當前中美關係的走向引人關注。川普一方面高調釋出他希望訪華的信號，一方面又加緊對中國的經濟制裁與戰略圍堵。對此，中國展現冷靜、低調，但絕不妥協。

台灣政局動盪不安。國民黨主席選舉過程艱難，地方型政治利益的組合也出現變化。中國大陸發出賀電，期望國共兩黨堅持「九二共識」、反對「台獨」，守護中華民族的共同家園、守護兩岸同胞的根本利益。執政的民進黨對國民黨選主席高度關注，陸委會公開出面，抹紅此次選舉「有中共勢力的介入」。

美中關係中的對台政策

本文認為分析未來海峽局勢，除關注川普政府將推行何種印太戰略、中美衝突爆發的可能性外，更應關注川普政府將執行何種兩岸關係政策，以及這種兩岸關係政策在台灣會產生的影響。例如台灣各政治勢力對此的反應，以及選擇不同的押注對台灣社會的影響。

從美國兩岸關係政策這一視角出發，本文提出如下看法。

其一，對當前中美關係，不應糾纏於美國對台政策所謂的「戰略清晰與戰略模糊」，而應從美國政策調整的角度，揭示和分析川普政府在台灣問題上可能挑釁的方向，以及冒險的可能性究竟有多大。

其二，美國的兩岸關係政策概念，特徵就是打著兩岸關係的旗號，介入、離間和分裂兩岸關係。近年來，集中表現在從區域層面推行「台灣地位未定論」，為製造地區衝突「未雨綢繆」，真實目的是達到推翻其承諾的「一中政策」，而又對其盟友顯示美國「可以不承擔責任」。這不僅是戰略欺騙，也是一種戰略訛詐，必須揭穿。

其三，由於美國出現衰敗的趨勢，因此需要高度警惕，川普政府為了扭轉在中美競爭上的不利態勢，對其兩岸關係政策進行顛覆性運用。可能直接強化對以民進黨當局為代表的事實台獨勢力的支持。

美國兩岸關係政策的演變

一、從歷史、現狀與發展演變內在邏輯這三個層面看，美國兩岸關係政策的運用，與美國「一個中國」政策的演變密切相關。美國學術界對兩岸關係政策（strait policy）內涵的看法有意持模糊定義。提法上有台海安全（strait security）、對台政策（strait policy）、對華政策（China policy）等，保持含義的不清晰。美國政府往往使用「跨越海峽的關係」（cross strait relations）來表述其兩岸關係政策，或將其與美國對台政策、美國台海政策概念混用。

由於relations一詞在英文語義上，具有從國際法角度表達國家之間關係的含義，因此從政策效應來看，美國的兩岸關係政策這一提法，本身就包含美國對未來兩岸發展趨勢的引導，如政策考慮方面具有提升台灣國際地位的含義，例如歷屆政府強調「提升台灣的民主價值觀地位」，強調台灣的「國際生存空間」、「台灣地位未定論」等。

二、本文將美國兩岸關係政策的起始階段定於1990年代中期。這是基於，首先，冷戰結束後，美國對外政策進入單極霸權的高峰期，美國「擁抱全球化」的同時，戰略利益快速向亞太地區擴張。其次，美國加大了對台灣問題的干涉立場，如策劃李登輝訪美，直接導致1999年李登輝提出「兩國論」。其三，中美關係在全球經濟戰略層面以合作為主，柯林頓政府延伸中國貿易最惠國待遇，支持中國進入世界貿易組織(WTO)。與此同時，如美國專欄作家1998年出版的《即將到來的中美衝突》，柯林頓政府高調推出「中國威脅論」，此後，中美關係基本上呈現不同程度的相互制約。如歐巴馬政府推出「亞太再平衡」，川普、拜登政府再到川普，美國加大對南海、台海問題的干涉，中美軍事競爭上升。最近中美經貿、金融領域又激烈競爭。這些構成了美國兩岸關係政策展開的背景。

美國兩岸關係政策的影響

一、美國推行兩岸關係政策，是為了美國全球戰略和亞太戰略的需要。最重要的舉措，就是修改了冷戰時期的對華雙軌制政策，將對華政策從側重「美中一軌」以平衡「美台一軌」，調整為側重發展「美台一軌」以平衡美中關係，再發展到在台灣問題上公開挑釁與干涉，推行美國需要的「台灣問題國際化」，以抵消美國對「一個中國」的承認。

二、美國兩岸關係政策最直接的影響，一是通過釋放「台灣地位未定論」的信號，鼓勵台灣往政治實體方向發展。二是通過扶持民進黨，使國民黨失去單一執政的優勢，而且造成島內國民黨與民進黨在政治上的兩黨趨同，即台獨與獨台路線並存。經歷過程如「李宋體制」解體，「連宋和」破局等。中國國民黨被引導發展為台灣國民黨。目前民進黨已是第三次執政，台灣政治的特點不是提出比以前更穩健、更切實可行的主張，而是持更激進挑釁，更具危險性的立場，如「抗中保台」等，造成兩岸關係後退。

三、川普政府上台以來，其兩岸關係政策的不明朗是故意為之，目的是利用其個人執政風格的不確定性，在台灣問題上繼續與中國博弈。從美國國防部長關於亞太戰略、美日關係、台海安全等多次講話的內容來看，「台灣地位未定論」已成為川普政府兩岸關係政策的一部分，這直接導致民進黨大陸政策更強硬。美國還試圖將這種影響擴大到美國的亞太盟國，為美國在亞太地區的軍事存在，以及美國推行干涉性的對華政策服務。

結語

美國兩岸關係政策的本質，就是鬆動、背離其「一中政策」，但該政策在根本上仍然受限於中美相互制約關係。隨著中國經濟、軍事實力的快速發展，美國兩岸關係政策的局限性將更加突出。但是，美國仍將對島內政治施加各種影響，妄圖搞亂台灣、搞亂兩岸。而中國大陸始終堅持以「九二共識」為政治基礎，推動兩岸關係和平發展。從此角度看，國民黨選出新主席，可能成為民進黨相對優勢走向失落的標誌性事件。

（作者係上海台灣研究會研究員）