2022年第二季開始的全球貨幣緊縮政策競賽，已從美國發起，影響了所有OECD成員國金融貨幣政策與策略抉擇，歐盟國家已自第三季跟進緊縮，日本成為OECD國家中唯一持續低利率國家。今年這回合全球貨幣緊縮競賽潮湧，表示全世界將再也沒有便宜錢可用了。

便宜錢始於日本量寬政策

便宜錢會在全球金融市場氾濫成災，始於1990年代末的日本量寬政策。

全球首開貨幣量化寬鬆政策對付通縮的，正是2000年代初的日本銀行(央行)，而自2012年底開始實施的《安倍經濟學》，實質上也就是量化寬鬆政策的領頭雁；美國聯準會(Fed)主席柏南克針對2008年開始的世界金融海嘯危機，正式追隨日本央行，也採行量化寬鬆手段應付金融缺口危機，在實施三次後，於2014年10月結束。聯邦基金利率則自2008年12月16日起，一直維持在0.25%，2012年11月起，Fed開始了第三輪量化寬鬆。

2012年11月起，英國也以量化寬鬆政策來減低金融危機衝擊；2015年1月22日，歐元區決定由歐洲央行在2015年3月至2016年9月間，實施歐洲版量化寬鬆政策，2015年12月4日再將QE延長至2017年3月，並調降基本利率，從負0.2%下調至負0.3%，將量化寬鬆期限延長至少半年，每個月維持購入債券600億歐元不變，總規模擴大至1.5兆歐元。

便宜錢迸發通膨是必然的

從2000到2021年的20多年間，在美國獨創「現代貨幣理論(MMT)」的聲援下，世界五大央行相繼多回合採取QE貨幣量化寬鬆行動，早已讓先進國家社會到處可見「錢潮淹腳目」，更因為基本利率從1981年的20%，一路下跌到零利率，甚至降到負利率，益發讓早已淹腳目的錢潮，成為全球資本市場的「便宜錢」，到處氾濫成災。而美國總統川普及拜登二人同氣採「金融大印鈔猛救市」，疊加「財政大撒幣狂紓困」，又大方釋放了6兆美元，讓原已氾濫成災的「便宜錢」更加難以收拾。

2020年Covid-19疫災爆發後，全球流動性和信用緊接著QE大幅擴張，主要源頭還是來自美國政府的印鈔救市，以及直接刺激紓困的財政擴張，在此過程中，Fed提供了充裕的流動性保證，而大規模撒幣紓困的財政刺激，在保護美國國民和企業資產負債表的同時，也帶來了流動性和儲蓄過剩。因此，2022年第二季起，美國採取激進緊縮，也就成了勢所必然的政策。

便宜錢快速消失關鍵因素

倘若採用世界主要央行資產負債表變化的現況，作為衡量全球流動性的關鍵指標，則此指標自2022年7月以來已出現年率轉負的趨勢；多數國際測算認為，年率轉負趨勢將繼續向下，此次下行轉折點恐怕得到2023年2月才會出現。

除了全球流動性關鍵指標出現年率轉負之外，另有幾個可能會對沖或加快「全球便宜錢」消失速度的因素，值得密切關注。

對沖因素有三：一是美國國民超額儲蓄及金融體系內依然充裕，二是歐洲央行推出新的防制金融分化工具(TPI)，三是中國財政刺激力度和非金融私人部門信用擴張程度。另一方面，會加速「全球便宜錢」消失的主要變數是，日本央行多年堅定奉行的「殖利率曲線控制」(YCC)政策可能會出現邊際變化，同時美國Fed為紓救經濟滯脹的窘局，很可能在大加息打通膨後，再度轉回量寬政策，這些都會有助於緩解當前「便宜錢」即將逐步趨於緊張，甚至消失的局面。

這一態勢的扭變與否，端看美國Fed是否能順利有效「穿過」越來越形艱困的「完成化解流動性過度氾濫的貨幣緊縮任務」及「避免經濟衰退到來」的雙重窄門。

目前看來，全球的「緊縮競賽」似乎還沒有停歇的跡象。2022年6月，美國通貨膨脹率再度創下40年來新高記錄後，美國Fed在2022年7月底已再次加息三碼(0.75個百分點, 75 bp)，各方更預計Fed在9月還會再一次加息75 bp，甚至有美國鷹派議員贊成採用「提前大幅加息策略」，年底前讓美國基本利率升至3.75%至4%。

貨幣緊縮讓便宜錢消失

不僅如此，歐盟國家及主要亞洲新興市場經濟體近期也紛紛跟進加快緊縮：韓國於7月下旬首次加息50 bp，這是自1999年以來最大幅度加息；菲律賓也加息75 bp，是2002年以來該國央行轉向對抗通膨的最激進舉措；新加坡也採緊縮政策以應對通膨。

盱衡當前全球採「加息週期政策」的央行占比已達76%，這是1946年以來的最高記錄；更值得注意的是，連作為全世界「負利率」和「便宜錢」最後陣地的日本央行，也不排除調整其多年來的YCC政策。看來當全球國家都扈從美國Fed的行動，紛紛加入貨幣緊縮競賽，世界就再也沒有低利率，甚至負利率的「便宜錢」可繼續使用了。

(作者係環球經濟社社長)

蒸汽機時代(1765年起)的第一次工業革命，英國生產力與國力大增，成為日不落帝國，英鎊也就水漲船高，順勢成為國際貿易最通用的貨幣。內燃氣時代(1886年起)的第二次工業革命，美國的國力顯著上升，直追英國，1900前即成為全球第一大經濟體。二戰後的電氣化第三次工業革命(1950年起)，美國成為超級強國，美元取代英鎊，成為國際最通用、外匯儲備份額最高的貨幣。不過美國生產力已走過巔峰，美元霸權損人不利己的狀況越來越明顯，勢必難以為繼。

美元成為世界貨幣

二戰期間，美國本土未受戰火波及，生產力扶搖直上，成為世界各國軍需民用產品的主要供應者，建造了147艘航母、32萬架飛機、28萬輛坦克，生產力旺盛。戰後美國協助歐洲重建，美元隨著美國產品的交易，在全球各地產生需求，政府黃金儲量占全球央行儲量的75%，因此1944年有44個國家參與不列頓森林協議，綁定國與國之間交易黃金1英兩兌換35美元，成員國貨幣與美元按固定匯率掛鉤，確立了美元作為國際貿易計價的主要通貨，連同世界銀行與國際貨幣基金組織，作為美國領頭重建國際秩序的貨幣與金融環節，顯示美元體系是當時基於綜合國力的市場選擇結果。

但是，經過韓戰、越戰，美國軍費支出龐大，國力頓挫，美元貶值，各國紛紛賣出美元購入馬克、日圓，嗅覺敏銳者如法國的戴高樂，曾將外匯存底的美元兌現黃金，並且運回法國，法國央行因此成為世界儲金量第二名，美國政府的黃金儲備大量流失，迫使尼克森總統於1971年宣布美元與黃金脫鉤，徹底成為國家信用的貨幣，依靠的是政府制度和國家主權信用。

不過，因各國已經習慣使用美元交易，美國也體會到鑄幣權的好處，於是軟硬兼施綁定石油交易以美元計價，並且讓各國作為美國的原料供應商及終端產品的市場，不服從者就以武力威嚇，以致美元占儲備貨幣比重於1977年達到80.3%的最高點。政府官員與企業、尤其是軍工複合體緊密結合，賺取各種差價。結果產生很多後遺症，政府強將其好惡加諸於企業，動輒制裁、限制、干預、介入，限縮了企業的活力，美國人民從此好逸惡勞，逐漸放棄生產事業，專注在從事金融操作及維持強大軍力，以印美元躺著買各國的產品。

