2022年9月29日，是中日邦交正常化50周年的日子。白駒過隙、時光荏苒，1972年中日邦交正常化是兩國關係的重大歷史性突破，開啟了中日關係的新時代。本文僅探討中日關係50年間的台灣問題。

邦交正常化與復交三原則

實現中日邦交正常化的一個重要前提，就是日本政府接受了中國提出的「復交三原則」，即：中華人民共和國是代表中國人民的唯一合法政府；台灣省是中華人民共和國領土不可分割的一部分；日本與國府1952年簽的「中日和約」應予廢除。

另外，促進中日邦交正常化的國際形勢也非常重要，一是1971年10月25日，第26屆聯合國大會以壓倒多數通過了恢復中國在聯合國合法席位的2758號決議。二是美國為急於擺脫越南戰爭泥沼調整對華政策，1972年2月尼克森來中國訪問並發表了《上海公報》，標誌著中美開始向關係正常化方向發展。

1972年4月，日本外務省亞洲局中國課制訂《中國政策要綱方案》，接受中國提出的「復交三原則」，闡明解決中日關係政治障礙的最關鍵問題，推進了中日邦交正常化的實現。6月17日奉行反華的佐藤榮作被迫下台；7月7日田中角榮就任首相後隨即聲明：「在動盪的世界形勢下，應該加速實現同中華人民共和國的邦交正常化，強有力地開展和平外交」。8月12日中國外交部正式對外宣布：「周恩來總理邀請田中首相訪華，歡迎就中日邦交正常化問題進行談判」。

1972年9月25日，田中首相應邀訪華，與中國領導人舉行兩國邦交正常化談判。周恩來總理在歡迎宴會說：「促進中日友好，恢復中日邦交，是中日兩國人民的共同願望。現在是我們完成這一歷史任務的時候了」。9月27日毛澤東主席會見田中首相，並贈與《楚辭集注》。

經過中日政府四輪會談，9月29日在人民大會堂舉行《中日聯合聲明》簽字儀式，周恩來總理和姬鵬飛外交部長，田中首相和大平外相代表兩國政府簽字。《聲明》宣告：日本政府承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府；中國政府重申台灣是中華人民共和國領土不可分割的一部分，日本政府充分理解和尊重中國政府的這一立場，並堅持遵循《波茨坦公告》第8條。

按照中日達成的約定，《中日聯合聲明》簽字後，大平正芳隨即在北京民族文化宮舉行記者會，宣布「作為日中關係正常化的結果，終結失去存在意義的「日台條約」。同日台灣國民黨當局宣布對日「斷交」。

日本對台灣問題立場數變

在中日邦交正常化迎來50周年之際，筆者針對中日在過去50年間的台灣問題做一簡要回顧。

1972-1982年是第一個十年。期間有第二份政治文件—1978年《中日和平友好條約》的簽訂與鄧小平訪日；1979年日本政府宣布給予中國ODA（政府開發援助），開啟中國改革開放時期中日合作的新階段。

1982-1992年是第二個十年。期間有3千名日本青年應邀參加新中國建國35周年閱兵典禮；但也發生了京都光華寮的涉台不公判決案件，以及日本文部省篡改歷史教科書侵華史實等問題。為慶賀中日邦交正常化20周年，1992年4月江澤民以中共中央總書記身分訪日；10月日本明仁天皇訪華。簡言之，在中日邦交正常化最初的20年期間，台灣問題尚未成為影響中日關係的重大因素，但已成為「糺隱患」。學者王新生認為，「就結論而言，1972年中日兩國之所以非常迅速地實現邦交正常化，如果說中國方面更多的是追求安全利益的話，那麼日本方面更多的是追求經濟利益。從某種意義上講，動機上的錯位是後來出現各種問題的間接且遠期因素」。

1992-2002年第三個十年。隨著冷戰格局結束及國際形勢驟變，日本在台灣問題上開始違背初心，如對李登輝主政下的台獨逆流給予各種扶持，不僅放寬了台灣官員訪日的限制性措施，亦放寬了日台官員接觸的層級。1991年5月，日本外務省首次派課長級官員以「長期休假」的方式出任駐台「交流協會」總務部長。同年11月在漢城召開的亞太經合組織部長級會議上，日本通產大臣渡部恒三與台經濟部長蕭萬長舉行「部長級會談」。以此為契機，日本政府再次放寬「禁止本省課長級以上官僚與台接觸，禁止國立大學的教授以公務身分訪台」規定。1993年2月，台外交部長錢復以觀光之名訪日。1994年廣島舉行亞運，日本擬邀請李登輝前往參加開幕式，後因中國反對，而改請行政院副院長徐立德參加。「徐立德事件」是冷戰後日本利用台灣問題對中國的第一次政治性試探。

1996年4月10日，日本外務省亞洲局局長加藤良三在日本國會宣稱：對中國關於「台灣是中國一部分」主張，日本只是表示理解和尊重，而並不是承認；「台灣問題是中國內政」只是中國的說法，而非日本的說法，這是日本政府支持「台獨」的首次表態，嚴重背離了外交信義。

1998年《中日聯合宣言》，宣布兩國建立「致力於和平與發展的友好合作夥伴關係」，以及中日兩國領導人互訪，但隨之出現了中日「政冷經熱」的態勢。日本隨後更利用日美同盟機制和《日美安全條約》，以維護東亞地區和平為名，在安全層面介入台灣問題。2001年4月20日，日本政府允許李登輝以治病為名赴日。中方提出嚴正抗議，並採取凍結中日高層往來、軍艦訪日、安全對話等措施。2002年9月22日，在北京舉行紀念中日邦交正常化30周年大會，日本83名國會議員和13,000餘各界人士來華參加。此階段中日關係急遽冷卻、反覆，但雙方仍保持克制。

2002-2012年第四個十年。由於日本小泉純一郎首相連續參拜靖國神社，以及2004年12月日本政府為李登輝赴日活動發放簽證、2012年9月「釣魚島國有化」等一系列事件衝擊，導致中日關係跌宕震盪、嚴重倒退。2008年5月胡錦濤主席對日本進行國事訪問，雙方簽訂第四份政治文件－《中日關於全面推進戰略互惠關係的聯合聲明》。

之後，2010年中國取代日本成為第二經濟大國；2012年6月中日間締結友好城市共250對，但中日關係不確定性增多，尤其是在2005年2月美日安保「2+2會議」將台海地區列為美日「共同戰略目標」之一；台灣民進黨再次執政後，日本更呈現一系列「違規涉台」舉措。

2012-2022年第五個十年。中日關係既有改善與發展的階段，但複雜多變的不確定因素有增多跡象，尤其是針對台灣問題。2015年美日同盟全球化定勢，以及日本集體自衛權解禁、武器出口三原則廢除及新安保法案的通過，再及「印太戰略」創立等，都導致台海問題複雜化。

2021年台灣問題在中日關係的發酵頻率驟然激增，3月、4月的日美2+2安保會談與日美首腦會談，均以台灣問題作為焦點。5月、7月，時任防衛大臣的岸信夫與時任副首相的麻生太郎發表「日美武力協防台灣」，再及8月、12月的日台執政黨2+2安保會談與2+2經濟安保會談等，日本在涉台問題上犯規動作不斷。

作為日本右翼保守勢力的總代表、前首相安倍說「台灣有事就是日本有事」，更極大地衝擊台海穩定與中日關係。再就是「直接指向台灣問題」的2021年版與2022年版《防衛白皮書》，更呈現出日本在台海問題的強硬態勢。自2月俄烏衝突發生後，安倍晉三多次呼籲拜登政府改變對台「戰略模糊」政策，台灣「糺魘隱患」愈加凸顯。

中日關係受台灣問題阻撓

針對日方主辦美日印澳「四方機制」峰會，並渲染日美聯手對抗中國的論調，5月18日國務委員兼外長王毅在與日本外務大臣林芳正舉行視訊會晤時指出：日美是同盟關係，中日則締結有和平友好條約；日美雙邊合作不應挑動陣營對抗，更不應損害中方的主權、安全和發展利益。然而，日本與美西方介入台海事務的力度持續加大。

8月4日，中國駐日本特命全權大使孔鉉佑就台灣問題強調：日本無權干涉中國內政，更不應在台灣問題上隨美起舞、跟風附和。東亞是中日共同的安身立命之所。一個中國原則是中日關係政治基礎，也是日方做出的明確承諾。他又敦促「日方應該停止挑動地區對立、升級緊張局勢的行為，否則只會跳得越高、摔得越重。」並表示，今年是中日邦交正常化50周年，日方應該做到不忘初心、踐信守諾，多做有利於兩國關係和地區穩定的事。

8月10日，中國政府發表《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書強調：希望國際社會和所有與中國建交的國家，恪守一個中國原則，妥善處理涉台問題，理解和支持中國人民反對台獨分裂、爭取完成國家統一的正義事業。我們期待中日兩國遵守四份政治文件，以史為鑒，管控分歧，構建契合新時代的中日關係，首要工作即是不讓台灣問題繼續成為兩國最直接的對抗性因素。

（作者係太和智庫高級研究員、中國社科院研究員）

台日關係是台灣最重要的對外關係之一，半世紀的歷史事實已證明，台灣再親日，也只是被利用為「反中」的尖兵，唯有兩岸和睦交好，台北才更有推進台日關係的籌碼，當局者必須及早明辨覺醒。

1972年9月下旬，甫上任兩個月的日本首相田中角榮率團出訪北京，29日即宣布中日復交，同一時間在台北的國府與日本斷交。此一歷史轉折，迄今剛好50周年，在這半世紀裡，台日關係在不同的政黨及時空背景下跌宕起伏，有著迥異的樣貌，滄海桑田變化極大。

兩蔣發展經濟增長實務

台日斷交後，雙方馬上談判設立維持實質關係的機構，同年12月東京成立財團法人「交流協會」，台北成立社團法人「亞東關係協會」，處理包括領事業務的所有實務，雙方機構名稱都沒有中、華、台、日等敏感字眼，執行「以經濟、文化為主的非官方關係」。1973年日本自民黨親台派議員組成「日華關係議員懇談會」，簡稱「日華懇」，聚集了自民黨保守派議員，彌補了「交流協會」在解決政治性議題上的功能不足。

