日本為重振鯨魚產業，逕自退出「國際捕鯨委員會」，連數十年刻意營造的國際「模範生」形象也不顧了。日本正在蛻變，它是否會重新走上類似戰前的獨行路線，東亞鄰國可要看清楚了。

去年12月26日，日本政府宣布退出「國際捕鯨委員會」(IWC)，並從今年7月起重啟中斷了30多年的商業捕鯨。該退會聲明6月30日生效。這消息令筆者憶起小時候在黑白電視裡看到的一則日本魚油廠商廣告：一艘船頂著大浪前進，人員熟練地操作著架設在船頭的捕鯨砲，「砰」的一聲，粗大的魚叉精準射入前面奔游的鯨魚身。

二次大戰後，日本為洗刷戰前侵略的形象，戰戰兢兢在各個領域爭做「模範生」。1988年聯合國的常規分攤額日本占比10.84％、超越蘇聯，成為世界第二大國，直到今年才被中國大陸趕上；1990年代日本一度是先進國家政府開發援助(ODA)第一大國；在國際輿論中，它還是防災模範生、環保模範生。其對外關係，向來秉持與國際協調合作的理念，力求表現，不曾退出國際組織，但這次日本甩掉IWC的約束、要大力捕鯨，模範形象全破功，惹來國際社會譁然、抨擊。

日本科研捕鯨數量大

IWC1946年成立，目的在保護鯨魚資源及捕鯨產業有秩序的發展，日本1951年入會，目前有89個會員國。日本宣稱，獵鯨、食鯨已有數千年歷史，鯨肉生產量1930年約3萬噸、1939年4萬5000噸，特別是1940-60年間日本因戰爭、戰敗，肉食品不足，鯨肉一度是日本人主要的蛋白質來源。1960年代之前，許多國家濫捕鯨魚，日本1964一年就捕殺了超過2萬4千頭，造成部分鯨魚種類瀕臨滅絕。

1986年IWC的《全球禁止捕鯨公約》生效，禁止商業捕鯨，但允許科學研究捕鯨，世界各國包括日本陸續宣布放棄商業捕鯨。然而，1987年起，日本每年皆以「調查研究」之名持續捕鯨，有時甚至跑到南太平洋、南極去。迄今日本水產廳網頁上，還針對國際間的質疑辯說，調研「每頭鯨魚要收集逾100項數據」；「只捕殺特定種類的鯨魚，在不影響現有資源的情況下，以科學方式算出可捕獲的鯨魚數」；「調查捕獲後必須盡可能加工，銷售鯨肉不是目的」。

不過，事實證明，就是有鯨魚肉流到了魚市場、餐廳、超市。再說，如僅為做科學研究，日本一年就捕殺850頭鯨魚，數量比明白反對禁止捕鯨的挪威（591頭小鬚鯨，2016）、退出IWC的冰島（46頭小鬚鯨）數量還多，那麼一旦重啟商業捕鯨，會不會更大開殺戒？

日本深諳鯨魚經濟價值

鯨肉可食，雖不見得比雞豬牛羊肉美味，但高蛋白質、低脂肪，營養價值高；內臟等約70個部位都可充分利用，當藥品、工業用品等；鯨油可作為燈油、防蟲材料；鯨脂是脂肪十分豐富的動物油，含大量甘油，可用作合成炸藥中的硝化甘油和紙煙加工，而且還能用來製造肥皂和提煉高級機械潤滑油。

2007年IWC大會反對重啟商業捕鯨以來，日本幾乎每年都以其研究數據，主張應解禁而迭有抱怨，經常揚言退會。去年底，終於憋不住了。有日媒指出，安倍晉三出身的山口縣，其下關市是「近代捕鯨城鎮」、有鯨食文化，赴南極科研的捕鯨船皆由這裡出港；自民黨幹事長（秘書長）二階俊博為和歌山縣選出的國會議員，當地的太地町是「古代捕鯨發祥地」；日本宣布退會前一刻，執政黨自民黨總部在一場支持捕鯨國會議員會議上，與會者皆大啖了一頓鯨肉餐；這顯示退會與選票、相關人員和捕鯨團體的飯碗有關。無論是否言過其實，應該都跟日本欲擴張海洋資源、漁業資源，重振鯨魚產業的企圖脫不了干係。

美媒批判日本「川普化」

澳洲、英國、紐西蘭和美國皆很不滿日本退會。日前《紐約時報》曾以社論批評，日本退出IWC既危險又愚蠢，這類似川普退出「巴黎氣候協議」的行徑，日本不應有樣學樣。日本外務省立刻反駁說，捕鯨是「固有文化」，日本會遵守國際法，保全鯨魚。

然而，日本近代不遵守國際法是有前科的，戰前發動一連串侵略就是明證。況且，日本近代最被推崇的啟蒙思想家福澤諭吉，早早就「啟蒙」國民說，在國際關係中，「百卷萬國公法不如數門大砲，幾冊和親條約不如一筐彈藥」。1931年日本發動「九一八事變」侵占中國東北，當年負責維持國際和平的國際聯盟委派李頓調查團赴東北調查，所提報告認定日本非法侵略，1933年3月日本即悍然退出國際聯盟。日本也是利益遠重於國際法，殷鑑不遠。

在安倍長期領導下，日本正在蛻變，這回首次退出國際組織、拋棄國際協調的慣例，究竟是單純為了重振鯨魚產業？抑或是改採類似戰前獨行路線的前兆？東亞鄰國可要看清楚了。

去年12月19日，川普突然宣布要從敘利亞全面撤軍，也有意撤走派駐阿富汗的美軍，受到國內外抨擊；但今年1月6日，白宮國家安全顧問波頓訪問以色列時說，美國從敘利亞撤軍並無時間表，表明要延緩撤軍。

美軍在敘利亞的角色

敘利亞地區的混戰各方計有敘利亞政府、反政府派、土耳其支持的敘利亞反對派、庫德人領導的「人民保護部隊」(YPG)、聖戰組織及「伊斯蘭國組織」(ISIS)等。

美軍在敘利亞駐有大約2,000名士兵，主要分布在敘利亞北部和東部的庫德武裝控制地區。美軍與被稱為「敘利亞民主力量」(Syrian Democratic Forces)的庫德和阿拉伯武裝建立了夥伴關係，他們被認為在消滅ISIS方面發揮重要作用。然而，美國最近一份報告稱，敘利亞境內仍有多達1.4萬名ISIS武裝分子，鄰國伊拉克境內的ISIS武裝分子更多。人們擔心他們將轉向游擊戰，並重建其網絡。

