5月30日《遠見》公布縣市長施政滿意度調查，民進黨籍桃園市長鄭文燦、新竹市長林智堅，蟬連五星市長榮耀，鄭獲68.3%民眾支持，林獲59.7%。其他民調也反映鄭、林在支持度、看好度上都勝對手一籌，形勢大好。

值得反思的是，四年前鄭、林兩人登板選市長時的民調，卻是一路都輸給國民黨的對手吳志揚和許明財，直到開票當晚得知逆轉勝了，才驚喜謝票。鄭文燦贏吳志揚僅二萬餘票，林贏許更不足二千票，十足是低空掠過。那麼今年底市長改選，這二位五星市長會被逆轉嗎？答案是天時、人和確實今非昔比了，當年二人能逆轉勝是得利於國民黨中央失政，和柯P帶動起反權貴風潮之賜。如今民進黨全面執政造成的怨懟形勢，較之國民黨當年有過之無不及，所以五星並非勝選保證。

鄭文燦施政問題多多

桃園是民進黨中央執政失利的重災區，譬如蔡英文上台後推動偏執的能源政策，不顧綠能技術尚未成熟，全面廢核，致中油必須在桃園建第三座天然氣接收站，供火力電廠之需，此舉將毀滅全球稀珍的生態資源大潭藻礁。而鄭文燦在吳志揚當家時，可是毫不留情地批評吳放任政商粗暴破壞藻礁，為桃園的海岸生態鳴寃。

如今環保團體揭發，民進黨政府委託中央大學調查桃園藻礁生態竟獨漏大潭觀塘，放任活埋。面對失衡的能源政策禍害桃園生態，鄭文燦未挺身仗義，十足是過去說一套，現在做另一套。桃園市議員還跟進指責，鄭文燦在野時說要保護海洋海岸生態，上任後卻忽視潮間帶紅樹林遭混凝土設施侵害，粗暴得令人失望。

又譬如，桃園航空城計畫在朱立倫時代提案，吳志揚時代推案，民進黨猛批該計畫大而不當，是為了炒地皮。鄭文燦上任後，接收這個化機場為物流、人流集散地，兼容自由經濟示範區的大案，加註枝節後重新上陣。可是，當初自由經濟示範區的想法，是開放門戶，面向歐亞及兩岸，引進人才與資金；如今民進黨政府逢中必反，不遺餘力防堵中資、陸生入台，導致喊了十年的航空城，尚未開發就已閹割市場利基，前途茫茫。

鄭文燦的對手是國民黨立委陳學聖，他口才便給、學養均優，鄭陳的人品學識、從政經歷旗鼓相當。陳學聖擔任桃園文化局長時很有想法，重視在地族群文化的積累性，能抓住重點，也用文化牽頭走出產業之路。

另外，桃園是工商大市，有30多處工業區，鄭文燦任內連續發生嚴重火災，折損消防隊員性命；陳批評鄭治理公共事務未分輕重緩急，忽視了嚴重的工安問題。總之，鄭文燦儘管有現任優勢，卻適逢民進黨走低，又棋逢對手，賽局並不輕鬆。

林智堅在新竹遇到挑戰

新竹市選情也受到時局影響，先是民進黨不讓依法遴選勝出的管中閔接任台大校長，新竹清華、交大的師長皆發聲反對，視此為迫害大學校園自治的行徑，為台灣崩壞的開始。其次，新竹軍用機場位於市區內，四周圍繞民宅、商鋪、學校，民進黨完全執政後，軍機起降明顯比以往緊密，從黎明飛至黑夜，轟轟的引擎聲，像在提醒市民兩岸和平的光景不再；蔡英文政府沒有手腕、沒有能力打理兩岸關係，搞得人心不安。

大學自治、兩岸和平雖是國家大政，但選民會思考地方選舉如再票投民進黨，不是鼓勵這個黨繼續蠻幹嗎？尤其民進黨完全執政後復仇式地抄國民黨家底，打擊合法社團，沒收私有資產，逆反契約法理，砍軍公教警退休金，所招致反彈的力度高漲，已有人說，在野陣營就算牽一條狗出來，也要票投忠犬。民進黨目前的氣虛，還反映在議員參選人的宣傳看板上，不但黨徽縮小到幾乎看不見，還捨棄綠色標記，改用紅、藍色調。

有現任優勢的林智堅，原本對陣國民黨提名的前市長許明財，他的民調支持度領先許多，各種選舉部署也比許明財高明，看起來可以輕鬆應戰。可是，無黨籍新竹市議長謝文進決定換跑道選市長後，選情變化很大。謝文進長期經營基層服務，積20餘年功夫，人脈遍布藍綠陣營，後勢看漲。謝文進若能整合在野力量，催生棄保，有相當勝算。

鄭林二人都有蘇貞昌風格

鄭、林二位五星市長的資質、經歷並不同，但運作政務手法都有蘇貞昌的影子。鄭文燦念台大時就參加校園政治活動，選上桃園縣議員，當過行政院發言人，黨職公職歷練厚實，二度選桃園市長（縣長）才勝出，被綠營看好是未來可登大位的人選。林智堅在新竹完成中學、大學教育，擔任立委柯建銘助理後選上議員，2014年當選市長。

鄭、林當選後都任用了蘇貞昌培養的人才當一級主管。蘇氏秉政台北縣時有兩大軸線，一求速效，會得罪很多人的難事不碰，第一任就在五股建展覽館，當作連任政績。二細分預算、花錢不手軟、挖藍營樁腳，老牌的國民黨中和市長呂芳煙倒向蘇系，就是顯例。

鄭文燦在這兩大軸線最得蘇貞昌的精髓，他像蘇一樣勤建場館，行程滿檔，親善議員，籠絡媒體，愈是藍營的人脈、據點，愈用心經營。細膩處理桃園北閩南客的人、事，廣結善緣。桃園市的非法定福利支出已達每人3000元，比台北市的2740元還多，桃園市民福利超過台北市。陳學聖因此封他是公關市長，把主要精力用在人情選舉上，唯事密必心疏，零碎散財討歡心，哪還能理性思考桃園的方向與重點？

林智堅接市長後熱衷辦活動，全面翻修既有公園、車站、綠化閒置的國防用地、建裝置藝術式地標，全屬看得見的小型速成建設。不只部分議員批評他偏頗、浪費，臉書社群上「自己的風城自己救」頁面，三年多來持續關注新竹市公共政策，深度分析「市政、飾政」、「施政、失政」的原由，關照面從都市計畫、都市更新、工程包商到重複設計、隨意追加預算，並直接點名「建商林市長」；所掌握資訊與論證深度遠超過媒體的專業記者。有議員就以此推測，唯有前新竹市長蔡仁堅有此功力。

林市長重視儀節，參加活動必有先遣人員設計動線，和蘇貞昌重視標準程式的風格相近。市長室和會議室間相連的便門，市長可穿越，主管需繞道。今年他又主導了民進黨提名，勸退資深議員，推出五名跟隨過他的親信加一名新人上馬，終於引爆黨內外火氣，四年前力挺他當選市長的議長謝文進，開始了換跑道參選市長行動。

選民普遍對民進黨不滿

桃園、新竹是閩客均衡，軍眷村密集的兩個行政區，政治光譜偏藍，選民較認同藍營的風格、理念。當民進黨全面執政所引起的民怨，已到「就算在野方牽一條狗出來，也要票投忠犬」的地步，等於明示執政方成效，還不如一條忠犬。這麼強的反對心態，所能發揮的渲染力是可觀的。

