12月10日，江丙坤先生辭世，引起台灣政經界一片哀悼。江先生是一位不分藍綠都非常尊重的紳士，學有專精，做事負責任、有擔當，並對問題具研究精神，為人態度又謙和，令人由衷景仰。

江丙坤先生出身南投農家，年輕時非常清苦，從農校、中興大學法學院一路苦讀，中年後才到日本讀博士，回台灣以後一直從事經濟方面的工作。

歷任經濟部門及立院要職

江先生最先到國貿局任職，42歲外派南非當經濟參事。50歲回台擔任國貿局副局長，60歲接掌經濟部，曾參與國營事業民營化、世界貿易組織(WTO)入會案、六輕以及核四案等多件重大財經決策，1998、1999年連續兩年代表參加APEC非正式領袖會議。

中國國民黨失去政權後，身為不分區立委的江丙坤曾角逐立法院副院長並當選。2008年政黨二次輪替，當時已76歲的江丙坤接任海峽交流基金會董事長一職，以豐富的經貿背景，上陣主掌海基會這個兩岸往來的第一線單位。

專職的海基會董事長

海基會與大陸海協會的談判，在1995年6月以後就停止了，一直到2008年馬英九執政才正式重新啟動。

江先生這個董事長是有實權的，每天要上班，也有薪資，與辜振甫主持海基會時不太一樣。江先生擔任董事長4年任內，共參與8次兩岸兩會高層會談，簽署18項協議，包括台商投資保障協定、ECFA框架協議。被公認為海基會與海協會互動最緊密的時期。

江先生也積極從事民間活動，2000年他成立了「三三會」，專門促進日本跟台灣的經貿往來，可以說是辜振甫之後台灣工商界的領袖、民間商業的領導人物。他在台灣的聲望應該可以與辜振甫平行。

江先生生命的最後一個月，還在為兩岸的事務奔波，跑去福建參加兩岸的企業會議，後來又到四川、日本，異常忙碌。江先生過世時剛好在過85嵗生日，他如果能夠多休息，生命或許會延長不少。不管怎麼樣，我認為江先生在台灣工商界是一位標桿型人物，與辜振甫董事長很相似，只不過他們所處的時代有所不同。

據筆者對江先生的了解，他在四年任內，在海基會接見了一千多個團，有來自於大陸乃至全世界的，除去放假日，他幾乎每天都要接見幾個團。他曾去大陸179次，拜會了各地的台商，問他們「你有什麼問題，我幫你們解決」，以大陸的語言講就是「深入群眾」。

「破冰之旅」帶動國共交流

江丙坤後來又當了國民黨副主席，人們說他大器晚成，也是因為他該做的事最後都做到了。2005年3月，筆者曾陪同江先生去大陸，此行被稱為兩岸關係的「破冰之旅」，因為這是中國國民黨從1949年以後，第一次有副主席率團到大陸訪問。

該團先後到了廣州、上海、北京，見到海協會汪道涵會長、國台辦陳雲林主任，後來又見到當時的國務委員唐家璇。筆者記得，我們是在中南海紫光閣與唐家璇見面，團員中有十多位國民黨籍立法委員，筆者當時是中廣公司總經理、台北市記者公會理事長。

眾所周知，江先生這一趟大陸行，是為國民黨主席連戰大陸行鋪路。連主席得知「破冰之旅」很順利，就於當年4月底前往大陸訪問，打破了國共兩黨之間幾十年不來往的局面，也因此有了劃時代的「連胡會」，國共兩黨並達成「兩岸關係和平發展五點願景」。之後兩黨之間每年都有一次會議，俗稱「國共論壇」。就憑這一點，江先生就應在歷史上占有一席地位。

海基會在江先生主掌時代，由於他在工商界有很廣的人脈，做了很多事。例如，海基會要興建一座自己的大樓，土地是向政府租的，但是樓房造價需要大約七億新台幣。他一號召，就募到錢了，在台灣沒有幾個政治人物能像他那樣得到工商界的大力支持。

應以江先生為榜樣

江丙坤能在馬英九執政時期有所作為，就是馬英九肯定「九二共識」，民進黨執政時期兩岸談判停滯，都是因為他們不承認「九二共識」。民進黨能不反思嗎？

筆者認為，要紀念這位曾為台灣經濟發展、為兩岸關係和平發展、為國共兩黨交流合作貢獻心力的長者，就應效法他的精神，學習他處處為台灣人民福祉著想的態度，督促台灣當局走上正確的道路。

（作者係海基會前副秘書長）

2014年11月1日，大陸第12屆全國人大常務委員會第11次會議通過《關於設立國家憲法日的決定》。該決定指出，為了增強全社會的憲法意識，加強憲法實施，全面推進依法治國，將12月4日設立為「國家憲法日」。

宣示建設法治國家

為什麼要設立「國家憲法日」？一個重要的目的是，宣示建設社會主義法治國家的決心。

1982年12月4日，第五屆全國人大第五次會議通過了現行的《中華人民共和國憲法》。現行憲法是對1954年制定的新中國第一部憲法的繼承和發展。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。全面貫徹實施憲法，是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究。

紀念現行憲法頒布30周年

大陸在十八大後發生了重大的變化，一個重要的發展是在全面依法治國方面，實踐不斷走向深水區，全面依法治國與全面深化改革成為推動大陸政治、經濟、社會全面發展密切聯繫互動的「鳥之兩翼」、「車之雙輪」。

2012年12月4日，北京人民大會堂，習近平總書記在北京各界紀念現行憲法頒布30周年大會上做了重要講話，他宣示要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。他特別強調，憲法的生命在於實施，憲法的權威也在於實施。要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水準。

2014年10月出版的《習近平談治國理政》收錄了習近平自十八大之後的一系列講話，紀念現行憲法頒布30周年的講話是其中重要一篇。從該篇講話可以看到，自歷史接力棒交接的那個歷史時刻開始，習近平就開始將憲法實施放在全面推進依法治國重中之重的位置。

