廣西壯族自治區首府南寧自2004年成為東盟博覽會永久會址後，為城市帶來蓬勃發展；2014年廣西又成為「一帶一路」的重要門戶，再度將該省區推上快速進步的軌道。5年來建設林立，城鄉欣欣向榮。

過去幾年，廣西的影響力不斷擴大。例如南寧已成功舉行過15屆的中國—東盟博覽會，共辦了200多個論壇，吸引逾70萬中外客商參展。因此當廣西成為「一帶一路」關鍵通道省市，可想而知政府單位必積極打造相關建設。

然而，當記者隨「2019海峽兩岸記者聯合採訪活動」走訪廣西、目睹大城小鎮散發出嶄新意象，更加體認其動能強大，前景不可限量。如採訪團團長國台辦新聞局局長馬曉光所言，「因為廣西這些年在發展建設上發生了翻天覆地的變化，值得兩岸媒體朋友探究這種變化、情況和背後的意義。」

高質量建設經濟大躍升

「中車軌道交通裝備公司」便是其中的亮點建設。該公司2013年10月註冊，2015年12月即成功生產南寧地鐵車廂，2年時間即讓南寧正式進入地鐵時代。

又如「中國—東盟資訊港智慧展示中心」，是一個以廣西為中心、輻射西南中南、面向東盟國家的資訊樞紐和資訊產業基地，亦即中國大陸連接東盟的「數字絲綢之路」。該中心於2015年9月啟動工程，不到一年時間，即於2016年6月揭牌成立。走進公司的智慧展示中心，貼壁的大螢幕隨時跳出中國與東盟的即時上網、即時通話狀況，及港口物流追蹤等數據。3年來已開通中越中緬等10條跨境陸路光纜系統、並建置中國—東盟資訊港、中國移動(廣西)、中國電信(廣西)東盟雲等數個計算資料中心。

「廣西國際壯醫醫院」是廣西首座綜合性現代化的國際民族醫院，2016年2月開工，2018年9月對外開業，除了具備科學化、現代化診療技術，院內還有多種壯醫針灸療法，是廣西中醫藥和民族醫藥傳承的創新基地。

廣西南端有兩個海港：防城港及欽州港，兩港為實踐「一帶一路」，落實「海上絲路」構想，都在加強與東盟經貿往來。防城港海鐵聯運，目標做到「買東盟、銷中國」；欽州港是大陸中西部地區唯一的保稅港區，目前已開通45條航運線，中海運、中石油等150家大企業進駐，尚有許多企業爭取進駐。

以上諸多成果可證，廣西一旦啟動建設，只要三、五年時間即可見階段性成果，在高效率執行能力下，廣西經濟實力大幅躍升。

用心護文化守住民族根

廣西傾力打造硬體建設之餘，並未忽略文化建設。如壯族吉祥物「渡河公」，是廣西非物質文化遺產，為了傳承民族文化，民眾根據「渡河公」發展工藝，製成香囊，佩戴身上祈禱風調雨順，成為熱銷旅遊紀念品，2013年獲得南寧禮物銅獎；2014年獲中國桂林國際旅遊博覽會最佳商品推廣獎；2015年入選廣西首屆旅遊必購商品。

「邕劇」為南寧獨有的地方戲曲劇種，半世紀前廣泛流傳於廣西，後因社會變遷等種種原因，逐漸衰落。而今為了傳承邕劇文化，南寧市整理了一批傳統劇目，並錄製了《殺四門》、《大亂金殿》等幾十個傳統邕劇；同時民族文化藝術研究院推行「戲曲進高校」活動，讓更多年輕人了解學習邕劇。一些已退休的老藝人和戲劇票友也自組業餘劇團排演邕劇，活躍在城鄉舞台。

東興市「京族博物館」裏面展示了中國唯一的海洋民族—京族的歷史文化、民族風情，及京族文字「喃字」。主辦方特別安排80歲的京族學者蘇維芳老師在博物館內接受記者提問。蘇老師表示，他2002年退休後回到出生地，從事喃字整理工作。為整理「喃字」文化，他採訪過400多人，編寫60多本書籍。經過蘇老師17年努力，而今京族文字已被有效保護，傳承工作已走入中小學校園，愈來愈多學子能熟練讀寫「喃字」。

台農到廣西一種就25年

雖然廣西跟台灣隔著一片汪洋，但兩地民眾早有往來。南寧台商協會副會長兼農委會主委、南寧泰萌農業公司總經理黃源榮先生，便是於25年前從台東來廣西從事農業產銷。

黃源榮回憶，他於1993年到桂林，了解到桂台兩地緯度相同，氣候環境和農業條件相近，因此他決定來南寧種生薑。「25年前我的農田面積只有100畝，後來陸續擴大，最多的時候有1,000畝，現在500畝，會變少是因為改種釋迦，部分田地必須做好休、養相關準備。」黃源榮解釋，他的農地是向地主承租，一次簽約20幾年，這些地主又都是他的農民工，所以他要交地租，還要付工資。目前他雇用農民工25人，管理工6人，全是南寧本地人，未來打算將釋迦種植面積擴增到1,500畝。

「我在廣西25年，發展得蠻順利的。」黃源榮感恩地說，剛來廣西時，當地各方面條件都不成熟，但經過這些年的建設，不只環境變好了，而且廣西的政府很支持台灣人到這裡發展農業，去年落實「80條」惠台政策後，農業發展更受到重視。

黃源榮表示，雖然蔡政府執政3年多來把兩岸關係搞得很不好，但大陸對台灣一直很友善。例如大陸會從台灣及越南、菲律賓等東協國家進口水果，但有時會限制東協國家的進口量，卻不限制台灣進口量，而且大陸內需市場大，所以台農在廣西種植的農產品可銷往上海、北京等大市場，具有高經濟價值。

黃源榮指自己今年57歲，等過幾年退休了，會將現有公司組成有股權有制度的聯合公司，請CEO管理，人選可能找廣西本地人擔任。「我有實體農產品、又有當地政府支持，當然要繼續經營下去，很希望有意從事大型農業種植的台灣人，來廣西加入農業生產的行列。」

「惠台80條」升級顧台胞

除了黃源榮早於25年前認識廣西這塊寶地，年輕輩的如原本學建築的陳燕儒，亦看中廣西是南亞熱帶水果的基地，2012年她放棄台灣的優厚待遇，追隨父親陳金石，到南寧從事「面朝黃土、背朝天」的水果種植行業。因新鮮瓜果電商銷售日趨紅火，2017年3月她用10萬元積蓄在天貓開了一家「小心柑兒」電商網店，專門銷售自家生產的火龍果，同時再聯合與其有協作關係的種植戶，組建團隊，運用網路直銷火龍果，創業第一年，即拿下天貓電商平台火龍果銷售的冠軍。

透過此次聯訪，處處可見近年來隨著「一帶一路」大戰略的開展，廣西發展地特別快、特別好。再加上去年提出來的升級版「惠台80條措施」，未來桂台兩地的經濟、社會、文化交流，勢必如南寧市長周紅波所說：「將走向一個新的高度。」