1974年4月中日談妥航空航權，台日立即斷航而重新交涉，直到1975年8月日本成立專飛台灣的亞細亞航空，兩方才重開民航通路。另，過去日本曾提供日圓借款給台灣作建設資金，斷交後，即使行政院長蔣經國推動十大建設，也不再有日本資金支援。

1970年代台日關係並不穩定，且受制於中日外交。此時期貿易經濟會議台灣都派處長級人員出席，而日方都僅派課長助理級官員，1978年因「日華懇」建議，才讓課長級官員在非官方場合交涉。日本官員如必須跟亞東關係協會人員、國府官員會面，都挑在官廳以外的場所，以「私人」的方式見面。而日本官員來台獲得的待遇則好很多。

1979年美國與國府斷交，因國會通過了《台灣關係法》，往後日本政學界經常有人想仿效此模式；隨後亞東關係協會與交流協會人員增加，也默許了類似「外交郵袋」的業務。

1980年代台灣經濟發展，台日貿易以每年平均近兩成的程度增長，但台灣大幅入超，1982年2月經濟部一度限制日本1,533項產品進口，形成政治問題，7月日本自民黨由前通產相江崎真澄率團訪台，國府便解除了禁止進口措施。但事實上，台灣嚴重入超的情況始終沒有改善；因為1985年「廣場會議」後，日圓大幅升值，日企擴大來台投資，造成台企或在台的日企從日本大量進口零組件、原材料等在台灣組裝，使得對日貿易赤字持續成長，台灣對美出口獲得的黑字，幾乎全被對日貿易的赤字抵掉。

此時，日本親台的保守派如藤尾正行及「日華懇」對政府的影響力大增。另一方面，日本教科書問題(1982)、參拜靖國(1985)之類的政治問題陸續浮上檯面，有些右翼人士為挑釁大陸，刻意將台灣視為「國家」。

李登輝改史觀鋪親日路線

李登輝掌權後，日方來訪議員、學者、媒體乃至司馬遼太郎，就李的「日本情結」及其本土化、民主化政策等做了大量的「工作」，而李也利用他所推動的教改，竄改了日據史觀。這時候，日本意識、通俗文化也大舉滲透台灣民意，揭開了分化離間兩岸的序幕。

1996年3月台灣首次總統直選，大陸解放軍朝基隆、高雄外海發射飛彈，美國派出兩個航母群在台灣附近海域巡弋。1997年的美日安保「新指導方針」，便將台海安全納入「日本周邊事態」的範圍內；認為冷戰後東亞主要的威脅與爭端會來自於朝鮮半島與台灣海峽。於是台日在安全問題上開始增加對話。

李登輝執政後半期是台日關係發展的轉捩點。美日的前政府官員跟台灣官員開啟了非官方的對話，三方就東亞穩定、大陸「威脅」等相關議題，不定期交換意見。而且日本民眾及政壇友台的言論漸次擴散。

坦白說，1972年之後到1980年代末，日本實際上是在搞「兩個中國」，之後看到李登輝在島內推「本土化」、「去中國化」，又悄悄地轉化為「一中一台」。原先日方在講對台關係時，均用「日華」一詞，而從李登輝時期則改成「日台」。

1997年「日華懇」改組為跨黨派的「日華議員懇談會」(也簡稱「日華懇」)，仍以自民黨人最多(目前各黨合計約260位)，「日華懇」一直是推動台日關係的主力。1999年台灣發生「921大地震」，李登輝阻擋大陸救難隊來台，卻讓日本以人道理由派出的救難隊及大量物資赴中部救災，製造了台灣各界對日本的讚譽和感謝，同年11月東京都知事石原慎太郎也以救災名義訪台，又開了「人道考量」可避開政治限制的先例，李登輝卸任後，就要求訪日及接受心臟病治療，森喜朗內閣核發了簽證。

台日都感受到，雙方雖沒有外交關係，但經濟、意識形態等則有許多類似之處。對日本人來說，台灣真是日本在東亞「最親近的友人」，是全世界最親日的社會。

陳水扁搞價值同盟成效差

2000年台灣首次政黨輪替，民進黨的陳水扁當政，更大動作靠向日本。2001年11月總統府內設置「對日工作特別小組」，由秘書長統籌計畫、分派任務；國安會也多聘用了有留日經驗、熟知日本學界的人擔任諮詢委員。駐日代表起用長期旅日、獨派的羅福全、許世楷。民進黨中央的「國際事務部」，在交流協會的協助下，企劃「日語研習班」，由交流協會聘用日語教師，從2003年2月起教授民進黨幹部及官員日語。

相對的，2001年4月上任的日本首相小泉也以個案的需求，放鬆了過去的限制，如發生SARS，支持台灣以觀察員身分參與世界衛生大會(WHA)；2003年首次派出前陸上自衛隊將官長野陽一至交流協會台北事務所任職，負責類似駐外武官的工作，他與台灣官員、軍方時有會晤，頻繁向日本回報相關情報。2001年美國發生911，台日合作反恐，2004年8月簽署了出入境管理合作協定，當月日本即派人員進駐桃園機場，試辦4天與台方官員共同查驗入境日本旅客的工作(台灣並未對等派員赴日)。

簡言之，陳水扁是企圖以「自由、民主、人權」的價值觀推展與日本的價值同盟，也希望日方將台日關係與中日關係分開處理。不過，因台日仍存在漁權、慰安婦、台籍日本兵的補償等問題，所以成效不彰。

馬英九兩岸台日關係都好

到了馬英九時代，改採「親美、友日、和陸」政策，即與中國大陸改善關係並制度化，同時又跟美、日強化關係作為後盾，換言之，就是要同時與陸、美、日三方都保持良好關係。

馬英九的博士論文寫的是釣魚台問題，又曾參與保釣運動，且一上任就積極與大陸和睦交流，日方對馬並沒有好感。但馬多次表示，台日是歷史、文化、經濟、安全等各方面的「特別夥伴關係」；2011年3.11東日本大地震時，馬英九夫婦親自上電視幫忙募賑災款，嗣後馬又不顧反對聲浪，推崇設計嘉南大圳的八田與一，這一連串動作多少消除了日本人對他「反日」的印象。

這期間，台日非官方的政治關係大有起色，日本前首相、議員頻繁來訪，如2010年在野黨的自民黨前首相麻生太郎、安倍晉三、森喜朗先後來台，2011年三位又分別來了一次。一直到2015年都有前首相到訪。

當然雙方仍有不少風波。2009年5月，來台未久的交流協會台北事務所代表齋藤正樹在演講中說「台灣在國際法上的地位未定」，讓馬政府不滿，他於當年12月辭職。而最大風波在釣魚台列嶼及漁業談判，2008年6月日本海上保安廳的巡邏船在釣魚台海域撞沉台灣海釣船，馬政府出面處理，最後海保廳道歉、賠償船隻損失。

2012年東京都知事石原慎太郎聲言要由東京都購買釣島，逼得當時的野田政府出面購島，引發台、港保釣人士反彈，大陸也表示希望兩岸能「聯手」保釣。9月24日台灣漁船、海巡署船隻與日本海保廳船隻在釣島海域激烈對峙甚至互噴水柱，這是台灣官民最後一次因釣島問題向日本據理力爭。正由於當時兩岸關係熱絡，使得後續的台日漁業協議能在2013年4月達成，日本為牽制兩岸而罕見地妥協了。

在實務關係上，尤其出現大幅的進展，這是因為兩岸「外交休兵」、相互不在對外關係上角力，2010年馬政府首度開設「在外公館」的駐日機構札幌事務所，就沒有遇到大陸的阻力。結果，1972年以來台日間共簽署了61份文件，而馬英九8年間就包辦了其中28項協議、備忘錄及換函。證明兩岸關係好時，台灣的國際活動空間就會擴大，包括台日關係。

蔡英文討好日本流失權益

2016年5月蔡英文一上台就因否定「九二共識」，斷了兩岸溝通管道，且向美、日一邊倒，那時正在爭執中的台灣漁船在「沖之鳥礁」(馬政府認為「沖之鳥」是岩礁，不是島)遭日本海保廳逮捕事件，蔡政府改口稱是礁或島在法律上不採取特定立場，與日本的友好關係較重要而放水。

不過，日本最希望她做的是立刻開放自2011年禁止進口的核災區農產食品，但蔡憂慮會影響選票而未動，2018年11月禁核災區食品的公投案通過，日本甚為不滿，使得台日關係並沒有東京所預期的大進展。而2017年「交流協會」更名「日本台灣交流協會」，「亞東關係協會」更名「台灣日本關係協會」則是討好綠營選民的虛功而已。

直到2020年蔡英文連任後，全球新冠肺炎大流行，日本雖又支持台灣參與WHA，但從未成功。另一方面，中美貿易戰、科技戰愈趨激烈，眾多產業界出現晶片荒、供應鏈斷鏈，日本更一邊爭取台積電赴日設廠，一邊以本身不用的AZ疫苗幫助台灣防疫，菅義偉、岸田政府甚至接連配合美國介入台海安全問題。

在安倍喊出「台灣有事」就是「日本有事」、「美日同盟有事」後，台灣再掀起一波親日高峰。只是，魔鬼藏在細節裡，今年7月下旬，日本統合幕僚監部主動公布其所偵測到大陸具偵蒐、攻擊功能無人機在花東外海飛行的航跡圖。26日一艘日本護衛艦逼近到花蓮港外海35浬處，即使那是可自由航行的國際水域，但已擅自侵入了台灣的專屬經濟海域(EEZ)。越俎代庖撈過了界。7月27日，日本跨黨派議員前防衛廳長官石破茂、防衛大臣浜田靖一及前防衛副大臣長島昭久、參議院總務會副會長清水貴之所組成的「思考日本安全保障議員之會」來台訪問，遍會蔡英文、蘇貞昌、立法院、國防部等，但石破在最後一天公然說：日本主張釣魚台列嶼(日稱尖閣諸島)是「固有領土」，台灣高層竟沒有一人出面反駁。翌日，蔡英文還提說感謝石破等人來訪。

更令人驚異的是，美國眾議院議長裴洛西離台後，大陸在台灣周邊軍演，8月4日下午射了飛彈，台灣國安機構按下不表路徑、落點，而日本防衛省則宣稱，有4枚越過台北上空，共有5枚落點在台灣東部海域日本的「專屬經濟海域」內，台灣當局居然沒有追究台灣東部海域甚麼時候成了日本的EEZ？日本的EEZ究竟逼近到花東外海哪裡？台灣自己的EEZ到哪了？