處此大環境下，年底蘇貞昌選新北市長，蘇系風格的鄭文燦、林智堅分戰桃園、新竹，提供了一個檢驗的機會：究竟是散財挖角、推小型有感建設、拚公關搏感情者能贏？還是肯包容、反撕裂、反仇恨、有愛人惜物心、想集中力量辦大事的一方，更得民心呢？現在分析鄭林兩位市長的連任路，是民調看好，大勢不妙，四年前二人能逆轉勝，今年卻是他們的對手有逆轉勝的機會。

(作者係資深媒體人)

高雄、台南二都一向被視為民進黨的囊中物，然而，在國民黨提名韓國瑜與高思博後，開始有了變化。一方面韓國瑜敢於衝撞，對民進黨長期執政批評不遺餘力，高思博也穩紮穩打；另一方面，民進黨執政失敗，讓綠營選票流失。

 一長一消的結果，儘管民進黨在南台灣選情仍占有優勢，但要像上次2014年地方選舉，台南、高雄就分別大勝45%、38%，似乎已是不可能的美夢了。

今年兩黨票數會較接近

四年前，陳菊與賴清德分別贏對手55萬票與44萬票，其中關鍵除國民黨缺乏強力候選人外，馬英九執政經濟狀況不佳及過度向中傾斜，也引發年輕選民不滿。在蔡英文執政兩年後，經濟狀況不見好轉；年金改革造成退休軍公教不滿；能源政策不明造成缺電危機；兩岸關係不佳，造成外交斷交潮與農產品滯銷；卡管案與吳音寧事件凸顯用人不當…，凡此種種都造成民進黨在今年選情低迷，這當然也影響到執政黨在南二都的選情。

儘管如此，在民進黨的高雄、台南市長初選結果分別由現任立委陳其邁與黃偉哲出線後聲勢浩大，當時國民黨還找不到適當人選，情況極度不樂觀，即使蔡英文政府的支持度猛跌，藍營在選情上始終難以突破。這種情況直到韓國瑜被提名參選高雄市長後，以其人格特質的魅力與創意選舉戰術，衝擊背負執政20年累積包袱的民進黨，正在逐步收復失土。

台南市國民黨在提名高思博後，雖然與韓國瑜風格不同，高思博穩紮穩打勤跑地方，逐步推出政見，選情也逐漸升溫。在最近一次旺旺中時報系的民調中，韓國瑜僅落後陳其邁6.4%；而台南市黃偉哲民調雖然仍大勝高思博約26%，但較之四年前賴清德大勝黃秀霜46%，也明顯拉近。

幾個因素衝擊民進黨選情

當然，南台灣原本就被國民黨視為艱困選區，在南二都要贏得勝選，本來就是一件「不可能的任務」，然而，未來幾個因素發酵，極可能衝擊民進黨選情，這種衝擊未必能讓市長選舉翻盤，但足以讓民進黨在南二都多年的根基動搖，這些因素中衝擊最大的當屬兩岸關係，其次是年金改革與農業產銷紊亂造成的影響，再次是水電漲價與空污問題。

(一)兩岸關係。經濟問題一向都是南二都選舉藍綠攻防的重點，因馬英九執政時期務實穩定的兩岸政策，縱然全球經濟不景氣，衝擊仍有限，但年輕選民就業與薪資問題及企盼改革的決心，讓民進黨輕騎過關。但這兩年形勢丕變，陸客因蔡政府的兩岸政策急凍而止步，高雄和台南景氣步入寒冬。年輕人在高雄謀生不易，飯店及遊覽車業者紛紛求售或倒閉，新建飯店進退維谷，血本無回，也造成大量員工失業。高雄因人口流失而被台中市超越，淪為第三名，這些都令選民感受強烈。韓國瑜更直指高雄經濟現況是「又老又窮，各行各業蕭條的不得了」。

(二)年金改革。民進黨政府粗暴推動年金改革，公教年金改革退休所得重算處分書日前開始寄發，退休老師可能每月少領2、3萬元，若夫妻同為退休老師，那家庭所得每月少近5萬。消費市場與旅遊市場受到衝擊，繼先前陸客銳減，軍公教年金新政7月上路，未來的不確定感對消費市場與觀光業的衝擊很大，遊樂支出絕對是被優先減少，但食衣住行也將難避免。而未來勞工年金改革更是未爆彈，南二都勞工投票給民進黨的比率超過七成，勞工年金改革是否會動搖勞工投票行為，更值得觀察。

(三)農業產銷問題。由於今年氣候良好，5、6月並未出現往年的連續豪雨，加上去年農產品價格高，農民搶種，使得香蕉、鳳梨產量大增，導致價格崩跌，過去因有大陸市場，滯銷水果很快就能找到銷路，但現在兩岸關係急凍，大陸市場萎縮，歐美等市場很難取代大陸，日韓市場拓銷也有限，農產品價格崩盤已衝擊綠營中南部縣市長、議員選情。而身負農產品產銷重責的北農總經理吳音寧，因為操守與能力問題，被質疑是否適任，雖在蔡英文背書下保住職位，但在年初休市後乃至近日蔬果價格暴跌的一連串事件後，中南部及傳統農業縣市民眾也開始對吳音寧產生不同的觀感，民進黨執政的中南部縣市選情勢必會受到牽連。

(四)水電與空污問題。目前缺水與預期中7、8月可能的缺電問題一旦發生，必會影響高雄或南科工廠運作，這將使民進黨選情更不樂觀；此外，空氣汙染一向是高雄、台南的問題，目前也沒有解決辦法。高思博已在台南發動控制空污公投，如果空污問題惡化，對執政的民進黨選情更是雪上加霜。

除以上四大問題外，南二都交通與治安的情況也可能影響選情，但經濟仍是兩大陣營選戰攻防的關鍵，而經濟良窳的關鍵又和兩岸關係好壞密不可分。如果到選前兩岸關係尚未改善，南部經濟仍未有起色，民進黨選情將會受到空前挑戰，選舉結果未必能就此翻轉，但極可能動搖民進黨在南部長期執政的根基。

(作者係崑山科技大學公共關係暨廣告系副教授)

6月13日，國民黨中常會提名新竹縣副縣長楊文科競選下屆縣長，由於之前有採全民調決定人選的通則，最後卻改採協調方式，角逐者林為洲立委大感不平，輿論也猛批國民黨把新竹縣藍大於綠的基本盤搞砸了。果真如此？

從在地觀點看，國民黨其實一點都不傻，因為選舉如同作戰，必須有勝兵先勝而後求戰的布局，所有謀略、戰法自不必拘泥一格。如果只為平息書生議論，一套全民調提名辦法用到底，那就很可能像敗兵先戰而後求勝，最後只能抱苦果哀怨。

楊文科被提名因素有三

歸納地方選舉知兵者的分析，國民黨甘冒臨陣變法風險提名楊文科的因素有三：

一、人脈棄林挺楊。林為洲在新竹縣可當選三席立委時，曾獲民進黨提名並當選；後來立委減員，只剩一席，他投入國民黨，在藍大於綠的盤勢下，於2016年擊敗民進黨支持的前縣長鄭永金重回立法院。由於他兩度進入立法院，又選過縣議員、副議長，是政壇老將，知名度、媒體曝光率都高於終生公務員的楊文科甚多，採用民調必占優勢。