庫德武裝一直是美國與土耳其之間的摩擦點。土方把「人民保護部隊」視為恐怖組織，美方則支持該部隊並提供武器，反對土方對他們動武。

庫德族問題難以解決

庫德人是西亞最古老的民族之一，也是一個生活在中東地區的遊牧民族，總人口超過3千萬，大部分人生活在高加索山脈。歷史上，庫德人曾先後被阿拉伯人和蒙古人征服。12世紀土耳其人興起，庫德人一直處於奧斯曼帝國統治之下，直至第一次世界大戰結束。

庫德人現分布在伊拉克、土耳其、伊朗、敘利亞、歐洲、俄羅斯及其他地方如美國。他們無論身在哪個國家，都是二等公民，生活上處處受制。也因此，上世紀初以來，庫德人一直試圖在原來的聚居區建立自己的國家，即庫德斯坦。但他們的建國目標與所在國政府發生激烈矛盾，雙方不斷發生衝突，由此形成了庫德族問題。

各國對美撤軍反應不一

川普撤軍的決定並未事先通報盟國。英國政府雖未在公開場合譴責川普想從敘利亞撤軍的決定，但外交部說，盟軍不能對ISIS的威脅視而不見，英國將繼續和敘利亞的其他盟友合作，打擊當地的極端組織勢力。

法國總統馬克宏則對川普的決定表示遺憾，他12月23日說，盟友就是要並肩戰鬥，「對一國元首和軍方首腦來說，這是最重要的事情。」 以色列稱，美國告訴以色列還有其他方式在該地區發揮影響力，但他們將研究撤軍的時間表、如何實施，以及對以色列的影響。

敘利亞總統阿塞德最強大的盟友─俄羅斯和伊朗，對這一決定感到高興。12月20日，普丁在記者會上，回答記者稱，總體同意川普有關在敘利亞戰勝ISIS的說法，但恐怖分子還有流向鄰近地區的風險；他希望敘利亞憲法委員會在2019年初組建，開始下一階段的調解工作，即政治調解的階段。在伊斯坦堡舉行的俄羅斯、土耳其、法國、德國的會議上，四方商定將盡最大努力組建敘利亞憲法委員會。

土耳其將是贏家

土耳其是少數盛讚川普撤軍決定的盟國。土耳其與美國2018年6月達成協議，讓控制曼比季的庫德武裝分子撤離，由土美聯合管理。土國軍隊12月12日開始在東南部基利斯省和哈塔伊省增派人員和重型武器，加強在土敘邊境地區的部署。土軍並將發起進攻，打擊敘利亞幼發拉底河以東的庫德武裝勢力。

土國總統埃爾多安與川普12月14日通電話，就敘利亞問題達成共識，這最終促使川普下定決心要從敘利亞撤軍。12月19日後，埃爾多安表示，土耳其可能很快會對敘利亞的「人民保護部隊」發動新的軍事行動，他又稱他與川普通過電話，川普對他的計畫「積極回應」。21日，埃爾多安改口說，土方將推遲在敘利亞境內幼發拉底河以東地區對庫德武裝勢力的軍事行動，會「觀望一陣子」，直到「看到美方撤出敘利亞的決定產生實際結果」，但他也警告，土方不會「無限期等待」。

庫德族會是輸家

庫德族問題錯綜複雜，既糾纏著民族獨立與國家分裂的矛盾，也和暴力恐怖行為交織在一起，成為國際政治的一大難題，一直是中東地區僅次於「以巴衝突問題」的第二大焦點｡

在敘利亞，對ISIS作戰的庫德民兵感到被拋棄。多年來，獲得美軍協助打擊ISIS的敘利亞民主力量武裝組織也警告，美國決定從敘利亞撤軍，可能讓IS勢力捲土重來，對中東局勢、國際關係的發展有著重大影響。

反恐困境源於多國之間的利益糾纏，美國霸權無意將在中東地區的影響力拱手讓給俄羅斯和伊朗，所以幾年來，華盛頓一直在敘利亞打擊ISIS，而俄國則支持阿塞德政府，打擊敘利亞反對派。二者皆重視自己的戰略利益超過中東地區的和平。

(作者係本刊主筆、政治大學外交系兼任教授)

英國脫歐的過程迄今起起伏伏，轉轍難定，甚至造成全國人民怨懟日深，分裂更加明顯，也許二次公投是解決英國「脫歐迷途」的較佳方案。

梅伊崩潰式挫敗

英國首相梅伊就像洗三溫暖一樣，先是黨版的「脫歐草案協議」一如預期的在英國國會中遭受挫敗；更跌破專家眼鏡的是，這項挫敗是同志倒戈，讓保守黨兵敗如山倒。

梅伊以輸230票的結果面臨羞辱式的慘敗，除了創下英國政治史上國會表決的「最慘潰敗紀錄」，在野的工黨也乘勝追擊地提出了對梅伊內閣的「不信任投票」提案，要求保守黨為首的政府立刻下台，最後梅伊以慘勝的得票數維持了搖搖欲墜的政權。

英國必須決定脫歐方向如何前進，是要有條件的脫歐，還是不顧一切的「硬脫歐」？英國政府又該何去何從，是重新大選傾聽民意？還是就脫歐進行「二次公投」，了解民心走向？更重要的是，英國要如何面對與歐洲大陸的關係？如何設定與歐盟各國的關係？問題千絲萬縷，理還亂，不理更亂。

脫歐公投迄今已經兩年，英國朝野完全陷入意見相左，卻沒有決定性方案的紛亂局面，任何意見都有人贊成，有人反對，必須完全負責的梅伊，卻始終搞不定多數支持的版本。面對動盪不安的局面，在野黨也始終不願意與梅伊坐下來坦誠溝通，這種重政黨利益高於國家利益的景象，把英國推入徘徊迴旋的無底深淵，就算再來個幾年，脫歐大事顯然也不易底定。

尤其，伴隨著脫歐議題而來的民心浮動，兩方人馬的暴力相向，已然讓19世紀的日不落國政治停滯不前，人民分裂危機已露，經濟更加停滯，更不要說，還有想要獨立的蘇格蘭尚未具體表態，這種種問題都讓英國陷入嚴重的國家危機。

脫歐是天上掉下來的炸彈

在2019年動盪不安的年頭，梅伊似乎難以施展拳腳，政府部門絞盡腦汁，對歐盟低身下氣，才正式提出由內閣通過的脫歐方案，展開和歐盟談判的「前進令」，但這份脫歐方案在得到歐盟同意後，英國國內各界卻爭議不斷，仍待做最後的決定。

英國決定脫歐是政客不負責任的政治豪賭，並非規劃妥當之事，也並非多數國民皆額手稱慶，由於公投結果超乎執政黨原先的預期，且支持與反對脫歐的意見又在伯仲之間，不僅選民意見紛歧，政黨菁英也對脫歐莫衷一是。再說，自歐盟成立以來，從未有任何國家脫歐，英國要怎麼做才能順利脫歐，讓歐盟與英國都不受害，沒有前例可循。

