台日安全合作升溫的戰略風險│湯紹成

台日安全合作升溫的戰略風險│湯紹成

 

日本近年對台海議題比過去積極,從西南諸島防衛、沖繩和與那國島軍事部署,到日本政界多次提出「台灣有事,日本有事」等說法,雖已吃下中方懲處的惡果,但日方拒不改正,反映出東京已逐漸把台海穩定納入自身國家安全考量。然而,日本重視台灣主要是基於海上交通線、能源運輸、半導體供應鏈及美日同盟,而非無條件為台灣而戰。對日本而言,維持現狀才是最符合國家利益的選項。

台日安全合作是否制度化

近來另一個備受關注的焦點是,台日安全合作是否已進入新的階段。政府積極推動資通電軍建設、雲端備援、異地資料保存、通訊韌性等大型計畫,引發外界猜測備援地點可能位於日本,甚至流傳所謂「地下軍事同盟」、「共同指揮所」等說法。從國防韌性的角度來看,強化資安與備援本屬現代戰爭的必要措施;但若被外界解讀為台日已建立共同作戰架構,其政治敏感性便大幅提高,也容易引發北京更強烈的安全疑慮。

值得注意的是,北京觀察的並不只是美日台是否存在軍事同盟,而是整體安全合作是否呈現制度化趨勢。即使雙方沒有共同防禦條約,只要情報交換、後勤支援、資通訊備援、危機協調與軍事互信持續深化,在北京眼中,都具有「準同盟」的效果。因此,解放軍未必會因單一事件立即採取軍事行動,但可能透過軍演、灰色地帶行動、網路攻擊與海空施壓,不斷測試美日台三方的反應與底線。

此外,美軍近來調整戰略名稱也引發各界解讀。雖然美國官方表示恢復「太平洋司令部」名稱,並不改變任務與責任區,但仍使部分盟友擔憂,美國是否將重新聚焦傳統的太平洋軍事部署,而降低對更廣泛印太架構的投入。這種訊號雖未必代表政策轉向,卻可能增加區域各方對美國戰略意圖的不同解讀。

日本不會無條件協防台灣

近年來,「台灣有事即日本有事」在台灣政壇與媒體頻繁出現,甚至被部分人士視為兩岸一旦爆發戰爭,日本必然出兵協防台灣的保證。然而,這樣的論述若缺乏對日本憲法制度、政治決策、美日同盟與區域安全架構的完整理解,不僅容易誤導社會,更可能讓台灣對自身安全產生錯誤的期待。另一方面,近來台日安全合作、資通訊韌性建設、美日戰略調整等議題同步升溫,也使得台海危機逐漸外溢為中日戰略競逐的新焦點。

首先,必須回到日本的法律與制度現實。日本至今仍受《和平憲法》第9條約束,擁有的是「自衛隊」而非一般意義上的國防軍,也就是日本只有在受到攻擊後才能出兵,否則不行。近年日方雖透過安保法制與集體自衛權的重新解釋,讓日本在安全事務上的角色有所擴張,但這並不表示日本可以在台海戰爭中自由決定出兵。

若要真正改變日本的軍事定位,仍須完成修憲程序,而修憲必須經眾議院與參議院各三分之二以上同意,再交付國民投票過半數支持,門檻極高。目前即使部分政黨支持修憲,也難以斷言未來就能順利完成,因此認定日本一定會直接軍事介入台海,顯然缺乏制度依據。

其次,一旦台海爆發衝突,日本將面臨極為困難的抉擇。例如,若台灣軍機因作戰需要降落日本基地,性質便可能從人道協助轉變為軍事介入,若日方允許台機加油後再起飛,這就不只是人道協助,而是介入兩岸戰爭。屆時解放軍極可能新仇舊恨一起報,後果將不堪設想,絕非台日政治人物一句口號可以承擔。若美軍利用駐日基地支援台海作戰,而中國再對日本基地、西南諸島發動攻擊,中日衝突便可能由此展開。屆時,日本是否願意承擔全面軍事衝突的代價,將取決於其國內政治、民意、美日同盟運作及整體戰略利益,絕非一句政治口號即可決定。

再者,日本對台灣的重視,主要來自地緣安全、海上交通(生命線)、半導體供應鏈與美日同盟架構,而不是無條件保衛台灣。日本當然不願看到台海失衡,也不希望大陸以武力改變現狀;但「不願看到」與「願意出兵」之間存在巨大落差。可見,上述日本政治人物支持台灣有事的口號,純屬空洞的話術,而非軍事承諾。

勿讓台日關係引中日衝突

近來也有外交傳聞引起關注,例如外交部長林佳龍原擬赴日拜會政要,最終被拒而僅能在東京機場停留等消息,雖官方未予證實,卻有此地無銀三百兩之嫌。這可能是因行政院長卓榮泰先前赴日觀賞棒球賽過於高調,引發日方不滿,亦反映出台日互動仍受到諸多外交與政治因素的影響。因此,台灣社會應避免兩種極端思維:一是過度樂觀,相信日本一定會軍事介入;二是過度悲觀,認為所有安全合作都將直接引爆戰爭。台灣當然應持續深化與日本、美國及其他民主夥伴在經貿、科技、資安與安全對話上的合作,同時提升自身的防衛韌性,但絕不能把自身安全完全建立在對外國軍事介入的期待上。

總之,台海局勢已逐漸超越了單純的兩岸關係,而與日本西南防衛、美日同盟、區域供應鏈及印太安全秩序緊密交織。然而,「台灣有事即日本有事」應理解為日本對區域安全風險的警示,而非對台灣的軍事承諾。台日關係需要的是制度化合作與長期互信,而不是激情式的政治口號;台灣更需要的是提升自身防衛能力、維持戰略理性,避免因錯誤期待或過度操作而誤判局勢,甚至讓台海危機進一步外溢為中日衝突。唯有建立在現實基礎上的安全政策,才能真正維護台灣的長遠利益。

(作者係政大國關中心兼任研究員)

 

附加資訊

  • 作者: 湯紹成
  • pages: 52
  • 標題: 台日安全合作升溫的戰略風險