2014年10月，中國共產黨十八屆四中全會在北京召開，這是中共中央委員會全會首次將法治作為會議的主題，十八屆四中全會於10月23日通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，首次以全會決議的形式部署全面推進依法治國進程，習近平就該決定起草情況向全會做了說明。

該決定提出依法治國，首先要依憲治國，依法執政，依憲執政。要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。其中，更為具體的提出要完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。同時，將每年12月4日定為「國家憲法日」。在整個社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉，或決定任命的國家工作人員正式就職時，必須公開向憲法宣誓。

設立「國家憲法日」也回應了大陸改革開放後很多專家學者，包括社會各界人士的呼籲和期盼，南開大學法學院侯欣一教授自2008年擔任全國政協委員後，就連續提出關於設立「憲法節」的提案，醞釀這一提案的時候的設想是將「憲法節」設定在9月20號，因為1954年9月20日第一屆全國人大第一次會議通過大陸第一部憲法，此後的幾部憲法都是對這部1954年憲法的全面修改。全國人大常委會決定選擇現行憲法，也就是1982年憲法通過的日子來設立「國家憲法日」，這一作法也是合適的，展現了對現行憲法的尊重，也具有非常現實的實踐意義。

憲法宣誓樹立公務員守法

在設立「國家憲法日」的同時，全國人大常委會2015年7月1日通過了實行憲法宣誓制度的決定，各級人大及縣級以上各級人大常委會，選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家公職人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓。憲法宣誓制度的設立主要是針對掌握國家公權力的群體，樹立公務人員尊重憲法、維護憲法權威的法治觀念和憲法意識。

將「國家憲法日」的設立和憲法宣誓相結合，更能凸顯它的基本用意。在這樣的一種法治氛圍中，可以逐漸形成一種憲法文化，讓每一位公民都能夠親身感受到憲法給國家社會生活帶來的變化，也會帶動整個社會認識到憲法對公民權利的保障，對實現法治國家的意義。

(作者係南開大學法學院副教授、台港澳法研究中心執行主任)

從十一屆三中全會開始，中共在鄧小平理論、江澤民三個代表、胡錦濤科學發展觀，以及習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，逐步開闢了一條建設中國特色社會主義道路，40年來，取得了舉世矚目的建設成就。

1978年12月18日，中國共產黨召開了十一屆三中全會。它是一次撥亂反正的會議，會議決定把全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，揭開了社會主義改革開放的序幕。

40年來的巨大改變

1970年代，中國與孟加拉、馬拉威和查德等「失敗國家」不相上下。40年後，這些國家仍然在全球底線掙扎，而中國卻實現了驚天大逆轉。40年來，中國生產總值由3679億元人民幣增長到2017年的82.7兆元，年均實際增長9.5%，遠高於同期世界經濟2.9%左右的年均增速。中國國內生產總值占世界生產總值的比重，由改革開放之初的1.8%上升到15.2%，多年來對世界經濟增長貢獻率超過30%。中國貨物進出口總額從206億美元增長到超過4兆美元，累計使用外商直接投資超過2兆美元，對外投資總額達到1.9兆美元。

中國主要農產品的產量躍居世界前列，建立了全世界最完整的現代工業體系，科技創新和重大工程捷報頻傳。中國基礎設施建設成就斐然，資訊暢通，高速公路里程和高速鐵路里程均居世界第一，三峽水壩、西氣東輸、南水北調等偉大工程也位居世界前茅，巨輪遠航、飛機翱翔，天塹變通途。現在，中國是世界第二大經濟體、製造業第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國，外匯儲備連續多年位居世界第一，中國人民在富起來、強起來的征程上邁出了決定性步伐。

40年來，中國始終堅持以民為本，在發展中保障和改善民生。全國居民人均可支配收入由171元人民幣增加到2.6萬元，中等收入群體持續擴大。貧困人口累計減少了7.4億人，貧困發生率下降94.4%，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章，獲得聯合國高度推崇。教育事業全面發展，九年義務教育鞏固率達93.8%。建立了包括養老、醫療、低保、住房在內的世界最大的社會保障體系，基本養老保險覆蓋超過9億人，醫療保險覆蓋超過13億人。常住人口城鎮化率達到58.52%，上升40.6%。居民預期壽命由1981年的67.8歲提高到2017年的76.7歲。忍饑挨餓、缺吃少穿、生活困頓等困擾中國人民的問題已經一去不復返！

以民為本、為人民謀幸福

自十一屆三中全會以來，黨和政府緊緊圍繞以民為本、為人民謀幸福而開展工作。堅持改革為了人民、依靠人民、改革成果由人民共用的原則。鄧小平曾多次強調，「我們每做一件事，都要看人民擁護不擁護，贊成不贊成，高興不高興，滿意不滿意」。習近平強調以「人民對美好生活的嚮往，作為我們奮鬥的目標」。以人民的幸福、安全、健康為根本」，把「不斷滿足人民日益增長的美好生活需要」作為各項建設的動力和源泉。因此，以民為本、順民意的改革開放在社會各階層取得了廣泛的共識，激發了人民的積極性、主動性和創造性，是改革開放成功的根本。

中國的改革開放採取循序漸進、由點到面和上下聯動相結合的漸進方式，先易後難，先行先試，逐步推進，也就是鄧小平說的「摸著石頭過河」方式。

改革開放首先在農村和農業生產方面進行，然後逐步從農村到城市、由農業到工業、由計畫經濟到市場經濟、由沿海到內地進行漸進式改革；以經濟建設為中心，逐步延伸到政治建設、文化建設、社會建設和生態建設「五位一體」總體布局。

不忘初心，牢記使命

經過40年的實踐和探索，中國走出了一條適合中國國情的道路，這就是中國特色的社會主義道路。中國的成功不僅打破了西方現代經濟發展的話語權壟斷，而且拓展了發展中國家走向現代化的途徑，給世界上所有既希望加快發展，又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新的選擇，為解決發展問題貢獻了中國人的智慧和方案。中國的成功提供了許多彌足珍貴的經驗和啟示，其中最重要的一條是，不能照搬西方的模式。通向現代化的道路不止一條，路是人走出來的，要緊的是必須瞭解自己的國情，建立堅強的領導，找到正確的方向，凝聚全民的共識，鍥而不捨地追求，不斷地自我糾正。