所以，公投過了，才發現脫歐工作說的比做的容易，需要耗費巨大資源與時間，進行雙方定位調整的動作，這也是梅伊接任以來，屢屢在歐盟及國內遭到批評與質疑的原因。

正由於脫歐方案內容龐大且複雜，談判曠日又費時，加上英國國內對於脫歐的民意意見分歧，甚至方案「硬」提出後，除了合作政黨「北愛民主統一黨」的強力批評外，黨內脫歐溝通會後，也有數位內閣重臣宣布辭職，不願接受既有方案；甚至黨內反對的同志們對梅伊祭出不信任投票，連保守黨黨鞭也在國會投票前夕發表公開信，對自家閣揆倒打一槍，表達反對執政黨脫歐方案的立場。這樣棒打落水狗的心態並沒有打倒梅伊，反倒讓國家發展完全停滯。

英國將是漂泊的航母

沒有歐盟的英國將駛往何處，這可是英國脫歐以來一直未能真正觸及的大哉問。英國應往何處去，這樣的分歧與爭議未來會繼續困擾英國多年。

2008年爆發金融海嘯以來，歐盟會員國十年來一直面臨兩大難題，財務分配與移民問題。在歐盟中，英國屬於經濟財務狀況與社會較穩定的國家，為了挽救歐盟的完整性與部分狀況較差的國家，英國必須出資代替部分國家償還債務，又須按比例接納中東來的移民與難民，這種幫別人擦屁股的事情致使英國人民對歐盟不滿，要求退出歐盟。

英國認為脫歐以後，國家財政可以自主，資源可以自行使用，這有利於英國的自主發展，然而，英國因為脫歐，原來與歐洲大陸和美洲各國的關稅與相關交易條件都需重談，所有的成本計算與談判皆須重新來過，這真的比較好嗎？

再說，重新談判曠日廢時，等到脫歐工程完成，英國自己孤立於各大自由貿易市場外，會比較好嗎？連俄羅斯總統普丁都說，英國脫歐後，將成為孤懸歐洲大陸外海的邊緣小島。

英國因脫歐議題面臨了內憂（國家分裂）與外患（歐盟關稅壁壘），看來國會改選與脫歐二次公投將不可避免，但無論如何，英國的政局都將長期地動盪。

(作者係政治評論人)

東廠行為就是司法受政治影響，甚至受到政治控制。這種事不僅發生在台灣，也發生在美國。只是美國做的較文明，較不易被發現。

美國司法柿子挑軟的吃

在紐約860萬人口中，華人居民有812,410人之多。自然就會有中國人開的銀行，為華人做金融服務。曼哈頓中國城有個國寶銀行(Abacus Federal Savings Bank)，資產只有三億美元，名列全美2,651名。2009年金融風暴後，該銀行自行向檢察官申報一個前員工房貸作假，立刻遭到曼哈頓檢察官Cyrus Vance起訴。

大家可能都記得「越大越不能垮」(too big to fail)的故事。檢察官不敢起訴大銀行，反去起訴國寶銀行，以為小銀行一定會認罪，為金融風暴背黑鍋，沒想到，這個屬於Thomas Sung的家族銀行拼死也要打這場官司，結果檢察官花了一千萬，打了五年官司，最後敗訴。

近年來，中國的大銀行像中國農業銀行、中國銀行、交通銀行、中國建設銀行、招商銀行和中國工商銀行，都先後到紐約開分行。他們來紐約不是因為紐約華人增加，而是因為紐約是世界第一大金融交易的大都會，紐約的貿易額大，自然外貿結匯就大，因此，全球有點份量的銀行都會在紐約設立分行。

欺負中國人的事再度上演

最近在紐約發生一件商業侵權的訴訟案，牽連到上述幾家中國銀行。這些銀行被調查其來往帳戶及作業，引起媒體和大眾關注。

據新聞報導，這案子起因是美國一家鞋公司Nike and Cromwell在紐約法院告了幾百家中國鞋店零售商侵權，被告零售商未出庭抗辯，故法院判Nike and Cromwell勝訴，並判原告應得到18億美元賠款。Nike and Cromwell因考量收取罰款不易，把此案權利轉讓給Next Investments, LLC.。此公司隨後要求法官准其調查與此案有關的銀行帳戶往來信息。

上述銀行向法官提出要求停止調查令，因為他們與該案關聯性「太微小」(de minimis contact)，並提出中國司法部司法協助交流中心表示願意配合的文件。但紐約南區法院拒絕銀行的申訴，並認為司法協助交流中心的文件不足以代表願意配合。

當中美貿易變成政治外交問題時，美國法院的手伸得這麼長，不免使人想起用東廠行為來形容它，只是美國人做的，比台灣檢察官稍微文明一點。

不久前，中興公司被美國罰9億美元罰金。這是美商務部告中興違背美國對北韓商品禁運法令的案子，歷時5年，最後中興認過，答應罰款，並同意放棄出口權利7年，直到2022年，也接受監視團隊進駐中興。這個案子表現出美國司法的力道。

華為案引發國際關注

再說華為財務總監孟晚舟在去年12月3日過境溫哥華赴阿根廷參加G20財經會議時，被加拿大應美國的要求，依美加引渡協定加以逮捕，並將她關入監獄等待引渡。

美國針對華為涉嫌違背對伊朗禁運一案，也是由紐約南區法院經手的。只是加拿大的逮捕，一來沒有公布明確的罪行，二來時間選在G20會期中川普與習近平會面，共同尋求解決兩國貿易戰的關鍵時刻，國際譁然。再加上加拿大以重罪犯對待孟女士，行跡惡劣，引起國際注意，更令中國憤怒的是，川普的幕僚竟稱其主子事前不知此事。

就在孟女士被加拿大關押之後，中國也陸續逮捕了多名在大陸的加籍人士。中國雖然否認逮捕與孟案有任何關連，但明眼人，包括美國國務卿龐培歐，都認為中國是在報復。反過來說，中國如對美加的不當行為不做任何反應，那又怎麼能保障中國百姓的人權呢？

美國新聞雖對華為、中興被美打壓事件不做詳細報導，但紙包不住火，中興、華為事件已經被認為不只是違背禁運那麼單純，也不是貿易戰的枝節。華為一直被美國排擠，不讓其產品打入美國市場，並以國家安全為由，規定政軍機構不得購買華為產品。然而，近幾年來華為的電訊、電話產品銷量躍居全球第二，直逼蘋果。尤其華為在五代（5G）智能電話通訊上，已成為世界領頭羊，對美國產生極大壓力。