可是，林為洲之所以能從地方議會重回立法院，是拜現任新竹縣長邱鏡淳、議長張鎮榮、副議長陳見賢、鄉鎮長及相關宗親全力動員之賜。新竹政壇邱鏡淳和鄭永金兩大系統鬥牛20餘年，鄭永金卸任縣長後，一再推人，並親自與邱鏡淳拚縣長都失利，最後改靠攏民進黨選立委；邱鏡淳力推林為洲阻擊鄭永金，終如所願。可以說，林為洲是藉邱鏡淳之力重登政治核心，也可視為替邱代打成功。

如今以邱鏡淳為首的黨、政、宗親等人脈改投楊文科，林為洲如堅持選到底，必須自己點將。國民黨不傻，豈會看不出「蜀中無將，連廖化也難求」。

二、金脈挺楊文科。最凸出的意象就是竹科聯華電子榮譽董事長宣明智公開支持楊文科，宣大老除為楊文科站台，說楊是能幹、會做事的人，竹科人會支持楊文科參選；還不畏清議，親會國民黨主席吳敦義，希望吳捨民調，而直接提名楊。

楊文科是地政系的公務員，年輕時在新竹縣政府服務，處理過科學園區徵地業務，一路從新竹科學園區、中部科學園區，乃至南科，都有他協助廠商、發展產業所積累的實績與人脈。宣明智出面，只是一位代表，背後還有跨黨、跨意識形態的科技廠商能量。當年宣明智等人挺徐欣瑩（曾任親民黨副總統候選人），助她以最高票當選立委；國民黨不傻，豈會看不出楊文科背後這股科技幫的支持力度。

三、國民黨看到了新竹縣的人情義理。新竹縣是客屬鄉親約8成的行政區，人口不過55萬，從歷次選舉可證，人情、義理的影響力大過藍綠意識形態，這裡「肚子扁扁也要挺阿扁」的氛圍很淡；藍營雖長期執政，但民進黨的范振宗、林光華也當家了12年。尤其范振宗初起時，宗親力量小，談不上財力奧援，是憑他的語言、性格、親和力廣結善緣，才從中規中矩的黨籍候選人中脫穎而出。

人情義理說得通才有後勢

國民黨不傻，當然看得出新竹縣長這一局，必須人情義理都說得通才有後勢。楊文科是行政出身的專業人才，從不曾參選過，特色是不耍嘴皮唬弄選民，擅長做實事，所以才有科技界大老為他背書。他宣布爭取國民黨提名後的首場造勢活動，范振宗也出席，稱讚他是能做事的行政人才。

下屆新竹縣長選舉，民進黨提名的鄭朝方（鄭永金三子）、民國黨推出的徐欣瑩，都缺乏楊文科這樣深厚的行政歷練。而當前政壇，選民看多了政客的作工、身段、顏值假象，國民黨捨選舉老將林為洲，而就外貌憨厚老實的老公務員楊文科，可因「產品差異化」，反而有利行銷。且國民黨亦知，對手早就鎖定林為洲做文章，如今獨排眾議提名楊文科，民進黨除鼓動林脫黨參選，又能奈何。

下屆新竹縣長選舉已注定是三分天下，或四人或更多人競逐的局面，勝負差距可能只是幾千票，甚至更小。2016年的立委選舉，國民黨提名的林為洲得93,495票，民進黨禮讓並支持的鄭永金85,179票，民國黨提名的邱靖雅63,512票。今年人物換了，國民黨裂痕難補；民進黨全面執政的負評包袱很重；挺民國黨的宣大老轉向國民黨；你來我往之下，可證選情緊繃到勝負僅一線的程度了。

(作者係資深媒體人)

上海合作組織（簡稱上合組織，英文是Shanghai Cooperation Organization, 縮寫SCO） ，其前身為1996年由中國大陸、俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克5國開始的上海會晤機制。由於該機制本著互諒互讓的原則，在解決邊界問題方面成果卓著，與會國家遂決定再加入烏茲別克，而於2001年6月15日在上海成立實體組織，6國元首並簽署《上海合作組織成立宣言》及《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。

2002年6月，成員國在俄羅斯聖彼得堡舉行第二次元首會晤，簽署《上海合作組織憲章》。其宗旨在體現「互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展」的「上海精神」；加強成員國的相互信任與睦鄰友好，與地區的和平、安全與穩定，共同打擊恐怖主義，開展經貿、環保、文教、金融等領域的合作，推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序，恪守《聯合國憲章》。

上合組織的防務安全始終遵循公開、開放和透明的原則，奉行不結盟、不對抗、不針對任何其他國家和組織的原則。它不是封閉的軍事政治集團，不能與北約類比。

2004年1月，上合組織設立兩個常設機搆，一是設於北京的秘書處，主要職能是為組織活動提供協調、訊息分析、法律和技術保障；一是設於烏茲別克首都塔什干的「地區反恐怖機構」。兩個機構各自獨立作業，但秘書處級別比反恐怖機構高，在重大事件上，「地區反恐怖機構」每年要向秘書處報告，且由秘書處及秘書長對外代表上合組織。其工作人員由各國推選，大陸一般由外交部人員擔任。秘書長是按照成員國首字母的俄文順序，由各國輪流擔任。

該組織業務有：成員國元首理事會，這是組織的最高機構，每年一次，由成員國輪流舉辦，就組織所有重大問題做出決定和指示；成員國政府領導（總理）理事會，也是每年的例會，重點在研究組織框架內多邊合作的戰略與優先方向，並審核年度預算。另外，還分別設有外長、經濟、交通、文化、國防、執法安全、監察、民政、邊防等的定期會議。由於其職能不斷完善、擴大且發揮作用，組織越來越受到國際矚目，在區域經貿合作等方面也影響力大增。

2017年的哈薩克阿斯塔納峰會，印度和巴基斯坦完成入會手續，是上合組織首次增加成員，自此上合組織有8個成員國。目前該組織有蒙古、伊朗、阿富汗和白俄羅斯4個觀察員國家；斯里蘭卡、土耳其、亞塞拜然、亞美尼亞、柬埔寨和尼泊爾6個對話夥伴國家。

2018年上合組織元首理事會於6月9-10日在青島召開，成員國共同發表宣言表示，同意加強團結協作，深化共享共贏的夥伴關係，反對任何形式的貿易保護主義，同時與「一帶一路」的發展戰略融合對接。

劉江永，1979 年畢業於北京外國語大學日語專業，進入中國現代國際關係研究所（現為研究院）從事研究；後獲北京清華大學國際關係專業法學博士學位。1993 年為澳洲國立大學澳日研究中心訪問學者；1998 年為美國哈佛大學費正清東亞研究中心訪問學者。現為北京清華大學國際關係研究院教授、副院長，並兼任中國國際關係學會常務理事、中華日本學會常務理事。

著作有：《中國與日本：變化中的「政冷經熱」》、《中日關係二十講》、《可持續安全論》、《釣魚島列島歸屬考：事實與法理》等30餘種。

劉江永教授日前接受本刊電話訪問，現特整理成文，以饗讀者。

問：您2016年出版了《釣魚島列島歸屬考：事實與法理》一書，受到兩岸學術界乃至日方的高度重視，請您談談研究心得。

答：我研究釣魚島問題長達30年，這本書花了我五年時間。

說釣魚島列嶼是中國的，必須要提得出「證據鏈」。今天日本管轄釣魚島列嶼（日稱尖閣諸島）的沖繩縣，原本是琉球王國。1840年鴉片戰爭之後，中國轉為半殖民、半封建社會，日本則從1868年開始明治維新轉趨強盛，1879年日本併吞琉球，改為沖繩縣。