中國改革開放的成功是「歷史終結論的終結，中國崩潰論的崩潰，社會主義失敗論的失敗」。習近平說：「時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人」。改革開放40年來，中國共產黨所交出的成績單是令人民滿意的，一定會獲得高度的評分。習近平還說：「沒有一考定終身，考卷跟著時代變，小康不會從天降，幸福要從奮鬥來」。如今改革開放已經進入深水區，筆者深信中共一定會「砥礪前行」，達成兩個一百年的目標。

（作者係美國政治評論員）

日前俄羅斯與烏克蘭海軍艦艇在刻赤海峽發生武裝衝突，俄方指責烏國挑釁，烏克蘭則指俄羅斯違反了兩國共同使用刻赤海峽、亞述海的條約。為此，美國及歐盟均表不滿，川普並取消G20峰會前與普丁會晤。

俄烏在刻赤海峽發生危機

去年(2018)11月25日，在G20國家峰會前夕，俄烏兩國的海軍艦艇在亞述海爆發嚴重的武裝衝突，三艘從敖德薩駛往亞述海的烏國艦艇在通過刻赤海峽之際，突遭到俄艦攔截和衝撞，俄方除在刻赤海峽大橋下派出油輪進行阻擋外，並出動空軍戰機支援，在俄軍開火後，烏國艦艇遭到俄方扣留，刻赤海峽曾一度暫停對外開放。

俄方指控烏國艦艇非法進入俄國領海，但烏方則表示，克里米亞半島係烏國領土，因此決不接受俄方的說法，而且俄烏兩國2003年曾簽署共同使用亞述海及刻赤海峽的條約，依據該約第1、2條規定，兩國軍艦、商船等各型船艦均可自由使用刻赤海峽和亞述海，暗指俄方行動有違反條約之嫌。

俄羅斯則指控烏克蘭挑釁並違反國際法，目的在煽動西方的反俄情緒，企圖促使美國和歐盟對俄羅斯進行更大的經濟制裁。烏國表示，其艦艇通過刻赤海峽之事，早已知會俄方。此外，為因應俄羅斯的軍事行動，烏國總統鮑羅申科在內閣軍事安全會議上決定，全國實施30天的「戰爭狀態」。

俄烏衝突再起，自然引起美國和歐盟的強烈反應，美空軍除立即派出一架RC-135型偵察機，自希臘飛臨黑海上空外，川普總統並取消了G20峰會前美俄元首的會晤。歐盟則要求雙方「最大克制」。聯合國安理會亦針對俄烏衝突召開緊急會議。11月28日，普丁總統強烈譴責鮑羅申科的這次挑釁行為，純粹是為今年3月烏國大選低迷的選情造勢。

亞述海戰略地位重要

自從2014年俄羅斯與克里米亞合併、烏東危機爆發以來，介於俄烏之間的亞述海戰略地位日形重要，因為該海域西面為克里米亞半島，東側為俄羅斯克拉斯諾達爾邊區，北方為烏克蘭，並以刻赤海峽南與黑海相通，而且由於其北部沿岸的馬里烏波爾港毗鄰烏東分裂的盧干斯克和頓內茨兩省，與另一港口別爾疆斯克皆為烏東地區穀物、鋼鐵、煤進出口的重要樞紐，一旦刻赤海峽遭封鎖，烏東地區的經濟命脈等同被扼殺。

近年來，亞述海大陸礁層可能擁有大量石油蘊藏的傳聞甚囂塵上，引起各方矚目。此次烏國艦艇由敖德薩出發，繞過克里米亞半島後，試圖穿過刻赤海峽，前往亞述海北方的馬里烏波爾港，支援烏國政府軍，此舉遭到俄軍阻撓實在所難免。

分析認為，俄烏兩國都不願遵守2003年的刻赤海峽條約，此次衝突事件根本就是雙方故意製造出來的挑釁行為。去年9月，就曾有2艘烏國船隻採取相同的航線駛往馬里烏波爾港，當時他們曾先向俄方申請，而這次烏方的作法卻與過去不同，顯然是想表示烏國艦艇有權隨時通過刻赤海峽，藉以彰顯烏國的主權。此舉使俄羅斯陷入進退失據的局面，因為，如果任由烏國艦艇自由進入俄國領海，等於承認克里米亞半島仍屬烏克蘭。

同時，俄國軍方也不願見到烏東的別爾疆斯克海軍力量獲得增強，因此不得不禁止烏國艦艇進入亞述海，在無法阻擋烏國艦艇強闖刻赤海峽時，只得使用武力。

西方制裁俄羅斯又添理由

刻赤海峽衝突及俄羅斯扣留烏國船艦和人員事件，給華府對俄制裁又添加了一正當理由。這次美國可能使用SWIFT系統對俄羅斯進行金融制裁，但美國政府烏克蘭問題代表沃克(Kurt Walker)表示，由於這種作法對俄羅斯、歐洲和其本身都將產生極大衝擊，所以華府正考慮採用其他方式懲罰俄羅斯，如禁止來自克里米亞和亞述海的船隻停泊歐洲港口，即將接任德國總理的凱倫鮑爾女士對此作法表示支持。

美國副國務卿助理羅賓森(Chris Robinson)表示，俄羅斯在刻赤海峽的行動已使美俄關係加速惡化；國安顧問波頓(John Bolton)奉命與俄國聯邦安全會議秘書長帕特魯謝夫進行會談，由於俄方拒絕釋放烏國艦艇和人員，美俄元首會晤終告破局。