廣西政府最新資料顯示，目前已有102名台灣博士在廣西14所高校和醫院工作。看著這些數據，再想到第一代台農黃源榮、新世代火龍果女神陳燕儒的故事，我彷彿看到一張張興緻勃勃、對生活充滿期待、隨時準備好打拚的臉。

隨著嬰兒出生人數劇降與平均壽命延長，台灣人口結構呈現少子、高齡並行現象。這造成15歲至64歲工作人口於2015年達到高峰1,736.8萬人後，開始逐年下降，2017年降至1721.1萬人。另由於退休年齡較早，65歲以上勞動參與率僅8.6%，明顯低於美、日、韓等國。

為因應未來勞動市場可能呈現勞動力短缺的風險，勞動部最近特別將已經研究多年的促進老人就業議題，歸納出「禁止年齡歧視、協助在職中高齡者及高齡者穩定就業、促進失業中高齡者及高齡者就業、支持高齡退休者再度就業、推動銀髮人才服務、開發就業機會」等六大方向，研擬了《中高齡及高齡者就業促進法》草案(下稱該草案)，7月25日經行政院完成審查通過後，送請立法院下次會期審議。

該草案除保障中高齡及高齡者享有更公平的工作機會外，同時提供雇主得以實施彈性的「定期契約」作法，構建對老人更友善的就業環境。不過，該草案內容似有值得著墨或加以調整之處。

其一，該草案並未針對「如何落實杜絕年齡歧視或限制」實際作法進行完整規劃。該草案大多屬於既有的《就業服務法》及職訓津貼內容，其中規定雇主不可針對中高齡就業者在薪資、晉用、資遣等方面給予不利的待遇，否則最高可處新台幣150萬元罰鍰。依據人力銀行調查，目前台灣45歲以上中高齡者在就業上最嚴重的障礙就是年齡歧視或限制。政府應該借鏡其他國家的作法，以日本為例，其法令特別規定某些職務必須留給中高齡者或高齡者；亦即透過職務重新設計保障老人的工作機會。

其二，在執行上似乎缺乏約束力。該草案第28條規定，為鼓勵雇主增加雇用已年滿歲強制退休的高齡者，雇主得以採取彈性「定期契約」作法進行雇用，但在執行上似乎缺乏約束力。政府若要增加雇主配合的誘因，其實可以參考有些國家透過各種「彈性就業」模式，保障高齡者就業機會，例如德國實施「漸近退休制度」、日本實施「持續雇用制度」、韓國實施「定額進用制度」等，均是值得借鏡的方案。

其三，必須擴大延伸保障對象。政府若要更進一步提高法律的效果，就必須擴大延伸保障的對象，特別是確保未達65歲的中高齡就業者，在被強制退休前，不會遭到雇主的不公平待遇或甚至要求他們提早退休。

其四，要避免企業進一步剝削中高齡者及高齡者。從該草案可以發現，為提高雇主留用或增加雇用中高齡者的意願或誘因，政府除進行輔導外，也採取一些補助措施。立意良好，但值得注意的是，這是否會造成企業進一步剝削中高齡者及高齡者的其他相關福利。例如，目前從事清潔工作的多屬年長低薪勞動派遣，立法後，企業是否會利用政府補助，壓榨這些老人的薪資，重蹈過去「22K」夢魘？

最後，主管機關在立法過程中雖多次召開產官學專家代表討論，但卻缺乏與產業各行各界進行多元充分的對話，尤其未廣泛聆聽中高齡者或高齡者的意見。由於各行各業的勞雇雙方對雇用中高齡者或高齡者的需求與條件不同，政府應多了解實務狀況，以免立法後窒礙難行，讓該法宣示效果大於實質意義。

(作者係台灣省商業會顧問)

美國著名政治家富蘭克林有一句名言：人的一生有兩件事是不可避免的，一是死亡，一是納稅。蔡政府如執意廢除印花稅，等於落入「砍果樹理論」，以後將沒有果子可摘。如是，筆者建議新徵環保稅，以替代流失的印花稅。

根據租稅理論，直接稅無法轉嫁，因為台北市每年光是印花稅收就40多億元，桃園市10億元，台中市10.7億元，台南市也有5億元，較易達成租稅公平，但納稅人痛苦感較大，且稽徵手續較複雜；間接稅則可轉嫁，具有稽徵手續簡便、易於徵收的優點，缺點則為缺乏中立性。兩種租稅在不同經濟發展階段，對民間消費、投資、儲蓄行為，均有不同的影響。目前國際賦稅徵收趨勢以直接稅為主流。

印花稅應修而不應廢除

台灣近年直接稅比重約在 6 成左右，2018 年占62.5%，與南韓、法國、英國接近，美國及加拿大直接稅占比在7成以上。近來有工商團體主張取消印花稅，事實上，台灣實施印花稅法超過百年，它屬憑證稅，而憑證種類繁多，但並非各種憑證均需貼用印花稅票。台灣稅法採列舉式規定，有應稅之憑證始應繳納印花稅。而繳納方式亦非僅貼用印花稅票一途，亦可使用繳款書逐件繳納或彙總繳納。

工商界質疑，印花稅與加值型營業稅重複課稅。不過，從稅法的本源來看，印花稅屬流通稅，加值型營業稅屬銷售稅，兩者性質不同。而且印花稅是地方稅，每年平均稅收超過120億元，取消印花稅，將造成地方政府的財政缺口。為避免地方財政收入減少，必須在下一年度中央政府總預算中編列預算，撥補給各縣市取消印花稅的稅損。

印花稅目前課徵範圍有四類憑證，各憑證與國民經濟活動間具有密切關係，它基本上是景氣稅，與整體經濟發展、市場交易活動呈正向關係。以近年印花稅全國總稅收來看，2011年93.9億元，2018年121.4億元，成長幅度達30％，是地方政府逐年穩健成長的重要財政收入。

印花稅稅制簡單，稽徵作業簡便，依財政收支劃分法，百分之百屬於地方財源，在地方開源不易且普遍財政困難之際，該稅收是地方政府的重要財政收入來源之一，一旦廢除印花稅，等同將一棵會結果子的樹砍掉，雖然這棵樹結的果子不多，但總比沒有果子好，要是砍掉這棵樹，將永遠沒有果子了，除非可以找到替代財源，否則將會對地方財源造成嚴重衝擊，影響基層建設推展。

另一方面，廢除印花稅，在財政總收入這塊大餅並未增加時，如果沒有新增的稅目或相對替代的新增財源，只是中央與地方政府在固定的財政收入大餅上重新分配，甚至因為廢除印花稅，中央就得每年再額外籌措至少120億元。此外，將來要如何計算各地方政府印花稅稅收的實質損失及分配，更是一大難題。

換句話說，廢除印花稅將無法享受印花稅收隨經濟發展而穩定成長的優點，再加上中央對地方政府統籌分配稅款與一般性補助，除了有總財源的限制，每年均設限調整幅度，對地方政府來說是一種恩給，很可能因不同黨派或主政者立場不同，形成政治干預財政的情況，與地方政府自籌財源的基本精神相悖，最終將造成地方政府財政收入實質減少。