美元氾濫致全球經濟動盪

美元與黃金脫鉤之後，美國國力持續上升，但也受到日、德工業崛起的挑戰，日圓與馬克的占比提升，美元占比到1990年只剩50.6%的半壁江山。1991年蘇聯解體，華沙公約組織解散，美元儲備地位快速上升到1992年的55.3%，2001年的72.7%。此後歐元出現，北約大肆向外拓展，又經歷阿富汗戰爭、利比亞戰爭，兵鋒所至，生靈塗炭，美國軍費也大幅擴充，人民沉醉於金錢操作，經濟結構高度金融化，引爆了2008年的次貸危機，美元份額下降至60%。而美國兩黨只想討好選民，顧不得長治久安，所以採取印鈔救市，兩個月就印了上兆美元，量化寬鬆就這樣起了個頭，大量增發貨幣和國債，總想成功轉移通膨成本，由世界各國買單。中國當年就釋出4兆人民幣購買美債。美國聯儲會扮演世界中央銀行的腳色，卻不用受任何國家的約束，凸顯了美國的霸權性質。

2020年新冠疫情嚴重影響生產與物流，經濟衰退，美國仍以量化寬鬆應付。2022年俄烏戰爭爆發，美國帶頭對俄國嚴厲制裁，而且繼續量化寬鬆，在38個月內印鈔達36兆美元，聯邦債務總額30.5兆，占GDP 的129%，用於進口糧食、能源、原材物料。美國的如意算盤是向那些出口國家轉嫁其通貨膨脹的代價，不顧美元的保值性，美元占儲備貨幣比重下降到今年的58.8%。

美國這次無法再向外轉嫁

但是，美國這次無法向外轉嫁，通膨也就落在自家，今年 6月消費者價格指數（CPI）同比漲幅9.1%，為40年來最高。為遏制通膨，美國聯準會只得連番加息，現已累計至2.25%，創下2000年以來加息最大幅度。通膨、資金外逃、國債違約，已經拖垮了斯里蘭卡、巴基斯坦、尼泊爾、埃及等國的央行與政府。而歐元區的CPI升至8.6%，首次與美元兌換成為1:1，三分之一的歐元區國家政府債務超過GDP的60%，違背了馬斯垂克條約。

2008年歐巴馬政府的刺激經濟計畫是7,870億美元，加上之後飽受全球詬病的4輪寬鬆，也不過投出1.4兆美元，此次拜登政府拋出5.4兆，加上川普任期內的3.2兆美元，合計近9兆美元，對於全球市場的衝擊超猛。美國財政部6月公布，外國債主持有美債規模降至7.455兆的低點，前十大外國債主均呈減碼，其中日本拋售139億，中國362億，一年來中國累計減持1,008億美元。

美國帶頭對俄制裁，降低了全球7%的石油供應，美國油商將國內用油倒賣給出高價的外國，導致國內油價升到了14年來的最高峰。美國印鈔，高額補貼失業者，2021年底美國的勞動參與率為61.9%，相較2020年初的63.4%，減少了400萬勞動者。美國的港口、貨運等低端勞動力不足，使得港口積壓問題長期不能解決，堆疊成惡性通膨。

各國應自由選擇交易貨幣

俄羅斯將石油、天然氣、煤炭等大宗商品改以盧布結算，又允許俄國公司與土耳其、印度、伊朗等國建立本幣結算體系，拉脫維亞宣布恢復從俄羅斯購買天然氣，向中間公司支付歐元，該公司再以盧布向俄國購買天然氣，匈牙利、斯洛伐克等國也將跟進。菲律賓、奈及利亞等國已宣布加入俄羅斯的SPFS系統，並使用本幣結算。

中國、伊朗的石油貿易已通過人民幣進行結算。中俄貿易也通過人民幣進行結算，沙特等中東國家也逐步開始加入人民幣石油結算的體系，澳大利亞也開始用人民幣交易鐵礦石。美元的方便、好用性質將持續下降，總會有一天信用崩潰，全世界的債主會追著美國還錢，反噬的力量會徹底葬送掉美元的價值與美國的經濟。

如何讓地球上的80億人得到溫飽與安居樂業，「單極說」主張美國維持獨大獨強的優勢，方可繼續維持世界秩序；「扁平說」則認為，世界是扁平的，既然沒有一個全球性的中央銀行，所以本來就沒有全球的貨幣，各國應就其方便選擇交易貨幣，就算回到黃金本位，也不是壞事，特別凸出某一貨幣最終會害人害己。

(作者係中信金融管理學院財金系教授、前行政院主計長)

蔡政府上台後，兩岸關係漸行漸遠，但經貿依存度卻未減反升。裴洛西來訪後，兩岸地緣政治風險升溫，大陸祭出經濟制裁，並舉行大規模軍演。若制裁及軍演成為常態化，甚至廢除ECFA，台灣恐要付出極大的代價。

裴洛西在8月初訪台後，大陸為表達不滿，舉行前所未有的封島式實彈軍演，推升兩岸地緣政治風險上升。高盛追蹤地緣政治風險的「海峽兩岸風險指數」急升至80。令人憂心的是，除軍演可能成為常態化，大陸從去年開始禁台多項農產品，這次又要求所有輸陸商品要標示「中國台灣」，甚至連加工品都不得銷陸，還有暫停對台出口天然砂。

衡諸目前這些制裁措施，影響雖談不上嚴重，然只是開端。裴洛西前腳一走，美國聯邦參議院外交委員會亞太小組主席馬基（Ed Markey）又於8月14日率團訪問台灣，大陸除了持續軍演，後續的經濟制裁恐將擴及更多產品，實不容小覷。

台積電被迫選邊站

眾所週知，半導體早已成為美中競逐的戰略重點，裴洛西來台前，美國國會通過晶片法案的目的，無非是希望在經濟、軍事力量及科技領域均壓倒中國大陸。據悉，在該法案中，也另特別規定接受補助的國內外廠商，在10年內不得至中國大陸設廠；換言之，台積電在南京的16奈米廠也不得擴廠。而護國神山台積電在美中都有設廠，但大陸市場占台積電的比重，已從20%降到10%左右，未來業務比重也將越來越小。此次再度被推上火線，明顯被迫選邊站，實屬無奈，但美國藉台積電抗中的司馬昭之心，路人皆知。

再者，軍演所在的台灣海峽為重要國際航道，一年有50%的貨輪經過，不少船舶及飛機航班被迫延期與繞道，船期耽誤導致成本上升，長此以往，全球供應鏈將雪上加霜。標準普爾全球評級最近報告指出，台海危機影響層級擴及國家主權，政府評等、科技企業，和金融業。科技供應鏈在兩岸緊張局勢升級下，曝露出最為脆弱的一面，不僅影響亞太其他地區，還可能加劇全球技術貿易流動的限制。軍演造成供應鏈中斷的代價高昂，台灣企業恐面臨信譽惡化的連帶損失、資金相關的信貸狀況新增不利因素、為避開軍事演習所要付出更高的貨運保險費或更長的航線，從而壓縮利潤空間。

兩岸依存度高制裁將傷台

持平而論，兩岸風險升溫，對台經濟影響極其不利。如表1所列，去(2021)年台灣對大陸（含香港轉口貿易）出口比重已上升到42.3%，出口總額達1,888.77億美元。其中，出口到大陸的商品中，電子設備及其零組件占比逾6成為最多。據大陸海關總署最近公布的數據，今年上半年兩岸進出口總額達到1,652.36億美元，較去年同期成長9.5%，台灣對大陸享有的貿易順差約798億美元，較去年同期成長。此外，1991至2020年，台商在大陸累積的投資金額達1,924.2億美元，核准金額占對外投資比重的55.5%。足見，政黨輪替後，台灣對大陸的經貿依賴有增無減。