俄國外長拉夫諾夫日前在出席米蘭第25屆歐安組織外長會議時表示，被扣留的烏國海軍人員現仍在調查審訊中，他們受到人道待遇，並可與烏國領事見面。調查結束後將接受公開審判，因為他們違反俄羅斯的法律和國際海洋法。拉夫諾夫並指責，烏國總統鮑羅申科的不負責行為，引起極大紛擾，俄方已在扣留船艦的文件中發現，烏國海軍故意不知會俄方，而擅闖刻赤海峽並進入亞述海，企圖藉以彰顯烏國對該地區的主權，並謂一個半月前烏國船艦均嚴格遵守在刻赤海峽拋錨受檢後，經由帶領才進入亞述海的規定，但這次烏國船艦卻不願遵守此一程序企圖闖關。

由於在衝突發生後次日，烏國總統立即宣布「戰爭狀態」，以及美國隨後表示將增加黑海駐軍等舉措，說明此次衝突根本就是烏國政府故意泡製出來的鬧劇。美國季辛吉協會資訊公司主任葛里翰(Thomas Graham)認為，刻赤衝突是一場意外事件，所以西方對俄制裁恐怕不會太重，而且歐盟也不願再對莫斯科進行制裁，特別是鮑羅申科的行為已使許多國家對烏克蘭失去信任，況且，烏東分裂問題，如無俄羅斯參與，根本無法解決。

積極拉攏烏克蘭

分析家認為，這次刻赤衝突應與今年3月烏克蘭大選有關，現任總統鮑羅申科的主要對手包括前任總理提摩申科女士等人。候選人多來自中、西部的親歐地區，至於東、南部親俄地區則無人參選，這不僅是因為東、南地區政治勢力嚴重分裂，更與烏國中央的打壓有關。對西方國家而言，由於主要候選人皆親西方，因此誰當選不重要，因為烏國未來的外交政策不會改變。目前美國和歐盟就是希望烏克蘭政府維持親西方的政策。

很明顯的是，美國和歐盟希望利用烏國大選實現其目標，亦即促使烏克蘭維持其反俄路線，不過，西方對烏國經濟情況不斷惡化亦感到憂慮，11月歐盟同意對烏國提供5億歐元金融協助。烏國政府表示，未來還可從IMF獲得15億美元貸款。西方主要目的是利用烏克蘭的國內市場、天然資源，以及其現存的工業基礎，以實現對抗俄羅斯的最終目標，烏國政府為配合華府和北約的反俄路線，鮑羅申科更提出終止「俄烏友好夥伴關係條約」的法案，看來俄烏關係未來發展恐怕不樂觀。

結語

2014年俄羅斯與克里米亞合併以來，亞述海幾乎成為俄羅斯的內海，特別是今年5月聯結兩岸的刻赤大橋完成後，烏東地區的貨物進出和經濟命脈已為俄羅斯所掌控。儘管2003年俄烏雙方曾簽署共同使用海峽的條約，但自去年初以來，兩國針對刻赤海峽船隻通過已發生多起摩擦。最近俄烏兩國領導人均面臨聲望下跌及經濟問題，此時製造衝突和熱點，實有利於轉移內政焦點，並拉抬領導人的聲勢。

俄羅斯一直將烏克蘭當作其與西方世界的緩衝國，藉以遏制北約勢力的東擴，惟就美國和歐盟而言，維持一個獨立而親西方的烏克蘭是歐洲安全和穩定的重要基礎，因此不僅要防止俄羅斯對烏克蘭的染指，甚至連其內部任何不穩定因素均須予以排除。今年3月烏國大選，所有候選人均來自中、西部的親歐地區，其反俄政見和看法大同小異，至於以俄裔民眾為主的東、南地區則無人參選，對美國和歐盟而言，未來大可放心烏克蘭親西方路線將維持不變，然而，烏國內部的分裂極可能進一步加深。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)

2018年11月30日，20國集團領導人在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯召開為期兩天的峰會。這次峰會主要討論世界經濟、貿易投資、數字經濟、基礎建設和氣候變化等全球議題。

美中貿易戰並未停戰

美國與中國的貿易戰實行的是關稅措施，是政府短期內緩和財政赤字的方法，但長期下去有可能減低生產力，故貿易戰升級的機會不大。

美國現在唯一的優勢就是高科技，所以擔心中國的高科技一路緊追上來，美國優勢就會喪失，而其國際地位也會跟著下降。北京未來能否把市場開放到川普政府能接受的程度，仍存在很大疑問。許多大陸媒體過度解讀了「川習會」的成果，恐怕忽略了目前的「停戰」只有90天，而且中國必須做到很多結構性的改革。

中方重申了在台灣問題上的原則立場，美方表示，將繼續奉行「一個中國政策」。中美也就朝鮮半島問題交換了意見，中方支持美朝領導人再次會晤，希望美朝相向而行，並推進朝鮮半島完全無核化和建立半島和平機制。

卡舒吉遇害引發油價問題

自從沙國殘酷殺害華盛頓郵報專欄作家卡舒吉(Jamal Khashoggi)以來，G20是沙烏地阿拉伯王儲穆罕默德‧本‧薩勒曼(Mohammed bin Salman)首次出國訪問的最後一站。

在G20峰會上，許多國家領導人強烈譴責卡舒吉的遇害事件，而沙國否認該事件與沙國王儲穆罕默德有關。美國中情局認定沙國王儲為謀殺事件的主謀，但川普則持模糊態度，原因是沙美兩國在石油上有重大利益。川普會見沙國王儲時，誇大其詞地提到沙國的軍事合同和對美投資，而普丁也沒有批評沙國。

其實，為擺脫對石油的過度依賴，穆罕默德自上任以來一直積極改革。在到達峰會前，穆罕默德先後走訪了阿聯酋、巴林、埃及和突尼斯等中東經濟強國。估計穆罕默德已得到這些國家的支持，進一步發展合作關係。

美墨加簽署新貿易協議

G20峰會上，美國、墨西哥和加拿大還簽署了《美國─墨西哥─加拿大協議》，取代了已有24年歷史的《北美自由貿易協議》。

川普將此協議作為參加峰會的首要考量，旨在鼓勵美國公司從中國搬往北美地區。幾天前，川普說，有可能對蘋果公司進口中國所生產的手機和筆記型電腦徵收10%的關稅。川普說，「我建議他們把工廠建在美國，在這裡生產商品。」