不過，2016年日本內閣官房委託的一個研究報告已明確指出，「釣魚島列島不是古代琉球王國的島嶼，也就不是沖繩縣的島嶼」。而中國《隋書》裡的高華嶼就是釣魚島。據我研究得知，西元1372年明太祖朱元璋派楊載出使琉球國，與琉球建立冊封與朝貢關係，琉球國從此成為中國的藩屬國，釣魚島也正是在此時成為中國與琉球的分界點，過了釣魚島，才算出了中國領域。

1708年，琉球著名學者程順則在福州的琉球館寫了一本《指南廣義》，考據14條福建來往琉球的航線，幾乎都是中國人傳授的，其中包括釣島航海指南；他還寫明：我僅是舉一、二個例子，以示不忘本之意。

日本安倍政府說，釣魚島是其固有領土，1895年之前是無主地，但我找到當時日本海軍省和外務省製作的圖、文獻、島表都可證明，1873年日本第一次入侵台灣之前到1895年的20多年間，釣魚島都屬於中國台灣東北諸島。1894、1895年經日本陸軍省確認的《沖繩縣管內全圖琉球全國》也沒有釣魚島。

國際法講求「關鍵日期」，在「關鍵日期」之前，島嶼屬於誰的，就是誰的，之後的所有作為均屬無效，中日發生釣島爭議的「關鍵日期」在甲午戰爭，在那之前釣島很明確地屬於中國。日本是在甲午戰爭結束前，秘密劃入釣島。

我還發現一個案例，1893年日本人井澤彌喜太登上釣魚島偷獵，遇險被福建人、浙江人救起，甲午戰後，他又跑到釣魚島上去開發，他在黃尾嶼出生的女兒井澤真伎，1972年1月8日在日本口述了一份《關於尖閣列島（釣魚島列島）的證言》，並且在文字稿上簽名。證言中，她說釣魚島列島是中國的，日本戰敗時承諾將台灣及一切島嶼歸還中國，釣魚島也「應該歸還給它的故鄉─中國」；而日本政府說島主古賀辰四郎於1884年發現釣魚島，並登上島，純屬捏造。

總之，根據史料及國際法，釣魚島列島是中國的固有領土，現在被日本竊占，日本違反了國際法，而日本政府2012年所謂「向私人購島」，不具事實根據。

問：1970年起，台港旅美留學生、華人為抗議美國逕自將釣魚島交給日本，掀起一波波保釣運動，您對該運動有何評價？

答：我非常敬佩與感謝曾經為釣魚島主權奮鬥、付出青春的保釣人士。釣運激起台、港乃至國際社會對日本的反對聲浪，也牽制了美、日不敢採取進一步行動。很多人都知道楊振寧先生是1957年諾貝爾物理學獎得主，其實，他也是保釣英雄。

1971年美國政府對釣島已有定見，但仍需在國會辯論、投票，很多保釣人士上街抗議，只有楊振寧能頂著他的學術光環，在美國參議院的聽證會上，大聲反對美國將釣島的行政管轄權交給日本。而日本當時也很希望派人進入聽證會，表達日方立場，但不得其門而入。

儘管楊振寧一席話未能改變美國的立場，但美國政府和國會至少認為，行政管轄權交給日本，不等於主權也交給日本，也不影響各方申訴自己的主權主張，有關各方可繼續對話、協商解決，美國這個立場迄今未改變。楊振寧對此事是有貢獻的。 

問：今年5月大陸國務院總理李克強訪日，中日簽署了「海空聯絡機制」，且已在6月8日啟動運作，請問這是否會影響未來釣島的處理？您有什麼進一步的建議？

答：談判逾10年的「海空聯絡機制」首次達成協議，是李克強訪日取得的進展。大陸海軍與日本海上自衛隊，已根據國際標準的「海上衝突迴避規範」(CUES)，直接通訊了。而大陸空軍與日本航空自衛隊雖沒有任何可依循的規範，但也可以隨時進行通訊。至於國防部門間的熱線，雙方預定今年內開設，局長、局次長及課長級的專業會議，將由大陸、日本輪流召開，也將於今年內首度舉行。

由於中日對釣魚島區域及防空識別區部分重疊的東海都很敏感，為避免偶發衝突，破壞兩國關係，有聯絡機制來管控是比較妥當的。目前尚未明確適用範圍，而且除了軍事體系，包不包括大陸海警、日本海上保安廳的飛機、船艦，還有待外交磋商。  

涉及領土安全、國家利益的國際問題，首先要分析決策的思想來源。大陸向來根據「和平共處五原則」、聯合國憲章、中日和平友好條約來處理，而日方雖也講和平友好條約，但其決策思維主要有兩個，一是學美國的現實主義，講求實力原則；二是自認日本為海洋國家、中國是大陸國家（其實是海陸兼具），基於地緣戰略的決策是海陸對抗，要跟海洋國家的美國結盟，麻生太郎所提「自由與繁榮之弧」、安倍的「印太戰略」，都是出自這種戰略思考。

對於如何突破，我有些想法。第一，在高層安全對話中建構新的安全觀，即可持續的安全觀，習近平在2014年5月的亞信峰會(CICA Summit)首次提出。去年十九大報告，也講到要樹立共同安全、綜合安全、合作安全與可持續的安全，亦即，中日得在安全觀上形成新的共識。領導人的國家利益觀決定政策，任何國家都想維護自己的利益，但要想擁有低成本、可持續的安全，必須尊重對方的安全利益。

第二，雙方在外交上要有對話機制，這已經開始在做，未來更要務實尋求合理的操作辦法。

第三，關於釣島歸屬，兩國學者、有識之士應成立相關委員會，經常討論、確認事實。

以上三層工作要一起進行，才能最終解決問題。

問：中日關係雖在「李安會」後大幅改善，但兩國依然存在不少棘手的歷史問題、台灣問題，您認為中日之間未來有什麼機遇和挑戰？

答：安倍內閣現今內、外交困，必須調整策略。尤其，安倍想在外交上得分，鞏固他的執政基礎，以便在今年9月自民黨總裁選舉中取得連任，然後在國會實現他修憲的素願。明年7月參議院選舉之前，他要完成這些過程，否則，如自民黨在參院拿不到三分之二議席，安倍的修憲夢可能就會泡湯。

大陸早就想與日本改善關係，也認知安倍不等於日本，日本有很多人盼望跟中國保持友好合作關係，以賺取商業利益。當然，中日之間還有許多問題，例如，安倍並沒有改變其歷史觀，但他要實現今年內訪問中國，同時想在明年大阪舉辦G20峰會時，向與會的習近平正式提出邀訪。目前中日關係有明顯的改善趨勢，若安倍未來因自己言行使此趨勢中斷，他在國內的聲望會再大幅下降。

體育可為國際關係的改善創造機遇，今年平昌冬奧的效果非常凸出。大陸會積極支持2020年東京奧運，而2022年是中日邦交正常化50周年、中韓建交30周年、北京張家口第一次舉辦冬奧會、中國主持中日韓領導人峰會，因此，從2018到2022年是推動中日韓關係改善的機遇期，特別是在貿易保護主義揚升時，中日韓有共同利益，需要自由貿易體系及和平的環境。當然，挑戰是永遠存在的，日本右翼勢力通常越是碰到重要時節，越會出來挑事，因此，大陸要有最充分的準備和防範。