數日間，日方連吃台灣兩次豆腐，蔡政府竟瑟縮噤聲，這透露了台日「友好」表象下的一個政治現實：即日本只在「反中」上才會凸顯台灣的價值，利用台灣作牽制大陸的尖兵，而一旦涉及釣島主權、海洋權益，則根本無視台灣的存在。蔡英文一味親日、媚日，換來的恐怕是被日本摸走更多權益。

結語

整體來看，台日關係在兩蔣、馬英九時期，台北多少都還保持著應有的尊嚴，李、扁、蔡則是太討好日本，反而遭日方擺布、干預內政，但不論台灣當局再怎麼輸誠，都猶如一場黃粱夢，台日間脫不了民間關係的窠臼。

8月10日，日本岸田內閣改組，原防衛相安倍的弟弟岸信夫遭到撤換，由甫訪台的浜田靖一回鍋接任，他也說了要「加強警戒監視(中國)」。不過，日本至今連「台灣有事」、「日本有事」等的定義都尚未釐清，則對後面的修法、協調能有何期待？22-24日「日華懇」會長古屋圭司及木原稔兩位眾議員來台，又見了蔡、賴等一干大員，當局照例內宣自嗨了一番。但相對照的是，8月17日日本國家安全保障局長秋葉剛男赴天津與中共中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪長談。孰輕孰重，孰虛孰實，不言可喻。

今年是中日邦交正常化50周年，也是日本同台灣當局「斷交」50周年，中日關係迎來了「知天命」之年。然而，中日關係現狀並不令人滿意，但也說明了其有很大的發展潛力。

中日關係50年起伏不定

1972年9月25日，應周恩來總理邀請，日本首相田中角榮一行訪問北京。9月29日，中日雙方簽署並發表《中日聯合聲明》，宣布建立外交關係。關於台灣問題，《中日聯合聲明》規定：「中華人民共和國政府重申:台灣是中華人民共和國領土不可分割的一部分。日本國政府充分理解和尊重中國政府的這一立場，並堅持遵循波茨坦公告第八條的立場。」

根據《波茨坦公告》及其要求遵守的《開羅宣言》，日本必須將包括台灣全島及其所有附屬島嶼等從中國竊占一切領土歸還中國。1978年締結的《中日和平友好條約》確認了上述各項原則應得到遵守。

與此同時，日本政府斷絕了與台灣當局的官方關係，由於兩岸尚未統一，日本只能與台灣維持地方、民間關係。50年來，從廣義上講，中日關係包括中國大陸中央政府與日本政府之間的官方關係，以及日本同台灣之間的地方及民間關係。

孔子云：「五十而知天命」，其意似乎是說人生到五十歲便知道，有些事儘管付出了努力，但未必能如願以償，正所謂「謀事在人，成事在天」。儘管國際關係遠比人生複雜得多，充滿不可測因素，但致力於中日和平、友好、合作的兩國有識之士和愛好和平的人民，不會也不應因眼前遇到困難而放棄努力與奮鬥。

1972年中日邦交正常化至1992年，中日關係總體上處於上升發展階段。1992年日本明仁天皇和美智子皇后訪問大陸，中日友好關係出現高峰。然而，冷戰後特別是21世紀以來，儘管中方對日友好睦鄰政策並未改變，但中日關係起伏不定，甚至出現倒退與惡化。問題究竟出在哪裡，或許見仁見智，但從中方來看，日本首相等政要參拜靖國神社，文部科學省批准右翼教科書，日本政府所謂「購買」釣魚島，日本右翼政客謀求「修憲擴軍」，在涉台問題上不斷突出「官方色彩」，這些被稱之為日本政治右傾化的現象出現後，中日關係就必定受到衝擊。因在前、果在後，其中的因果關係一目了然。

右翼勢力主導日本國會

冷戰後30年來，在日本國會，以自民黨為主的保守勢力占據了主導地位，而在野的左翼政黨和執政黨內的自由派勢力則大為下降。於是，保守政黨中的右翼勢力，便像野草一樣「野蠻生長」。這些日本政界的「台灣幫」，與美化侵略歷史的右派勢力基本上是同一夥人。其代表人物在日本長期執政，歷史問題和台灣問題便會對中日關係造成負面影響。小泉純一郎頑固堅持參拜靖國神社給中日關係造成嚴重損害。2007年安倍晉三似乎接受了這一教訓而調整策略，首先訪華「破冰」，但其右翼思想毫無改變，他在卸任後更宣稱「台灣有事就是日本有事，即日美同盟有事。」

當然，在這一階段也有例外。例如村山富市、小淵惠三、福田康夫、鳩山由紀夫執政期間，日本政治一時出現「脫右傾化」的現象，中日關係也在矛盾中得以繼續發展。1995年「村山談話」承認日本侵略歷史並表示反省和道歉。1998年雙方發表了《中日關於建立致力於和平發展的友好合作夥伴關係的聯合宣言》。2008年簽署並發表了《中日關於全面推進戰略互惠關係的聯合聲明》。這些與上述《中日聯合聲明》與《中日和平友好條約》，構成中日之間雙方應當遵守的四個政治文件。

然而，在這些文件形成的過程中，都曾遇到日本右翼反共反華勢力的抵制和阻撓。一旦這股勢力在日本當道，上述四個政治文件所確立的各項原則就會遭到破壞。如今，昔日的殖民統治者日本甚至以台灣「保護者」的面目出現，夥同美國，在軍事方面力挺蔡英文當局對抗中國大陸，結果不僅導致海峽兩岸緊張，而且嚴重損害中日關係正常發展。這一過程折射出，日本政治影響中日關係的內在邏輯。

安倍中槍揭開驚天黑幕

今年7月8日，奈良街頭的兩聲槍響使安倍身亡，揭穿了日本政治與韓國統一教長期鮮為人知的相關黑幕，引起日本與國際社會高度關注。

由於日本不允許個人擁槍，表面上社會秩序井然，人們彼此禮讓，安倍又是格外重視安全保障的前首相，所以誰也沒想到他居然成為日本戰後第一個遇刺身亡的日本前首相。

安倍遇刺既有偶然性，也有某種必然性。據日本媒體披露，41歲的凶嫌山上徹也，因母親加入發端於韓國、反共右翼的統一教，而被搞得家破人亡。因而他從小就痛恨統一教，加入海上自衛隊期間曾尋短見，退役後生活境遇不佳，極度厭世。去年9月，安倍為該教活動發表視頻致辭並表示支援。據此，山上徹也認定，安倍與該教關係密切且影響最大，於是從今年春天便開始準備自製武器，決心除掉安倍復仇。目前該案仍在調查之中。

1954年，韓國的文鮮明以反共為名創立了具有邪教性質的統一教，並在美、日兩國建立分支機構，總部設在美國。該教共在100多個國家和地區設立機構，還開辦工廠、銀行、商店，購買不動產，深度介入美、日政治，在美國還發行了《華盛頓時報》。

安倍家族與統一教的關係可溯及1950年代。安倍晉三的外祖父岸信介出於反共需要，1958年即與文鮮明勾結，將統一教引入日本，於1968年在日、韓創立了「國際勝共聯合」，發行《世界日報》至今，在日本各地建有約60個設施。1980年代，在「國際勝共聯合」掛名的日本國會議員不下120餘人，但冷戰後的30年來，日本對統一教的報導很有限。2012年9月3日文鮮明去世，其遺孀韓鶴子被信徒稱為「真母」總裁。2015年統一教改稱「世界和平統一家庭聯合」(UPF)，安倍等日本政客屢屢為其站台，造成日本社會誤以為其是合法宗教團體，信眾不斷增加。

統一教與自民黨互相利用

據日本媒體披露，統一教在日本有60萬信徒，安倍曾與該教商議如何在選區分配使用這些選票，以利自民黨候選人當選。統一教也重點拉攏安倍派的政要，邀請他們參與活動、接受贊助與特定雜誌專訪，並參與助選活動等。而統一教則以此顯示其政治正當性、權威性，招攬更多信徒。這種以反共為政治基礎的長期性、系統性的政教勾結，就是冷戰後日本政治右傾化，安倍派成為自民黨的最大派系，以及安倍長期執政的背景之一。

今年7月10日舉行的日本參議院選舉中，主張修憲的朝野各黨大勝，獲得三分之二以上多數議席。除安倍遇刺使自民黨獲得一些「同情票」以外，一些險些落選的安倍派候選人就是在該教的聲援下才順利當選。

據近期日本律師、記者爆料，統一教在日本通過「靈感商法」大肆斂財。其通過向信徒灌輸不斷捐贈鉅款就可獲得所謂「聖書」、印章、寶石物件、瓷瓶等，從而保佑自己和家人免災。據報導，截至2021年，日本信眾投訴的受害案件超過3.4萬件，涉及非法斂財金額達1,237億日元（約合93億美元）。儘管該教會竭力否認這些指控，但他們稱「我們的基本姿態是與共產主義對峙。從這個角度，我們與自民黨議員有更多共同點。」

日本媒體披露，統一教在日本之所以能易名續存，與安倍親信的支持關係密切。1997年統一教曾向日本文部省文化廳提出更改名稱，但一直未被受理，2015年安倍執政期間，文部科學大臣下村博文則不僅現身該教會的雜誌，還批准了統一教改名。2016年該教又成立了「世界和平國會議員聯合」(IAPP)。在同年日本舉行的大會上，有以自民黨為主的63個日本國會議員出席。

由於安倍內閣為其撐腰，該教會不僅得以欺騙民眾，而且利用信徒提供資金，使該教成為自民黨、維新會、國民民主黨等黨派的吸票機。據報導，安倍嫡系與該教會關係最深；安倍晉三、細田博之、岸信夫、稻田朋美、下村博文、萩生田光一，以及甘利明、菅義偉等政要，都曾以演講或賀電方式參與該教活動。

岸田無法擺脫統一教、安倍

安倍身亡後，岸田決定為其舉行「國葬」，但因扯出統一教受害者的大量控訴，導致其支持率一度猛跌12%，降至約50%，並嚴重損害自民黨的形象。為穩住陣腳，自民黨幹事長茂木敏充強調，黨員與該教會的接觸是個人行為，與自民黨組織無關。岸田首相宣布，自民黨議員要自我檢查與統一教的關係，這是入閣的前提條件。但另一方面，岸田又不能不照顧安倍派的嫡系和親信，儘管岸信夫、萩生田光一、高市早苗、加藤勝信等人皆與統一教有染，但岸田讓他們轉任其他要職，或仍拉入內閣。