美國與墨西哥和加拿大這次簽署協議，意味著美國將繼續與墨、加兩國保持合作，這種模式會對全球貿易產生怎樣的影響，也是外界關注的焦點。

美歐關係進入艱難時期

歐洲在2018年的20國集團中處於弱勢地位。法國總統馬克宏的主要任務是確保川普聽到關於歐洲建立軍隊的建議，因為歐洲大陸已不想再依賴美國保護。川普批評法國對美國的葡萄酒徵收關稅，甚至批評了馬克宏的支持率下降。

川普還表示，英國首相梅伊的脫歐協議「對歐盟來說聽起來很不錯」。這使得英國與美國達成貿易協議變得更加困難，英鎊在川普的評論後也開始下跌。歐洲人知道，他們為了貿易上的更大利益必須與美國和平相處，但川普與這些領導人之間的關係可以說是「異常冰冷」。

在英國內閣大臣同意加緊應對可能發生無協議的「硬脫歐」後，英國政府已撥款20億英鎊作為脫歐經費，也將調派軍隊3,500人待命，因應可能爆發的狀況。英國梅伊和歐洲聯盟達成的脫歐草案，將延至1月14日起的一周內在下議院舉行表決，協議草案的最大爭議仍是北愛爾蘭邊界的後備方案。

對改革世貿組織有共識

G20峰會也探討了世界貿易組織(WTO)的改革問題。歐盟近期提出方案，將推動改革WTO三方面的職能：談判、監督和爭端解決。

川普上台後不斷質疑WTO解決國際貿易爭端的能力。他不滿WTO的現有體制，拒絕上訴機構的法官任命。11月26日，歐盟向WTO提議改革其主要調解紛爭的常設上訴機構(Appellate Body)。

美國又批評中國利用WTO規則下的發展中成員身分補貼國有企業，並督促中國降低對國際投資者的壁壘。中國商務部副部長王受文表示，中國支持對WTO進行改革，以增強其權威，但改革應該保證發展中成員的特殊及差別待遇，並尊重各成員的發展模式。

阿根廷尋求國際援助

G20峰會的主辦國阿根廷遭受貨幣危機和通膨壓力，被迫向國際貨幣基金(IMF)申請高達560億美元的紓困貸款。2018年，阿根廷披索兌美元匯率貶值逾50％，通脹已飆升至40%，生活成本不斷上升，造成不滿情緒上升，近期爆發了大規模示威。因此，阿根廷總統馬克里在G20峰會向各國領袖尋求國際援助。

金融科技與加密資產

G20峰會還討論了如何完善國際金融架構，如何利用數字普惠金融，幫助非正式經濟中的個人和中小企業。中國人民銀行副行長陳雨露表示，中國在金融科技和加密資產方面已經位居世界前列，期待峰會能夠加強政策協調，利用技術帶來的機遇加強監管、防範風險。

(作者係本刊主筆、政治大學外交系兼任教授)

南韓總統文在寅上任1年8個月，與上台2年6個月餘的總統蔡英文比較，兩人在處理兩韓與兩岸問題上最為懸殊。迎接新年之際，探討一下南韓推動的「朝鮮半島和平進程」，可作為兩岸和平發展的參考。

話說韓國瑜帶動的「韓流」席捲全台灣，主要是聚焦經濟問題，其實也是對蔡英文堅持的「維持現狀」當頭棒喝，同時亦為台灣選民以選票清楚要求改善兩岸關係的「示威」。

「韓流」現象，其實早在韓國發生過。前年5月當時的反對黨「一起民主黨」（台灣譯稱共同民主黨）的候選人文在寅，打敗了執政的「自由韓國黨」候選人洪準杓，順利坐上總統寶座。去年6月「一起民主黨」又在地方選舉中大勝。一連串勝選絕不是意外。

促成朝鮮半島和平得民心

一般認為，文在寅能夠連續在兩次重要選舉中獲得民心信任，除了朴槿惠的執政無能之外，他和金正恩攜手創造朝鮮半島的和平，正如美國總統川普所誇耀的，近一年來，北韓不再核試或試射飛彈威脅美國、日本及南韓了。充分證明，川普雖不時要求文在寅在北韓棄核前要放慢速度，但也肯定文在寅為兩韓和平所做出的努力與付出。

文在寅不僅告訴川普，並在第72屆聯合國大會上向全世界宣布，朝鮮半島的和平來臨，唯一能讓北韓放棄核武的最佳途徑，就是透過「朝鮮半島和平進程」創造和平的環境，一方面協助北韓經濟建設、改善人民生活，另一方面呼籲聯合國和國際社會協助北韓走進國際舞台，讓北韓早日國家正常化。

其實，去年4月、5月及9月連續三次「文金會」簽署的《板門店宣言》和《9月平壤共同宣言協議書》，即是落實「朝鮮半島和平進程」的具體成果。兩項宣言內容包括各個領域的合作與交流，其間雖遇到美國直接與間接的干擾，但文在寅堅持搭建和平橋樑，捉住機會，讓南韓企業資本及科技打進北韓市場，進而也擴大了南韓的經濟規模。

文在寅與金正恩頻繁互動，讓國際刮目相看。無論兩人在長白山頂高舉雙手，或文在寅在15萬平壤市民面前演說，都是令韓民族驕傲的歷史性時刻。在「文金會」上，金正恩一再保證會爆破東倉里飛彈引擎試驗場，並有條件地廢棄寧邊核設施等，等於把球丟給美國。

去年由文在寅促成的第一次「川金會」，更成為一個亮麗的國際焦點。在「文金會」的共同合作下，兩韓促成的和平氛圍已經對美國形成一種國際壓力，美國不能成為妨礙和平的國家。因此，川普雖在期中選舉後遭受美國朝野的各種壓力，但為了完成朝鮮半島的和平進程，還是不得不認定三人坐上同一條船的事實。