另一方面，日本一再利用台灣做文章，東京奧運就想在名稱上凸顯「一中一台」。日本講究「官民一體」，表面上看起來是民間右翼在推動以台灣名義參加奧運，實際上他們官、民之間是有默契的，不過，如果日方蓄意更動，大陸肯定會採取最嚴厲的因應措施，所以，我希望，日本能做出明智選擇。

問：安倍內閣9月以後能否延續還是未知數，您怎樣看待中日關係前景？兩國人民彼此的印象似乎也存在瓶頸？

答：放眼日本政壇，已沒有人抱持像安倍這麼右的思想體系了，因此我認為，在他之後，中日的矛盾雖還會存在，但日本政治右傾化會消退一些。

有人說中日關係搞不好，是因為中國強大了，日本不適應，我不這樣認為，韓國的實力並沒有超過日本，中日關係不好時，韓日關係也不好，原因在於中韓與日本有一樣的歷史問題，例如安倍參拜靖國神社，中韓都反對，還有釣魚島、獨島（日稱竹島）的爭議，可以說，日本政治右傾化抬頭、氾濫的時候，都是中日、韓日關係受挫、倒退的時候，而右傾化一旦受到抑制，中日、韓日關係自然會有所改善。

還有，我注意到，民間的感情也極為關鍵。近年來大陸到日本的遊客猛增，2017年達735.6萬人次，而日本到大陸的遊客則成長停滯，200多萬，最多時曾經達365萬人次；大陸人對日本的好感度也持續上升，但至今仍有80%的日本人對中國沒有好感。根據2010年起連續8年日本內閣府的調查及多項民調，中日兩國彼此不滿的第一個原因就是釣魚島問題。

2012年日本購島事件，其實就是石原慎太郎那些右派，找到一個最能刺激民眾神經的釣魚島歸屬問題，綁架了野田政府，也調動起很多日本年輕人的民族情緒，中國大陸之後被迫對釣島巡航常態化，又被日本刻意宣傳為中國「侵犯領海」，煽動反中情緒，不少強硬派在選舉中以此作為訴求，當選公職。

基此，要化解中日矛盾，必須深入研究釣魚島問題，把事實真相告訴日本人民及兩岸中國人，還要看清有利因素及不利因素，防止出現最嚴重的事態，爭取最好的前景。

6月初，美國國防部長馬蒂斯在香格里拉對話上演說時，提到美國對台灣的安全承諾，台灣方面興奮不已。但綜觀馬全篇演說，美中的矛盾因南海問題加劇，台灣正好用來加碼，並非單純僅以台灣安全為出發點。

1949年國府遷台，兩岸分裂迄今，雙方隔海軍事角力互有高下，在國府經常派出轟炸機襲擾上海等地之後，共軍獲得蘇聯援助的米格15噴射戰鬥機，讓台灣方面空戰能力略遜一籌，國府方面稍後獲得美援F-86軍刀機與響尾蛇飛彈，幾番較量，國府空軍略占上風，國府空軍35中隊的高空偵察機U-2與34中隊的電偵機能夠輕易進入大陸境內執行任務，但共軍飛機很少越過海峽中線。

隨著兩岸實力消長，在李登輝大搞「兩國論」時，共軍開始增加戰機出海頻率，對台灣方面形成壓迫，這時台灣已無力抗拒共軍的壓力，只能任大陸方面進逼。直到蔡英文當選總統，廢棄「九二共識」後，大陸方面已經不只是戰機出海，連軍艦都出動了，而且繞島航行。

機艦繞台符合國際規範

這個時刻共軍出動機艦繞島，固然一方面是對民進黨政府展現具有威懾效果的政治壓力，另一方面也是要顯示其遠航能力，這是在太平洋爭取戰略影響的宣示，美國看了自然懂得其中不言而喻的意義。但是美中雙方對於台灣問題，最大的分歧點是，美方認為應該以和平手段解決台灣問題，大陸方面卻從未真正同意這個主張。美台軍售在美方立場是確保台灣自我防衛能力，但對大陸方面來說，這是造成台灣問題和平解決方法不可行的原因之一，尤其在 「八一七公報」之後，美方對台軍售立場仍未有調整，北京方面可說是隱忍不發，從未放棄武統手段，在《反分裂國家法》通過後，更是如此。

共軍機艦繞行台灣對台灣形成壓力，但這類情形在冷戰時期，可說是稀鬆平常，美蘇雙方機艦經常飛到對方區域鄰近，過去韓航客機誤入蘇聯境內遭到蘇聯軍機擊落，起因就是美軍偵察機經常闖入蘇聯境內，才會引發誤擊爭端。美軍軍機也經常在大陸沿海進行偵察任務，曾有被共軍擊落的爭議，蘇聯機艦穿越日本列島海峽，也不曾少過。這些軍事舉動，只要不闖入對方領空，多半只能在防空識別區內進行辨識與驅離。共軍機艦現在的狀況，與美蘇過去所為相差不多，實不足為奇，中共對台當然有其政治目的，但其軍事作為，並無違反國際法，美方同情台灣，也只能用口頭表達。

必須正確看待馬蒂斯談話

馬蒂斯在香格里拉對話當中發表演說表示，美國國防部持續堅定信守承諾與台灣合作，提供保持足夠自我防衛所必須的防衛裝備與服務，這符合美國在《台灣關係法》當中所規範的義務，反對所有片面改變現狀的作為，並且繼續堅持依據兩岸人民的意志解決歧異。

馬蒂斯這段話，至少讓台灣安了不少心，可是馬蒂斯並未明言台灣遭遇的威脅來自何方，但在近期共軍機艦繞島頻繁的背景下，大家自然能理解美方態度針對的對象。不過，細究馬蒂斯的談話，其實仍是美國從1979年以來的政策，美方反對所有片面改變現狀的作為，也就是說兩岸都不能片面改變現狀，並不單指大陸的軍事行動，蔡英文政府像是念咒一般，不斷提到維持現狀，無非就是要迎合美方的態度，因為缺少美國的支持與認可，民進黨在台難以生存。

馬蒂斯提到兩岸人民的意志，換言之，如果台灣進行獨立公投，這也是不行的，因為這不只是片面改變現狀，也沒有兼顧大陸方面的意志。美方始終強調要以和平手段解決台灣問題，但如何解決，那是兩岸方面的問題，美國不當調人、不促談。如果再深一層推敲美方的態度，無非是如何和平解決兩岸統一的問題，而不是台灣獨立。

馬蒂斯在香格里拉對話提到台灣，雖是在共軍施壓的背景下，但馬蒂斯在台灣安全問題之後，提到美中在南海問題上的歧見，這才是關乎美國的重大戰略利益，台灣不過是被拿來烘托出鮮明美中矛盾的一張牌。

馬蒂斯說，中國在南海的政策明顯與美國開放的策略相違背，例如，中國在南海人造設施上進行軍事化，包括部署反艦飛彈、地對空飛彈、電子干擾設施，最近又在永興島部署轟炸機，部署這些武器系統與嚇阻威懾的軍事用途有直接關係，這與中國所宣示的作為是相反的。中國在南沙群島的軍事化，與習近平2015年在白宮玫瑰花園的公開保證相違背。