岸田改組內閣後，有21名閣員、副大臣和政務官承認曾參與統一教的活動。岸田只要他們與統一教斷絕關係就既往不咎，但改組後岸田內閣支持率又跌至46%。這說明：(1)統一教有嚴重問題，而自民黨與其深度有染；(2)日本政界和社會仍有不可逾越的道德底線；(3)岸田似乎很難徹底清理門戶，一則日本並無取締邪教的法律，也沒有維護政教分離的法規細則。8月14日紀念文鮮明逝世10周年大會，又舉行了安倍的追悼會，並播放了川普追悼的視頻。

從政治理念方面來看，安倍晉三、統一教、美國共和黨政客的最大共同點是反共或「勝共」，人為地把世界劃分為所謂「民主」與「專制」兩極對抗，從意識形態角度預設立場，共同對抗中國大陸。但事實證明，威脅日本國民生命、財產與精神自由的並非中國大陸，而是統一教在日本大肆活動。

日本國內問題多亟待解決

目前岸田內閣難題如山：每日新增20多萬新冠確診病例，物價上漲、洪水肆虐、能源電力緊張，福島核污染水處理棘手，與鄰國關係緊張，連安倍國葬都將加劇社會分裂，日本民調顯示反對的占50%，支持的僅占36%。

日本經濟競爭力下降，必然導致日圓大幅貶值，而強調「經濟安保」又將束縛對華出口。結果，今年中韓貿易總額將超過中日貿易；未來5年，德國的GDP可能超過日本；中國大陸的經濟規模可能相當於四個甚至五個日本。而岸田內閣卻要在5年內將防衛費提高到GDP 2%的戰後最高水準。這種經濟萎縮、軍事膨脹的「經縮軍脹」反常現象，並不符合日本的國家利益。

導致這種國策方向性錯誤的根源之一是，日本誤以為台灣附屬島嶼釣魚島是所謂「日本固有領土」，並拉美國協防，加劇海峽兩岸對立，從中漁利。這必然會導致中日關係倒退，台海局勢緊張。面向未來，日本究竟應何去何從？中日關係將何去何從？五十真該知天命啦！

(作者係清華大學國際關係學系教授)

美國眾議院議長裴洛西在不顧中國大陸強烈反對下，旋風式地訪問台灣，隨即引發大陸對台進行大規模軍事演習，引發兩岸的危機，美中關係因此而嚴重受損，也不利於亞太局勢的穩定。

大陸警告裴來台後果嚴重

裴洛西此次訪台，不過是實現她個人的政治理念及利益，但卻引發了台海危機及美中關係倒退。在她欲訪台的消息曝光後，拜登曾表示軍方認為此時不是適當時機。美國國防部應該已預判到大陸會有強烈反應，而且拜登政府在此前已與中方官員有一系列會談，目的在於增進彼此的瞭解，避免誤判，裴洛西訪台確實對美中關係不利。

大陸對裴洛西訪台自始即表示強烈的反對態度，主要她是美國總統第二繼任人選，具高度官方意涵，訪台代表美台官方關係明顯提升，逾越了雙方僅能維持非官方關係的一中原則底線。大陸官員在事前已多次提出警告，並謂結果由美方自行負責。甚至在習拜7月28日進行視訊會談時，習仍提出警告說「民意不可違，玩火必自焚。希望美方看清楚這一點」。大陸外交部表示，習拜通話是在裴洛西可能訪台的背景下進行，亦即習已警告拜登了。但拜登政府最終仍以行政權無法干涉立法權為由，未阻止裴洛西訪台。

大陸對台軍演的主要原因

在裴洛西於8月2日抵台不久，大陸即宣布將自4日起至7日在台灣周邊6個區域舉行軍事演習。中方之所以採取如此強烈反應係基於幾個原因。

首先，裴洛西身分及其訪台已嚴重逾越大陸所堅持的一個中國原則底線，拜登政府以在1997年即有前眾院議長金瑞契訪台為前例，試圖降低裴洛西訪台的敏感性，但卻忽略了中國在國力及自信上已不同於以往。正如大陸外交部長王毅所言，過去的錯誤不能當成再次犯錯的藉口，中國已不能容忍美國再次讓眾院議長訪台，侵犯一個中國的底線。

其次，北京也擔心裴洛西訪台可能成為各國與台灣交往的突破口，大陸必須在事前阻止，若阻止不成，也必須有震懾性的作為，以嚇阻類似案例再度發生。

再者，中共二十大即將召開，習近平將尋求第三任總書記職務，裴洛西訪台引發大陸民眾不滿，中共領導人必須採取一些強勢作為，以示對美國的抗議。

對台軍演展現的政軍意涵

此次演習具有幾個特色與政軍意涵。首先，大陸總共公布了7個演習區，均位於台灣海峽中線以東，打破中線隔閡的意圖非常明顯。海峽中線為1955年由美國所劃定，目的在於區隔兩岸各自的軍事活動領域，以避免不必要的軍事衝突。自劃定以來，大陸只有在1999年李登輝提出「特殊的兩國論」時，曾派軍機穿越中線以示警。2018年以來兩岸關係不佳，大陸亦開始持續派軍機越過中線所延伸的台灣西南海域，飛經台灣的防空識別區，但在台灣當面的中線海空域則較少穿越。大陸近期曾表示，台灣海峽非國際水域，已有宣示主權及管轄權的意涵，此次演習區域皆越過海峽中線，而且除戰機外還有船艦也越過，顯示不承認海峽中線的分隔作用，將擴大解放軍在中線以東的活動範圍。

其次，此次所公布的演習區域均相當貼近台灣本島，在台灣南北甚至有三處的演習範圍已進入台灣12海浬的領海範圍。大陸認為台灣是中國的一部分，因此將演習區域貼近台灣領海之內，等於宣示對台灣有主權。尤其，此次軍演是因裴洛西訪台侵犯了一中原則及大陸對台灣的主權，所以刻意將部分演習範圍擴及到台灣的領海區域，以對外宣示大陸擁有對台的主權，台灣是中國的一部分。

再者，在飛彈試射的部分總共對台灣北、東及南部發射了11枚彈道飛彈，除東風-15型為主外，還可能試射具有變軌功能的東風-17型中程飛彈，而且其中有四枚越過台灣北部上空，有5枚落入台日重疊的經濟海域。飛彈越過台灣北部，顯示大陸有對台飛彈攻擊能力，並欲震撼台灣民心。飛彈落入台灣南北兩端海域，也是基隆及高雄港的貨物進出海域，顯示大陸有對台封鎖的能力。飛彈落入台灣東部地區，顯示大陸具有拒止美國、日本在台灣有事時，前來馳援的攻擊與嚇阻能力。飛彈落入日本經濟海域也有類似意涵，警示日本勿介入兩岸的軍事爭端。

最後，此次軍演不只發射飛彈，也直接派遣戰機及戰艦進入台海周邊操演，而且演習內容是模擬大陸對台封鎖及攻擊。在演習期間，大陸動員了殲-10、殲-11、殲-20、蘇-30等新一代的戰機進入台海中線，統計有100多次接近或越過海峽中線，每日有13-14艘先進戰艦在台海周遭活動，並意圖進入24海浬之內。此外也派遣無人機進入台灣外島的管制區，並在台海中線的演習區進行遠程火砲射擊。這些武器及其演訓顯示，大陸近十餘年來的軍事現代化已有明顯成果，海空軍的實力大幅提升，更有能力對台灣進行近距離的封鎖及攻擊。

除對台進行封鎖式的演習外，大陸也對美國施壓。中國外交部於6日宣布取消了與美國的八項合作，而且，美方於大陸軍演期間曾試圖與中方通話溝通，但均為北京拒絕。此外，美國國防部也延後了洲際彈道飛彈試射，以避免雙方的緊張情勢升高。

軍演及跨越中線成新常態

裴洛西來台改變了兩岸軍事關係的互動模式，大陸藉由此次軍演頻繁地進入海峽中線以東的空域及海域，打破了兩岸軍事安全分隔的界線，也將軍事演習的區域更貼進台灣本島，以彰顯對台灣的主權。

大陸東部戰區在演習結束後說，未來將「常態組織台海方向戰備警巡」，亦即演習及越過台海中線將會是新常態，對於台灣的軍事安全形成常態性壓力。

美中關係也因此而陷入低潮，但雙方似均不願意完全破裂，美中領導人仍可能在11月的G20或APEC會議會面，在此之前，雙方關係或將逐漸修復。

(作者係淡江大學國際事務與戰略研究所教授)

在各方關注及猜測下，美國眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)於8月2日晚間抵台訪問，3日上午見到蔡英文，同日下午即離台。裴洛西從馬來西亞來台時刻意避開南海，繞道菲律賓東方北上，顯然是為了避免遭到中共干擾，但專機抵離台北時，中共並沒有攔截，只宣布自8月4日至7日，在台灣東西南北周邊，共6個海域進行軍事演訓行動，並組織實彈射擊。

美中檯面上的角力

中共還有兩個多月就要召開二十大，習近平有很大的內部壓力，要展現自己的魄力。中共外事部門對裴洛西訪台一事態度強硬，其來有自。

美國方面，拜登面臨期中選舉的壓力，白宮如果強力阻止裴洛西訪台，更會讓美國民眾認為拜登對北京示弱。因此美國行政部門並沒有積極運作，力勸裴洛西另擇適當時機訪台。眾多國會議員也力挺裴洛西，認為美國不能屈服於中共的威脅。

由此看來，美中雙方都有不能退讓的苦衷。美中情勢，就如博弈理論中的「膽小鬼賽局」。

美中角力的虛與實

外交工作與軍事行為大不相同。軍事行為是講求克敵制勝；外交工作則是希望兩全其美，各取所需。因此，外交工作有虛實兩面，檯面上的較勁為虛，檯面下的磋商妥協為實。唯有在檯面下達成彼此都能接受的共識後，才會在檯面上呈現結果。

在裴洛西抵台前，美中相互喊話，互不相讓，似乎正在進行「膽小鬼賽局」。然而，美中皆為核武大國，又分居全球第一及第二大經濟體，深知正面衝突不但嚴重衝擊雙方國家利益，也將為世界秩序帶來毀滅性的後果，因此絕不會真的進行「膽小鬼賽局」。