美對北韓的制裁逐漸鬆綁

美國對北韓的鬆綁到處可見。原先美國反對南韓協助北韓鐵路及公路「現代化」，認為此舉係南韓公開抵抗美國，但經由兩韓共同進行實地調查完成後，12月26日兩韓有關人員聚集在開城板門店火車站舉行「鐵公路起工式」。南韓統一部長官趙明均指出：「這輛開往平壤的鐵馬，不僅連接一帶一路及歐洲，並鋪陳兩韓繁榮與世界和平」。南韓不斷向前衝，美國怕南韓走出「美日韓軍事聯盟」關係，只好睜一隻眼閉一隻眼。

兩韓除了開通火車、公路連接首爾開往新義州，衝破「38度線」鐵絲網外，南韓還要開啟新國際航線，讓兩韓飛機自由飛航，並且開啟飛往中國大陸和歐洲的新航線。文在寅認為，開闢此航線可以省時省油，而且兩韓「三通」布局一一展開後，朝鮮半島將再也看不到劍拔弩張的緊張對峙。

南韓也打破傳統的「安全靠美國」思維。去年11月美韓兩國停辦聯合軍演以來，川普因美國國庫可節省一大筆財政而樂在其中，美韓對明年度的軍演計畫，似乎也已停擺。不難看出，駐韓美軍和聯合國部隊在朝鮮半島扮演的角色越來越式微。

金正恩將訪問首爾

隨著首爾街頭掛上「熱烈歡迎金正恩訪問」招牌，12月5日，南韓TBS電視台所做民調顯示，歡迎金正恩答訪首爾的人高達61.3%，反對者僅占31.3%。預料新年伊始，金正恩將訪問南韓，屆時又將會成為國際新聞。

不可否認，文在寅仍面臨不少障礙。一方面要解決國內經濟低迷不振、失業率不減、反對黨在國會的杯葛等諸多問題。所幸，文在寅全心全力為兩韓開墾和平之路，說服金正恩實現棄核承諾，進而與川普順利舉行第二次「川金會」也可預期。

看來，2019年兩韓要越過棄核山嶺，走向更遠大的和平與繁榮。小英恐怕無法繼續自我感覺良好了。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

「傲慢」是民怨的起點，民選政治人物不懂得回到參政的「初心」，感恩人民，民意的浪潮會隨時顛覆政權。在馬克宏團隊的執政菁英們蔑視輕忽下，法國發生持續數周的「黃背心運動」，造成國家嚴重的損失與破壞。

馬克宏輕忽民意惹民怨

法國「黃背心」示威活動持續延燒，從原本的反對調漲燃料稅演變成反政府，人民走上街頭抗議，至今已是連續第5個周末集結示威，造成法國嚴重的經濟損失，也威脅著社會穩定。不過，隨著史特拉斯堡的耶誕市集傳出恐攻槍擊事件，讓整個運動沾染上顛覆治安的血腥色彩，加上氣候變得越來越冷，聖誕節又即將來臨，抗議人數有減少的趨勢。

馬克宏雖然決定暫緩徵收新版燃料稅稅率，並在當地時間12月10日會晤各界代表，聽取建議，接著舉行全國性記者會，說明政府未來的政策走向，並且宣布加增新福利等等大紅包的補救措施。但馬總統形象已壞，被稱為「富人的總統」，這對就任僅一年半，立志繼德國梅克爾總理之後，成為歐洲新強人的馬克宏而言，不僅未來施政會掣肘橫生，許多計畫將被迫重新修正改變，他想要讓法國重回「太陽王」路易14時代的法蘭西榮光，也就困難倍增了。

馬克宏被稱為富人的總統

一年半前，年輕帥氣的馬克宏，在飽受左右兩派互鬥而使國家停滯不前的法國總統大選中，以中間偏左的中間路線擊敗了極右派的民粹主義陣線。以橫跨左右，中間超越的姿態，馬克宏打破了傳統政黨政治的桎梏，似乎為飽受恐怖份子陰霾折騰的法國帶來了陽光與希望，也為歐盟的團結與前進增添希望。

馬克宏承載了人民急切希望改變的焦躁之心，並希望他能終結左右惡鬥，領導法國再次前行；但年輕氣盛的總統並沒有真正體會到民眾企盼改革的心，所做所為完全基於在成就個人的功業。

馬克宏政府的立足點，是要藉由徵稅讓大家對石化燃料的使用有所節制，以緩減地球溫室效應的惡化現象；但是，掏人民荷包，當然會引起眾怒，如果經濟狀況很好也就算了，自2008年以後，全球經濟就沒有真正好轉，而且貧富差距持續擴大，這樣的加稅自然會引起民眾不滿，甚至再現這幾年來嚴重的貧富之爭、階級之鬥。

尤其，馬克宏政府在這次的加稅事件中，對於民眾的憂慮與不安沒有減少衝擊的應對方案，對民眾的疑問也很少願意「溝通、溝通、再溝通」，等到暴動起來了才要溝通，民怨已起，要再壓下去自然不容易。

再說，馬克宏沒有扎實的組織力量與溝通管道，由他籌組的「共和前進黨」多為政治新手、政治素人，並不懂得經營基層，以至於政策理念無法透過適當管道傳達給人民，自然得不到民眾的支持。

由於對民眾的態度顯得傲慢無禮，也不重視跟民眾間的溝通結果，就在短短的一年半間，馬克宏從一位形象清新的政治素人轉而形象大壞。民眾感受到的是，他總是高高在上，不關心百姓死活，尤其廢除財富稅的作法更引起當初支持他的小市民心中的不滿，從此他就被掛上了「富人的總統」稱號。

馬克宏是蔡英文的鏡子

法國人民寄希望總統能在對立日益嚴重的反全球化與全球化浪潮中，找出重振國家經濟榮景，又能安定民生福祉的一條路，尤其是全球化造成的經濟失衡與嚴重的失業問題。這些本應是馬克宏任內必須最優先處理的問題，但馬克宏卻搞了一些與市井小民極為遙遠又看來好大喜功的華麗舉動，導致普羅大眾對經濟改革無感也無力，更對總統失望到底。