據投審會數據，台灣赴陸投資額近幾年呈現下滑趨勢，2015年仍有109億美元，但2016年後未有超過百億美元，其中2019年投資額僅41億美元，創近10年最低紀錄。陸資來台投資額雖與台灣官方數字不盡相同，但趨勢也是轉冷，自2018年後，投資額便未有超過2億美元，此與蔡政府設置障礙，導致投資額難以提升有關。兩岸投資不對等，資金嚴重向大陸傾斜，絕非台灣之福。

外資出走內資也動搖

8月2日，裴洛西訪台前夕，外資大賣台股，徒使台股盤中一度重挫300點、一天匯出逾10億美元，新台幣匯率貶破30元關卡。若大陸在台海軍演常態化，為規避地緣政治風險所帶來的傷害，勢將引發外資企業出走潮。外資目前持有台股市值近4成，一旦外資出走，台股將難有起色，台幣恐加速貶值，甚至也有部分內資企業擬外移。

此外，MSCI明晟所公布的最新季度調整結果，台股權重再次「兩降一升」，粗估外資流出約新台幣73.5億元，以「全球新興市場指數」觀察，權重調升最多的是中國大陸及卡達，各增加0.27%及0.03%；而本次權重調降最多為台灣，無非也是一項警訊。近20年來，不僅內資投資台灣成長減緩，連僑外投資、陸資來台亦寥寥無幾。外人直接投資(FDI)更是每況愈下，自台撤資者也不少。FDI指外國企業到本國進行實體投資，一般可由外人投資流入、外人投資流出或外人投資淨流入觀察。最常見的模式為跨國併購案、私募股權投資。

台灣2021年的FDI僅74.76億美元，較前一年下降18.24%，為2016年以來最低，僅及南韓295.1億美元的四分之一、香港1,407億美元的5%；亦不及越南的197.4億美元、泰國的195億美元、馬來西亞的131.5億美元，以及菲律賓的105.2億元美元。一旦外資來台投資意願降低，內資也會有疑慮，甚至考慮外移，則投資動能必然減少，實不利於經濟成長。主計總處甫公布的第2季經濟成長率概估為3.08%，低於先前預測的3.31%，今年全年經濟成長率僅能保3。地緣政治風險將為經濟埋下變數。

ECFA若停止台灣將受害

值得注意的是，ECFA至今生效12年，台灣早收產品出口至大陸，累計已減免88億美元的關稅，遠超過大陸的8億美元。去年台灣早收產品對大陸出口252億美元，約是大陸的3倍，台灣坐享較多的貿易紅利實無庸置疑。若大陸進一步停止ECFA，那衝擊絕對不小。綜合以上分析可知，兩岸合則兩利；否則，台灣未蒙其利卻受其害，最終受苦的還是人民。

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)

8月17日，南韓總統尹錫悅召開就任100日的記者會，但因南韓物價飛漲，內政不佳，尹的民意支持率下降。而尹錫悅為遏阻北韓試射飛彈與核試，一心一意要與美國靠近，但衡諸周遭國際環境，他的願望也可能會有「事與願違」的結果。

尹錫悅上任以來，先達成了「拜尹會」，又在美國的安排下，創下南韓總統出席NATO領袖會議的記錄。在在顯示，尹錫悅為達到解體北韓完全或階段式廢核的目的，不惜一切主張必須先恢復與改善韓美、韓日的友好關係。他甚至想建立穩固的「美韓日三國軍事聯盟」。

不過，8月3日，南韓政府以總統尹錫悅休假中為由，兩度重申不會接見美國眾議院議長裴洛西，而外交部長朴振也因啟程前往柬埔寨未能接待裴，引發政壇、社會一片譁然，4日南韓總統辦公室改口，宣布尹錫悅會在下午與裴洛西通電話。

尹錫悅當選總統後，就組成了「韓美政策協議團」、「韓日政策協議團」，分別訪問華盛頓與東京，傳遞他的外交方向。問題是，獨漏中國大陸與俄羅斯，兩個對北韓有影響力的周邊大國，令人懷疑，尹錫悅的外交政策會真的成功嗎？而在他眼中裡，難道真的沒有中國大陸？答案是不可能。

中韓在青島舉行外長會議

8月8日，南韓外交部長朴振自首爾專程飛往山東青島，9日與中國國務委員兼外交部長王毅舉行會談。這是尹錫悅新政府上台以來，南韓最高階官員首度訪問大陸。朴振表示，他曾到過中國46次之多，也在山東大學擔任過榮譽教授，表露其對中國有親切感。然而，這次會談雙方意見「分歧」，頗令人失望。

先說會談議題，中韓雙方的意見就已有落差。中國反對南韓加入由美國主導的Chip 4，南韓的反應則是「基於國家利益考慮」，並且告知將會參加8月底，或9月初舉行的籌備會議，再做最後決定。三星與SK等公司為在大陸的工廠叫苦連天，深恐受到美國晶片法的影響。朴振花了九牛二虎之力，想以「不會排除中國」說服王毅，但顯得無力。

中要求韓遵守「三不一限」

文在寅曾於2017年10月訪華前，派青瓦台國家安保室第二次長南官杓與中國外交部部長助理孔鉉佑，在「韓中關係改善協議結果」中明確註明「三不一限」：即不增添薩德設備、不加入美國的飛彈防禦系統，以及不參與美日韓三國軍事聯盟。

惟尹錫悅為對抗北韓的飛彈威脅，認為有必要擴建薩德武器，與文在寅不同調。朴振解釋「三不一限」不是中韓的條約或協定，因此不必履行；但王毅告訴朴振「言必信，行必果」，要求尹錫悅要兌現文在寅的承諾。這成了8月24日南韓與中國建交30週年紀念日的「絆腳石」。朴振表示，南韓希望在「彼此尊重」下與中國大陸正常來往，而非文在寅先前所說的「中國是高山，南韓是丘陵」。這代表的是南韓新政府的外交立場。

尹錫悅親美、親日的外交政策，已引發北韓領導人金正恩的不滿。近日，金正恩的胞妹金與正，以南韓傳單空飄至北韓導致北韓人民染疫為由，強調北韓將嚴厲報復。這暗示北韓很快即將再度試射飛彈。朴振部長希望中國大陸積極介入斡旋，安撫北韓不要輕舉妄動。

中韓會談涉及台海問題

此次會談也涉及台海問題。朴振表示，由於解放軍前不久進行了圍台軍演，南韓民航機及船隻為了安全考量曾繞道而行，帶來不便與經濟上的損失。

王毅表示台灣問題是中國內部事務，南韓無權「說東說西」。中美若開戰勢必會燃燒到朝鮮半島，相信北韓屆時不僅不會「軟弱」，反而會對南韓更加文攻武嚇。對尹錫悅來說，台海戰爭對南韓可說是「凶多吉少」。

值得注意的是，王毅這次提出5個「應當」，看看南韓如何接招。第一、中、韓都是獨立自主的主權國家，因此，兩國關係發展當然要基於各自利益的需要，不應該受到外部的影響與妨害。第二、兩國是無法分離的鄰居，在安保與發展上同甘苦樂，當然應以心傳心，彼此考慮對方的立場。中國一貫尊重韓國的重大考量，因此，中國期待韓國在薩德等敏感問題上考慮中國的心情。

第三、全球供給網深深交織在一起，無法隔離。兩國應從市場規則和共同利益出發，合力守護全球供給網的安全發展。要拒絕任何人為的供給網斷絕，與試圖Decoupling，並且更加針對另一方組成和參與小圈圈則應保持慎重。第四、30年前，中韓基於五個和平共存原則，打破冷戰的桎梏達成建交。不應忘掉初衷，而應該堅持與對方有關的核心利益等諸多事項。第五、中韓兩國都應遵守聯合國憲章的宗旨，一起阻止冷戰思維的重生及理念對立。

王毅還強調，以上是中韓人民意願的最大公約數，等於告訴南韓中國的立場堅定，不會改變。中國大陸已把球丟給尹錫悅新政府了，現在就要看南韓政府如何在親美，以及維持朝鮮半島和平安全這兩者中做選擇了。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