課徵印花稅極為普遍

目前中國大陸、新加坡、英國、韓國、美國等國仍維持課徵印花稅，可見印花稅係世界各國普遍課徵的稅目。其中，新加坡的印花稅有買方印花稅，這是在新加坡購買房產都需要繳納的稅種，此外還有購買住宅物業的額外買方印花稅，是在一般買家印花稅上添加的額外稅務。

中國印花稅是以經濟活動中簽立的各種合同、產權轉移書據、營業帳簿、權利許可證照等應稅憑證文件為對象所課徵的稅。由納稅人按規定應稅的比例和定額，自行購買並粘貼印花稅票，即完成納稅義務。證券交易印花稅屬於行為稅類，根據一筆股票交易成交金額對買賣雙方同時計徵，基本稅率為0.4%。

建議開徵環境保護稅

當前由於全球暖化與溫室效應，各國日益重視碳排放限量並強調低碳經濟，許多國家開始實施環境保護稅，荷蘭、芬蘭、法國與美國等國多年來利用環保稅，降低碳排放，歐盟也自2008年起對航空班機開徵航空碳稅，以因應全球暖化。

2018年1月起，大陸也開徵環保稅，取代原本的排汙費，環保稅納稅人申報入庫金額與前一年同期同口徑排汙費相比，呈現增長趨勢。再者，大陸開徵環保稅納稅人按時申報率達到99.9%，各級稅務部門會同生態環境部門全面開展稅源清查，環保稅納稅人戶數也在增加。

由於台灣並沒有立法訂定環保稅或碳稅，對於排放汙染的廠商只能開罰，加上地方民意機關的關說，變成地方政府環保單位的人情包袱，歷年來造成排汙費短收情形，為此，建議參考歐美等先進國家，開徵環保稅，除可有效降低個人或企業超標的碳排放量，亦可符合巴黎協議，這或許能夠在廢除印花稅後，以環保稅來支應因廢除印花稅所造成的地方稅收損失。

(作者係台灣網路大學校長)

美中貿易戰打打談談已持續了一年半，看起來恐怕會變成常態化了。中國大陸為因應此長期的經濟冷戰，已準備了一套四大武器組合拳的戰略。

中國有四大武器備戰

為了反擊川普表示要於9月1日針對每年額外3,000億美元中國輸美商品加徵10%懲罰性關稅，大陸當局立即宣布停止購買美國的農作物產品，並決定以「人民幣武器化」來報復川普的高壁壘關稅戰略，另外兩項手段則是嚴控緊縮或限制稀土礦產銷售美國，以及限縮與美國進行貨品貿易的貿易脫美化運動。這四項措施：「停購美國農產品」、「人民幣武器化」、「稀土武器化」、「貿易量值武器化」，可稱為對美經濟冷戰四大武器組合拳，可能產生的效應及作用力，必將撼動全球科技產業供應鏈及世界金融體系。

切斷稀土全球供應鏈

這套「對美經濟冷戰組合拳」的四大手段中，最具戰略意義的武器，是中國有能力可以切斷稀土全球供應鏈的環節。稀土是高科技產業智慧型手機、燈泡和半導體等產品的絕對關鍵元素，而中國正是幾種此類稀土礦產的最主要供應國。今年8月上旬，代表開採行業的中國稀土行業協會已發表聲明，承諾支持北京在貿易戰中為反對貿易霸凌主義所將採取的任何反制對策，並強調川普加徵關稅的成本應由美國市場和消費者承擔。

為了穩定中國放緩的經濟，北京政府也著手修改《中國進口產品目錄》，以擺脫中國對美國商品的依存度。

人民幣可以作為武器

這套「組合拳」中，唯獨「人民幣武器化」是總體經濟戰略手段。一般而言，總體經濟戰略手段的經濟作用力與市場競爭力，不但對國內經濟會產生重大深遠的影響，其對外經濟的衝擊效應也極為可觀，尤其是，人民幣現已國際化到一個程度，「石油人民幣」即將在全球能源市場及金融貨幣市場取代「石油美元」之際，「人民幣武器化」的國際經濟戰略意涵更不容小覷。

8月5日，中國25年來首次允許人民幣兌美元匯率「破7」關卡；三天後將官方指導價，即人民幣交易價可以上下窄幅波動的中心基準價，也調至「超7」的位置，進一步確保了人民幣匯率將在這一區間波動。這種貨幣政策機制舉措看似溫和平緩，卻足以提高中國在未來幾個月內繼續有效「允許人民幣貶值」。

人民幣恰當的貶值，有助於中國企業對美國的出口：一家中國公司以10美元的價格銷售某產品，按照當前的匯率，可以取得大約70元人民幣的銷售額；倘若人民幣匯率跌至7.7元兌換1美元的水準，也就是降價10%，同樣的銷售將獲得80元人民幣的收入，這家中國公司可以通過降價讓產品更具競爭力。美國加徵關稅原本就是要讓中國貨先去競爭力，但人民幣貶值10%就足以使加徵10%關稅完全破功。

人民幣會守住7.1元

《紐約時報》認為，北京政府拿人民幣當作貿易戰武器是危險的；因為貨幣貶值必然會對在海外經營的中國企業造成嚴重損害，並可能打擊到國內消費者的信心；而且面對「人民幣貶值」，川普政府只需要再提高關稅作為回應即可。

不過，事實是2018年中國輸美貨品貿易總額不過6,335億美元，此前已有3,150億美元貨品被川普加徵25%關稅；若人民幣進一步貶值，川普除了把目前第四輪3,000億美元輸美商品，從關稅率10%提升至25%之外，已別無他法。換言之，川普對中國的籌碼已經用盡，未來美中貿易關係只會向後萎退，幾乎很難再有繼續向上擴張的可能性。

那麼，在8月8日人民幣兩次微貶之後，未來還會貶到什麼水準呢？跨國智庫認為，極可能貶到「抵銷第4輪對華追加關稅的1美元兌7.2元水準」；第4輪對華追加關稅是價值3000億美元的中國輸美產品，占中國對美國總出口額的四成七。若美國果真加徵10%關稅，將對中國整體對美出口產生4.7%的影響，中國為了抵銷影響，自會容忍人民幣貶值5%，亦即貶到 1:7.2 的水準。

從改革開放以來，人民幣匯率的年均波動幅度一直維持在5%以內，以免被批為「操縱匯率國家」。2018年人民幣平均匯率6.6元，倘若今年波動幅度為5%，預計今年下半年人民幣平均匯率會在7.1元左右。

人民幣與稀土武器化延後

8月13日，美國貿易代表署(USTR)與中國談判代表辦公室同步發布聲明，美國原本預定9月1日加徵關稅的部分商品，將暫時從關稅清單上移除。包括手機、筆電、遊戲主機、電腦顯示器、特定玩具，以及特定鞋品和服飾等項目，是否會加徵10%的關稅，延後到12月15日決定。