美不敢要東南亞國家選邊

馬蒂斯這番話既直接，也強硬，明明白白指控習近平在白宮說話不算話，在東南亞各國聚會的盛大場合，毫不給北京保留任何餘地。可見，近年來，針對南海問題的美中矛盾，才是真正攸關美國利益的問題。可是，美國在國際社會的霸權地位其實已衰退，冷戰時期，東西方國家只能在美蘇雙方選邊站，絕少能保持中立，馬蒂斯卻對東南亞國家說，我們不是要求各國在美國與中國當中選邊站，因為朋友不會要求你在他們當中選擇。

馬蒂斯話說得很好聽，不要求東南亞國家選邊站，其實是美國在其所謂印太地區的影響力，面臨了北京國力增強之下的強力競爭，中國大陸因地利之便，緊鄰東南亞國協，在地緣政治上自然較美國略有優勢，馬蒂斯很明快地說，搞清楚，美國不會離開印太區域。但是，美國何曾離開過呢？日本橫須賀老早就是美國海軍第七艦隊的母港，美軍在印度洋還保有迪耶哥加西亞基地，從地中海到近東地區、印度洋、太平洋都有美軍軍艦活動，充其量，美國只是在過去某個階段將戰略競爭重點放在歐洲或其他地區，但從先前的「重返亞洲」主張後，到現在美國高舉印太戰略，只是專注重點的轉移，因為戰略態勢並非恆久不動，而是動態的。

台灣向美一面倒未必得利

大陸實力增長後，在南海區域活動頻繁，對周邊國家也加強影響力，很自然會與美國產生競逐的情況，兩個大國鬥而不破靠的是他們的政治智慧，台灣夾處其中，應該認清自己的定位，若以為全面向美國傾斜，就可以獲取所期待的政治利益，那很可能會失算。

國府在冷戰時期為了生存，事事仰賴美國，連反攻大陸的最重要政治目標都放棄了，當美國認清國際戰略情勢轉變時，立刻棄台北當局，就北京中共當局。美國雖表達對台灣有義務的堅定態度，政治上的巨大傷害卻不能免，不用說，國府無法統一大陸，而台灣想要朝台灣獨立前進也不可能，美國所謂的義務，只不過是讓台灣免於軍事威脅，卻不能免除兩岸統一的政治壓力。

馬蒂斯演說中表達對中國大陸的態度是，盡可能的合作，但也不畏懼競爭。這是身為美國國防部長的信心與堅定立場，但對台灣來說，馬蒂斯這番話也適用，台灣不必畏懼與大陸合作，兩岸可以談判，可以交流，但兩岸各自在國際上可以各有競爭，只不過民進黨當局糾結於「九二共識」當中的一個中國涵義，不願意接受一個中國，只能隱隱約約地推進心理與文化上的「一中一台」，可是，現實上卻絕無可能進行政治上的「一中一台」。

馬蒂斯對台灣的安全承諾，只是在美中對峙時，對北京丟出了一張台灣牌，台灣不必過度聯想。

（作者係資深媒體人）

6月１日起連續三天，第17屆新加坡香格里拉對話集聚了美、英、法、加拿大、澳大利亞、日本、印尼、馬來西亞、新加坡、越南等17國的軍事首長與國防專家，討論區域安全事務。

台灣現狀已不可能維持

美國國防部長馬蒂斯(James Mattis)在此次香格里拉對話會指稱，國防部將持續堅定致力與台灣合作，提供必要的防衛物資與服務，確保台灣當局有足夠的自我防衛能力，這與美國在「台灣關係法」裡的義務一致。

大陸解放軍代表團團長何雷表示，台灣問題是中國的核心利益，是不容觸碰和不能挑戰的紅線，美國休想挑戰中國所劃定的紅線。

台灣這兩年歷盡風霜，接連失去聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加與布吉納法索等4個邦交國，目前僅剩18個邦交國。在軍事方面，北京不斷增強力道，軍機繞行台灣常態化，派遣戰鬥機和航空母艦進入台灣海峽。

蔡當局可能想先創造一個溝通契機，再建立溝通管道，化解僵局，最終才能成為真的棋手。可是，蔡當局不接受「九二共識」下的一個中國原則，已使得兩岸溝通完全停滯，她想做的事全是白費心機，徒勞無功。

蔡政府2016年說的「維持現狀」，其實與2018年的現狀已大不相同，倘若還要延續現狀，那麼到底要維持什麼樣的現狀？蔡當局實際上已陷入「現狀僵化」和「武力統一」的危險中。

台灣是棋手或是旁觀者？

川普上任時曾把台灣當成籌碼對抗中國大陸，而今天這種情況已愈來愈少，儘管並未全然消失，但若價錢談妥，籌碼或棋子本來就是可以被出賣的物品。

美國對台政策目前有三股不同主張的力量，彼此互相衝突、制衡與拉鋸。第一股力量是包括美國防部、國務院及「友台」議員們，他們視台灣為美國的「戰略資產」，出於軍事和政治原因，希望多方面促進美台關係來對付北京的「施壓」。

第二股力量主張經濟導向，認為若蔡英文當局有意改善提升台美經濟關係，就必須先在美豬、美牛等議題上做出讓步，因此，應該強壓蔡當局開放市場。

第三股力量是川普政府，剛上任時，川普確實曾將台灣當成談判籌碼，但這個趨勢已逐漸式微，現在川普政府裡有些人偏向「不主動對台灣採取積極作為」。這股力量認為，應消極地和台灣接觸，以免碰觸北京劃出的紅線。

蔡英文表示，很多人小看台灣，認為台灣不過是美日中的棋子，而她認為「自己也是棋手，也懂得順勢操作」。但如果台灣想當棋手，就不能一直維持現狀，因為下棋只有進一步或退一步，想要長期維持棋盤現狀是不可能的。

AIT台北辦事處象徵美國與台灣間最高的權力機構，在美台間扮演重要角色。

陳水扁任內採取了許多「去中國化」政策，讓美方認為「太過躁進」，稱其為「麻煩製造者」，他2009年一度爆料說，台灣總統是美國海外軍政府的執行官，「當年常受到美國在台協會的指示做事」，不是沒有原因的。

不論是誰當總統，都須與AIT保持緊密甚至尊重的關係。蔡政權「無作為」的消極冒險政策，使台灣變成美國在亞洲的「傀儡」。

6月12日，AIT台北辦事處新館舉辦落成典禮，美國原擬指派如波頓之類的高級官員，最終竟只是來了一位分管教育、文化的國務院助理國務卿瑪麗‧羅伊斯(Marie Royce)、國務院負責海外建築業務的首席副主任默色(William Moser)，以及美國在台協會主席莫健(James Moriarty)等人來台參加開幕，蔡英文、賴清德與馬英九等全都應邀出席。

海軍陸戰隊駐守是假議題

AIT台北辦事處一直以來都有美國海軍陸戰隊進駐。讓北京惱怒的是，隨著新館落成，美軍陸戰隊進駐不免成為媒體追逐的問題。AIT主席莫健對此稱，美方不會對維安措施評論，但「美籍職員的維安」是不會變的。

事實上，海軍陸戰隊的編制一直都存在，只是穿著便服守衛會內的重要處所，如電腦室、資料室等。

在正式場合上，美方不會讓陸戰隊員們穿著軍服執勤，故「陸戰隊駐守議題」根本是個「假議題」。AIT台北辦事處新館好像是一座堅硬牢固的城堡，有最先進的設備、擴大編製、增加人手，專門從事經貿、金融、國防、安全與情搜等活動。