2021年美軍在阿富汗狼狽撤退，如今美國企圖重返中亞，非但受到俄羅斯的強烈反對，域內國家也都不願意接納。自烏克蘭危機升高以來，俄、中共同面對美國在東歐及太平洋的不斷施壓，兩國在伊朗、阿富汗及中亞問題上的合作將有更大的發展空間。俄羅斯已不再反對修建中吉烏鐵路，並加強與北京及中亞國家的關係，俄、美、中三國在中亞地區的動向值得注意。

美國重返中亞的企圖

最近俄國外交部長拉夫羅夫公開反對北約和美國在中亞駐軍的企圖，對美國而言，自從阿富汗慌忙撤退以來，如何繼續在中亞進行軍事部署，一直是華府的重要目標，但迄今卻沒有一個中亞國家願意接納美軍入駐，以致華府不得不調整其中亞戰略。美國軍方領袖希望恢復2001－2014年間與中亞國家的友好關係，阿富汗問題是當時雙方合作的主要共識。

阿富汗毗鄰伊朗、巴基斯坦、中國、烏茲別克、土庫曼和塔吉克6國，美軍不可能在伊朗或中國部署，但巴基斯坦親中，土庫曼是中立國，而哈薩克又與俄羅斯關係太過密切，均不適合美軍部署，因此華府只得退而求其次，考慮與塔吉克、烏茲別克合作，此外，也在研究在吉爾吉斯重新駐軍的可能性。

美副國務卿魏古瑞(Lesslie Vigurie)表示，美軍在中亞最重要的目的是保護各國領土完整，同時支持這些國家政治與社會的改革。但俄國科學院美加研究所首席研究員巴邱克表示，美國曾在烏茲別克、吉爾吉斯駐軍，後來這些國家均堅決地要求美軍離開，特別是美軍慌忙狼狽地從阿富汗撤軍的情景，給各國留下負面印象，使得中亞國家對美國的權威發生懷疑，之後華府雖透過不同管道想讓美軍轉移到中亞地區部署，但都遭到各國婉拒。

美國官員不斷走訪中亞

俄烏衝突發生後，包括國務卿布林肯在內的官員曾不斷走訪中亞，今年5月，國務院中亞及南亞事務助卿唐納盧(Donald Lu)訪問過中亞吉爾吉斯、烏茲別克、哈薩克及塔吉克等國，主要目的是要說服各國擺脫俄羅斯，並支持西方制裁俄國。為避免引起外界疑慮，吉爾吉斯外交部主動說明，謂吉美雙方曾討論減少國際制裁對吉國經濟的影響，以及加強域內經濟合作，特別是「中亞加一(C5+1)」即中亞加美國的重要性，前次「中亞加一」會議是今年2月26日由布林肯親自主持，當時除哈薩克表示願協助俄烏雙方對話，中亞其他國家尚無特別立場，吉國總統前助理拉西莫夫透露，美國對「中亞加一」的興趣很濃，此外，華府曾一再探詢美軍在中亞設立常駐或臨時過境基地的可能性。

聖彼得堡大學中亞與中東問題專家克尼亞澤夫表示，美國外交人員走訪中亞各國，主要目的是想說服各國支持西方對俄、白的經濟制裁，甚至希望各國能仿效摩爾多瓦採取北約標準的重新武裝。但華府的陰謀很難得逞，因為中亞三國均係集安組織成員，且莫斯科已對中亞各國提出警告。他認為，吉爾吉斯目前不太可能與美國續簽協定，儘管該協定並無特別內容，但兩國在此敏感時刻續約，就象徵比斯凱克當局已向華府靠攏。

俄、中在中亞既競爭又合作

俄烏衝突以來，中國對中亞的動作亦趨積極。4月下旬，中國國防部長魏鳳和在結束伊朗行後前往中亞哈薩克、土庫曼兩國訪問。他在訪問期間表示，中國反對域外國家干涉本地區事務，或煽動有關國家製造「顏色革命」，並謂必要時中國將對哈、土提供軍事援助云云。由於哈、土兩國是中國的戰略合作夥伴，特別是在能源供應方面，所以觀察家認為，魏鳳和此行是為確保這些國家在面對美國的壓力時不會退讓。中亞問題專家艾塔科夫表示，中國希望如遭西方制裁時，哈、土等國不會放棄對中國天然氣的供應。

此外，中國外長王毅於6月9日飛往哈薩克首府努爾蘇丹，出席「中國+中亞五國」外長第三屆會議，並順道訪問哈國。俄烏衝突以來，中亞物價飛漲，失業率大幅上升，各國均希望中國加強援助的力度。目前俄、中在中亞的合作模式近似「分工」，由中國負責投資，保障能源、鈾礦等原料供應穩定，俄羅斯則負責提供安全保障。不過，俄烏衝突後，北京在中亞的政策更趨積極，例如王毅還建議各國避免捲入一些無謂的衝突。

俄國不再反對中吉烏鐵路

自美國及西方對俄國展開制裁後，俄羅斯的中亞政策出現鬆動跡象，其中最重要的是普丁不再反對修建中吉烏鐵路。「中吉烏鐵路」連結中亞五國的吉爾吉斯與烏茲別克，是中國歐亞班列南線的重要通道，也是「一帶一路」通往南亞地區的關鍵部分。由於俄羅斯一向視中亞地區為其勢力範圍，因此自2017年中、吉、烏三國簽署鐵路協議後，就遭到莫斯科的強烈排斥。最近吉爾吉斯總統賈帕羅夫利用出席5月17日集體安全組織峰會時，特別就該鐵路的修建問題，向普丁說明，經過半小時會談，普丁終於不再反對修建此鐵路。

結語

自從上海合作組織成立以來，俄、中在中亞的合作一直採取「分工」模式，中國強調經貿領域的合作，俄羅斯則負責本地區的安全維護，但近年來北京通過經貿合作不段擴大其影響力，難免引起莫斯科的疑慮。不過，現階段俄、中必須共同面對美國及西方的圍堵，特別是在俄烏戰爭爆發後，美國對東歐和亞太地區不斷施壓，俄、中在伊朗、阿富汗及中亞等問題上有更大的合作空間，最近俄羅斯不再反對中國修建中吉烏鐵路，即充分顯示俄、中在中亞地緣政治戰略的共識已進一步提高。

(作者係前注駐白俄代表)

在當前台海局勢緊張的情況下，德國空軍8月16日首次派出戰機赴亞洲參加演習，還將在台灣附近飛行，這是自二戰以來，德國在海外部署的最大規模軍用機隊，這將會對相關地區造成多大的影響值得關注。

德國與亞洲歷史淵源不深

早在一次大戰之後，德國就因戰敗而喪失了所有海外殖民地，因而它與亞太地區的關係都是在二戰後才建立的，此與英、法，甚至荷蘭在亞太地區與其殖民地的關係差異甚大。

越南、新加坡等國雖在二戰後獨立了，但始終與殖民母國保持緊密關係，而法國在南太平洋也還保有海外領地，對亞太地區的關注度超越德國。這當然與德國兩次戰敗史有關，再加上二戰後，反戰的社會氛圍與和平主義教育成為德國社會的主流價值，這也可以解釋為何在俄烏開戰初期，柏林政府始終猶疑不前。

德國開始關注亞洲的過程

自美國總統歐巴馬2009年提出「重返亞洲」後，東海與南海紛爭四起，再加上受到川普啟動中國貿易戰的影響，2019年底（梅克爾政府時期），德國國防部發表了第一份政策指導方針，表示，德國不能袖手旁觀，應協助盟國來維護亞太地區的國際秩序。2020年12月，在德國擔任歐盟理事會輪值主席國期間，歐盟與東協(ASEAN)將雙邊關係提升為戰略夥伴關係，當時德國國防部長在其第二次政策指導方針演講中暗示，有可能在2021年部署一艘護衛艦，這與當時宣布的《印太指導方針》目標相結合。