此外，美中貿易代表也將在兩周內再度舉行電話會談，繼續推進美中貿易協議事宜。此好消息立即激勵了美國股市，道瓊工業指數當天漲逾530點，費城半導體指數大漲3.2%，蘋果股價漲5.6%，為今年7月31日以來最大的單日暴漲幅度，台積電ADR也漲2%，美光漲5.6%。離岸人民幣對美元匯價則立即強升1.6%，報人民幣6.9891元兌換1美元，升破一個星期前所締造的「7」關卡；國際油價大漲超過2%。

中國原擬的四大手段，除了「停購美國農產品」及「貿易量值武器化」兩大手段已經展開外，「人民幣武器化」與「稀土武器化」兩大戰略手段，看來會暫時備而不實施。針對最具市場敏感性的「人民幣武器化」，跨國智庫認為，直到2020年底之前，倘若沒有爆發更大的國際政經環境變數，人民幣市場價位的1美元兌7.1元水準，將會是國際金融市場的範準(norm)。

（作者係環球經濟社社長）

人民幣貶破7後，不僅全球股匯震盪，川普還指控中國大陸操縱匯率；揚言再提高關稅，甚至施壓聯準會降息。準此以觀，一場貨幣戰正山雨欲來，貿易戰恐將升級，實不容小覷。

8月5日受貿易戰及香港「三罷」影響，人民幣對美元中間價調降229點，至6.9225元；中間價甫一公布，離岸人民幣應聲跌破7元關卡，來到7.0221元，創金融海嘯以來新低。而台幣至午盤重貶2.33角，暫收在31.609元，交易量亦暴增。在岸、離岸人民幣雙雙跳水「破7」關卡，結果引發美股大跌，全球股市亦難倖免，仿佛2015年8月11（811事件）人民幣大貶值，釀成全球股災的翻版；但目前正值美中貿易戰當頭，尤為敏感。8月12 日，中國外匯交易中心公告，人民幣對美元中間價下調75點，報7.0211。中間價連六日下調，連三日跌破7關卡。

人民幣貶值原因眾說紛紜

人民幣「破7」，川普直指中國大陸「重大違規」和「操縱匯率」，美國財政部立即將中國大陸列為「貨幣操縱國」。但人行回應：「7比較像是水庫的水位，豐水期的時候高一些，到了枯水期又會降下來，有漲有落，都是正常的；匯率波動是常態，有了波動，價格機制才能發揮資源配置和自動調節的作用」。國際貨幣基金(IMF)於8月9日發布的報告亦指出，人民銀行幾乎沒有進行外匯干預。筆者以為，人民幣「破7」至少反映幾個意涵。

一、美中貿易戰短期難達成協議。7月底的第12輪美中貿易談判提前結束，雙方未發表任何成果；這已凸顯，美中雖已達成近9成協議，但剩餘的10%才是最難達成的，如智慧財產權保護、取消對國企補貼等結構性改革。另外，中方以拖待變，某種程度應盤算著，若美國民主黨贏得總統大選，則未來談判空間大；但川普為總統大選，不得不提高關稅施壓，接著更不排除將10%的關稅全面提高至25%；若然，則對美中及全球貿易、經濟成長的衝擊將愈來愈大。

二、中國大陸經濟成長在第一季創下6.4%新低後，第二季受到貿易戰效應衝擊浮現，製造業投資及進出口成長均不理想。GDP成長率為6.2%，較首季減少0.2%，跌至27年來最低水準。近期由習近平親自主持的中共中央政治局會議，定調下半年經濟工作重點將全面做好「六穩」工作，亦即「穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期」。更強調圍繞在「鞏固、增強、提升、暢通」，深化供給側結構性改革。這些舉措更意謂，中國大陸經濟成長「維穩」的壓力漸增。然而，隨著出口下跌、貿易順差惡化，人民幣匯率面臨更大的貶值壓力。

三、不可否認，人民幣貶值有利於出口競爭力，更可抵銷大部分關稅。有一項巧合的數據顯示，人民幣的高點是在去年4月8日，價位在6.2788；去年5月起美國先對500億美元中國產品開徵25%懲罰性關稅，之後再對2,000億美元產品開徵10%關稅，人民幣於11月25日貶值到6.9590水準，貶值幅度為10.88%，高低差略高10%，可完全抵銷美國關稅對中國出口的衝擊。若以上所述為事實，則當川普將3,000億美元產品提高關稅至25%，則人民幣就必須貶值15%，也就是到7.22左右的水準(參閱表1)。

貿易和貨幣戰一觸即發

川普指控中國大陸操縱匯率，殊不知，美國操縱美元匯率，發動貨幣戰的惡行由來已久；換言之，貨幣戰始作俑者就是美國。美國於1971年開始出現貿易赤字，而且不斷上升，於是挾著美元優勢，開始發動貨幣貶值戰略。如1985年9月22日，美國為解決貿易赤字，協同日本、英國、法國、西德等四個工業國的財政部長和央行總裁於紐約的廣場飯店簽署外匯史上著名的「廣場協議(Plaza Accord)」，硬是讓美元對日圓漸次貶值；果不出其然，在2年之間，日圓被迫由250日圓升值至120日圓，也因此種下日本自1990年以來失落的種子。

再者，2008年的次貸風暴，演變成全球金融海嘯，導火線就在美國，全球各國經濟遭逢嚴峻的衝擊而一蹶不振。美國聯準會主席柏南克(Ben Bernake)宣布實施量化寬鬆政策(QE)，直至2014年10月底才退場。

平心而論，QE是一種以鄰為壑的手段，透過大量印鈔，讓資金流入新興市場，並藉此引導美元貶值救出口，刺激經濟。但也造成新興市場流動性過剩、資產泡沫及貨幣升值，這無非就是一種包裹著匯率操縱的手法。諾貝爾經濟獎得主克魯曼(Paul Krugman)指出，若美中雙方無法克制，則可能演變成全面貿易及貨幣戰。坦然言之，影響貨幣升貶的因素不一而足，人民幣「破7」後，會不會持續走貶，其實難料。

聯準會(Fed)雖於7月31日宣布降息一碼，但此次視為預防性降息，不代表進入降息循環；倘美中貿易戰升溫，復又人民幣貶值及經濟明顯衰退，則川普必定會施壓降息，年底前不排除再降息一至二次。美元受降息影響，中長期趨向走貶。若然，也意謂川普正準備發動貨幣戰，屆時，美中貿易戰必同時升級。

全球經濟衰退台灣難置外

由戰略角度觀察，人民幣貶值無疑成了美中貿易戰最有力的籌碼，最強悍的武器；但宜注意的是，貨幣升貶是雙面刃，人民幣若貶過多，則中國因進口大量石油及糧食，進口物價將推升通膨壓力；另外，大陸短期須償還的外債比重偏高，人民幣貶值，亦會升高償債成本。尤有進者，亞洲國家與中國貿易依存度甚高，貨幣關聯性大；一旦人民幣持續走貶，引發貨幣競貶的機率自然升高；標準普爾全球評級和國際外匯商提出「FIX」匯市恐慌指標，即以人民幣兌美元走勢作為金融市場觀察指標。