美軍來台參加軍演，不是考慮台灣的利益，而是考慮美國利益。美國思考的是台灣可以扮演的角色，例如，台灣能夠消耗中國大陸多少軍力。這狀況固然對美國在太平洋的軍事存在有利，但對台灣非常不利，當美國用台灣力量消耗大陸部分力量時，台灣軍隊有何下場？人命關天，生命無價，美國為了本身的利益做過不少傷天害理的事，究竟要台灣無辜者付出多少生命？

川普為維持其霸權，對中國採取了一系列破壞「2025中國製造」高科技產業的措施。美國政府與國會視台灣為美中大國競爭下的戰略資產，台灣被華府當作對抗北京的談判籌碼。尤其，川普是一位每天看全國收支財務報表的總統，他堅持美國對台政策的費用一定要讓台灣以各種形式支付，因此，台灣要在經濟金融關係上對美國做出讓步，其中包括美豬、美牛、美油、農產品進口，放寬金融服務產業投資，以及高價採購美製軍火武器、彈藥與裝備。

北京、華府、台灣之間正在經歷一些根本性的變化。蔡政府想要當棋手，就得好好地把握及利用未來兩年的時機，以免陷入武力統一的危險中。

(作者係本刊主筆、政治大學外交系兼任教授)

6月13日舉行的南韓第7屆全國地方選舉和12名國會議員遞補選舉結果，韓國選民都說，是「文金會」和「川金會」開花結果所產生的必然果實。值得為年底選舉正拚得如火如荼的台灣朝野政黨參考與警惕。

 這場自1995年開始舉行的民選地方選舉，執政的「一起民主黨」（台灣媒體翻成「共同民主黨」）首次創下幾近「全勝」記錄的選舉，有人肯定地說：「種下什麼種子，就會有什麼樣的收穫」，但也有人憤憤不平地說：「這是文在寅、金正恩及川普為執政黨勝選寫好的劇本而已」。

會出現這兩種評論，不能否認是南韓長久以來的政治生態所造成。南韓自1948年建國以來，國會殿堂裡就分為右派和左派。右派也稱為保守派，屬於親美、反北韓的政黨。相對的，左派又稱為進步派，則屬於反美、反日及親北韓。

一般而言，南韓歷任總統朴正熙、李明博、朴槿惠屬於右派政治人物，金大中、盧武鉉及現任文在寅則屬於左派政治人物。政黨輪替也是在左右間你來我往，經過左派金大中、盧武鉉執政10年後，換成右派李明博、朴槿惠執政9年。目前再由左派文在寅奪回政權。

依靠南韓人民「燭光革命」或稱「燭光示威」，去年5月起家的文在寅所屬「一起民主黨」執政僅1年餘，無論在經濟政策或改善青年失業率等問題上，只能說還在埋頭苦幹未見成果階段。原屬前總統朴槿惠的「自由韓國黨」競選時雖展開全面攻擊，但所得到的實際效果非常有限。

這可從選舉成績單得到答案。自廣域團體長（省級地方首長）、基礎團體長（縣級地方首長）到教育監（省縣教育局長），可以說全由執政黨候選人囊括全勝。尤其，12席國會議員補選，「一起民主黨」候選人就奪得11席，將原先的國會朝野均衡勢力，改變成為「朝大野小」的新國會結構。

從以上結果分析，不難發現「一起民主黨」大勝不無原因。

第一、民心求變。南韓人民選擇了民主、和平、愛國、統一勢力來領導國家，排除美國等外國勢力介入朝鮮半島事務，找回自己的主權意識，停辦美韓聯合軍演及撤離駐韓美軍勢在必行，這也才能逐步走上南北韓和平統一之路。

第二、打破傳統鐵票選區舊思想。此次「一起民主黨」一舉攻下釜山、蔚山及慶南3個原屬「自由韓國黨」牢固鐵票選區，一般來說，這是「自由韓國黨」敗選的最深痛處。不僅暗示南韓選民不再「盲目」投票，不管是哪一個政黨，做不好就是要向人民下台一鞠躬。

第三、文在寅採取與神隱在青瓦台的朴槿惠全盤不同的施政措施。文在寅上任時間雖僅僅1年，但他的支持率一直保持在70%至80%上下，主要原因是與人民直接溝通、透明與公開，一切以民意為依歸。青瓦台發言人幾乎每天都要開記者會，對文在寅開會指示事項一一向人民提出說明。

第四、「文金會」獲得選民肯定與支持。南韓選民一致認為，文在寅能夠透過平昌冬奧，不僅邀請北韓組團參加，還讓南北韓選手高舉「韓半島旗」攜手一起進入開幕式，並且讓全世界看到朝鮮半島不再是「火藥庫」，「文金會」順利帶領兩韓走向和平之路。

第五、落實《板門店宣言》。文在寅和金正恩透過2次會談，再三確認雙方簽署的各項合作是否切實在進行，繼14日舉行兩韓軍事高階會談、18日召開體育會談及22日舉行紅十字會談，這一連串的交流，使得兩韓把最前線的軍事裝備及心戰用擴音器完全撤離，雙方不再做無謂的敵對抗爭。

第六、「川金會」扮演錦上添花的角色。美國總統川普在會後舉行的記者會中表示「考慮昂貴經費問題，擬中止或縮減美韓聯合軍演」，此話一出，美韓國防部雙方立刻諮商停辦事宜，從今年8月舉行的美韓「乙支自由衛士」開始到明年3、4月舉行的Key Resolve、Foal Eagle聯合軍演都暫停。這也符合《板門店宣言》的內涵。

第七、「自由韓國黨」的「親北」理念攻擊失敗。南韓選民厭倦南韓保守派習慣性以地區情感和政黨色彩治理國政，導致兩韓關係交惡及經濟衰微等，李明博和朴槿惠都被捉進牢裡，卻毫無反省。選民反而從文在寅身上看到朝鮮半島的和平曙光，只好以選票壓倒「自由韓國黨」。

南韓政治史或政黨史上，從未發生過的嶄新政局已闊步展開，這應歸功於南韓選民的智慧與選擇。台灣馬上面臨年底的地方選舉，從小英總統和民進黨政府的2年政績來看，可能也會走向南韓「自由韓國黨」的命運。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

6月上旬上合組織青島峰會成功舉行。作者從2009年開始採訪上合組織歷次峰會，並和許多中亞國家的政要和駐華大使熟識。讀者對青島峰會的印象不該僅停留在絢爛的燈光秀上，而應了解這一次具有承前啟後的峰會極具看點。

中亞內部實現和解

第一大看點是中亞內部實現和解，令中國不再左右為難。在峰會召開前，我在北京與塔吉克斯坦駐華大使達夫拉特佐達晤談，今年初正是承蒙這名副外長的抬愛，我獲得「中塔友誼貢獻獎」。他和我談到這次上合峰會召開的一個背景，那就是中亞內部實現和解。

在冷戰時期，美蘇視中亞為競爭前哨。蘇聯解體後，中亞國家內部也有不少嫌隙。以塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦為例，領土和水電紛爭導致前者有水資源卻缺電，後者地理位置優越，卻也沒能最大化發揮交通樞紐優勢。拉特佐達說，「在經濟全球化的大趨勢下，中亞國家是時候抱團取暖了。」 

拉特佐達強調說，今年3月中亞國家領導人工作會晤在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行。該工作會議是中亞國家領導人最近13年來的首次單獨會晤，塔吉克斯坦總統拉赫蒙在會上指出，中亞地區是一個整體，這一地區擁有豐富的自然資源和過境運輸優勢，各國應發揮優勢，為促進地區發展形成合力。