2021年3月上旬，德國外交部和國防部透露了有關部署「巴伐利亞號」(Bayern)護衛艦的詳細計畫。雖然德國外交部強調，承認常設仲裁法院2016年的裁決，即中國的九段線在南海沒有法律或歷史的依據，但在準備德國軍艦的計畫和路線時，會避開容易發生海上衝突的地點，因此這艘護衛艦將避免穿越台灣海峽，而是採取更長的路線向東航行，也只從南海的邊緣經過，其態度確實與美、英等國直接挑戰中國的立場不同。

故於2021年8月至2022年2月，這是近20年來的首次，德國向亞太地區派遣了「巴伐利亞號」，該艦還行經日本與澳洲，但確實未進入台灣海峽與南海，可見柏林政府的保守態度。其實，德國主要目的是要擴大國際合作的框架，特別是那些希望與德國密切合作的東協國家。

由此可見，德國的印太政策標誌著其外交政策有重大轉變，德方有意藉深化與該地區的聯繫來開闢大量商機，以便分散中國在德國政治和市場上的重要性。不過，由於中國是大眾、寶馬和奔馳等德國汽車的大市場，德國在該地區的參與，將不如法國和英國那麼自信，以避免破壞與中國這個貿易夥伴的關係。

「巴伐利亞號」不是德國主要海軍艦艇中最新的，也不是最強大的，因此，它的威懾作用有限。這表明，德國希望在保持非侵略立場的同時，加強其軍事存在，但仍遭到中國外交部發言人汪文斌的警告，要求德國不要損害中國的主權和安全。同時德國內部對於是否要更進一步，還是點到為止做了討論。2021年12月，德國社民黨與綠黨、自民黨聯合政府上台，一反梅克爾親中的立場，決定德國將在該地區穩步擴大軍事存在。

德國近期派兵實況

8月15日，六架德國歐洲颱風戰鬥機 (Eurofighter Typhoon)，從德國東南部巴伐利亞州的一個空軍基地起飛，首先飛往新加坡。在三架 A330空中加油機的協助下，24小時內飛行了12,800公里，加油機為戰鬥機進行近200次的空中加油，可見其規模不小，況且他們可以在一天內達到部署全球各地的目標。

為執行代號為「疾速太平洋2022」(rapid pacific 2022)的任務，德國空軍還將派出4架A400M運輸機，使機隊總數達到13架，運載250名官兵參與。這是德國空軍1956年成立以來，首次將軍機派至印太地區。該中隊計畫從8月下旬至9月底，在澳洲參加17國兩年一度的「黑色瀝青」(Pitch Black)聯合軍事演習。之後在返航途中，機隊還會訪問日、韓並強化軍事交流，與新加坡空軍聯合演練，這些任務將涉及空對空、空對地的作戰演習，包括如何保護艦艇免受空中攻擊的培訓，並將沿著台灣相鄰的空域飛行，整體過程浩浩蕩蕩。

在裴洛西於8月初訪台後，解放軍即開始進行圍島實戰演練，並超越台海中線。依照德國空軍司令格哈茨(Ingo Gerhartz)的說法，德國戰機在此敏感時刻飛越台灣附近領空，但不會通過台灣海峽，也不會進入南海，而只依循著國際航線飛。因此，德方否認向中方發出任何威脅性信息，但仍凸顯柏林政府加大了對於印太地區關注的力道。德國軍表示，此次任務目的是要讓空軍測試其與北約內外盟國在印太地區的「相互操作性」(interoperationality)。其實，德國一直在尋求加強其在印太地區的軍事存在。

小結

由於中國的崛起使得西方國家心生畏懼，而德國也因此加入了抗中的行列。當然這背後主要是美國在操作，讓歐洲的北約勢力滲入亞太，而基於德國的強大國力，其參與就是此一架構中最重要的角色與最後一塊拼圖。更進一步觀之，這使得從大西洋至太平洋的國際海洋勢力，圍堵亞歐大陸中、俄兩大國的戰略格局儼然成型。但由於歐洲國家距離印太遙遠，又都難以割捨與中國的巨額經貿利益，上述的陣仗雖然空前，但要在關鍵時刻發揮效果恐怕還在未定之天。

(作者係政治大學兼任教授)

「裴洛西旋風」過後，兩岸關係緊張敵對持續上升，台灣恐將失去更多的大陸市場及發展機遇。大陸商務部、海關總署自8月2日先後宣布暫停天然砂的對台出口，並且暫停進口台灣柑橘類水果、冰鮮白帶魚、凍竹筴魚，以及禁止百家食品公司的食品銷往大陸，嚴重衝擊了台灣農漁民生計。

據中國海關總署官網資料顯示，台灣企業於58項食品類別的3,200筆登記中，目前共有2,066筆被列為「暫停進口」，比例近65%，其中包括郭元益、裕珍馨等多家知名廠商，還包括3家茶葉業者、約700艘漁船在名單中。未來還可能中止「兩岸經濟合作框架協議」(ECFA)，兩岸和平紅利恐將會急速消失殆盡；且每年將近1,000億美元以上的貿易順差，恐怕也會遭大陸要求實施公平貿易待遇，以消弭巨額的貿易順差。

總言之，大陸對台政策將從單純的「對台讓利」，已轉至有利於「兩岸融合」，也已產生了以下幾點後果。

取消讓利會產生嚴重後果

其一，半數以上台灣民眾擔心大陸經濟反制，會降低台灣經濟成長。根據入口網站「Yahoo奇摩」8月4日起針對「大陸禁止台灣農產品，你會擔心衝擊台灣經濟嗎？」進行的網絡民調結果顯示，有53.9%網民認為會衝擊台灣經濟發展，降低出口拖累經濟成長；46.1%網民則認為不會，主張「台灣人自己吃起來」。這個結果顯示，民進黨當局大力宣傳企業投資大陸存在高度風險，大陸對進口農漁產品係採取「養套殺」策略，並倡議分散市場及投資風險仍有一定效果，否則衝擊台灣經濟的數字會更高。

其二，大陸繼續打擊「綠色台商」。大陸一開始暫停輸入的農漁產品是因為未能通過衛生檢疫，包括蟲害及違規使用禁藥。隨著兩岸關係惡化，雙方敵意如螺旋般上升，許多台商及企業擔心大陸「外貿管制商品項目」將逐漸擴大，甚至可能危及ECFA的運作。大陸官方對在大陸的「綠色台商」檢查判定越趨嚴格，避免其在大陸謀取利益，卻用利潤盈餘支持台獨行動，如對獨派政黨及人士捐獻「政治獻金」。大陸先前公布了「台獨清單」：蘇貞昌、游錫堃及吳釗燮，並處罰了支持台獨的企業，這等於是向「綠色企業」進行「釜底抽薪」。

其三，經濟制裁升級恐衝擊ECFA。大陸當局可能終止ECFA所給予台灣的「早期收穫清單」優惠。台灣目前有539項產品出口大陸享有免稅待遇；而台灣向大陸只開放了269項免稅產品，並不包括農產品。

ECFA是在「九二共識」的基礎上簽訂的，但民進黨當局始終否認「九二共識」，又被大陸視為「勾連美日反華勢力，阻礙大陸發展機遇、國家統一及民族復興。」甚至不少大陸學者提出，ECFA「早期收穫清單」不僅未能起到「反獨促統」的作用，甚至適得其反強化了民進黨主張「抗中保台」的經濟實力。