和則兩利、鬥則兩敗

兩個大國競爭在所難免，但一極化的世界早在20世紀末如曇花一現，逐漸消失。蘇聯雖瓦解，美國難獨強。美國以金融掛帥的經濟走向投機，以債養債，終究導致經濟危機（除了矽谷投資科技之外）。

自2008至2009世界經濟危機以來，破產的破產，背債蕭條的蕭條，走修正路線的試著修正，大家都在掙扎。中國的計畫經濟則每5年修正一次，使得經濟持續速長，技術由低推上，中國又推出「中國制造2025方案」、「一帶一路」，讓美國害怕到發動貿易戰。

事實上，貿易戰或許不是壞事，可以讓兩國早點看清，鬥則雙敗（失業破產、經濟蕭條），而且殃及全球，和則有雙贏的機會（振興經濟、促進繁榮），全球得利。

實際上，中美兩國在資源回收、再生能源、向外太空發展等領域合作。而在市場的分配上，美國應當允許開發國家提升市場層次，而不是限制他們的發展。市場的力量是人口乘以人均購買力，提升人均購買力，就等於擴大市場。美國要確保自己的經濟地位，就必須促進技術開發，外銷技術產品，不停擴展市場，而不是禁運高端技術產品。

(作者係《中美論壇》評論員及專欄作家)

2018年12月21日，美國參議院未通過包含美墨邊境築牆費用57億美元的臨時支出法案，川普拒絕簽署，導致9個聯邦部門及數十個機構業務停擺，造成40年來政府首次在一年內關閉三次，且打破了歷來關閉最長的記錄。

兩黨都想討好基本盤選民

對川普而言，在美墨邊境築牆，一直是他多次向選民強調的核心承諾，他的死忠選民都支持他的移民政策和建築邊境圍牆，如果川普想在2020年成功連任，就必須兌現這項承諾。對民主黨而言，「築牆」不利美國開放與包容的形象，成為民主黨反對川普的有力抓手。雙方達成妥協的最大障礙，是他們都想討好基本盤選民。

1月8日晚間，川普在白宮發表的演說中數度指出，美國處於「人道與安全危機」，因此，國會必須通過美墨邊境築牆提案。但資料顯示，2017年被捕的非法移民人數是45年以來最低的，而且沒有一個恐怖分子是從南部邊界偷溜進來的；大多數非法移民是在機場合法入境，簽證逾期後不歸造成的。至於人道危機，主要是海關和邊境保護局強行將兒童與父母分離造成的。

有人估算，建牆需花費57億美元，這筆金額相當於10萬名兒童進優質學前班一年的費用，可以提供10萬名大學生4年教育補助金，剩餘的資金還可以提供11萬5千名有毒癮者一年的治療費用。

美國邊境居民反對築牆

為了凸顯美墨邊境沒有築牆的危險，1月10日川普前往德州邊境城鎮麥卡倫視察。他啟程前重申，如果國會不通過美墨邊境的築牆預算，他可能會頒布國家緊急狀態令。麥卡倫位於里奧格蘭德河谷，是非法越境最頻繁的邊境地區之一，但最近才公布犯罪率處於34年來最低，被U.S. News & World Report列為全美國最宜退休的城鎮之一。

根據川普提出的築牆計畫，工程將穿過里奧格蘭德河谷裡的私人領地，這裡有世代生活於此的居民、環保團體和一座建於19世紀的天主教堂。他們已聘請了律師，一旦政府以土地徵用權徵收其土地，他們將訴諸法院。天主教教區更表示，邊境牆違反教義和教會保護移民的責任，也違反宗教自由的權利。9名美墨邊境選區的聯邦眾議員全都反對川普的築牆主張。

川普若宣布國家進入緊急狀態，就可以動用國防部經費築牆，並且直接動用軍隊施工，並終止政府關門。但川普的盟友表示，這樣就會讓民主黨「贏了這一回。」共和黨大佬、參議院財政委員會主席葛拉斯里直言，這樣做會創下很壞的先例，因為一旦變成司法戰，將迫使最高法院介入。2016年曾和川普爭取共和黨總統候選人的佛州參議員魯比歐也說，如果川普真這麼做，那就沒完沒了了，因為有太多兩黨意見分歧的議題，例如氣候變遷等問題。

「三權分立」正日益異化

美墨邊境還沒築牆，川普與民主黨參議院少數黨領袖舒默、眾議院議長佩洛西之間已築起一堵牆，阻斷了實質對話。美國廣播公司(ABC)的民調顯示，57%的美國人希望川普妥協，以保持政府正常開張，71%的民主黨人認同這一觀點，但共和黨中只有29%的人持相同的態度，這顯示黨派仍在激烈鬥爭。

從美國國會預算程序於1976年正式執行以來，美國政府一共停擺過18次。除了小布希任職期間之外，所有總統都曾發生過聯邦政府關門，其中以雷根任職期間出現8次居首，但持續時間都僅有1至3天，柯林頓當政時期曾有兩次，分別持續了5天和21天。由此可見，停擺問題並非共和黨、民主黨或哪一位總統一手釀成，而是美國引以為豪的「三權分立」正日益異化所致。

美國憲政民主制度強調三權分立與制衡，決定了「否決型」民主體制的安排。為使每一個部門的權力不至於成為絕對權力，各部門都擁有對其他部門的否決權或制約權。例如，總統可以提出立法建議或否決立法，來制約立法部門；可以通過提名，並經參議院同意，任命最高法院大法官和其他聯邦法院法官，來制約司法部門。國會可以否決總統對行政官員和法官的任命，以及對總統進行彈劾和審判（分別由眾議院和參議院行使），來制約行政部門；可以通過修憲來對付最高法院的司法審查權。最高法院可以通過宣布國會的立法和總統的行政命令違憲，來分別制約立法和行政部門。

分權制衡制度的主要內在缺點是，由於權力分散且互相制約，決策效率偏低，尤其當總統、參議院和眾議院由不同政黨掌控時，容易導致政府內部關係失調，政府的立法效能會受到抑制，從而影響到國家治理。

「否決政治」引發政爭

美國學者羅伯特達爾(Robert Dahl)指出，美國政治體制中的否決點太多。福山更直接表明，美國這個民主國家正在墮落成一個「否決政治」(vetocracy)的國家，而且，這種相互否決的體制創造出越來越多的否決點，使美國無法解決許多現實問題，也導致政府的治理能力下降，出現政治衰敗。

民主黨和共和黨曾有相當多重疊之處，但1990年代開始，兩黨的重疊逐漸消失，如今更蕩然無存，這就將「否決政治」推到了極端，使得否決為上、治理為下，政爭不斷而效率不彰。