亞洲不少新興市場貨幣泰半已加入「人民幣圈」，對人民幣走勢更具敏感性。今年以來，全球已有近20國央行陸續降息；新興市場國家貨幣若被迫與美元及人民幣競貶，將使得一些外債沈重的新興經濟體災情慘重，甚至引發局部性金融危機；而全面貿易戰將加速貿易及經濟成長衰退，台灣難以置身事外。

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)

香港原本一件合法合理的修法事件，演變成反中、反抗港府的大型街頭事件，也成了國際關注的新聞。依筆者見，香港發生的抗爭應定位為民憤，港府必須謹慎小心處理，因為這攸關香港的前途，也攸關700多萬港人的福祉。

對香港事件媒體有很多報導及評論文章，其中分析香港經濟結構由房地產和金融上層精英把持，造成房地產價居世界之最，不僅使老百姓民生居住極度困難，也讓其他行業無法有利發展，導致香港貧富懸殊巨大。該問題是形成民憤的主要原因。

另有一說也有理有據，那就是修改引渡法觸動了香港外來勢力的神經，他們一直把香港作為犯罪天堂，享有最大的自由，而香港司法制度由英國建制，至今不少法官仍是英國人，法院判決經常偏向外人利益，而忽略港人的權利，尤其是中國的利益，這從法院通常重罰警察、輕判外籍人士可得到證明。這也縱容了民憤事件，使其擴大。

再者，香港外來的間諜人員猖狂其來有自，從英國殖民時期開始，到回歸之後仍然如此，美、英駐港領事館人事龐大即是明證。引渡法延伸適用於中國大陸，對這些外國間諜而言，當然是有威脅的。加上近來美國發起美中貿易戰，這幫人想乘此機會用香港事件擴大反中情緒。而在香港最好被利用的就是容易衝動的年輕人。

另有評論直指，香港教育以英文為主，教材受英國殖民的影響。在歷史上，港人愛國之心絕不比任何地方的華人低，如果說當今香港青年不愛國，也只能怪罪於香港的國民教育欠佳，必須立即加以糾正。美國最以有言論自由而自豪，但美國對中小學教材一向嚴格審核，因此，「美國第一」在美國人心中自小就根深蒂固。

在香港民憤事件中，有很多年輕人參加，他們的憤怒來自何方？如是受到他人煽動，那煽動者是誰？後面的財源來自何處？目的為何？依筆者判斷，煽動的來源一是校園教育，二是媒體影響，兩者互相激盪。至於有組織的煽動者應該只是少數，港府必須把職業煽動者和憤怒的年輕人，分為兩個不同的群組來加以處理。

對於大多數年輕人，筆者建議港府應該用公開、親和、理性的溝通方法，來化解他們的不滿或憤怒。其中最好的方式，是讓有不同意見的年輕人站出來公開辯論，討論為什麼川普稱香港事件為「暴亂」；港人的真正訴求為何；香港若繼續鬧下去，對香港的前途及民眾有何影響等等。

學校開學在即，香港政府當務之急是敦促教育界，提供給年輕人公開辯論的平台，這不僅可化解年輕人的激憤心情，也是防範年輕人未來再產生民憤的最好方法。筆者相信，只要港府能迅速提出具體可行的辦法，香港民憤事件的快速解除指日可待！

(作者係美國專欄作家)

美國川普政府向各國發動貿易戰，日本首相安倍有樣學樣，也對南韓打起貿易戰，遭到南韓強力反彈，迄今無法收拾，甚至危及雙方的軍事互信。川普放任日韓盟國經貿內訌，結果很可能使得美日韓同盟出現裂痕。

7月初，由日本對南韓實施「管制」半導體材料出口、啟動貿易戰以來，儘管美國已介入，美日韓進行了好幾輪雙邊、三方外交與國防磋商，但皆不得要領，日韓貿易戰越演越烈，互相加碼報復，你來我往，未有收手的跡象。這期間，中、俄、北韓似乎也有意無意地插一腳，使情形更複雜。

中俄測試美日韓同盟

7月23日俄羅斯A50空中警戒管制機，及俄羅斯TU95轟炸機與大陸轟6轟炸機，分兩次在獨島(日稱竹島)附近空域巡航或聯合飛行，韓國兩次共派出18架戰鬥機監視伴飛，還曾做了兩次共360發警告射擊；然而，同一時間，日本航空自衛隊也有10架戰鬥機升空對中、俄跟監。這可能是中、俄在測試已弱化的美日韓同盟、拉大美日韓軍事鴻溝。隨後南韓向俄國抗議「侵犯(獨島)領空」，日本則向俄、韓抗議「侵犯(竹島)領空」，此舉反而令南韓對日本糾纏獨島主權的不滿，高於俄國的侵犯。

同一時間，走訪日、韓的美國國家安全顧問波頓，要求日本參與對付伊朗，並要南韓在「印太戰略」出點力，而就日韓貿易爭端，僅要求雙方克制。不過，南韓顧慮到與中國的經貿利益，對「印太戰略」態度搖擺不定，興趣缺缺。

日韓在世貿激烈交鋒

7月24日，日韓在日內瓦世界貿易組織(WTO)理事會上，言詞激烈交鋒。南韓抨擊日本「不當經濟措施」、「違反公平的自由貿易」，要求日本撤銷出口「管制」措施；日方則辯稱南韓管理不當，以安全理由加以管制並未違反GATT的規定，各說各話，沒有交集。

之後，趁東協區域論壇在泰國曼谷舉行之際，8月1日南韓外長康京和、日本外相河野太郎會晤，沒有進展。翌日，美國國務卿蓬佩奧加入變成三方會談，但他僅表示「兩國都是美國的重要夥伴，希望日韓對話，努力解決問題」，毫無說服力。甚至會後更出現彼此說詞矛盾的情況，康京和認為蓬佩奧願意擔任調停的角色，但河野卻稱，蓬佩奧僅是「鼓勵」兩國達成共識，並未自薦當調停者，而「要(日韓)自己解決問題」。韓方事後覺得該次三方會談，美國偏袒日本。

南韓發起拒買日貨運動

8月2日，日本內閣決議將南韓從有優待的「白名單」中剔除，28日起執行，將嚴格管制對南韓的出口，使得半導體產業的國際供應鏈備受考驗。韓國企業因應變局立刻開始囤積半導體材料、增加庫存，也表示要變更購買對象，能在國內買就在國內買，加速採購多元化。8月5日韓國政府宣布，未來7年間在主要零件、原材料國產化的研發上會投資7兆8000億韓圜；且設定100項戰略項目，其中包括日本強化出口管理的3種半導體材料在內的20個品項，一年內要達成「擺脫依賴日本」的目標。

南韓民間也掀起劇烈的拒買日貨運動。日本汽車銷售大幅下跌；部分零售商店裡，日本啤酒、食品遭到下架；大韓航空取消來往於釜山和札幌間的航線等。安倍這帖「猛藥」似乎下錯了，惹來南韓反擊。