其四，暫停出口大陸比例將近三分之二。自2021年大陸陸續禁止台灣鳳梨、釋迦及蓮霧輸入後，近日又禁止台灣部分出口業者、柑橘、竹筴魚及白帶魚輸入，以2021年試算影響產值約6.1億元(新台幣，下同)。據農委會2021年的數據顯示，柑橘類種植面積達2.5萬餘公頃、產量達46.5萬公噸，其中出口量達1.3萬公噸，銷售大陸達7,900公噸、產值為2.78億元；冰鮮白帶魚銷陸達9,146公噸、產值為2.78億元，冷凍竹筴魚銷陸達2,161公噸、產值約為6,266萬元。大陸海關總署宣告，台灣大多數農漁產加工產品並未依新規定重登記而遭暫停進口，台灣企業於58項食品類別的3,200筆登記中，目前有2,066筆被列為暫停進口，比例近65%。

其五，台灣九大工商團體呼籲民進黨當局重啟對話。針對裴洛西訪台造成兩岸關係緊張，台灣工總、商總等九大工商團體共同發布聯合聲明，稱俄烏衝突造成全球經濟放緩，兩岸人民擁有相同語言文化、緊密經貿關係，長久累積的社會交流基礎，籲請兩岸當局應以民生經濟為重，恢復兩岸對話化解分歧。的確，當兩岸關係緊張及對立時，台灣將丟失更多的大陸市場，從大陸最近宣布禁止台灣柑橘類食品及白帶魚、百家台灣食品公司進口，即可得知兩岸和平紅利可能將快速消失。

最後，民進黨當局「以牙還牙」加強檢疫，以反制大陸農產品輸台。對於從大陸進口、多次檢出農藥超標的猴頭菇，台灣食藥署仍在研議是否禁止進口。目前採取的措施是「加強抽批」，也就是每2批抽1個，即50％都會抽，只要抽到違規就整批退運、銷毀，通知廠商改善；如果廠商沒有改善，持續有農藥殘留，當然也不排除禁止進口。針對猴頭菇，台灣目前採取的作法為100％逐批查驗。至於大陸禁止台灣出口的食品，台灣現階段仍在輔導廠商完成註冊。

回歸「九二共識」方有轉機

大陸認為，裴洛西訪台是台獨勢力和外部勢力「沆瀣一氣、勾連作亂」；民進黨當局「挾洋自重、甘當棋子」，加緊謀獨挑釁；美國則是變本加厲地打「台灣牌」，不斷拱火澆油，圖謀「以台遏華」。就此而論，大陸當局對台經濟制裁的力度與廣度恐將有增無減。

依筆者看，唯一的解決之道是民進黨承認「九二共識」，重啟兩岸對話協商機制，才能以對話代替對抗，挽救台灣經濟。

（作者係佛光大學公共事務學系副教授）

8月10日，大陸國台辦、國新辦發表《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，這是繼1993年8月、2000年3月後公布的第三本台灣問題白皮書。這本白皮書顯示在當前中美關係緊張、台海情勢嚴峻之際，大陸對處理台灣問題及中國統一事業的基本態度。

1993年第一份白皮書

大陸1993年提出第一份台灣問題白皮書，主要是針對台灣欲推動加入聯合國，因此，白皮書先從歷史的角度，論述台灣是中國不可分割的一部分；二戰後美國對台灣問題的干預，說明台灣問題的由來。接著論述毛澤東、鄧小平、江澤民時代，大陸領導人在解決台灣問題上提出的基本方針，其中包括「和平統一、一國兩制」，說明在一個中國之下，兩岸兩制並存，台灣可以享有高度自治，透過和平協商的方式達成和平統一。

該白皮書同時論及台海兩岸關係的發展，也提到某些國際勢力不希望中國統一等阻力。最後則提到國際事務中涉及的台灣問題，包括大陸建交國、國際組織與台灣的關係，以及與台灣通航、不能向台灣出售武器等。

綜上所述，第一本台灣問題白皮書，除了具體陳述一國兩制的和平統一內容外，更多的是強調世界上只有一個中國，台灣是中國不可分割的一部分，中華人民共和國政府是代表全中國人民的唯一合法政府。

2000年第二份白皮書

2000年3月，在台灣政黨輪替前，大陸發表了第二份台灣問題白皮書，主要是駁斥、反擊李登輝主張的「兩岸關係至少是特殊的國與國的關係」。白皮書首先從歷史觀點，闡述一個中國的事實和法理基礎，強調台灣政權雖繼續使用「中華民國政府」的名稱，但早已完全無權代表中國行使主權，實際上始終只是中國領土上的一個地方當局。接著強調將採取和平方式統一，有利於兩岸社會的共同發展，有利於兩岸同胞感情的融合和團結；但也表示，不承諾放棄使用武力，絕不是針對台灣同胞，而是針對製造台灣獨立的圖謀，以及干涉中國統一的外國勢力，是不得已被迫做出的選擇。

該白皮書表達大陸政府堅決捍衛一個中國原則，而且指出，若出現台灣被以任何名義從中國分割出去的重大事變、外國侵占台灣，以及台灣當局無限期拒絕通過談判和平解決兩岸問題，大陸只能被迫採取一切可能的斷然措施、包括使用武力，來維護中國的主權和領土完整，完成中國的統一大業。

此外，該白皮書提及兩岸統一後，在台灣實行「一國兩制」的內容，可以比香港、澳門更為寬鬆；同時希望美國政府切實履行中美三個聯合公報的各項原則，並堅持一個中國政策的承諾。

2022年第三份白皮書

相隔22年，兩岸關係歷經陳水扁時代「一邊一國」的緊張、馬英九「大交流、大合作、大發展」時代，以及2016年蔡英文上台後不承認「九二共識」，又「倚美謀獨」，導致兩岸關係愈來愈複雜嚴峻，尤其是美國眾議院議長裴洛西訪台造成重大危機，第三份台灣問題白皮書就在此際問世。

這份白皮書同樣從歷史、國際法、國內法等角度指出，台灣是中國的一部分不容置疑，也不容改變。接著敘述歷任領導人堅定不移地推進國家完全統一；其中特別介紹了習近平新時代中國共產黨解決台灣問題總體方略。在國內外局勢都發生深刻複雜的變化之際，白皮書強調國家完全統一的進程不可阻擋，認為民進黨當局謀獨行徑導致兩岸關係緊張，危害台海和平穩定，是爭取和平統一進程中必須清除的障礙；外部勢力打「台灣牌」，是把台灣當作遏制中國發展進步、阻撓中華民族偉大復興的棋子，犧牲的是台灣同胞的利益福祉和光明前途。統一的歷史車輪滾滾向前，任何人任何勢力都無法阻擋。

白皮書表示，在新時代新征程上推進祖國統一，要扎實推動兩岸關係和平發展、融合發展，堅定推進祖國統一進程；也表示實現兩岸和平統一，必須面對大陸和台灣社會制度與意識形態不同這一基本問題；「一國兩制」正是為解決這個問題，而提出的最具包容性的方案。這是一個和平的方案、民主的方案、善意的方案、共贏的方案。

白皮書的繼承與新意

相對於前二本台灣問題白皮書，這次白皮書提出實現和平統一的光明前景，包括台灣發展空間將更為廣闊、台灣同胞切身利益將得到充分保障、兩岸同胞共用民族復興的偉大榮光、有利於亞太地區及全世界和平與發展，也就是將和平統一的好處，從台灣、兩岸、全球的範疇加以說明，使得和平統一更具正當性與價值性。

總而言之，從大陸最新的這份台灣問題白皮書可知，「反獨促統」仍然是大陸對台政策的主軸，而且因應時代變遷，硬的將會更硬、軟的則會更軟。白皮書不僅詳述和平統一的積極舉措，而且說明和平統一的好處；與此同時，對於民進黨的「挾洋謀獨」則提出強烈警告，不惜以非和平方式處理。

台灣民進黨當局必須好好思考與因應。依筆者之見，與其在地緣政治上隨著美國與大陸對抗，造成對台灣的損害，還不如以民眾的幸福為念，重視大陸對台灣釋出的善意，重回兩岸關係的康莊大道。

 (作者係南開大學周恩來政府管理學院教授)

