢力歷來的最佳成績；民眾黨的政黨票更突破304萬票，占22.07%，取得8席不分區立委，成功促成立法院「三黨不過半」的新局，也讓民眾黨躍升為足以左右國會協商的重要政治力量。

2024年的選舉結果代表民眾黨已突破過去第三勢力政黨，只能維持一成左右支持度的政治天花板，也證明了台灣社會確實存在期待「超越藍綠」的新政治力量。然而，政治高峰往往也是考驗的開始。2024年下半年起，京華城案、政治獻金爭議、黨內組織調整及地方布局受挫接連浮現，使得民眾黨開始由快速成長階段，進入制度化能力的檢驗期。

選民對民眾黨審慎觀望

近一年來，各家民調雖然數字不盡相同，但呈現相近的趨勢。美麗島電子報、TVBS及台灣民意基金會等不同調查均顯示，民眾黨在2024年大選後一度維持約兩成左右的支持度，其後逐漸回落至一成上下，甚至跌破一成；柯文哲個人的信任度亦同步下降。當然，不同民調因抽樣方式、調查時間及方法不同，不宜過度解讀單一數據，更不能將支持度變化完全歸因於某一事件，但整體趨勢確實反映出，中間選民對民眾黨的期待，已由高度樂觀轉為審慎觀望。

值得注意的是，京華城案及政治獻金案目前仍在司法程序中，最終責任仍有待法院依法認定。然而，就政治效果而言，案件已使民眾黨長期標榜的「公開透明」與「清廉政治」形象面臨挑戰，也讓原本支持改革形象的部分中間選民重新檢視其政治承諾。司法程序自有其判斷標準，但政黨形象與社會信任往往先於司法結果而產生變化，這正是民主政治中公共信任的重要特性。

然而，若將民眾黨目前面臨的困境完全歸因於司法案件，恐怕仍嫌簡化。真正值得觀察的是，民眾黨是否已逐漸出現許多新興政黨共同面臨的制度化問題，包括地方組織不足、人才培育有限、決策高度集中，以及政黨定位逐漸模糊等。尤其近年外界對「小藍」的質疑，使民眾黨「超越藍綠」的品牌辨識度受到挑戰。新興政黨若無法清楚區隔自身的定位，中間選民便容易重新回流兩大政黨，這也是世界各國第三勢力政黨普遍面臨的發展困境。

第三勢力能否完成制度化

從政治學的角度觀察，政黨能否長期存在，關鍵不在於一次選舉的勝負，而在於能否完成制度化。政治學者潘比安柯（Angelo Panebianco）指出，一個成熟政黨必須建立穩定的組織規則、地方網絡、人才培育制度，並逐步降低對單一領導人的依賴。否則，即使曾創下亮眼的選舉成績，也可能因領導人遭遇危機，或社會情勢改變而迅速衰退。

回顧台灣政黨發展史，新黨、親民黨、台聯黨及時代力量，都曾因特定政治氛圍而迅速崛起，也都曾在中央選舉締造過亮眼成績，然而最終卻都因地方組織不足、人才斷層、資源有限或政黨定位模糊，而逐漸淡出政治舞台。民眾黨在2024年成功突破第三勢力長期無法跨越的選票門檻，固然值得肯定，但真正的挑戰並非如何再創造一次選舉高峰，而是能否避免重蹈前人的覆轍。

因此，2026年底的地方選舉，其重要性甚至高於一次總統選舉。中央選舉可以依賴候選人的知名度、議題設定及媒體曝光；地方選舉則完全不同，它考驗的是長年累積的人際網絡、公共服務、基層信任與地方組織。支持者若始終停留在社群媒體，而無法轉化為地方志工、里長、鄉鎮市民代表及議員，政黨終究難以建立穩定根基。

民眾黨能否站穩第三勢力

柯文哲曾提出「百人千人計畫」，希望培養100位地方議員及1000位基層公職，藉此建立完整地方組織；然而，隨著政治情勢變化，後續又提出至少要「保住14席」地方議員。從「百人千人」到「保住14席」，反映的不只是選舉策略的調整，更顯示民眾黨已開始面對地方政治的現實：網路聲量可以快速累積，地方組織卻必須靠長時間經營。這樣的落差也是所有新興政黨共同面臨的難題。

有人說，第三勢力最大的敵人是藍綠；但從台灣近30年的政黨發展經驗來看，第三勢力真正的敵人其實是時間。時間會考驗一個政黨能否把一時的政治熱潮轉化為地方組織，能否把支持者變成長期志工，能否把領導人的魅力變成制度的力量。選舉可以創造聲量，制度才能累積信任；政治明星可以吸引目光，但唯有地方組織與公共服務才能支撐政黨長期存在。

因此，2026年民眾黨接受檢驗的，不只是能否增加幾席地方議員，而是能否證明自己已不再是依賴單一政治人物的「候選人政黨」，而是一個具有制度、人才與地方根基的現代政黨。如果地方席次持續成長，代表民眾黨開始完成制度化，未來將有機會培養更多區域立委人才，進一步鞏固第三勢力的政治空間；若席次僅能維持現狀則意味基本盤仍在，但地方經營仍待補強；若席次明顯衰退，則可能再次印證，台灣第三勢力政黨「快速崛起、快速沒落」的歷史循環。

民眾黨需要回答的問題，不是今年能贏得多少席地方議員，而是如何把300多萬張政黨票轉化為遍布各縣市的地方人才、公共服務與基層組織，把網路支持轉化為長期政治能量，把個人魅力轉化為制度能力。當然，九合一選舉也考驗著台灣民主政治是否有能力孕育一個穩定、成熟且具有治理能力的第三勢力。

（作者係崑山科技大學公共關係暨廣告創意媒體學院副教授）