日韓軍事情報合作拆夥

7月剛上任的美國國防部長埃斯珀8月7-9日曾走訪日、韓，遍晤兩國政要，除了強調維持軍情合作的重要性外，卻要求日、韓增加負擔美國駐軍的費用、派兵到荷莫茲海峽對付伊朗，因此，對解緩日韓關係沒有助益。

日、韓地理位置鄰近，在國防安全上有共同利益。日本面對北韓的核武實驗、試射飛彈，以及中國的實力增強，過去一直想與南韓軍情合作，2016年兩國好不容易簽了「軍事情報保護協定」(GSOMIA)，連續兩年彼此分享軍事機密情報，但現今日韓裂痕加深，在國防安全上也相互不信任，8月22日南韓政府宣布停止GSOMIA，兩國軍事合作拆夥。由此可知，南韓軍事上也不大順從美國了。

南韓也將日本移出白名單

自從7月初日本政府對南韓嚴格控管出口後，3項半導體材料的出口即停滯了。8月8日日本自「管制」以來首次認定「沒有轉用作武器之虞」，批准一批光阻劑出口至南韓，本來需審查最少90天的，一個月就審核通過。顯然，日本沒料到韓國對這次貿易對立反映這麼激烈，刻意加速審議，緩和氣氛，可是，南韓並未買帳，認為這只是個案，依然看不到日本(受管制原材料)的「穩定出口」。

8月12日南韓宣布，自9月起，也將日本從在南韓享有快速通關貿易待遇的「白名單」除名。以牙還牙，這一定會加劇兩國的外交和貿易衝突。

這次日韓貿易戰，最特別的地方是，美國的聲音變小了，在緩和兩國緊繃的狀態上，絲毫沒有作用。川普曾表示要斡旋日韓關係，卻始終沒有具體行動，美國彷彿在避免過度介入。過去，美國一向是日、韓的老大，在美國的安撫、壓制下，日韓間有再大的仇怨也不太敢隨意發作，對美國言聽計從，但這次跟以前完全不同了。

美日對南韓的價值下降

而北韓自7月下旬到8月下旬，針對美韓軍演，7度發射短程彈道飛彈，美國之前都會恫嚇北韓、揚言要在聯合國制裁或派船艦至北韓附近海域，但現在美國竟將北韓試射飛彈視為理所當然，淡化處理！

美國對東北亞的掌控正在消蝕。之所以會如此，從韓國的立場來看，美、日的價值大幅下降，首先，經濟上，中國的重要性遠遠凌駕美、日；2001年南韓的出口依賴度，中國超越日本；2003年中國再超前美國；2007年起中國跨過美、日的總合；2018年南韓出口，中國大陸占26.8%，美國12%，日本5%，距離拉得更開，因而，基於經濟利益，南韓不需要附和美、日對付中國的調子。其二，在防止核戰，與北韓友好方面，中國能發生的作用遠大於美、日。其三，與日本有難以化解的歷史問題，要是能與北韓友好、融合，美國駐軍應該也沒必要了。

川普要求日本大買農產

由於南韓的反應超乎日本估計，日本現在也感到頭痛。中美貿易戰已影響日本景氣，9家電子零件大廠營利平均銳減25％，如今自己更惹來對韓貿易戰，日本企業受拘束，同樣也會受傷、出口減少；而且10月日本的消費稅將由8％調高至10％，景氣可能再降。再者，貿易戰如沒處理好，明年東京奧運，若南韓抵制，訪日觀光客會減少很多。所以，日本有本身的利害考量。

然而，最關鍵的還是川普政府本身的作為。中國大陸不買美國的農產品，支持川普的票倉、農業州的農民叫苦連天。現傳出川普在美日貿易談判的架構之外，直接要求安倍政府購買鉅額的美國大豆、小麥等特定農產品，填補大陸拒買的缺口。這讓日本農業界對美國和安倍頗有微詞。而既然美國有求於日本，安倍就算照辦，也必然不服，減損對美國的敬意。

美國讓全球經貿烏煙瘴氣

美國是最先拿貿易當武器，帶頭開打貿易戰的，除了墨西哥、加拿大因實力相差懸殊，遭美摧枯拉朽外，美中貿易戰膠著，美日貿易談判正在進行中，美國與歐盟貿易談判則尚未開鑼，另美印(度)、美法也有小規模貿易戰，造成全球經濟烏煙瘴氣。那麼，日本學美國，開闢日韓戰場，美國豈能置喙？

美日、美韓關係鬆弛、隱伏矛盾，川普又放任日韓經貿內訌，最後形成的結果，很可能就是美日韓同盟逐漸消蝕裂解。

最近土耳其不顧美國的強烈反對，堅持向俄羅斯採購C–400型防空導彈系統，而俄、土在中東地區日益升高的戰略合作氛圍，也引起華府和北約的高度關切。不過，一向主張「大突厥主義」的土耳其總統埃爾多安，近年不斷向中亞地區擴張，亦令莫斯科和北京不安。

俄土有結盟的可能性

土耳其與俄羅斯之間目前雖尚無正式的軍事聯盟存在，但俄土兩國領袖都積極追求一種非正式的聯盟機制。俄土兩國接近的主要原因如下：(1)重新思考歷史上的十次俄土戰爭，使雙方深切瞭解合作比對抗更為有利，(2)兩國都希望重新恢復其大國的地位，(3)兩國都感受到美國不斷施壓。土耳其希望重新成為中東的領袖，而俄羅斯則希望經由中東達到國際權力的平衡。

土耳其認為，中東最近的情勢發展，對其恢復昔日奧斯曼帝國的光榮提供了有利機會，因此一直試圖重返過去奧斯曼帝國的故地，恢復大土耳其帝國，使其國際地位提升。對俄羅斯而言，中東戰略地位極為重要，因為只要進入中東，莫斯科便可與華府平起平坐。此外，俄羅斯也希望經由中東的角逐而取得大國的地位。普丁的政策已被他國視為侵略性行動，不過，如果俄羅斯做出任何讓步，勢必引起其他強權的更大敵視。因此，在相互需要的情況下，目前俄土不大可能衝突對立，況且土耳其在中東舞台的活躍表現，對其國民是一大鼓勵。

土耳其以新面貌進入中亞

從1990年代以來，各國對中亞地區的看法有顯著的改變，中亞國家對外界的政策，也與過去有極大的不同。過去中亞出現的「突厥聯盟」，已變成「突厥語系國家峰會」，再變成「突厥語系國家合作委員會」，這種變化就表示，中亞國家無法拒絕土耳其的進入，現在甚至連自詡為中立的土庫曼，都願與安卡拉往來。土耳其與中亞國家發展關係的方式有二，一是與中亞國家發展雙邊合作關係，二是仿效中國，透過建立一個類似上海合作組織的平台，來解決彼此的問題。