美國國會眾議長裴洛西一意孤行訪問台灣，激起大陸民憤，其間不斷有朋友問兩岸是否會開戰，並言之鑿鑿和統再無可能。其實，大陸對裴洛西事件的應對，正好檢驗了「新時代中共解決台灣問題的總體方略」的現實指導性。

2021年11月，中共十九屆六中全會通過《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》，其中涉台部分提到「黨把握兩岸關係時代變化，豐富和發展國家統一理論和對台方針政策，推動兩岸關係朝著正確方向發展。習近平同志就對台工作提出一系列重要理念、重大政策主張，形成新時代黨解決台灣問題的總體方略。」2022年3月，大陸第十三屆全國人大第五次會議召開，李克強總理在政府工作報告中首次談到「貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略」，引發海內外輿論進一步關注。

2022年1月，新華社播發《五組關鍵字讀懂新時代黨解決台灣問題總體方略》一文，五組關鍵字是國家統一、民族復興；結束政治對立、實現持久和平；寄希望於台灣人民、反對「台獨」分裂；融合發展、共同市場及文化傳承、心靈契合。

8月10日，國台辦和國新辦聯合發表《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書。這是大陸時隔22年再次發布對台白皮書，又正值嚴重的台海危機，因此受到極大關注。白皮書闡述了大陸在新時代，推進實現統一的立場和政策，即在民族復興的新征程上，統籌中華民族偉大復興戰略全域和世界百年未有之大變局，深入貫徹新時代中共解決台灣問題的總體方略和對台大政方針，扎實推動兩岸關係和平發展、融合發展，堅定推進祖國統一進程。具體內容聚焦四個方面：堅持「和平統一、一國兩制」基本方針；努力推動兩岸關係和平發展、融合發展；堅決粉碎台獨分裂和外來干涉圖謀；團結台灣同胞共謀民族復興和國家統一。本文以下就此四方面，闡述對台方略在應對裴洛西事件上的具體表現。

裴洛西事件檢驗對台方略

一、堅決粉碎分裂和外來干涉圖謀。針對裴洛西訪台，大陸採取了一連串反制措施，其中最具震撼力的是，解放軍在台島周邊海空域組織實施的系列反制行動，被台媒體稱為「鎖台」式高強度實彈演訓。

據國防大學教授孟祥青介紹，此次環島演訓實現4個首次：首次離台島最近演習、首次對台島實施合圍、首次在台島東部設實戰射擊靶場、火力試射首次穿越台島，且穿越了愛國者導彈密集部署的空域。大陸網說，「我們想什麼時候打就什麼時候打，想怎麼打就怎麼打。」國防部發言人更直言不諱，解放軍的軍事行動就是對台獨分裂勢力與外部勢力勾連挑釁的嚴正震懾。大陸已經用行動證明，「任何人都不要低估中國人民捍衛國家主權和領土完整的堅強決心、堅定意志、強大能力」不是一句空話，北京說到做到。

與此同時，「台獨」勢力挾洋自重，外部勢力「以台制華」的真面目，也在國際社會被徹底揭穿，大陸捍衛國家主權和領土完整的必要措施得到許多國家的理解和支持。

二、堅持「和平統一、一國兩制」。圍台軍演將大陸網友因裴洛西訪台產生的屈辱感一掃而光，但也刺激了武統的衝動，有人甚至揣測解放軍可能假戲真做攻取台灣。就在軍演鳴金收兵的同一天，大陸發布白皮書，重申「以和平方式實現祖國統一，最符合包括台灣同胞在內的中華民族整體利益」。也指出「儘管幾十年來遇到困難和阻力，但我們仍然堅持不懈地爭取和平統一，這體現了我們對民族大義、同胞福祉與兩岸和平的珍視和維護」。即使北京並不諱言武統的可能性，並為此在做準備，但備戰的目的是「從根本上維護祖國和平統一的前景、推進祖國和平統一的進程。」用劉國深、王英津等學者的話說，白皮書有助於各方全面準確理解大陸對台大政方針的傳承性與穩定性，避免發生曲解和誤判；這份白皮書並非完全針對裴洛西訪台，而是大陸落實新時代中共解決台灣問題總體方略的具體舉措，展示了大陸在推進統一問題上的戰略定力。

三、努力推動兩岸關係發展。窮台也是裴洛西事件發生後，大陸網友熱議的話題之一。原因是大陸對台灣發起經濟制裁，包括暫停天然砂出口等。對此，白皮書明確表示「要在兩岸關係和平發展進程中深化兩岸融合發展，密切兩岸交流合作，拉緊兩岸情感紐帶和利益聯結」、「完善保障台灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，依法維護台灣同胞正當權益」。

在唐永紅等涉台學者看來，大陸的有關行動，只是在正常處理一些兩岸經貿活動中出現的問題，對台灣影響非常有限，談不上是什麼經濟制裁。比如，大陸雖是台灣進口砂石的主要來源地，但進口部分僅占台灣砂石供應總量的7.7%。更不用說半導體行業對含矽礦石的消耗量非常小。因此，大陸對台經濟反制象徵意義大於實質內容，融合發展、造福台胞仍是通向和平統一的重要途徑。

四、團結台灣同胞共謀民族復興和國家統一。武統和窮台的持續發酵表明，一些大陸網友對廣大台灣同胞不信任。白皮書並不否認一些台灣人誤入歧途，但仍大聲疾呼「台灣同胞是我們的骨肉天親，兩岸同胞是血濃於水的一家人」，並宣示「我們願意保持足夠的耐心和包容心，創造條件加強兩岸交流交往，不斷加深廣大台灣同胞對祖國大陸的瞭解，逐步減少他們的誤解和疑慮，進而走出受‘台獨’煽惑的歷史誤區。」

裴洛西抵台伊始，主張統一的台灣政黨、團體和個人就紛紛表達抗議，這種正義之舉給大陸人民傳遞了一個重要信號：台灣固然被民進黨搞得烏煙瘴氣，但並非漆黑一片，要對台灣同胞的覺醒與國家民族的前途有信心！

大陸對裴洛西事件的應對證明，新時代中共解決台灣問題的總體方略是經得起檢驗的。但該方略是原則性的框架，解決台灣問題還需要更多具體的謀略，尤其是新思路、新戰略、新舉措。這讓二十大報告的涉台部分更加令人期待。台灣同胞不能被動地成為該方略實施的對象，而是應當堅定站在歷史正確的一邊，作堂堂正正的中國人，與大陸同胞一起，積極參與到推進和平統一的正義事業中來。

(作者係上海對外經貿大學法學院副教授)

郭俊次，1942年生於台南，祖籍漳州，在台為第13代。政治大學公共行政系學士、研究所碩士，政治研究所博士，國家法學博士，高考人事行政人員及格。歷任行政院編審、研究員、科長、副主任、主任、研究委員；1980年當選雲嘉南五縣市增額立法委員；1988年任立法院秘書長，1990年8月起任考試院第八屆考試委員兼典試委員長。且曾擔任國民大會秘書及立法院、考試院最高榮譽顧問。

1995年因理念路線相合，接受林洋港先生之邀，毅然辭去考委之職，出任「林郝競選總部」總幹事。之後，擔任「海峽兩岸和平統一促進會」（簡稱「和統會」）第二任會長，「台灣人民推動中國和平統一促進會」（簡稱「台統會」）創會會長，以及多間著名寺、宮的主委或顧問。

曾任中國文化大學、東吳大學、政治大學副教授、南台科技大學顧問、玄奘大學顧問及講座教授；北京大學、清華大學、國家行政學院兼任教授及講座。著有《組織設計學》、《國家發展學》、《兩岸關係學》、《組織與行政效率》、《研究發展方法論》等書。。

問：您出身綠營大本營的台南，卻主張統一，請您談談在推動統一運動所遭遇過的苦澀，而是什麼信念支撐著您始終堅持兩岸統一？

郭答：我是本土、正宗的台南人；家裡歷代務農，也是佛門子弟。我從小就特別鍾愛中國的文史地，考試皆滿分，因此格外憧憬祖國大地山河與五千年悠久、優秀的歷史，這造就了我濃郁的中國情懷，並願意投身於和平統一事業。

