8月4日，日本公布《2026年版防衛白皮書》，全文598頁、創歷年來最長。內容刪去「台海局勢攸關日本安保」的表述，改為強調「台海和平穩定對國際社會穩定的重要性」，看似要緩和與中國大陸的緊張關係，但持續將中國定位為「前所未有最大的戰略挑戰」，加上日本投降81周年當日，首相遙拜靖國神社，防衛大臣等閣員還親自前往參拜，顯示中日關係難以改善；台灣應該處理好兩岸關係，才能在台海風險疊加時確保人民安居樂業。

白皮書調整的意涵

隨著日本民眾對於日圓貶值、物價高漲、強推皇室典範等爭議法案的不滿，首相高市早苗的民調繼續下跌，首次跌破50％、不支持度反超支持度。加上國內商界不滿中日外交張力影響經貿、美國總統川普不希望中日關係鬧僵，因此今年的白皮書刪掉「台海局勢攸關日本安保」的敏感字眼，希望規避清晰的外交紅線，降低對華直接衝突風險，平衡經濟與安全議程。

不容諱言，高市內閣不放棄參拜靖國神社，而且推進第九條非戰憲法的修改；不僅想改選參議院，以達到與眾議院同樣三分之二多數的修憲門檻，還修改《國民投票法》減少程序障礙以利通過修憲，顯見鷹派的高市不會放棄軍備日本的戰略目標，畢竟這是她在政壇發跡的政治信仰；而且她需要鞏固右翼基本盤，才能在民調下滑的劣勢下穩定政治權力。

同時，白皮書的整體基調不變，軍事部署持續推進，而且針對性的將中國大陸定位為最大戰略威脅，指責大陸軍事行動活躍，在東海、台海的軍事活動直接影響到日本安全。大陸海警船常態化進入釣魚台周邊海域，持續增加軍機、軍艦在台灣周邊活動的頻率與規模，中日衝突是必須預備的情境，需要強化日美同盟的應對能力。這些都顯示白皮書的實質軍備傾向。

白皮書隱含的風險

新版白皮書提到俄烏戰場的案例經驗，以及無人裝備、人工智慧和持續作戰能力，還聲稱將軍事能力建設進一步延伸至太空、網路、電磁、認知等領域。這是因為俄烏衝突的經驗教訓，展現了低成本的軍事無人平台成果，因此想要大量運用攻擊性無人機、水面艇、潛航器等；而且認為太空、網路、電磁、認知領域是新戰場需要未雨綢繆，還想要將人工智能、量子科技等民用尖端科技，全面軍事化。

基本上，這是推演第一島鏈的台海衝突，希望能為擴張軍備進行正當敘事，所以大量導入空中UAV、海上UUV、水下USV的無人載具，建構多層次沿岸防衛系統SHIELD，包含十種無人載具組成偵查、反艦、反登陸的整合網。今年度無人化預算高達2,773億日圓，SHIELD單項就編列了1,001億日圓，這顯然是針對大陸的高額國防預算而來。

日本近年來持續強化台海議題的戰略邏輯，主要是在於能源與外貿航運命脈，亦即台灣海峽的航行自由，以及冷戰時代餘緒的第一島鏈，存在大陸崛起的安全焦慮；更希望藉由美國關注的台海議題，鞏固、重塑日美同盟的性質，也就是要從安全保障，往共同作戰、威懾、維持印太秩序的方向推動。進而言之，試圖以台海議題的中國威脅，推動國家再軍事化，鬆綁非戰憲法的約束，從專業防衛邁向自主軍事大國，而這正是區域安全的最大風險。

台海風險的正確因應

日本的防衛白皮書主張，台海和平穩定對日本的安全至關重要，顯示台海不是外部議題，而是日本內部的國家安全議題；因此，日本近年擴充軍備的意圖，就是為台海衝突做準備。不僅如此，美國與日本的兵棋推演皆假設，台海衝突會使得美軍介入，美軍介入就會使用日本基地，日本基地被使用，就會讓日本成為交戰方。尤其，日本蠢蠢欲動的極右翼勢力，也會趁機推進軍國主義的復甦，中日衝突一觸即發。

中日存在甲午戰爭以來的歷史爭端，日本逐步否定二戰後主流的反省史觀，質疑侵略定性，美化大東亞戰爭的敘事，淡化侵略戰爭的罪責，為修憲擴軍形塑國內的民意基礎，使得中日關係日漸惡化。所以若美軍介入台海衝突，使用位於日本沖繩、九州、本州的美軍基地，大陸就可視為日本實質參戰，中日將直接衝突；特別是日本強軍擴武，加上日美同盟升級，中日直接衝突將愈形擴大，屆時台海衝突將出現全面惡化的局面，缺乏戰略腹地的台灣下場可想而知。

換個角度，如果台灣不捲入大陸與日本的糾紛，尤其是不捲入中美博弈，成為抗中前沿的棋子，台海衝突的風險將可以有效降低，甚至降低中日、中美因台海衝突所造成的戰爭風險，則不但是台灣之幸，也是東亞之福。進而言之，台灣的核心重點不是涉及戰爭與否，而應該是不要涉入中美競爭與美日同盟的泥淖，成為大國競爭的印太戰略犧牲者；不要「被動」捲入台海衝突擴大化的漩渦，才能擁有自己的「主動」戰略空間。

台灣應善用「九二共識」的核心意涵，亦即依據中華民國憲法第四條、增修條文前言及第11條處理兩岸關係，降低台海衝突風險，不要隨日本《防衛白皮書》的擴張軍備，乃至於中日，尤其是中美的競爭矛盾起舞，則台灣的安全韌性才能真正提升，人民才能在和平穩定中永續發展。

（作者係南開大學台灣政治研究中心主任）