聯邦政府關門看似禍起高牆，實質上卻是兩黨惡鬥的結果。通過國會撥款築牆，象徵共和黨和川普個人的勝利，也會為川普2020年連任提供極大的助力，因此，他拒絕接受短期解決方案。而民主黨佩洛西則不留情面地直指，築牆對抑制中南美洲非法移民毫無效果。

（作者係美國政治評論員）

楊昌洙生於1958年，1980年2月獲得韓國國民大學行政學學士學位。1984年5月通過外務高考，7月進入外務部工作。1987年2月修得首爾國立大學行政學碩士學位，6月調為韓國駐挪威大使館二等秘書。

1990年韓國與羅馬尼亞建交，楊昌洙旋即參與了韓國駐羅馬尼亞大使館籌建工作，並在駐羅期間就讀布加勒斯特經濟研究學院，1995年6月取得經濟學博士學位。1996年8月，進入中國現代國際關係研究院和北京語言大學深造，次年在韓國駐中國大使館任一等秘書，1998年負責中國大陸第一所韓國學校—北京韓國國際學校的創校業務。2001年4月前往廣州參與總領館籌建工作，於設館後擔任領事一職。2003年7月，調返外交通商部，出任歐洲局的歐洲二課課長，2004年7月後改調至總理秘書室任禮賓課長。2006年2月，派任韓國駐日大使館公使銜參贊兼總領事，2008年7月起重回外交通商部，任歐洲局審議官，2009年12月升任該局局長。2012年2月後接任第5代韓國駐廣州總領事，並於該年12月主持總領事館新址的開幕。2015年5月擔任京畿道的國際關係大使。2016年11月抵達台灣履新。

問：韓國總統文在寅在2018一年間促成了三次「文金會」，一次「習金會」，讓原本動盪不安的韓半島局勢轉向和平穩定，請問您怎麼看剛過去的2018年？

答：我認為可以用一個詞形容2018年，那就是「翻轉」，change。不論是韓半島的局勢，或台灣的九合一選舉，都說明2018年各地發生了大翻轉。

我認為，作為外交官，最重要的工作就是要對世界局勢的變遷保持高度敏感。孫中山先生曾經說過「世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡」，就是告訴我們必須隨時掌握世界潮流，更要順應潮流。

2018年4月、5月及9月連續有三次「文金會」，南北韓先後簽署了《板門店宣言》和《9月平壤共同宣言協議書》，雙方皆有強烈意願要逐步落實「韓半島和平進程」。兩韓促成的和平氛圍已經形成一種國際潮流。

今年元旦，金正恩發表新年談話指出，他追求全面非核化的決心沒有改變，美國若採取相對應的行動，非核化的進展會更快速。他也表示，會支持重啟開城工業區、北韓的金剛山旅遊區等，同時向南北韓人民喊話，呼籲雙方「徹底落實歷史性的南北韓宣言，讓韓半島迎來和平、繁榮、統一的盛世。」我想這些正面訊息有利於韓半島的和平穩定。

不可否認，文在寅總統當前面臨不少挑戰，一方面要解決國內經濟低迷不振、高失業率等諸多問題。但這是經濟循環的正常表現，我相信文在寅政府可以很快地克服種種困難。

問：您在廣州擔任過領事、總領事，而廣州剛好是大陸改革開放的重鎮，請問您對中國的改革開放有什麼樣的評價？

答：中國大陸有6千萬華僑，其中有3千萬是從廣東出去的，所以廣東一直是中國最開放的省份，1957年4月的廣交會就是當時大陸對外的唯一視窗。

1978年，習仲勛先生出任文革後廣東第一任省委書記。在他的努力下，中國於1979年7月批准在廣東深圳、珠海、汕頭、和福建廈門創辦經濟特區，1988年又把海南劃分為經濟特區。40年後，深圳從一個26,000人的小漁村，變成今日近1,300萬人口的大城市，與香港不相上下，2017年的GDP居全中國大中城市的第三名。深圳可以說是一個成功的「計畫城市」(planned city)。

中國實施改革開放後，韓國和廣東的經貿合作持續擴大，廣東一直是在中國省級行政區域中排在首位的。我在擔任廣州總領事任內，訂了「一長、三短」的目標。長期目標是鞏固韓國和廣東的合作關係，探索雙方互惠互利的方案，建立韓國、廣東發展論壇，制定系統的合作機制。三個短期目標：一是新建領事館館舍開館；二是開辦韓國學校解決僑民子女的教育問題；三是營造韓國特色街。這三個短期目標都在我任內提前達成，讓我感到非常欣慰。

2018年11月，港珠澳大橋正式開通，我相信，這不僅會強化粵港澳大灣區交通及經濟發展，更將帶動香港、澳門與珠海等珠江三角洲的產業進一步發展與轉型。而我在廣州時，也看到許多台商在當地踴躍投資，因此我希望有機會再去走走看看。

問：這兩年是駐台北韓國代表部成立以來，台韓交流最盛的時期，請問您怎麼看台韓關係？

答：韓台之間有深厚友誼。1919年大韓民國在上海成立臨時政府時，國民黨中央黨部祕書長吳鐵城受到蔣介石的指示，對臨時政府提供了大量的援助，這份情誼韓國人不會忘記，也說明了Friend in need is a friend indeed.

雖然韓國與中華民國在1992年結束了外交關係，但因文化的相似性、地理位置的相近、民眾往來頻繁，以及雙方交流的擴大，韓台一直維持著緊密的關係。

許多人可能認為，韓台之間是競爭關係，但比較雙方的主要貿易品項，即可得知雙方的互補性相當高。韓台雙方在投資方面也持續成長，2017年雙邊貿易額達到330億美元，韓國是台灣第五大貿易夥伴，台灣則是韓國的第七大貿易夥伴。

另外，過去幾年，台灣掀起了「韓流」，韓國也吹起了「台風」。韓國的年輕人更有「台灣熱」，喜歡到台灣旅行，品嚐台灣美食、感受台灣美景，這使得雙邊互訪的人數快速攀升。韓台雙向交流自2012年「松山-金浦」開航以來持續增溫，2015年9月仁川航線的機型放寬，更增加了韓台之間的運能，2016年互訪人數約有170萬人次，2017年韓國來台人數突破105萬人，台灣訪韓旅客亦接近89萬。2018年12月15日，雙方互訪人數更首次突破兩百萬人次，台灣躍升為韓國觀光客的第三名（在大陸、日本之後），而韓國到台灣旅遊的人數也成為台灣的第三大國。