蔡英文也是在民眾高度期待下就任了總統，加上太陽花運動的餘威未減，正是民心思變，祈求經濟改革，給人民安居樂業環境之際。蔡英文卻不從拚經濟下手，反而先從國民黨的黨產下手，又從軍公教人員的退休金下手，而且過程中不惜詆毀軍公教人員的人格與清白，造成民眾反彈。這種不食人間煙火的傲慢形象，跟馬克宏現在的處境真的不相上下。

執政者謙卑為上策

2008年金融海嘯後，如何提振全球經濟，解決貧富差距是國際社會刻不容緩需要面對的課題，但是民眾期望越高，要求也越嚴格，萬一不符預期也會失望越大，加上網路時代，任何的風吹草動都會在同一時間快速的傳遍全世界，行政團隊必須能立即因應所有問題，才能避免民眾的不滿急遽增加。如果不能順利贏得民心，在總統任期內會很痛苦的。

願意改變總是好的，但是問題在政府辦溝通會時，是否真的「謙卑」、「真誠」地傾聽真實的民意，還是只是做做樣子應付而已。如果蔡英文不能謹記謙卑為懷，那麼2020年政權一定會再度輪替。

(作者係政治評論人)

韓國瑜在選舉中喊的「發大財」，其實台灣人是經歷過的。因為台灣曾經很會賺錢，錢淹腳目，當時全世界都對台灣豎起大拇指。台灣今天淪落到又老又窮，是否與前後四位總統有關？

是什麼原因使台灣曾經富有呢？是因為蔣中正帶著故宮的文物國寶、黃金和全中國的菁英來到台灣，奠下了基礎，蔣經國接著帶著無家無眷的榮民開闢橫貫公路，興建十大建設，讓百姓富裕賺錢，到今天還讓人懷念。

為什麼才20多年後，台灣就變窮了呢？依筆者看，大概和過去四位總統脫不了關係。

李登輝是黑金台獨教主

從李登輝開始，用一支骯髒的黑金手，變來變去地操作國家認同，撕裂族群，挑起表面上的政治鬥爭，實際上是用來掩護他掏空國民黨在兩蔣時代累積的財富。

李登輝直到今天，還在吸納稅人的血，享受終身式的總統待遇，豪宅資產多到連自己都數不清，三不五時，還會出來指指點點，確保他的分離路線繼續被執行。

更糟糕的是，從李登輝開始，政治人物只要學會拍馬屁，耍嘴皮，就可升官發財。

阿扁用公款養肥民進黨徒

陳水扁出身三級貧戶，真正的窮人之子，律師出身，他利用權力把銀行、國家的錢據為己有，自己當莊家做老闆分贓，所以女兒陳幸妤才敢那麼大聲地罵：你們民進黨人，誰沒有拿過我爸爸的錢？

陳水扁除了子女吃香喝辣外，至少還懂得分一杯羹給手下的人，所以即便坐過牢，仍保持一定勢力，還有一撮死忠的支持者。

馬英九不食人間煙火

馬英九最了不起，光鮮亮麗、美國博士、英文溜口、型男、帥哥、斯文、清廉，還會秀身材，其實根本是不食人間煙火！

靠著李登輝拉手高喊「我是台灣人」，馬英九搶遍鎂光燈的焦點。但他把國民黨騙垮了。用一個高華柱，貫徹心中對軍人的不屑，率先把軍人的形象踩在腳底下，讓這一代的軍人都痛恨他。

12月20日，馬英九在新書發表會上稱讚陳水扁聰明，就是太愛錢。該說法立即遭陳水扁強烈反駁。

馬英九自詡清廉，但為什麼賤賣台北市銀行的案件中，有人可以安排他去吃魚翅？一次不夠，還要吃兩次？北市銀檯面上的帳、檯面下的資產，一進一出，賠掉了一個賺錢的金鷄母。再怎麼說，他的銀行存款也是有增無減，他又可以輕鬆地向那些讓過利的企業募到上億元，成立馬英九基金會。

蔡英文變本加厲無法無天

蔡英文更是了不起，她是三房之後，有錢人的大家，卻不是一般人家從事的行業。她頂著高級的學歷，但由於庶出的家世，嚐盡了人情、勢利、冷暖、臉色後，只能把所有的想望、慾望埋藏在黯黑世界中。她懂得偽裝、保護自己，她會柔軟，卻永遠不會屈服，心中沒有一滴熱血，走在孤獨成長的單行道上，她選擇極速飆車，放大聲音樂，帶著吳音寧、蕭美琴、鄭麗君、吳思瑤一干人統治天下。

因為從出生到培養她的李登輝，都是極端父權主義者，男人的世界她受夠了。她當上總統後，無所不做，為所欲為，把全台公職缺從2000多個，調整成6000多個，可以直接派任，沾親帶故的小咖薪水10萬起跳，東廠級等沒有法源依據的黑機關增加為14個，中咖薪水30萬開盤，至於像陳師孟、顧立雄、林萬億、吳音寧、張天欽這些大咖年薪？更不用講了！

難道他們不擔心嗎？當然不必，因為從大法官、國安局、調查局、警政署，所有檢、調、軍、警，包括立法院、司法院都被全面掌控，電視台除留下中天、中視當樣版，TVBS留活口之外，NCC、金管會、洗錢防治中心，都被掐著喉嚨，捂住嘴，任誰也沒那本領翻得出蔡的魔掌。

蔡英文運用權勢，把納稅人交給國庫的血汗錢，以公款薪資名義直接送給民進黨人，所以她一直都沒有犯法。她又跟在李登輝後面，操作族群議題，挑起世代、階級鬥爭，學習陳水扁用國家的錢，養肥民進黨徒，附身馬英九誅殺軍、公、教、警、消。

她讓我們見識到她的冷血和無感的冷靜，她最害怕自己的危險處境，因為不安，沒有安全感，所以更加閉鎖、固執到對於自己的堅持沒有任何妥協餘地，她喜歡自己瞇著眼，只剩下一綫光，再尋找下一個取樂的目標，才不管你明天咧！

這些人剛好都是台灣大學所培養出來的菁英，可以稱得上「台灣四人幫」。或許這就是小英要「卡管」的原因吧！

(作者係政治評論員)

