俄烏戰爭持續超過3年。這一場俄羅斯與烏克蘭兩國之間的武裝衝突，不僅打亂了兩國原有的秩序，也深深影響到歐盟國家的發展步調。

歐盟身受俄烏戰爭之害

甚多歐盟國家一向仰賴俄羅斯的能源供給，俄烏戰爭爆發後，歐盟國家追隨美國拜登政府，對俄羅斯祭出經濟制裁。此項制裁雖然損傷了俄羅斯的能源收入，卻同時造成若干歐盟國家能源短缺，物價上漲，使得一般民眾身受其害，民怨日漸升高。

另一方面，大量的烏克蘭難民湧入鄰近的歐盟國家。根據聯合國難民署的統計，截至2024年底，已有超過670萬烏克蘭難民在歐洲其他國家尋求避難。這些滯留的烏克蘭難民，擾亂了當地原有的社會經濟秩序，也給當地政府帶來極大的工作負擔。如果俄烏戰爭迅速結束，難民可以返回烏克蘭，收留國政府只須採取短期照顧措施。但戰爭持續不斷，使難民收留國在短期接待措施與長期收容計畫之間陷入困境。

歐盟國家基於維護國際正義的精神，對烏克蘭伸出援手，站在道德的制高點，也獲得歐洲人民的認同與支持。但是，先利己後利人是人類的本性；反之，若自身難保，或自己的利益受到損害，自然難以援助他人。俄烏久戰不歇，使得甚多歐洲人民生活日漸艱困，對這場戰爭自然產生反感，也降低了對本國政府的向心力。民心變化間接地助長了極右民粹聲浪，為歐盟國家埋下不安的種子。

極右勢力不利歐盟團結

波蘭於6月1日舉行總統決選投票，保守派候選人納夫羅茨基（Karol Nawrocki）以50.89%的得票率，勝過華沙市長佐薩斯科斯基（Rafal Trzaskowski），當選波蘭新任總統。

納夫羅茨基雖然願意援助烏克蘭，但反對烏克蘭加入北約，更重要的是，他認為大量烏克蘭難民占用了波蘭的社會資源，主張波蘭人民應優先獲得醫療、教育等社會福利資源。他在競選時承諾將檢討現行難民政策，確保波蘭公民權益不受影響。由此看來，是波蘭人民對俄烏戰爭的不滿，成為納夫羅茨基獲選的助力。

由於納夫羅茨基推崇川普，仿效川普而以「波蘭第一、波蘭人優先」為競選口號，並且一向反對歐盟的氣候和移民政策，因此被人認為是「疑歐派」。雖然波蘭總理圖斯克支持歐盟路線，但納夫羅茨基獲選總統，必然對波蘭的歐盟政策產生掣肘作用。有學者指出，納夫羅茨基出任波蘭總統，將使得歐盟在處理地緣政治上面臨更大的分歧。

不僅如此，葡萄牙的極右翼政黨也於5月18日的國會大選中，超越社會黨，成為葡萄牙第二大黨。雖未取得執政權，但也反映出葡萄牙民意對現狀的不滿。羅馬尼亞與德國的極右翼政黨也雙雙成為兩國的第二大黨，再加上法國、義大利、荷蘭、匈牙利、奧地利的極右勢力，嚴重威脅到歐盟的傳統路線。

軍備預算排擠既定目標

川普二度執政後，大幅調整美國對俄烏戰爭的態度。不但減低對烏克蘭的軍援，並要求歐洲國家自行承擔今後的安全防務。歐盟領袖3月6日在布魯塞爾舉行緊急峰會，討論大舉增加國防支出。法國總統馬克宏甚至發表電視演說，研擬與歐洲盟友討論擴大核威懾。但是，德國、義大利、波蘭和西班牙拒絕組建維和部隊，顯示歐盟國家對軍事問題的意見紛歧。

儘管如此，由於擔憂俄羅斯於數年內對歐盟其他國家發動攻擊，5月27日歐盟成員國部長在布魯塞爾批准成立規模1500億歐元的軍備基金，主旨在透過資助歐盟聯合計畫的方式打破國家壁壘，促進歐洲國防產業發展。但此一走向，與歐盟成立以來既定的發展方向有明顯差距。歐洲國家在二戰後展開歐洲統合運動，最終目標就是遠離軍事問題、消除戰爭的可能性。

二戰後的歐洲，經由煤鋼共同體、經濟共同體，逐步擴充，實現貨幣聯盟、關稅同盟、歐元區，並以「申根協定」達成共同疆界，獲得了長期的和平與經濟繁榮。但如今美國要求歐洲自己負責安全事務，就使得歐洲陷入困境。為了安全問題，編列鉅額預算，必將排擠其他方面的支出。

歐盟執委會於2024年3月20日通過「2025-2027展望歐洲策略計畫」，重點工作包括：綠色轉型、數位轉型及更具韌性、競爭力、包容與民主的歐洲，以因應氣候變遷、生物多樣性、數位轉型及人口老化等全球重要挑戰。但在執委會2025年的工作計畫中，清潔工業政綱、人工智慧工廠倡議、農業與糧食願景也列入國防白皮書。前三項工作的目標，都專注於環境、潔淨能源、交通運輸，為歐盟打造一個具有前瞻性的發展環境。也都是純粹的和平用途，有助於社會繁榮與安定。但是，國防白皮書卻與前三者南轅北轍。歐盟編訂此計畫，完全是受到俄烏戰爭的影響，也完全脫離了歐洲統合運動的初衷。

恢復和平是當務之急

歐盟為了因應俄烏戰局的發展，被迫將軍事安全議題列為當前工作重點，但此一走向對歐盟的前途有害無益。古今中外從來沒有任何國家或地區，能夠在戰亂中正向發展，逐步走向康莊大道。以今日的實際狀況而言，戰爭只會給軍火工業帶來利潤，卻對一般平民造成傷害。歷史上的戰爭往往是由少數執政者的錯誤造成，既然如今民主意識興起，人民就應以適當方式糾正執政者的錯誤，還給人民安全和平的生活。

（作者係退休大使）