問：在台灣，幾乎每個人都喜歡看韓劇、喜歡韓國影歌星，請問您怎麼看韓劇文化？

答：有人稱韓國是「韓劇共和國」，這句話並不誇張，韓劇不僅為韓國帶來巨大的經濟效應，也讓全世界人透過韓劇認得我們。據我知道，韓劇最早在台灣流行，後來才到香港、大陸、日本、東南亞、歐美，今天連中東的電視台都在播映韓劇，可見韓劇跨越了文化差異，受到廣泛的歡迎。不僅如此，我聽說，韓國電影《與神同行》去年在台灣也創下超高票房。

我想，韓劇之所以受歡迎，主要是韓劇的故事講的是如何孝順父母、友愛兄妹、對國家忠誠、對朋友講義氣等傳統美德，而這些價值深受儒家思想的影響。

問：您曾表示韓國是最有儒家思想的國家，請問韓國在哪些方面表現出遵奉儒家思想？

答：韓國文明深受中國儒家思想的薰陶。一直到現在，儒教仍然是韓國最主流的文化，孔子主張的「為國盡忠、敬信節用、愛民如子、人倫之中忠孝為本」等思想，徹徹底底地融入了韓國人的日常生活。在韓國，從小學開始，各階段都設有「倫理課」，而這樣的禮節教育，小至個人的生活禮節，大至國家的生活禮節，對韓國人的一生都有正面影響。韓國人認為儒教不僅締造了他們家庭的和諧穩定、社會的善良風氣，政治上也較為穩定，例如，朝鮮王朝長達500多年，高麗王朝也有將近500年歷史，這在全世界都是少有的。

目前韓國5千萬人口中，有三分之一信奉基督教，三分之一信奉佛教，但不論信仰什麼宗教，儒家思想始終是韓國文化的一部分。

問：您到任後不斷地與台灣各界人士接觸，請問您想藉此表達什麼樣的訊息？

答：我相信，有接觸才能增進了解及合作。過去兩年中，我也拜訪了各政府單位及多個縣市政府，尋求韓台進一步交流合作。2017年6月，我拜會了台北市長柯文哲，表達期待雙方在尖端和創新產業領域能有更多交流合作。柯市長不僅表示很樂意加強雙方的關係，還詢問我有關韓國以大企業為發展主力所帶來的經濟奇蹟。我當時回應，20年前的國際情勢非常適合韓國發展以大企業為主的經濟發展模式，但近年來世界經濟低迷不振，韓國的大企業陷入困境，中小企業的表現也不甚理想，因此，文在寅總統上任後，將中小企業視為發展新動力，對中小企業提供較以往更多的支援與協助，韓台可相互學習並共同尋求突破點。

2018年6月，我與桃園市長鄭文燦攜手合辦「韓台文化交流饗宴」，同時促進了雙方在經貿、文化、體育、人員等領域的交流。

我希望在不久的未來去拜訪高雄市長韓國瑜。因為他讓「韓流」更加熱門、流行，而且高雄、釜山有著50多年的姊妹市緣分。我也希望韓國旅客能多多去高雄觀光，也希望未來能增闢金浦─高雄航線，進一步擴大載客運能及便利性。

另外，我相信，經濟是外在的聯繫，文化是內在的聯繫。因此，不論我派駐何處，我都會主動邀請或拜訪當地的文化教育界人士。我到台北任職後，已先後邀請了台大、政大、文大、師大、東吳、佛光等大學的校長到府吃飯，感謝他們在韓台斷交前後仍持續培養韓國的中文專家、台灣的韓語人才。

問：南北韓在1948年被迫成為兩個國家，但雙邊領導人先後表示「兩韓統一自己來」，台灣與大陸從來都是一個國家，當前的台灣領導人對兩岸統一卻興趣缺缺，請問您怎麼看這個問題？

答：南北韓人民都覺得自己是韓民族，沒有理由不統一，但現實上，由於兩地隔絕了70多年，加上聯合國對北韓的制裁，兩韓交往合作仍有諸多限制。就這個角度來說，我很羨慕兩岸經濟文化交流密切，人民來往頻繁。好在金正恩在新年談話表示，會支持重啟開城工業區、北韓的金剛山旅遊區等，我認為，只要國際社會予以協助，又得到各自人民的支持，兩韓在未來必將有突破性的發展。

綜觀兩岸關係、南北韓關係，雙方互有共通點和差異性，如何對彼此的優缺點截長補短，需要集結眾人的創意集思廣益。

國民黨內的醬缸文化始終沒有改過，好的時候爭表功，壞的時候全龜縮，並任由自己人中槍？

民進黨九合一選舉敗得一塌糊塗，才兩個月立刻把敗戰聯盟重組成軍，個個摩拳擦掌捲土重來，反觀國民黨呢？拭目能待嗎？

第一個跳出來要選總統的是朱立倫，他想要洗刷那個在換柱風波中，過度算計、瞻前顧後的負面形象，更重要的是，他選擇賴清德宣布辭職的當天宣布，表示他和賴清德具有相同份量。

第二個是王金平，從韓國瑜才只有一碗滷肉飯沿門托缽時，他即以熟練的江湖經驗，押寶投資，然後隱身幕後，出了一本新書《橋─走近王金平》，以闖蕩江湖50年、政壇不倒翁、公道伯的身分，道出「政治無他、耐心而已」。

馬英九習慣性地不缺席。他在為新書接受專訪時希望，大家不要忘記「馬習會」的歷史成就。但他任內把國軍用民進黨的手砸爛，讓教科書獨化養出太陽花，放手油電雙漲物價飆升，最後讓國民黨徹底崩盤。

如今韓流再造國民黨新氣象，馬英九兩度傷口灑鹽，阻攻不成，立刻轉向，輕鬆募款億元，成立馬英九基金會，搶在公道伯新書發表的同一天，宣傳他的《八年執政回憶錄》。

吳敦義20歲出道，寫出「台大人的十字架」，在經國先生的加持下，政壇一路扶搖直上，李登輝千方百計要他沾黑靠金，他不為所動，就被隔離核心，放在高雄。當陳水扁勢如中天時，只有他力守南投，到馬英九奪回政權，出任行政院長，又作了馬第二任的副手，創下台灣政壇多項難得一見的記錄。

九合一大選前，吳敦義一面頂著民進黨抄家滅門，一面還要每個月籌3,000萬供黨使用。如果不是他一再拜託，怎麼會有「韓流」？怎麼會有15個縣市長大勝，擊敗民進黨的場面？

當國民黨的勝利者，包括侯友宜，一一登為擂台主，各擧旗幟，開始當諸侯時，只有吳敦義還在化緣找錢，低調辦「感恩之旅」，出門第一站新北市，就被挑釁的記者半途攔問「是來踩朱立倫的地盤嗎」？他也不管「中計」與否？大怒回嗆。