7月28日，習近平應邀與拜登視訊通話。習近平重點闡述中方在台灣問題的原則立場，強調中國民意不可違，玩火必自焚，美方應該言行一致恪守「一個中國」原則。拜登則表示，當今世界正處於一個關鍵時期。美中合作不僅有利於兩國人民，也有利於各國人民。美方希望同中方保持暢通對話，增進相互瞭解，避免誤解誤判，尋求在利益交融的領域開展合作，同時妥善管控分歧。雖然雙方都未透露對話中是否談及裴洛西訪台事，但一般相信，此事必定為習拜交換意見的項目之一。尤其此事關係重大，美中雙方不可能意氣用事，聽任事態自由發展。

裴洛西最終無懼於中共的強烈反對及威脅執意來台，看似美國在美中角力中勝出。但此事如此發展絕非偶然，也不是裴洛西個人獨斷的決定，很可能是美中雙方事前已經私下達成協議。事態的發展是裴洛西如期來台，中共在裴洛西離台後舉行軍演。此一結果令人高度懷疑是美中事前達成諒解，北京不阻止裴洛西訪台，美方也不阻止中共軍演。

裴洛西訪台透露的訊息

裴洛西此次訪台隱含了幾項重大的訊息。

第一，大陸強烈反對裴洛西訪台，一方面是因為裴洛西一向「反中友台」，並經常批評大陸的人權問題。另一方面是擔心裴洛西訪台可能助長台獨聲勢，因此強調「堅定捍衛國家主權和領土完整」。此一心態充分顯現大陸將台灣議題視為其核心利益，毫無妥協及退讓的餘地。

7月28日拜登與習對話時重申美國無意改變「一中政策」，並且不支持台獨，就是向中共交心，表示美國不會侵犯大陸的核心利益。裴洛西訪台前也明言不支持台獨。拜登的保證及裴洛西的聲明，有效淡化裴洛西訪台的政治效應，也促使北京在美國刻意避免衝撞「一個中國」的原則下，對裴洛西「高高舉起、輕輕放下」。

第二，白宮事前表示，裴洛西是否訪台將由其個人決定。表面看來，此事為裴洛西個人之事，但若拉高層面解讀，此事代表美中雙方正藉由此事研擬如何處理及管控分岐。裴洛西訪台如此落幕，顯示美中已經對未來就台灣事務的處理方式定調。

美國一方面堅持對台灣的支持，另一方面也不願與大陸正面衝突，因此刻意避免衝撞北京底線。雖然裴洛西訪台後美中繼續較勁，但都是為了應付國內及國際輿論。雙方未來仍將繼續秉持鬥而不破的原則，相互尊重對方的核心利益與立場，絕不會為了台灣議題發生正面衝突。

第三，裴洛西訪台一事，凸顯了台灣在美中台三邊關係中，已經淪為毫無自主地位的棋子。台灣既不敢高調歡迎裴洛西訪台，也不敢建議裴洛西另外擇期來訪。僅僅一再表示沒有相關資訊，不做任何評論。台灣落入如此境地，完全是民進黨政府一手造成的。

民進黨二次執政後，以「仇中反中」為核心思維，使兩岸關係陷入谷底，官方溝通管道中斷；並且在一系列「去中國化」的作為下，使兩岸敵意不斷升高，導致台灣喪失了幾個邦交國，駐外代表處被迫改名或遷出駐在國首都，更連續幾年無法參加世界衛生大會(WHA)。

民進黨政府在外交上一籌莫展，不得不向美國求助，於是一味扈從美國，讓美國對台予取予求。結果使台灣只能聽任美國的擺布，淪為美國的馬前卒。以至於美中兩方根本不考慮台灣的立場及感受。此一現象充分顯示，台灣在美中處理台灣議題時，已經喪失自己的角色，沒有任何話語權。民進黨政府將台灣帶到如此不堪的處境，正是台灣最大的悲哀。

外交工作應創造雙贏局面

外交工作的最高境界是創造雙贏局面。任何人從事與外交有關的行為時，必須具備國家觀念。如果國家利益與個人利益發生扞格，必須以國家利益為重。

裴洛西聲稱她此次訪台，目的是彰顯其對台灣民主自由的支持，但有人認為她執意在卸任前訪台，是希望在歷史上留下紀錄，滿足其個人心願。無論如何，裴洛西以眾議院議長身分訪台，算是美台外交的一環，卻沒有為美國國家利益帶來任何實質助益，也沒有形成雙贏局面，反而使美中台三邊關係激起巨大的波瀾。因此，裴洛西訪台應該算是一次失敗的外交行為。

（作者係退休大使）

紛擾多時的民進黨桃園市長參選人林智堅論文案，終於在台大學術倫審委員會認定是抄襲的，其碩士學位被撤銷；雖經蔡英文力保，林智堅仍不敵黨內反彈宣布退選，改由鄭運鵬上馬。

這次碩士論文抄襲醜聞，不啻是給民進黨上了一課，也看出蔡英文治黨、治國完全是「只要我喜歡，有什麼不可以？」這件事不要說台大的學術倫審委員，就是一般鄉里老叟亦能辨別是否抄襲？為什麼蔡英文仍信林智堅的這個「邪」？蔡英文可能認為她可將一人之曲意認知，覆壓千萬世人之真實認知；一人下令即可威懾全黨同志，露出一人獨裁的面目。

綠營高嘉瑜立委說「一屍五命」，是真心話，但在民進黨黨命共同體下，不僅被同黨鄭運鵬以「有福同享，有難同當」，幫派黑道文化喝斥威脅，更被1450出征，千人諾諾。而鄭運鵬的「有福同享，有難同當」，不是間接暴露出民進黨以前犯的錯，都是在這個概念下，黑的說成白的，錯的說成對的，一切都在硬拗？大家為了把國家資源占為己有，可以是非正義拋，這次民進黨終於露出狐狸尾巴，原來民進黨愛台是這樣的愛法。

東萊博議《鄭伯侵陳》篇評論陳桓公，責其「人君必謂民怨何能為？故敢暴虐；必謂財匱何能為？故敢淫侈；必謂諍臣何能為？故敢拒諫；是則何能為者，萬惡之所從生也」。蔡英文對林智堅抄襲醜聞，之前所以敢為天下之大不諱，不就是自認手握黨政軍特司法大權，豢養一大群親綠媒體及1450小狼犬，故「必謂民怨何能為？財匱何能為？諍臣何能為」下，敢於暴虐、淫侈、拒諫？挺「堅」到底，妳高嘉瑜又何能為？

不過，最近還有另外一件事，那就是解放軍封島軍演，蔡英文毫無作為，等著挨打，造成不少民眾對台獨失去信心，間接也對蔡英文的領導能力大打折扣。軍演剛一段落，8月10日大陸就正式發布了「台灣問題與新時代中國統一事業」白皮書。這是何等大事，蔡政府卻以為白皮書是老生常談，甚有輕視之意，殊不知步步殺機隱藏於內。

蔡英文不思下一步該如何應對，更無意緊急召集各黨開國安會議，解決另一波可能會來的危機。她這種將一黨的利益放在國家利益之上，可見其器之小，莫此為甚。人民又何能為？諤諤之士又何能為？蔡英文如此藐視「何能為之」，帶來災難而不自知，「是則何能為者，萬惡之所從生也」，已瀰漫到整個蔡政府，而這次林智堅被勸退多少也爆出蔡英文在黨內領導受到挫傷，威信盡失的殘酷事實。

不過，最令人擔心的是，蔡英文為降低黨內因挺林智堅帶來的反彈，而藐視大陸白皮書「何能為之？」蔡英文犧牲台灣人民性命，救民進黨、救自己，才令人不寒而慄！

(作者係聯勤留守署政戰部前主任)

美國眾議院議長裴洛西不顧中國7次的嚴正警告，一意孤行於8月2日竄訪台灣。中國解放軍東部戰區隨即宣布，自8月4日至7日在台灣東西南北6個區域進行聯合海空演訓，在台灣海峽進行遠端火力實彈射擊，在台灣東部海域進行常導火力試射。

從地圖上看，這6塊海域涵蓋了台灣海峽南北、巴士海峽、北部的東海及東部的太平洋，對台灣形成包圍及封鎖之勢，把基隆港、蘇澳港、花蓮港、高雄港與左營港等港口的出入航行路徑團團圍住。

台灣海峽已經「內海化」

解放軍的三天演訓，依序架構出解放軍對台演訓背後的戰略設想。4日主角是飛彈與火箭炮，重點為精確打擊和區域拒止。5日主角則是海空軍，重點則是制空作戰；6日主角又是海軍，重點則是對陸打擊、對海突擊。演訓在72小時內完成台海封鎖，同時奪下制空權和制海權，建立海上輸送帶，讓外軍無法在72小時內進入台海周邊支援或介入戰場，演練解放軍長久以來快打、速決、損小、高效的戰略指導。

在此次演訓中，陸軍的遠火系統射程可覆蓋台灣全島，而且專門對著所謂的「海峽中線」以東打，這表明過去只能炮擊金門，現在火箭炮隨時可以覆蓋台灣全島，想打哪裡就打哪裡，而且可以放量打。解放軍的機艦也已越過「海峽中線」，海軍貼近台灣海岸線，離花蓮港不到12公里，花蓮和平電廠的煙囪清晰可見；軍機亦可俯瞰中央山脈。台灣海峽已經「內海化」，解放軍的機艦繞台巡航，也變成進入自己的領空、領海。今後這種情況將成為常態。

面對解放軍如此反應佩洛西的竄訪，美國的應對與1995年至1996年的台海危機時截然不同。那次，美軍以自越南戰爭以來最大規模的武力回應解放軍的軍演，派遣多艘軍艦，包括「獨立號、尼米茲」號兩艘航母駛往台海附近，迫使中國軍演中輟。回顧過去，多名美國前任和現任官員坦言，當時的解放軍「技術含量低、行動遲緩、無法與美國軍隊相比，海軍和空軍表現平平，不能冒險遠離中國海岸線。」