蘇聯解體後，中亞國家突然得到獨立，土耳其自認為是突厥語系國家的領袖，但剛擺脫舊枷鎖的中亞國家根本不想接受這個新領袖。況且，土耳其本身經濟能力不足，無法對中亞提供實質援助，也無法協助中亞國家改變經濟結構，無法滿足中亞國家的需求。至於土耳其過去推動的所謂「突厥世界」和「突厥語系國家」概念過於浪漫而不切實際，當時中亞國家需要的是解決蘇聯解體後的經濟與社會等現實問題，與土耳其的目標不同。

造成土耳其與中亞國家疏遠的原因很多，例如政治和商業衝突使安卡拉與烏茲別克、土庫曼關係惡化。自1990年到2000年初，土耳其對中亞國家幾乎毫無影響力可言，土國在中亞曾開辦教育和訓練機構，提供當地學生高品質的教育，希望使這些中亞的政治菁英對土耳其產生正面看法。然而，塔什干揭發了安卡拉的陰謀，所以從2001年起，烏茲別克關閉了所有土耳其在該國的教育訓練機構。

近年來，埃爾多安與負責中亞教育工作的回教領袖古倫(Fethullah Gülen)關係破裂，致使中亞國家離心離德。後來古氏因涉及土國政變陰謀而逃往美國尋求庇護。現今土耳其以新面目重新進入中亞，作法有二，一是取消古倫過去在中亞建立的政治機構和網路，徹底消除其影響力；二是讓土國企業和商賈進入中亞的貨物和服務市場，並發展合資企業，從根本和實質上與中亞國家建立合作關係。

土耳其已成中亞第三勢力

分析家認為，土耳其要進入中亞，並擴大其商業影響力並不容易。目前哈薩克、烏茲別克和吉爾吉斯之所以願意接受安卡拉所提的合作項目，並同意與其合作，並非基於歷史原因或語言接近等文化因素，而是中亞各國知道，對外越開放，越容易獲得有利的合作條件。當然，外界對埃爾多安的行事作風批評甚多，但土耳其在埃氏的領導下，不僅可與其他國際強權一爭高下，還可以推出大型合作項目。土耳其已成為中亞地區，僅次於俄、中的第三大勢力，而且中亞國家對這種情勢發展並不拒絕。

目前中亞國家都希望從土耳其得到援助。但中亞五國中，只有烏茲別克有條件與土耳其進行合作，哈薩克、吉爾吉斯，則因各種不同原因，與土國發展合作較為困難。中國曾非正式地表示，願與土耳其在中亞共同合作，以擴大土國在中亞的影響力。

結語

2016年7月土耳其流產政變以來，美土關係幾乎陷入冰點，但相對的是，安卡拉與莫斯科的往來卻出現顯著變化。兩國不僅在敘利亞戰場上密切配合，在中東和國際問題上更相互支援。由於土耳其總統埃爾多安主張恢復昔日「奧斯曼帝國」的光榮，與一心想重返中東並與美國一爭高下的普丁有許多共同點，因此兩國結盟之聲四起，不過，在俄土的政治分歧未解決之前，兩國要達到正式結盟層次仍相當困難。

1990年代土耳其用教育文化等軟實力進入中亞的政策失敗後，埃爾多安政府現以發展合資企業的方式，再度與中亞國家建立合作關係。目前土耳其已成為中亞僅次於俄、中的第三大勢力，而這種權力平衡也深受中亞國家的歡迎。不過，由於土耳其本身的經濟實力有限，未來會如何與北京的「一帶一路」計畫合作，令人關注。

（作者係前駐俄羅斯資深外交官）

7月24日，中國大陸發表的國防白皮書對外勾勒了中國軍事戰略重點，並在台灣問題上表示「中國必須統一，也必然統一」，「如果有人要把台灣從中國分裂出去，中國軍隊將不惜一切代價，堅決予以挫敗，捍衛國家統一。」

這部《新時代中國國防白皮書》是大陸自1998年以來，發表的第10部國防白皮書，也是十八大以來的首部，全文約27,000字，包括國際安全形勢、新時代中國防禦性國防政策、履行新時代軍隊使命任務、改革中的中國國防和軍隊、合理適度的國防開支、積極服務構建人類命運共同體等6個章節。

美不斷打台灣牌和香港牌

自從川普入主白宮以來，美國在兩岸關係的天秤明顯向台灣傾斜，並在台美官員互訪、軍售常態化等諸多敏感問題上，逐步試探北京方面的底線。北京則堅持台灣是「中國不可分割的一部分」，同時拒絕承諾放棄使用武力解決台灣問題。

大陸國防部發言人吳謙強調「永不稱霸、永不擴張與永不謀求勢力範圍」，還堅持維護國家主權與海洋權，反分裂鬥爭。在台灣問題上，吳謙說，中方願意做出最大的努力，爭取和平統一，台獨是死路一條，如果有人試圖要分裂，中國軍隊將不惜一戰，維護主權完整。

除了在台海興風作浪外，華府、倫敦與澳洲通過情報機構，把黑手伸進香港策劃暴亂，通過有計畫地長期收買，有組織地培訓操控那些數典忘祖、不承認自己是中國人的「民族敗類傀儡廢青們」影響事態發展。當暴力犯罪的廢青們衝擊香港立法會大樓、肆意損壞立法會設施後，美國政府卻跳出來假裝公允地鼓吹和平抗議的自由權利，呼籲避免粗野的暴力行為，事實上則擬搜刮香港的財富，搞亂外界對香港作為「亞洲國際金融中心」的信心；而在美國國內發生類似事件時，卻粗暴地使用高壓水龍、警棍、橡皮子彈、子彈、催淚彈，甚至衝鋒槍一起上陣，大規模修理、拘捕抗議者。美國這種雙重標準豈不荒謬？

從6月初起，台灣也持續關注香港，7月26日，由香港人募集經費，在台灣《自由時報》刊出「保衛台灣，重奪香港」的頭版廣告，在台灣求學的香港學生也發起募集頭盔活動聲援香港，至今在台北及高雄共已募到超過1,000頂頭盔。

美國軍艦進入南海、台海

川普上台後，在印度洋太平洋地區加大力度遏制中國的軍事影響，台灣的防務作用也越來越被美國重視。2019年5月初，「普瑞布爾號」(Preble)曾和彈道飛彈驅逐艦「鍾雲號」(Chung Hoon)，行駛到南沙群島(Spratly Islands)的南薰礁(Gaven Reef)和赤瓜礁(Johnson Reef)12海浬範圍內。5月20日，中國譴責美國驅逐艦「普瑞布爾號」於前一日行駛進入黃岩島(Scarborough Shoal)12海浬範圍內。5月23日，美國又與日本、南韓和澳洲4國海軍，在南海首度展開代號「太平洋先鋒」(Pacific Vanguard)的聯合軍演。澳洲派出2艘巡防艦參加演習，日本派出2艘驅逐艦，南韓出動1艘驅逐艦，美國第七艦隊旗艦藍嶺號(USS Blue Ridge)負責這次演習，有3千多名官兵參加，主要在磨練海上技能與加強實務合作。中國多次聲明無效後，6月底在南海試射了一枚東風-21D，美軍馬上就消停下來，其海軍司令還主動聯繫北京稱要「維持和平，避免事態升級」。