吳敦義反應快，官場上練就辯才無礙。

我問過許多國民黨不同階層的人：吳敦義哪裡不好？沒有人能夠具體說出來。我也問過民進黨人，十之八九回答：他太厲害。

我想問朱立倫、馬英九、王金平：國民黨現在缺錢，你們這些口口聲聲叫團結的大咖，有責任認捐、募款，幫助國民黨不倒，否則憑什麼對提名條件說三道四？

最後：我要以20全黨代表的身分向黨內先進建言：團結不是口號，承擔要有實際作為，戰鬥要勇敢；國民黨沒有再模糊的空間，我建議全黨一致支持吳敦義競選總統，朱立倫擔任副總統候選人，將來兼任行政院長，王金平總綰2020競選兵符，至於馬英九，就擔任終身志工吧！

(作者係政治評論員)

2018年1月5日管中閔被遴選為台大第12任校長，原本應在2月1日宣誓就職，卻硬被民進黨的三位教育部長惡意卡了將近一年，台大校長出缺之長創下世界金氏紀錄，誠如前校長陳維昭所說，這不是法律問題，而是政治問題。

管中閔不是綠營預先盤算的內定人選，他既非民進黨黨員，也非台獨的忠實信徒，還當過馬政府閣員，在深綠眼裡是「非我族類，其心必異」，必須除之而後快。於是動用黨、政、特之力，進行近乎抄家滅族式的圍剿醜化、毀之滅之。管中閔若非膽識過人和意志堅強，豈能通過少林十八銅人般的萬箭穿心考驗？當然，吾人對陳維昭面對壓力仍在蔡英文面前力斥讕言，堅持大是大非，以及前教育部長葉俊榮最後表現出威武不屈的精神，表達無盡敬佩。

不料，管中閔甫就職台大校長的第七天，深綠台獨又再度出手，監察院的英系監委運用卑劣的手段，強行以7比4通過彈劾案。監委提出的理由十分荒誕可笑─管中閔在擔任政務委員期間，固定、持續、長期「用匿名長期為壹週刊寫社論獲取酬勞」，構成兼職，違背公務人員服務法。看來民進黨去年輸的還不夠徹底，在管中閔出任校長後，還處心積慮要把他拉下馬。

不過，這次綠色監委顯然是拿錯武器、開錯槍。若課餘投稿報章雜誌領取稿費都算違法，那些天天上電視談話性節目領通告費的名嘴學者是否違法？

很多報紙的社論都是由各大專院校專職教授執筆，例如東華大學的施正峰長期幫《台灣時報》寫社論，台北教育大學李筱峰長期幫《自由時報》寫專欄；政大台文系陳芳明長期幫《蘋果日報》專欄；師範大學林玉体長期幫《台灣時報》寫社論；政務委員唐鳳也幫《商業週刊》寫專欄，族繁不及備載。

董智森也在真心話中說，陳師孟任教台大經濟系時，還兼職民進黨秘書長，這可是專任職，請監察院一併彈劾！

管中閔的校長之路看來將坎坷難行，步步維艱，不但內有深綠台獨師生的肆意騷擾，外有台獨政客的四面埋伏、殺氣騰騰，以及來自各方似是而非的污名醜化，危機四伏。筆者希望他能表現出大丈夫威武不屈的大無畏精神，站穩腳步，為台大及台灣教育開創新局！

（作者係台大校友、中學教師退休）

從2014到2018的選舉結果可發現，執政黨的施政成效是影響選舉的最重要因素，因此2020大選必然涉及經濟與社會問題。此外，「北柯南韓」的動向、習近平提出的五點主張，都將是影響大選的重要因素。

2020年選舉可能受到以下內、外在因素影響。

影響2020的內部因素

（一）台灣社會經濟發展。在民進黨完全執政失利的情況下，「討厭民進黨」躍升為最大黨，在2018年九合一選舉後，中央執政的民進黨與國民黨占多數的地方執政成效，將是決定大選走向的重要因素。此外，政治人物與選民的溝通工具從過去的平面到臉書，2018年則是影像動態傳播，這也造就了柯文哲與韓國瑜等｢政治網紅｣，這種傳播方式的好處是政治人物能與民眾直接溝通，迅速反映民意，但也會讓決策時間縮短，政策延續性降低，從而影響決策品質，這也將會影響明年大選。

（二）藍綠白三角關係。從2018年民進黨決定「柯綠分手」，柯文哲險勝，白色力量註定成為2020年選舉中不可忽視的力量。政大選研中心甫完成的民調顯示，38.7%的民眾支持柯文哲選總統，朱立倫21.5%，蔡英文敬陪末座僅有15.3%的支持度；而ETtoday新聞雲民調結果，朱立倫以25.3%領先柯文哲的20.7%與蔡英文的17.3%，而賴清德僅有7.7％支持。柯文哲1月16日表示，參選總統「意願很低」，至於是否考慮組黨，柯則說「正在想」。柯文哲未來參選、組黨與否，均會衝擊藍綠板塊。

（三）北柯南韓效應。2018年選戰中最大的驚奇就是韓國瑜，在不到一年時間打敗了在高雄長期當政的民進黨。韓國瑜在北農期間受柯文哲「知遇之恩」，韓國瑜的態度會牽動柯文哲勢力的發展。而韓國瑜對國民黨總統候選人的影響力就更大了，吳敦義對他有提拔之情；王金平在高雄市長選戰中盡心盡力，最近又公開表示只做一任四年；而朱立倫與韓互動不多，聲勢卻是最高，韓國瑜會做怎樣的選擇呢？

筆者認為，韓國瑜是傳統堅定的國民黨員，因此不可能支持柯文哲，同時依韓的個性，國民黨提名前，他不可能會明顯表態，提名後，他則會全力支持黨提名的候選人。以目前局勢來看，國民黨不論採全民調，或三成黨員投票、七成全民調，朱立倫成為國民黨候選人的機率最高。

（四）兩岸關係的新論述。民黨過去堅持的「九二共識、一中各表」曾是兩岸的通關密語｣，但「習五點」的提出，加上蔡英文刻意使「九二共識」與「一國兩制」做連結，國人對於「九二共識」雖有不同意見但還能接受，但對「一國兩制」卻因不了解而明顯排拒，1月17日台灣競爭力論壇發表民調顯示，高達62%的人支持「九二共識」，但對「一國兩制」接受度卻偏低。

因此國民黨堅持的「九二共識」勢必要有新論述；而柯文哲常提到的「兩岸一家親」也必然要接受更嚴苛的考驗；至於民進黨否定「九二共識」後，如何建立兩岸論述，也將左右未來發展。