據統計，上合組織成立後，中國與中亞成員國（哈、吉、烏、塔）的貿易額從2002年的2.3億美元，增至2017年的290.38億美元，增長約126倍。達夫拉特佐達說，未來中亞將朝著建設共同市場的目標發展，而塔、烏兩國關係迅速改善，也會令電力和基建設施建設發展提速，對中國企業而言，是極好的投資機遇。

中亞內部抱團發展的意願，對於上合組織的另外兩個重要成員中國和俄羅斯來說，是天大的好事。以前中、俄的中亞政策似乎都是小心翼翼，不願顧此失彼，特別是在一個重大的跨境基建和能源項目上，有著「寧可不做，也不願意抱著埋雷」的心態。

達夫拉特佐達坦言，對中國而言，中亞國家和睦顯然是好事一樁，「以前我們內部的紛爭阻礙了中國與中亞的合作，北京需要考慮不能顧此失彼，現在則完全不必有這樣的擔心。」 

印巴同框、中印關係升溫

第二大看點在於上合峰會是歷史上印度和巴基斯坦領導人難得的同框，說明在上海精神指引下，上合組織具有特殊魅力。更重要的是，印度總理莫迪和習近平在不到40天內，先後在武漢和青島會面，令去年因邊境紛爭飽受波折的中印關係實現了轉圜，露出了在最高領導人直接擘劃下的光明曙光。

中國駐印度大使羅照輝對我說，武漢會晤後，中印關係可以用落實、傳遞和行動三個詞來概括。戰略溝通、雙邊會晤、心與心的對話非常重要。同樣重要的是，落實領導人達成的共識，並採取更多具體行動。

在羅照輝眼裡，透過上合組織青島峰會，中印兩國能夠從人文合作、加強反恐及務實經貿產生交集。他也表示，中國一直重視上合組織的發展，去年擴員實際是上合組織影響力擴大延伸的體現。在全球化迅速發展的今天，印度加入上合組織大家庭不僅出於自身反恐的需求，也是積極融入地區發展的體現，受到其他創始成員國的歡迎。

莫迪在6月1日新加坡舉行的香格里拉對話會主旨演講中說，中國是關鍵夥伴，並相信「印度和中國以互信求合作，亞洲和世界的未來將更加光明」。在外交一線親身感受中印關係晴雨表的羅照輝說，雖然去年洞朗對峙一度給中印關係蒙上陰影，但武漢兩國領導人會晤後印度內部迅速行動，不僅對內要求嚴格遵守2014年簽的維護邊境安全協定，印度海軍司令也公開表明「美日印澳聯盟」對印度並不有利。

中國和巴基斯坦本來就有著兄弟的特殊關係，印巴兩國領導人在中國同框，再加上中印關係升溫，令中國周邊關係相對穩固，為國內進一步改革創造了絕佳的外部環境。

建立防止恐怖份子屏障

最後一個看點屬於安全合作議題。可以說，新世紀初恐怖主義呈現氾濫苗頭，上合組織才應運而生。我在峰會的新聞發布會上，向中國公安部國際合作局局長廖進榮提問，「如何防止恐怖分子回流到新疆地區？」 

廖進榮回應說，上合組織成員國在各地區建立了防止恐怖分子回流的屏障，共用線索情報，有能力預防各種恐怖分子回流。在同一場合，廖進榮稱，近幾年上合國家通過合作，制止了數百起恐怖襲擊案件。廖進榮介紹，上合組織在打擊三股勢力、禁毒、邊防等執法合作領域，已經簽署了一系列協議。這些協議明確了安全合作的任務、目標和實施細則，有助於上合國家在進行安全合作時有堅實的法律基礎。

我理解，基於情報交換和安全措施保密，廖進榮不便把更多的構建安全網細節向外界披露。不過，這次上合青島峰會達成的一系列安全合作協議，為上述兩大看點提供了最堅實的保障，更多企業和個人可以安心地到中亞地區發展興業，反過來更加密集的人流物流和資金流，也能給上海合作組織帶來更多活力和永續發展的動力。

(作者係《大公報》資深外交記者)

客觀分析，兩岸和平統一是最理想的政治前景，可是目前台灣由民進黨執政，不認同「九二共識」，並極力「反中」，教育下一代台獨思維，想增加所謂「天然獨」的人數。民進黨等台獨人士，像賴清德之流，急於表態，甚至媚求美日外力，以求達到台獨的目的，導致兩岸關係更加跌落谷底。台灣人民則有極大的無奈感，一些人無視中國大陸40多年來的改變和進步，認為統一對台灣不利，但希望統一者又說不清楚或不願意說出對統一的期待。在沮喪無奈中，許多有知識、有能力的中壯年、青年選擇離開台灣。

中國大陸的經濟成長驚人，其一般科技研發和工業製造也進步快速，再加上在軍事防衛和航天太空領域，有趕超美國的趨勢。美國的經濟與財政靠的完全是美元為基礎的世界金融掌控。中國現想把人民幣放在國際貿易中，與美元平起平坐，這會動搖美元獨霸全球的地位，它靠外國投資（買美元）的經濟及靠借貸（付美元）的財政就會出問題。

這就是為什麼美國把中國當成頭號對手，不惜冒違反自由貿易的大不諱，來啟動針對中國的貿易戰，並且想用台灣牌來要脅中國，抵制中國崛起。全球83%的產油、售油地區都表示願以人民幣結算油購，經貿戰對中國而言，應當不是不解之局。

中國對內、對外都有不可輕易放棄的既定目標。對內，維持經濟開發，把全民拉上中產階級是逆水行舟、不進則退的大事。既然中國五年一期的計畫經濟已成功了數十年，如今在政治、經濟及軍事改革有效進展下，完全沒有理由停擺。

國際上，開發中國家對大陸提出的共同開發表示認同和支持，而已開發國家裡多為自己利益打算，除了有要維持世界霸權的美國，也有少數強國抱有不甘中國高速發展的心態，持騎牆外交，有利可取則與中國合作，無利可圖則隔岸觀火，或狡滑地落井下石。

美國一直把台灣視為太平洋圍堵中俄島鏈策略的一環，盤算的是能否讓台海兩岸繼續對立，而不是台灣獨立與否，或用何名號獨立。大陸的一貫國策則是兩岸必須統一，多年來大陸以讓利等待和平統一的機會，等到的卻是台灣越趨不統之路，甚至「天然獨」漸漸生根，扼殺了和統的希望。

大陸2月底推出的31項惠台措施，幫助台灣人民去大陸發展，還是希望台灣人民了解其用心良苦，期待兩岸和平統一。只是，新的惠台政策可能會加速親中的台灣人離台，剩下的台灣人傾獨比率增多，台獨政客會加速推行教改「反中」，造成一種可悲的「剩民獨」現象。

「剩民獨」的聲音極可能會激怒大陸人民，甚至逼使北京當局出手，摧毀剩下的獨民，重創台灣。這當然會是很悲慘的結局。台灣沒有能力移民他鄉，受台獨政客擺布的人，憑什麼要承受這樣的悲慘結局？

作為真正愛台灣的人，無論身在何處，都應該呼籲台灣人民要覺醒，謹防「剩民獨」在台作亂，導致悲慘的武統！

(作者係《中美論壇》評論員及專欄作家)