蔡英文不懂「失民心者必失天下」的道理，致民進黨在九合一大選中潰敗！

一、  蔡政府全面執政，所做所為完全背離民心。

人民給予的評價是：不為人民福祉，妄想長久執政，內政偏頗錯誤，施政反覆無常，野蠻違法違憲，凌虐非我族類，拒絕「九二共識」，忽視和平契機。這樣的政府必然是一個只會操短線，缺乏為國為民深謀遠慮的政府。

蔡英文呈現失神、失智、失能、失職、失德、失措等因素集於一身。所以短短兩年多施政嚴重偏離正道，造成天怒人怨。當人民在生活困頓，空污嚴重，財產安全受到威脅，民主自由被剝奪的感受與日俱增時，自然而然地組成了一個情感相通，心靈契合的全民最大黨「討厭民進黨」，後來甚至進化到「消滅民進黨」。他們在九合一大選中向民進黨投下反對票，造成縣市長藍長綠消為15:6，民進黨大敗。在台灣的版圖上，一夕間大部分縣市被豪邁地塗上了藍色。其實還是全民最大黨的勝利。

二、蔡英文「認輸不認錯」，執意將台灣人民推入懸崖絕壁，必須立即下台。

常言道：「失敗為成功之母」。雖然知錯能改善莫大焉，但蔡英文在敗選後辭去黨主席，卻沒有反省認錯。她恬不知恥地認為自己代表進步的力量，是人民跟不上前進的步伐，誣指對手及大陸散布假消息，惡意栽贓！她要繼續執行其錯誤政策：實施南向、國會、司法、教育一把抓，否定「九二共識」、製造台海危機，她要繼續為總統連任做殊死戰。總之，她要繼續與民意作對，與廣大人民為敵，把台灣逼進懸崖絕壁之地！

蔡英文實在令人忍無可忍！我們必須早日把她拉下馬，不必等她任滿就要她交出政權，並籌組朝野聯合政府。

三、  籌組聯合政府，導正施政，以符民膜。

籌組聯合政府的目的是避勉政府功能癱瘓。聯合政府的形成與選舉制度、政黨政治、政治文化密不可分。政黨向選民提出政策主張，需尋求最多民意支持，當自身力量不強時，即由最大政黨或選舉中取得最多票數的政黨，聯合其他政黨成立聯合政府。這樣能避免內閣停滯功能癱瘓。世界各國歷史不乏先例。

九合一大選後，藍營大勝，形成了地方包圍中央的態勢。蔡英文已跛足，賴內閣也同樣被民意所唾棄，眼下只考慮自身去留，無暇管內政。蔡政府現正處在一個無法正常執政，不能作為的困境中。為了避免政府功能失調空轉，最好的解藥就是經朝野協商，成立一個聯合政府，讓台灣人民避免沉淪，人民所希望的「貨出、人進、發大財」策略早日具體實現。

蔡英文執政還剩一年多，我們不能讓她霸著總統位置，讓政府行政功能癱瘓，民意不能有效表達，人民福祉得不到保障，正義不能伸張。必須立即令其下台，成立聯合政府，導正施政方向，以符民膜！

（作者係陸軍退役中將，現為中華民國軍政府總召）

關於「同性結合」議題究竟將如何訂立專法，以回應2018年11月24日公民投票的結果，行政、立法部門的執政黨從政人士於12月6日聚會討論。到底這部新法的名稱是要叫作「同性伴侶法」，或是「同性婚姻法」，都還爭論不休，未達共識。

其實，透過這次公投結果反應出壓倒性多數的民意，已經很清楚地打臉當今主政當局原先的構想，甚且為2017年5月出爐的司法院大法官第748號解釋喝了倒彩。

在目前全世界只有極少數國家有同婚制度的情況下，台灣的主政者自認為是文明先進，卻招惹出社會內耗局面，確實不為主流民意所樂見。如今騎虎難下，也只能「兩害相權取其輕」，不得已來制訂一個嶄新的法案。然而，連名稱都搞不定，那何不就稱之為「亞當夏娃另類法」吧？

回頭來檢視大法官第748號解釋，宣告民法「親屬編」的「婚姻章」因未保障同性婚，與憲法所定「平等權」、「自由權」有牴觸，所以是「違憲」，並要求有關機關在兩年內（2019年5月前）修正，或是制定相關的法律。如此把「民法」的整個章節，而不只是特定法條，認定是「違憲」，這是法制史上沒有前例的。

然而，解釋文又說這個章節只是「消極的沒有加以保障」，並非有何「對同性婚的禁止或限制」。殊不知，民法第一條開宗明義就已規定：「民事，法律所未規定者，依習慣；無習慣者，依法理。」而且，民法既只是消極未規定同性婚的問題，那又何來「違憲」之有呢？

現行民法「親屬編」的「婚姻章」，於1931年5月施行；乃是本諸「一夫一妻婚姻制度之社會秩序」而制訂。大法官會議於1994年做成的第362號，以及2002年做成的第552號、第554號解釋，也都先後一致強調：「婚姻與家庭為社會形成與發展之基礎，受憲法制度保障。」進而指出：「婚姻制度植基於人格自由，具有維護人倫秩序、男女平等、養育子女等社會性功能。」這當然是立足於一貫的社會倫理價值而為憲法解釋。

第748號解釋的理由卻是：「同性婚」不影響「異性婚姻」，也沒有改變異性婚姻所建構的社會秩序。大法官顯然也認同現行民法有關「婚姻」章節所建構的「社會秩序」。況且，該解釋將其「解釋之標的」稱為：「相同性別者得為經營共同生活之目的，成立具親密性、排他性的永久結合關係」。如此用詞，顯然也有別於現行民法所定的「婚姻」關係。

綜上可見，為同性結合關係而另立專法，而非對現行民法的修改，不僅是全民共識，也合乎第748號解釋。至於專法如何訂其名稱，立法者自應體會公投的民意，並依正確之法理而為。

（作者係中華人權協會名譽理事長）