不過，現在美國軍事專家幾乎都同意，中國軍隊已今非昔比。美軍參謀首長聯席會議主席米利(Mark Milley)去年曾將中國軍力的迅速提升稱為「戰略地震」；他說「我們正在見證，世界所看到的全球地緣戰略力量最大的變化之一。」美國退役四星上將、前北約盟軍最高指揮官塔夫里迪斯(James Stavridis)則表示，中國現在的軍事實力「非常可怕，特別是在靠近本土水域，尤其鄰近台灣的地方。」這些官員估計，現在中國擁有強大的軍事力量，包括殺傷性導彈、龐大的海軍和日益強大的空軍。面對這樣的對手，護航的「雷根號」也不敢貿然滋事，調頭就走。

中海軍改變西太平洋平衡

受到1995和1996年台海危機的刺激，2002、2007和2012年中共的十六大、十七大和十八大，分別提出實施海洋開發、發展海洋產業和建設海洋強國的任務。在20多年中，中國現代化的驅逐艦、護衛艦、新型潛艇、航空母艦、主戰飛機等主要作戰平台，以及動力、雷達、導彈等各個載荷模組和武器系統等，都取得了長足的進步。因此，有人說「中國龐大艦隊正打破太平洋地區力量平衡」，相對保守的說法是「中國海軍至少會改變西太平洋地區的力量平衡」。

美國海軍智庫多次表示，現在西太平洋開始有兩隻海軍，而不再只是美國一隻海軍，南海和東海主權爭議已變成中國海上力量的擴張問題。美國CNN曾根據美國海軍情報局的資料透露，截至2020年底，中國海軍現役的軍艦數量為360艘，已超越美國，成為全球最大的艦隊。預計2025年將增加到400艘、2030年425艘。而美國海軍2020年只有297艘，未來數年內連達到313艘的預定計畫都很困難。不過報導認為，中國海軍的整體戰力仍不如美國，「美國海軍共有33萬人，中國海軍只有25萬人；美國海軍軍艦的噸位和攻擊能力，以及核潛艇數量都超越中方。」

2019年12月20日，美國國防部評估，中國海軍實力已超出近海區，達到第二島鏈，即從菲律賓到關島之間的廣大海域。這份報告指出，中國海軍在近海區，也就是第一島鏈，主要範圍包括渤海、黃海、東海、南海和台灣，沖繩島鏈內外海域及太平洋北部海域內是一支難以匹敵的軍事力量。

近海的戰略態勢關係到中國主權及領土完整，關係到中國的戰略及發展安全。東亞近海對於中國的重要性不言而喻。確保台灣與中國大陸的統一、防止朝鮮半島出現與中國敵對的政權、捍衛釣魚島及南沙島礁的主權、維護中國進出大洋通道的安全，是中國的核心地緣目標。

將確保台海戰爭的勝利  

長期以來，中美之間的安全摩擦主要在西太平洋第一島鏈內，也就是攸關中國的核心利益地區。美國海軍需要全球部署，而中國海軍只要集中在西太平洋、南海和北印度洋的主要作戰海域，在這些地方，美國海軍從艦艇數量到噸位，都不高於中國海軍。在台海及鄰接海域，中國海軍不僅是主場，而且是在保衛國家的存亡；美國海軍則只是在客場。而且，中國從來不想消滅美國在太平洋的存在，而只是要確保台海戰爭的勝利。在可預見的將來，美國海軍不可能將兵力全部壓到中國周邊海域，戰時增援有時間問題，美國海軍從大西洋調集到西太平洋耗日費時，是否趕得上救援就是個大問題。

不僅如此，中國的反艦彈道導彈(ASBM)將改變整個遊戲規則。借助這一利器，中國海軍在涉及周邊亞洲國家的問題時得以進一步實現目標。ASBM射程高達2,500公里，這意味著若美國艦隊越過北起日本，南達巴布亞新磯內亞的第二島鏈，就有可能遭到打擊。ASBM的攻擊，甚至僅以此威脅，便足以嚇阻遠道而來的美國艦隊，使其不敢冒險深入這一海域；倘若美國一意孤行，必將引發嚴重事態。藉此，美國將不敢介入渤海、黃海、東海、南海等周邊海域。

反介入與區域拒止戰略

倘若中國欲將美國鎖閉於其周邊海域之外，可以採用「反介入與區域拒止」戰略，即綜合運用一切軍事與非軍事的手段，延遲美國及其盟軍抵達戰區的時間，阻滯或斷絕該力量使用本地區基地的可能，並使敵方之力量投射工具（如航母）盡可能遠離戰區。它展示了中國將如何阻止對手介入其近海爭奪區，並獨占中心國家在開發海洋資源、人力及其他方面利益時的有利條件。這一戰略是以讓北京獲得在遠離美國本土對抗美軍的能力。

隨著中美軍事差距的縮小，美國維持亞太地區的軍事優勢將逐漸被抵消。美國前常務副國務卿斯坦伯格(James Steinberg)和布魯金斯學會研究員奧漢隆(Michael O’Hanlon)分析認為，按照中國將70%的軍事資源部署在中國東部、美國將60%軍力部署在亞太的計畫，未來雙方將在距離中國海岸線約1500-2000海里處，形成相對穩定的軍力對比態勢，從此美國將失去西太平洋地區軍事的主導權。介入東亞，對美國來說，已經不是那麼想當然耳了。

軍演加速了統一的步伐  

此次解放軍演訓主要科目是聯合打擊、封鎖和反干預等三項戰役，實際上是武統的序曲。在國防專家中，關於中國能否完成這三項任務的能力幾乎沒有爭論。無論是美國增強其地區基地韌性，還是台灣的導彈防禦系統，都無法與大陸彈道導彈和巡弋飛彈相提並論。大陸可以迅速摧毀台灣的關鍵軍事和基礎設施，阻止其糧食及能源進口（台灣60%的糧食和98%的能源依賴進口），切斷其互聯網接入，並無限期地維持這種封鎖，這會是大陸逼迫台灣就範的首選戰略。

這次演訓表明，北京有能力隨意重複並加強類似的回應。美國國防部政策次長卡爾(Colin Kahl)表示，北京一再穿越海峽中線，逼近台灣的海岸線，是切香腸式地創造新現狀。今後美方若以切香腸式掏空一個中國政策，大陸可用切香腸式地壓縮台灣的戰略空間，並讓台軍疲於奔命。

裴洛西竄訪台灣引發解放軍圍島演訓，不僅震懾了台獨分子，也向國際社會表明，北京維護領土主權的實力與決心。中國的行動不僅促使聯合國重申第2758號決議，也獲得了160多個國家的支持。由此看來，裴洛西竄訪台灣非但未阻礙兩岸統一，反而加快了統一的步伐。

(作者係旅美政治評論員)

美國眾議院議長裴洛西訪問亞洲，與其他幾位眾議員一同搭乘美國空軍專機出訪馬來西亞、新加坡、台灣、韓國、日本。該團夾帶了一位非官方人士，就是裴洛西的兒子小保羅裴洛西。裴洛西到訪的五個國家與地區，全程都未公開小保羅隨行出訪的訊息，但眼尖的人仍從照片中發現小保羅的身影。由於小保羅近年來做生意爭議不少，他的出現引起美國媒體的質疑。

當外界發現裴洛西帶著兒子到亞洲訪問，才恍然大悟，原來裴洛西高唱什麼不畏打壓，堅持民主、自由等口號，其實都是宣傳花招，其真正目的是要在下台前，趕緊為兒子在亞洲布局人脈網絡。

裴洛西從馬來西亞飛往台灣時，專機繞了一大圈，避開南海，很多人以為裴洛西還算識大體，避免與共軍發生衝突，但當裴洛西夾帶小保羅出訪的訊息曝光後，外界懷疑她是為了保全兒子的性命，寧可繞一大圈。

所到之處全都配合隱瞞

裴洛西偷偷帶著兒子小保羅裴洛西到亞洲，台灣當局的新聞發布刻意隱匿了此訊息。而且馬、星、韓、日也都未公開小保羅的身分，這到底是怎麼回事？引人疑竇。美國政要帶子女出訪，從來都不是個事，以裴洛西富豪般的身價也不是付不起旅費，但為何要偷偷摸摸的帶兒子出來，還不准訪問國家公開，這當中就有很多值得關切之處。

裴洛西雖為眾議院議長，卻不是一位稱職的國會議長，前任總統川普到國會發表國情咨文，裴洛西當場將其咨文撕毀，裴洛西忘記了自己的身分，她是國會議長，不只是民主黨黨員，政治立場或許不同，但川普到國會演說是制度使然，裴洛西可以反對川普，但理當尊重制度，撕毀咨文這種失禮的行為將她跋扈囂張的個性表露出來。過去的民主黨議長碰到共和黨總統，總是多方溝通協調，爭取國會與政府雙方的最大共識，裴洛西用這種蠻橫的態度對待川普，顯露出美國近年來黨都有偏激傾向。

又譬如裴洛西訪問北京時為了六四事件撒野，毫不顧外交禮節，顯示美國人的狂妄自大與傲慢，而且她純粹是為了博取眾人的目光，這樣自私自利的人會在國會議員的公務出訪中，夾帶自己的孩子，也就不足為奇了。

兒子生意或涉台潛艦國造

拜登上台後政績不佳，民主黨很可能會在期中選舉大敗，裴洛西年事已高，趁勢在卸任議長前利用最後的光環，為兒子創造亞洲地區的商機，這才是她堅持要訪台的真正動機。

裴洛西樹大招風，近來被美國保守派媒體盯上，福斯新聞最先揭發裴洛西帶著小保羅出訪亞洲，因為小保羅未列入裴洛西的團員名單，又不具有民選官員身分，何以跟著母親搭乘美軍公務專機出訪？福斯新聞質疑，小保羅要到台灣搞生產鋰電池的生意，另外，小保羅在新加坡投資了許多能源項目，到台灣前已陪著裴洛西到新加坡訪問。福斯新聞對小保羅的質疑讓外界聯想，台灣的潛艦國造如果原型艦的生產製造順利，將來進入量產後，就要大量採用鋰電池作為潛艦的動力來源，小保羅是否可能介入台灣潛艦鋰電池的軍火生意，外界非常好奇。

美國媒體不只緊盯小保羅，其父老保羅也是目標之一。老保羅最近才因酒後駕車肇事遭到起訴，老保羅雖已80多歲，酒後開著保時捷跑車橫衝直撞，在加州發生車禍，警察前來處理時，老保羅拿出一張類似台灣警友會組織的會員卡，意思是告訴警察他有捐錢支持警察，大概是想讓警察放過他。