7月24日，就在大陸發布國防白皮書的同一天，美國一艘導彈巡洋艦通過台灣海峽。美國海軍第七艦隊聲明，美艦通過台灣海峽旨在顯示美國致力於建立一個自由開放的印度太平洋地區，以及按照國際法進行自由航行。解放軍則首次在夜間執行海空聯合全程監控，顯示中國對美國的警告絕非僅是口頭示警。

美國企圖改變台海現狀

美國是台灣主要的軍火供應國，自認為根據《台灣關係法》有法定義務協助台灣防禦。負責亞太安全事務的助理國務卿薛瑞福於2018年10月證實，華府正努力同台灣建立「更正式的對外軍售關係」。2019年5月19日，美國國會通過《台灣保證法》，對台軍售常態化、重啟美台貿易協定會談。7月初美國又批准了價值超過22億美元的對台灣軍售，內容包括108輛M1A2T艾布拉姆斯戰車(Abrams)和250枚可攜式刺針防空導彈。

大陸立即表示將制裁對台軍售的美國軍火公司，美國國務院發言人則表示，美國依舊依循「一個中國」政策，出售武器給台灣屬多屆美國政府一貫的政策，且有助於維持台海兩岸的和平與穩定。該發言人還補充說：「任何以非和平手段來決定台灣未來，包括抵制、禁運等，都對美國構成重大關切。」

這次中國國防白皮書明確指責，美國是破壞全球戰略穩定的主要因素；美國執行單邊主義政策，一再挑釁和激化國家之間的緊張關係，大幅增加國防開支，破壞了全球的戰略穩定。中國維護國家統一的決心和態度堅定，中國雖然以「和平共處」為原則，不會主動滋生事端，但當有來犯之敵越過底線時，中國也會讓其知道不斷挑釁的後果。

（作者係本刊主筆．政治大學外交系兼任教授）

最近美國槍擊案頻發，7月28日在北加州吉爾羅伊，4人死、12人傷；8月3日在德州艾爾帕索，22人死、24人傷；8月4日在俄州代頓，9人死、27人傷。短短一周內連續發生三起大規模槍擊案，震驚全美。

據美國「槍枝暴力檔案網」統計，今年截至8月15日，全美已發生3萬多起槍擊案，造成9千多人死亡，18,000多人受傷，其中大規模槍擊案達255起。每次發生大規模槍擊事件後，美國民眾都會對政府槍枝管控不力提出抗議，但除了短時間的熱議外，似乎完全沒有產生作用。

美國民間槍枝氾濫

眾所周知，美國槍擊案頻發的根源在於民間槍枝氾濫，美國人口不到世界的5%，私人持槍數量卻占全世界的42%，3億多國民居然擁有3億多支槍。有人因此戲稱「在美國買把槍，比買個麥當勞的漢堡還容易」。全美大大小小有執照的槍店或銷售商，包括實體店和網路店，多達5.5萬個，這還不算8千多個有賣槍許可的典當店及數千場槍展。而全美的麥當勞店不過1.4萬家。

半個多世紀以來，特別是最近二、三十年，抑制槍枝氾濫的呼聲不絕於耳，但政府始終找不到一套完善而有效的措施。其主要原因在於，擁槍在美國不是一個簡單的社會問題，它涉及歷史文化傳統等複雜因素。

憲法保障個人擁有槍枝

很大一部分美國人，特別是中西部和南部的美國人，認為個人擁槍自我防衛是美國的傳統，因為美國憲法第二修正案明文規定「紀律良好的民兵部隊是保障自由州安全所需要的，因此人民持有和攜帶武器的權利不得侵犯。」對此規定，美國社會，尤其是學術界，一直存在各種不同的解讀和爭議。

「公共權利論」者認為，第二修正案清楚表明保護的是民兵部隊，進而是「州」的公共權利，也就是「集體的權利」，而非「個人權利」。但「個人權利論」者則認為，該條文保障的是公民個人的權利，因為沒有個體化的民兵，民兵部隊就無從談起，因此，該條文保障的是個體的公民權，而「持有和攜帶武器的權利」屬於公民的「自然權利」，當然應受到保障。

擁槍有長足的歷史背景    

回顧美國歷史，第一批乘坐「五月花號」到達北美大陸的歐洲移民，遭遇猛獸和印第安土著包圍，又有其他歐洲殖民強權的環伺，必須依靠武器，才得以在新大陸落地生根和發展。北美13州逐漸形成後，各個州都依靠民兵自我防衛。隨著獨立戰爭打響，民兵的影響力進一步擴大，華盛頓組建的「大陸軍」就有很大一部分是由普通百姓臨時拼湊而成的民兵部隊，他們在華盛頓的指揮，以及法國、西班牙、荷蘭等強權的支援下，最終擊敗了英軍，贏得勝利。

接著，傑弗遜等建國先賢一致贊成在新國家的根本大法中，賦予公民自由持槍的權利。傑弗遜在制憲會議的辯論中強調，公民持有和攜帶武器不僅可保護個人自由，也體現出一種對國家的責任和義務，它是公民應該具備的一種美德，代表他們隨時準備為捍衛民權與自由投入戰鬥。因此，1789年美國憲法增修的「權利法案」(Bill of Rights)，自然而然地把「持有和攜帶武器的權利」列入其中，並於1791年被批准生效。

在美國建國後的許多歷史時期，例如西部開拓運動、美國內戰，公民持槍都發揮了重要作用。特別是在內戰時期，林肯政府鼓勵生產槍枝，並用槍械武裝了北方民眾，使北方最後取得勝利，維護了國家的統一。經過兩百多年的歷史，擁有和使用槍枝，在美國不僅是一項深入人心、難以動搖的憲法權利，也成為美國生活方式的一部分。

修憲難度高使禁槍不可行 

允許個人持槍造成槍枝氾濫，從而導致槍擊案頻發，但美國從未認真考慮過全面禁槍，因為這涉及高難度的修憲問題。

美國建國243年以來，憲法原文從未被修改過，而只是增修了27個修正案。自1789年至今，共有一萬多個憲法修正案提交到國會，卻只有17個最終通過實施，成功率在千分之二以下。最近的一個修正案（即第27修正案：任何關於改變參議員和眾議員服務報酬的法律，在眾議員改選前不得發生效力）於1992年通過實施，至今已超過四分之一世紀了。

美國修憲案的提出與通過，必須得到參、眾兩院三分之二的議員支持。也就是說，當今眾議院的435位眾議員中，至少要有290位支持提案，而參議院100名參議員中要有67名支持提案。而且，任何修正案在國會以絕對多數通過後，還必須在7年之內得到四分之三（即37州）的州議會批准，否則修正案會被擱置或流產。修憲在美國既被視為是不可能的任務，因此禁槍從來不是政治人物的選項。看來美國的大規模槍擊事件一時是停不了。

（作者係旅美時事評論員）