影響2020的外部因素

（一）世界經濟發展。過去兩年世界經濟尚稱平穩，台灣經濟狀況堪稱穩定，股票市場曾站上1萬多點，但全球主要央行對2019景氣相繼看淡，歐洲央行雖宣布結束量化寬鬆，但卻同時表示歐洲風險正在惡化、前景堪憂；過去兩年美國經濟表現最佳，但美聯儲主席鮑威爾近期暗示明年升息將趨緩，美國GDP成長率將由今年的3%左右，降為2.2%-2.5%。全球經濟前景黯淡主因，還包括貿易保護主義升高、新興市場動盪、義大利預算爭議、英國脫歐懸而未決等，台灣在此情況下，未來能否解決勞動成本上揚、經濟成長趨緩，將是最大挑戰，也是執政黨能否勝選的重要因素。

（二）美國因素。台灣現任總統過去均能連任，雖然賴清德聲望一度高過蔡英文，但如由賴取代蔡，等於承認民進黨執政失敗，因此可以預期2020民進黨仍將會由蔡英文出線。蘇起就預言，由於中美貿易戰將持續一段時間，台灣將是美國對抗中國大陸最好用的一張牌，2020美國不可能袖手旁觀，因此台灣選戰主軸將會從過去的統獨之爭，轉為「親中」或「親美」鬥爭。未來美國對於台灣親美力量的支持力道，也會牽動台灣內部「親中」或「親美」勢力的消長。

（三）中國大陸因素。美國副總統彭斯兩度放言，美國對中國戰略架構，已從希望中國和平轉變，走向壓制中國壯大發展。看來美國對大陸的打壓不會中止。不過，台灣是中國的核心利益，大陸的和平統一方針，絕不可能因美國打壓有所更動。

「習五條」表明要探索「兩制」台灣方案，同時希望兩岸各政黨、各界別代表人士民主協商，可以預估，未來一年將是大陸促統反獨的關鍵年。

 (作者係崑山科技大學公共關係暨廣告系副教授)

1月10日，大陸教育部與中台辦等單位聯合發布通知，正式開放港澳台居民申請大陸中小學教師資格。這項回應1月2日習近平講話的措施，可能在台灣掀起另一波移民潮。

習講話啟動統一進程

1月2日習近平在《告台灣同胞書》40周年紀念大會上，鄭重倡議「兩制」的「台灣方案」，繞過台灣內部拒絕「九二共識」與「一國」認同的政治勢力，直接訴諸於「各政黨、各界別推舉代表人士」，無疑啟動了實質的統一進程，也昭示，中華民族復興的最後一步就是解決台灣問題、實現國家完全統一。

這份聯合通知規定，「凡遵守《中華人民共和國憲法》和法律，擁護中國共產黨領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹黨的教育方針」，並持有居住證、回鄉證或台胞證的港澳台居民，可以申請幼兒園、小學、初中、高中、中等職業學校教師資格和中等職業學校實習指導教師資格，且條件、程序和提交材料都與大陸申請人相同。

兩岸融合發展的深化落實

從這份通知來看，大陸31項惠台措施所體現的「融合發展」與「同等待遇」精神，透過開放台灣居民申請大陸中小學教師資格，進一步得到深化與落實。

可想而知，面對中國大陸啟動實質統一進程、加快兩岸融合腳步，台灣方面的反應必然是先扣上一頂「統戰」大帽，進而批評這項政策具有要求台灣人政治效忠與表態的「陰謀」。例如《中央社》相關報導，先是質疑「政治正確」的問題，接著指出「台灣腔」有別於普通話，暗示台灣人參加教師資格考試可能因此「卡關」。《BBC中文網》也刊文評論，大陸此項政策是「教育掛鉤政治」，要求港澳台居民「擁護中共」，並嘲諷「對港台教師吸引力不大」。

其實，這些負面評價跟蔡英文政府回應「習五點」的反應一樣，一方面充滿對兩岸實力翻轉的焦慮與恐懼，另一方面則是走不出既有的反共思維窠臼，大喊一聲「我不要」，為自己的困獸猶鬥處境吹哨壯膽，卻看不到九合一選舉時台灣社會爆發出來希望安居樂業、兩岸和平發展的新民意。

「統戰」這個詞長期在台灣被曲解、妖魔化，被視為中共試圖「吞併」台灣的政治陷阱。但事實上，在中共的語境中，統戰是結交朋友、擴大團結的工作方法，更何況台灣居民對大陸而言，不只是朋友，更是同胞。中國人講究「親親」，亦即待人接物有親疏遠近之分，台灣人並非外人，當然更需要以對待家人的方式涵納進來。

拉進兩岸思想與心靈距離

必須注意的是，此次開放台灣人申請教師資格，鎖定在幼兒園到中學這個階段，這是學童建立品格教養、意識形態與國家認同相當關鍵的時期。中國大陸願意向台灣教師招手，一方面說明大陸已經有很強的自信，不怕被「和平演變」，另一方面也凸顯，台灣人未來在中國大陸整體的發展中，越來越有立足與發揮的空間。

有別於過去大陸鎖定招收的台灣民眾，多半是專業人士與科研人才，集中在社會層次當中的專業領域或是學術機構，僅僅是點與線的安排。接下來，若有台灣人在大陸擔任中小學教師，等於是走進義務教育體系中，從點與線進一步擴展為面的影響。

義務教育階段的教師重視教學能力與基礎學科知識，除此之外，也需要引領學生建立對國家與民族的認同，乃至初步看待世界的方法，教師本身就必須有相當充實與豐富的思想準備。就算台灣教師只是為了生計溫飽而登陸，但在義務教育教與學的雙向過程中，必然也會受到一定程度的影響，甚至改變原有的認同立場。

未來若有更多台灣教師走進大陸義務教育體系的課堂中，可以想像在每日教室生活的耳濡目染下，教師與學生之間透過互動，尤其是每個學生及其家長所體現出的大陸社會網絡，台灣教師將會經歷一場轉變為「自己人」的思想洗禮，而大陸學生也會更為直接地感受到來自台灣的想法。在這個過程中，肯定會有衝突，但激盪之後往往帶來的是拉近距離、理解彼此。換句話說，就是習近平屢次強調的「心靈契合」。

至於會有多少台灣居民申請大陸中小學教師資格，目前尚不得而知。但可以預知的是，中國大陸對台灣再度開啟一扇新大門，願意走進這扇門的台灣人，至少在第一步就能擺脫長期在台灣內部所受的意識形態羈絆，透過教師的職能，更為深入地走進神州大地。這項政策所帶來的影響，讓台灣中小學教師不再只是一個養家活口的職業類別而已，而是潤物無聲加速兩岸融合的中介橋梁。

（作者係時評作家）