小保羅今年初也被英國媒體爆料，他曾經工作過的五家公司都發生弊端，小保羅甚至遭人指控行賄，這些爭議報導都曾被美國報紙引用。

不公開兒子同行動機堪疑

裴洛西不肯公開小保羅隨行，民進黨當局當然只好配合裴洛西隱瞞真相。

民進黨公布的裴洛西訪團名單未見小保羅。但蔡英文發表歡迎談話時，用英文說了「裴洛西先生」，卻沒有人質問這位裴洛西先生是誰？同樣的，許多美國媒體明知小保羅隨行，卻都刻意隱瞞此事，看來美國媒體並不如外界想像的那麼公正。

民進黨當局為了隱瞞小保羅來台可說是煞費苦心，裴洛西專機降落台北松山機場時，機場外面擠滿了看熱鬧的民眾，但機場裡面禁止媒體採訪，這樣一來，小保羅就不會被媒體拍到，台北的媒體只能使用民進黨當局提供的畫面，無法在第一時間搞清楚到底來了哪些人。但當裴洛西拜會蔡英文結束後，依慣例訪賓都要與台灣官員合影留念，就在此時，一直保持神秘的小保羅身影曝光了。另一張由民進黨當局發布的照片，是裴洛西訪問人權館，小保羅與裴洛西坐在第一排，聽陳菊高談闊論。民進黨當局對這兩個場景都沒有特別說明小保羅在其中。

福斯報導稱，從裴洛西官網看不到小保羅陪同出訪的訊息，原因是裴洛西不願意讓人知道兒子跟她跑來亞洲，但小保羅跟著媽媽跑去亞洲，到底要幹什麼？美國國會議長出訪，兒子同行，居然從頭保密到尾，到訪地也幫著遮掩，到底有什麼不可告人之處，值得大家好好推敲。

台灣人也該清醒了，天下沒有白吃的午餐，裴洛西來台讓民進黨當局大肆宣傳了一番，民進黨當局是否與裴洛西有任何暗盤交易，也許未來會慢慢明朗。

(作者係資深媒體人)

美中台三方最近五、六年來關係特別緊張，主要是台灣方面蔡英文當了家，大力搞台獨；美國方面川普、拜登先後執政，遏制中國政策如出一轍；另美台勾結日深，蔡英文拒絕「九二共識」，並與美國聯手將一中原則不斷虛化、掏空。

裴洛西竄訪台灣，就是美台聯手切香腸最狠的一刀，中國如無強烈反制措施，以禁效尤，以後會後患無窮，一中政策將被完全推翻。圍島軍演因此出台。

圍島軍演創造台海新形勢

自1995-96年飛彈危機以來，解放軍在台海軍事活動都局限在所謂的台灣海峽中線以西。川普上台打破中美三公報的承諾，升高支持台獨政府，大陸出於反制，2018年後解放軍才頻繁飛越台灣防空識別區西南角，突破海峽中線，擴大了一點活動空間。

這次解放軍直接越過海峽中線，抵達花東外邊的太平洋。解放軍在海峽中線以東劃設了6個演訓區域，將台灣團團圍住，其中3個演訓區還劃進了小部分台灣領海。

這場軍演規模之大，震撼力之強，被《金融時報》稱之為形同軍事攻台的預演。軍演的幾個結果改變了台海原有的軍事態勢。

一是動搖了對台灣至關重要的三條線，即海峽中線、領海線與能源運輸線。這樣的結果，大大限縮了台軍日後軍事活動的範圍，使其動輒得咎；如果封鎖時間拉長，台灣將因能源補給線被切斷而大亂。二是反介入、區域拒止演訓成功。美航母雷根號在軍演宣布後，立即就加速北遁到日本；日本雖對軍演提出抗議，指稱有數枚導彈射入其自稱的專屬經濟區，但並無行動。三是大陸戰機在台灣防空識別區進進出出，大幅虛化了其作用。

這場軍演的規模、實戰性與準封鎖性大出國際社會的意料，但沒有任何國家質疑其正當性、合法性，國際海空航班、船隻也都聽命而行，避開演訓區。美國找了G7、歐盟與日澳出來發表兩個聲明，主要是呼籲克制，關切區域安全而已。蔡英文對圍島軍演也沒有抗議或行動，甚至連警報都不敢放，直到軍演過後，才由吳釗燮出來開國際記者會，放馬後炮，撂狠話。

這幾年來，中國窮盡一切政治外交手段，甚至有限度的軍事威懾，都無法阻擋美台聯手虛化及掏空一中原則，那麼趁裴洛西事件發起圍島示警不失為好主意。中國以後勢必會以更多的軍事威懾手段來捍衛自己的領土主權。軍演後，解放軍宣稱以後將常態性地在台灣周遭海域進行警巡，應當就是這個意思。

圍島軍演強化了一中原則

裴洛西強行竄訪，挑釁在先，解放軍圍島軍演，回應在後，其是非曲直國際社會早有公論。圍島軍演事件中，中美雙方都積極爭取友邦支持，站隊美國的，不外就是G7、歐盟與日澳這些盟國。但力挺中國的，以俄羅斯為首，則有亞、非、拉等地區170個國家之多。聯合國也重申支持2758號決議案中所揭櫫的一中原則，以及台灣屬於中國。俄羅斯甚至聲稱，如果台海爆發戰爭，將與中國站在一起。

台海情勢令全球擔憂，東盟外長會議因此發表聲明，呼籲各方保持最大限度克制，避免採取挑釁行動；重申東盟所有成員國支持一個中國原則；並稱世界迫切需要各國領導人的智慧和責任，以維護多邊主義、夥伴關係、和平共處、良性競爭。東盟各國對中美關係惡化極為憂慮，李顯龍特別警告國人，未來國際情勢可能十分不穩，應做好因應準備。

美國與其盟友也都說支持一個中國政策，只是他們說一套做一套。G7與歐盟的聲明中稱：「在適用時」，不改變各國對一個中國政策與對台灣的基本立場。大陸認為「在適用時」這個用語，就是在掏空一中政策。

美國盟友不少是被迫表態。韓國這次不僅沒站隊美國，其總統還拒絕會晤裴洛西，當然不會參加美日澳聯合聲明。印度這個「印太四方框架」的台柱，在軍演中完全沒現身，也沒說話。

美中僵局不會因軍演化解

裴洛西堅持訪台，既是為成就個人，也是與拜登唱雙簧，維護美國利益。但美國輿論對裴洛西訪台並不支持，訪台前後批評聲浪都很大。支持民主黨的《華盛頓郵報》以社論、報導等方式批評裴洛西訪台時機不宜，一意孤行不當。《紐約時報》專欄作家傅利曼批評，裴洛西此舉是將中國推向俄羅斯。一向親台的葛萊儀認為，裴訪台代價太大，解放軍可能真的會改變台海現狀，台灣可能遭遇更多軍事威脅、經濟限制，甚至導致邦交國斷交等。

上述批評都是著眼於眼前，於改善中美關係大局無補。真正從戰略著眼的是季辛吉、艾利森等人，他們從本質上認為，美國對中政策走偏，應該徹底檢討，中美應合作雙贏，不要走向修昔底德陷阱。可惜這些空谷足音難以見聞於美國政客之耳。

美國對解放軍圍島軍演雖然感到震懾，但對華政策不會大幅調整，只會將敏感性大的措施稍微推遲以避風頭。拜登最近做了兩個決定，一是延期試射義勇兵3洲際彈道導彈，二是要求原訂於8月4日審議的《台灣政策法案》，推遲到9月新會期時再處理。該法案為兩黨共同推動，內容包含賦予台灣「主要非北約盟友」地位，支持台灣入聯，提供45億美元武器採購貸款，駐美代表處更名等。此法案若通過，那會是中美關係上的強震，兩國關係勢必雪上加霜。

推遲法案審查並不能真的避險，較穩妥的作法是要求民主黨議員撤案，如此或能讓火爆的中美關係得到一個比較長的冷卻期。但即使如此，對急遽惡化的中美關係亦起不了真正止損的作用，因為美國剛通過《晶片與科學法案》，又在東亞如火如荼地推動美日韓台「芯片4聯盟」，在南太與非洲籌組反中聯盟，遏制中國的腳步從未停歇。

美國內政目前一團亂，撕裂嚴重，但遏制中國崛起是兩黨與多數人的共識，所以美國政府無意也無能緩和中美關係。相反的，美國宣稱在數周後其軍機軍艦將穿越台灣海峽，5位參眾議員組成的訪問團又於8月15日來台訪問，美國的跟班立陶宛交通與通訊部次長日前已訪台，英、德兩國國會議員也聲稱將組團訪台。顯見在美國的帶頭下，扈從國家正有樣學樣，台灣問題帶給大陸的困擾遠非一次軍演能壓下，大陸還須要在政治、外交、經濟與軍事威懾各方面持續施壓。

台灣冥頑不化大陸該如何

對這場軍演，要說民進黨當局不怕是假的，但也不會因此修正反中政策。雖然美日這次表現令人失望，他們仍然信心十足，認為戰爭真爆發時美日不會袖手旁觀。至於台灣人民，因為「四化」，就是綠化、美（日）化、愚化、去中國化的影響，不少人是以看戲的心情看待這場軍演。

軍演後的兩份民調，一則顯示60.1%的台灣人不擔心兩岸有進一步軍事衝突，擔心的只有34%。另則民調擔心者為54%，不擔心者27.9%。兩份民調皆有65%左右的人認為台灣無法靠自己保衛安全。77%的人認為政府在飛彈飛越台灣上空時應發布警報。74.7%的人認為台灣應恢復為期一年的兵役。這些民調反映，台灣人民對台海危機其實還是很擔憂的，但並未因此改變反中立場。民調問卷沒有一條詢問受訪者認不認為台灣當局應檢討兩岸政策，是很大的盲點。

軍事手段外，大陸還啟用了經濟措施制裁台灣。雖未廢止ECFA，但對早收清單裡的一些貨物，如水果、漁貨先後予以禁止進口。國台辦也已將台灣民主基金會、國際合作發展基金會，以及捐款給這兩個基金會的四家台灣企業列入制裁名單，禁止這些機構與大陸合作，負責人不得入境大陸。蕭美琴等多人也入列了制裁名單。

解決台灣問題必須先擺平美國，大陸現在被迫用大規模軍事演訓行動，將台海周圍架起護欄，向國際表明這是中國領土，早晚統一，其他國家來惹事，中國是要拼命的。解放軍往後會常態化地在台海周圍演訓與警巡，貫徹此一政策。