雲嘉南是我當選立委的大選區，該地確實是「綠油油」，我的政治信念很不見容於許多鄉親父老，也因此失去不少老朋友，讓我頗有「無可奈何花落去」的慨歎。有人當面指責我、有人來電謾罵我是「台奸」、「台灣人的敗類」，我對這些難聽的話早已習以為常。不過，讓我最痛心的是，竟有綠營支持者遷怒到我祖先，甚至有人揚言要破壞我父母的祖墳，我迫不得已只好「改遷葬」。也因此，有不少親人、好友勸我「適可而止」，但我總覺得我做的事是對台灣好，所以我義無反顧，至今不曾後悔過，並堅信歷史終究會還我公道。

其實，兩岸同文同種，我相信台灣人只要試著尋根，就會知道兩岸本是「同根生」，台灣人都是中國人。

問：「海峽兩岸和平統一促進會」是立法院前院長梁肅戎創辦的，而您在他過世後出任第二任會長，請問該會創辦的宗旨為何？

答：「和統會」於1998年成立，梁肅戎是第一任會長，他也是我在立法院的老長官。梁院長是來自東北的黨國大老，為人耿直，一生堅持大是大非，早年反日、中年反共、晚年反獨，我從他身上學到不少為人處事的道理及愛國精神。

「和統會」創立的宗旨有四：第一，堅持「一個中國」；第二，追求「和平統一」；第三，認同「一國兩制」；第四，反對「台灣獨立」。這四個宗旨不曾改變，而且四箭齊發，各具意義和作用。為了推廣和統事業，我們還創辦了「和統教育」，發行「和統真經」（目前出到第638篇），成立「和統大學」，建置了「和統新村」。

另外，我支持「九二共識」，因為它是兩岸交流互動的政治基礎，也是兩岸關係和平發展的定海神針，有了它好辦事，沒有它寸步難行。我希望兩岸當局能抱持「求一個中國之大同，存兩岸分歧之小異」的精神，早日開啟政治對話。

2004年，我在台南另成立了「台統會」，它是為開闢南台灣而特別設立的會，爭取的對象是講閩南語的基層民眾及宮、廟主要負責人，其宗旨與「和統會」一樣，但它另有三大目標：設法讓台灣民眾擁有中國情懷、放棄台獨建國的幻想、改而追求和平統一。2006年，我又在新竹成立了「台海兩岸和平發展促進會」（簡稱「台發會」），重點在爭取客家人與原住民加入促統行列。

問：您曾帶領「和統會」多次參加全球反獨促統大會，請問您認為海外的華人、華僑對兩岸統一及中華民族復興有何願景？

答：「和統會」成立後，就積極參與全球的反獨促統大會，迄今24年，我曾跑遍全球五大洲、25個大都市。

我記得2000年的柏林大會聚集了各國的華僑、華人代表，以及陸台港澳共600多人與會。2001年在東京舉辦。2002年的雪梨大會有來自70多個國家，130餘人發言，共發表了89篇論文。之後在維也納、莫斯科、約翰尼斯堡、華盛頓、澳門、紐約、舊金山、曼谷、馬尼拉分別召開過；其中2006年的澳門大會有1200人與會，涵蓋62個國家地區，光是台灣就有419人參加，大會的壯觀場面可用「大風起兮雲飛揚」形容之。據我所知，目前全球有159個和平統一促進會。

每一次參加全球反獨促統大會，我都被華僑、華人的愛國熱情所感動。他們在海外辛勤工作，願意花時間、花錢推動兩岸和平統一運動，就是期盼國家能早日完全統一，中國從站起來、到富起來、再到強起來。

問：走過那麼多國家，對於台灣當局一面倒地親美媚日，您有什麼看法？

答：我曾以立委、立法院秘書長、考委、行政院院長專任顧問等四種身分，應邀參訪過美國華府9次，東京12次。總結經驗，我發現美、日兩國無論哪個政黨當政，都刻意表現出很「關心」台灣，其實他們都是基於自己的國家利益和地緣戰略考量，根本沒把台灣人民的安全、福祉看在眼裡。特別是李、扁、蔡當政期間，美、日藉著台灣領導人有「獨性」，大玩「台灣牌」，暗助台獨，台灣當局也甘於被利用，卻重挫了兩岸關係。

我常說：台灣人千萬不要當人家的棋子、橋頭堡或馬前卒。哈美、哈日，不如哈中；捨近求遠絕非良策，偏安之局不會長治久安，也不會有幸福。台灣人民要爭一時或爭千秋，其實都在一念之間。

問：民進黨執政全面「去中國化」、竄改歷史教科書，讓年輕人偏向親美日而反中，導致兩岸關係越來越嚴峻，您對此有何建議和看法？

答：民進黨政府實施「去中國化」，導致現在的年輕人心裡只有美、日，沒有中國，成了「失根」的一代。當大陸正在快速崛起，帶動區域經濟發展，台灣人竟不知應用與生俱來的語言、文化優勢，實在太可惜了！

「和統會」所創辦的「和統教育」、所發行的「和統真經」就是想針對這些問題提出對策。可惜我們勢單力孤，成效不太顯著。但我一向認為，用中華文化統一中國是王道、也是正道。儒、釋、道三家是中華文化的根本，台灣又是三家紮根最深厚的地區。我們在台南成立「和統大學」，主要就是鼓勵、推動人們研讀《弟子規》（儒）、《十善業》（釋）、《感應篇》（道），體會中華文化的博大精深，讓兩岸同胞能在中華文化的薰陶下，早日「心靈契合」。

問：台灣民間信仰皆來自大陸，您認為加強兩岸民間信仰交流能發揮何種作用？

答：我是虔誠的佛教徒，曾率先提出「兩岸不通，佛門先通」。1998年，南京靈谷寺迎請玄奘頂骨舍利到台灣玄奘大學安奉，我聯絡、安排了由250位佛教界人士組成的「玄奘頂骨舍利迎請團」赴北京訪問，該團榮譽團長為悟明長老。在北京的三天裡，我們見到全國政協主席李瑞環、副主席兼中國佛教協會會長趙樸初居士、副主席兼統戰部部長王兆國等人。從此，台灣佛教界與大陸各省、各市的佛教界展開了頻繁且深度的交流。

簡單來說，佛教的「慈」就是予人快樂、幸福：佛教的「悲」就是去除人們的痛苦、煩惱。幾十年來，我用這種思想、信仰愛台灣、護台灣，完全是要實踐佛教的「慈」與「悲」。同時，我一再說：台獨就是戰爭、就是災難，我不忍心看到自己的同胞，因走錯路線而受到傷害。

問：「和統會」認同「一國兩制」，請問貴會對「兩制」台灣方案有何建議？

答：「一國兩制」是鄧小平先生針對兩岸和平統一後的制度安排，是一個偉大的發明。「兩制」台灣方案需要兩岸一起來探索、規劃。

2008年4月，「和統會」成立十周年慶時，我們在台北國軍英雄館舉辦「全球華人法理統一高峰論壇」，當時有150人與會，大會由來自日本、美國、澳洲的和統會會長及本人共同主持。在會上我們草擬了「台灣方案」的「台七條」，引起很大迴響與共鳴。

「台七條」主張，經過不斷修訂，成為「和統會」、「台統會」的主張，其中包括國號、國旗、國歌、國都、國權、國體、國憲等七大具體建議。其中最重要的是國權，我們提出國家權力的分配應該體現平等原則。當然，這一切都得兩岸上了談判桌、經協商、折衷，才能見分曉。但我相信只要兩岸有心開始談，就是雙贏的局面，就是實現「中國夢」，也是我的「台灣夢」的第一步。