拜登上台以來，每次中美元首或部門負責人的溝通都由美方發起，中方應約，就可看出中國對美國已意興闌珊。大陸8月5日宣布制裁裴洛西與其直系親屬，同時宣布8項反制美國措施。頭三項是切斷與美國軍方各層級的交流，後5項是停止與美國合作項目，如禁毒合作、氣候變化諮商等。據傳最近奧斯丁與米利打電話給中方都無人接聽，在情勢這麼緊張之際切斷兩軍溝通，確實會增加誤判風險。而中國甘冒此一危險，說明對美方已經完全不信任，認為溝通無用。

大陸必須做好兩手準備

大陸這次實戰性質的軍事演訓，對國際社會及台灣的威懾空前，但尚不足以改變美國「以台制中」及台灣「倚美謀獨」的策略。從經驗看，這波風浪稍息，美台還會找事。大陸已有此估算，所以將軍演與警巡常態化，壓制美台盲動。美台顯然不甘接受大陸軍演改變台海形勢，嘗試回復軍演前的狀態，美方聲稱美軍機艦將穿越台灣海峽，台軍也已恢復在海峽中線以東巡航。雙方在此區不斷穿梭，不能排除擦槍走火的危險。

如果不幸釀成戰爭，將是一場新的代理人戰爭，美國軍人不會下場，但美國聯合盟國制裁中國是少不了的，大陸應從俄羅斯反制美歐制裁，尋找因應之道。

8月10日出台的《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，在時機與內容上都饒有意義。比較這份白皮書與1993、2000年的白皮書，可以知道處理台灣問題，在不同時代有不同的條件與解決之道，台灣問題拖下去對兩岸都不好，對台灣更不好。至盼民進黨當局，經過圍島軍演衝擊後認清現實，台灣不是烏克蘭，寄望外援不切實際，應該重新審視「九二共識」，給兩岸中國人一個和平的機會。但我們也都了解民進黨與美國的本質，期盼大陸必須做好兩手準備！

(作者係本刊主筆、台灣大學政治學系名譽教授)

美國眾議院議長裴洛西與在下同年同月生，同是爺爺奶奶級之人。不同的是，她位高權重，縱橫政治舞台數十年，曾與前總統川普抗衡，諸如川普故意不與她握手，她便撕毀川普講稿之類，大有睚眥必報的氣概。而在下只是百無一用的書生，一介庶民，只是台下看戲的觀衆。沒料到最近看到一齣驚天大戲，而主角就是這位裴奶奶。

以裴奶奶之尊，風光出訪不知凡幾，早已不是新聞。然而這次亞洲之行，卻引起舉世矚目。何以故？

裴洛西冒北京的大不韙

裴洛西出訪前已有風聲，說要訪問台灣。茲事體大，因明顯有違華府對北京的承諾，在兩國建交公報上，白紙黑字明寫著：「美利堅合眾國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，並認知到中國的立場，即只有一個中國，台灣是中國的一部分。在此範圍內，雙方同意，美國人民將同台灣人民繼續保持文化、商務和其他非官方關係。」宣布建交的卡特總統更親口宣示：「台灣是中國的一部分」。換言之，中華民國已非代表中國的合法政府，所以美國跟台灣只能維持非官方關係。這是最具體的一中原則，也就是美國必須遵守的一中政策。

自此台美一直維持非官方關係，但自川普以來，為了以台制華，不斷違背承諾，提升台美關係。裴洛西以第二順位繼承大位之高位，搭乘軍機率團訪台且不否認是官式訪問，徹底破壞只與台灣維持非官方關係的承諾。

有不少無知之徒鸚鵡學舌，說什麼北京無權指定誰來訪問，須知北京有權要求美國遵守莊嚴的承諾，國無信不立也。華府違背承諾，踐踏底綫，口說一中不變，其實在掏空，豈能唬弄？對中國大陸而言，豈非悍然挑釁？此可忍，孰不可忍？大陸官方與民間的激烈反彈事出有因、正當合理，毫不奇怪也。

美國當政者也知事情大條，所以拜登當時說美軍認為裴洛西訪台不是好主意，但裴奶奶堅持要去，於是有白宮管不到國會的謬論，還搬出三權分立的堂皇理由。殊不知三權是美國內部的體制，對外關係、國際承諾攸關國安問題也可以分立嗎？國務院與國防部顯然只屬於行政部門，拜登當然可以阻止裴的不智之行。事後裴奶奶也說：拜登與軍方並未阻止她此行。老拜非不能也，是不為也，不為的原因很簡單，無非是怕冒政治不正確之險。同時，表態之後，還有「去了又怎樣」的霸權心態在作祟。

美國當然知道中國的實力已今非昔比，已經不是銀河號可欺的時代。所以裴奶奶的公開行程沒有台灣，而實際上台灣才是她最主要的目的地，於是故弄玄虛。她先到新加坡、馬來西亞，最後自星馬彎道飛來台北。她的專機繞遠路而飛，有人說與中國有默契，其實明擺著是為了自己的安全，以避中國之鋒而已。如此行徑自知不很光明正大，北京稱之爲「竄訪」良有以也。

北京的反應過度了嗎？

當裴奶奶一行於8月2日晚抵達台北，並大剌剌地公開活動，使北京難堪，以為得逞。然而北京並非空言恫嚇，自8月4至7日解放軍東海戰區派遣大批機艦，穿越海峽中綫，同時做反潛演練，以加強追蹤敵方潛艦的海空作戰能力。

更令人矚目的是，解放軍環繞台島設6處禁航區，發射飛彈11枚，其中4枚飛越台北高空，落彈於花東海面，作圍點打援的封鎖之勢，儼然是在演武統的前戲。此一驚世之舉，美國不敢介入，雷根號航母隨裴而去，中美軍力在台海的消長可以略見。結果，北京一舉抹去向不承認的海峽中綫，自由進出，甚至逼近領海，更加壓縮台灣的防禦縱深，而蔡政府居然躺平，毫無作為。

華府說北京反應過度，顯然沒有料到北京反彈如此強烈，卻忘了自己踐踏紅線如此之深。結果是：美國玩台灣牌不加節制，弄巧成拙，反被北京在戰略上更進一階，使台灣遭到前所未有的威脅，真可謂偷鷄不着蝕把米也。

各方對「現狀」解讀不同

華府指控北京此舉破壞現狀。但對北京而言，現狀是：台灣是中國領土不可分割的一部分，是1949年以來未完成的國家統一，從來也沒有放棄此一主張。美國視台海為分裂的現狀，大陸想要統一就是破壞現狀。台北則視現狀為「不統不獨」，民進黨想獨而不敢，國民黨反獨而不統，不統的最後結果豈不也就是獨？民、國兩黨無異殊途同歸也。

所以，台灣像是歷史上的割據政權，只是在拖延時間。拖延可長可短，如果堅持九二一中的共識應可長久，但蔡政府卻棄若敝履，再經此次危機，使北京有了急迫感，而且不會就此罷手，勢必會持續在台島周圍巡航，展示有效封鎖台灣的實力。

北京乘此危機再次發表對台白皮書，雖重申力求和平統一，但對台獨的零容忍昭然若揭，依然明言不排除動用武力的可能，並有決心要用一切手段解決台灣問題。於是美國智庫也有了大陸將在2027年前，解決台灣問題的預測！台灣要想拖延的時間似乎不多了。

大陸有決心美國只有關心

所謂台灣問題，對大陸而言，是國家統一的問題，當此中華民族復興之際，統一的決心更毋庸置疑。

對美國而言，台灣顯然是對付中國的一枚棋子，美國因其國家利益不時玩弄台灣於掌股之間。當年神州易手，美國有意棄蔣介石並示好於毛澤東，宣稱不干預台海，CIA且預測台灣即將不保；後中蘇聯盟成形、韓戰爆發，又轉而親蔣介石，並於1954年與蔣訂立防禦條約，以防止當時尚無海空軍實力的大陸渡海收台。

到了美國陷入越戰泥潭，中蘇又交惡，美國有了「聯中抗蘇」的良機，不惜與台灣廢約、撤軍、斷交。近年為了打壓崛起的中國，無所不用其極，台灣又成為「堅如磐石」的抗中夥伴。

然而，時不我予，解放軍已經壯大，美軍在西太平洋已無勝算。以北京視台灣為其核心利益而言，美國負不起保衛台灣的代價。俄烏之戰更證明，核大國之間不可能直接衝突。華府一直想要「護欄」可見一斑。美國對台灣是有關心而無決心，所以華府看到北京的大動作感覺不妙，盡量低調，希望減低緊張，但又不想因示弱而大失顏面。

如何兩全其美？只能繼續在台海、南海自由航行，但無關痛癢，虛張聲勢而已；致力於抗中的印太戰略，但四國不同心，如何斷金？極力想要武裝台灣，自2019年以來台灣已向美國購買至少170億美元的軍火，其中包括價值80億美元的66架F-16V戰機，為至今最大的一次性軍購，不惜違背美中1982年簽署的《八一七公報》。該公報規定：美國逐步減少對台灣的武器出售，並經過一段時間後徹底停止美國對台武器出售。其中最重要的三條包括：（一）向台灣出售的武器在性能和數量上將不超過中美建交後近幾年供應的水平；（二）準備逐步減少對台灣的武器出售；（三）經過一段時間最終得到解決。

小島對大陸如以卵擊石

華府多年來不僅視《八一七公報》如無物，更以對華無效的國內法做蠻橫的「長臂管轄」。然而，儘管美國售台武器的質量與日俱增，雖背信如此，並無濟於事。有鑒於兩岸軍力的差距，以小島對大陸，何異以卵擊石？即使採用所謂「不對稱戰術」(asymmetric strategies)，只會使戰爭更加慘烈，而不可能會有不同的結果。

北京仍以和平統一為主調，蔡政府卻跟著不可靠的美國備戰，不悟彈丸之地，抗中保不了台。台灣不堪有戰，戰必生靈塗炭，民無噍類，烏克蘭滿目瘡痍的前車之鑒，不可不鑒。避戰才是上上之策。

言不盡意，調寄《武陵春》曰：

柳絮隨風何所止？夢斷古夷州，霸業能經幾度秋，隔岸久成讎。

最恨彩雲歸不得，故國欲望休，只恐王濬跨海舟，殘局黯然收。

(作者係本刊主筆、退休歷史教授)