釣魚台列嶼，位於台灣東北外海的東海，距離台灣彭佳嶼約140公里，距日本石垣島約175公里。台灣、中國大陸及日本都主張擁有主權，大陸稱釣魚島及其附屬島嶼，日本稱尖閣諸島。
中國在明代就將釣魚台納入海防區內，行使軍事管轄，而釣魚台自古為台灣漁民的漁場，且清代出使琉球的使者皆視出了釣魚台之外的海域為「中外之界」。
1884年，日本人古賀辰四郎曾到釣魚台探險，其後向日本內務省申請將該島劃入國界，那時日本政府即展開秘密調查，外務卿井上馨函告內務卿山縣有朋：釣島「清國已命名」，為避免引起清政府懷疑，要求停止勘查。不過，山縣命沖繩縣令西村捨三繼續秘密勘查釣魚台。
1894年中日爆發「甲午戰爭」，清軍屢敗，1895年1月14日，日本內閣會議決定以「先占」為由將釣魚台劃歸沖繩縣（琉球），但從未公開宣示。外界當時並不知道日本曾有竊占釣魚台的動作。
《馬關條約》割讓台灣、澎湖時，並未明寫包括釣魚台，日本也否認《馬關條約》包括釣魚台。
1943年的《開羅宣言》規定：日本必須將「台灣、澎湖列島等」在《馬關條約》中割讓的土地歸還中國。1945年《波茨坦公告》的第8條明確規定《開羅宣言》的條件必將實施，並規定日本主權限於本州、北海道、九州、四國及戰勝國中美英三國所決定的其他小島。1946年1月《聯合國盟軍最高司令部訓令第677號》定義日本版圖為「日本的四個主要島嶼（北海道、本州、四國、九州）及包括對馬諸島、北緯30度以北的琉球諸島約1千個鄰近小島」，並指明此版圖範圍不包括北緯30度以南的諸島嶼（釣魚島列嶼位於北緯30度以南）。
然而，二戰結束後，釣魚台列嶼實際由美軍控制。1968年，聯合國亞洲經濟開發委員會指出，釣魚台列嶼海域蘊藏豐富原油，引起兩岸與日本注意。1970年9月美日達成協議，宣布美國準備將美軍統治的琉球（沖繩）交給日本，其中包括釣魚台。兩岸強烈抗議，海外華人、留學生更發起「保衛釣魚台運動」。美國雖宣稱對釣魚台主權不表示立場，但仍執意於1972年5月15日隨琉球群島的移交，一併將釣魚台列嶼的行政權交給日本。
之後，兩岸及香港皆有民間保釣人士登島，與日本不時產生摩擦。2012年4月，東京都知事石原慎太郎發起募款購買釣島，當時日本首相野田佳彥決定在9月由國家出資，向「島主」購買，將釣魚台「國有化」，此舉更引發兩岸強烈反彈。釣魚台爭端也由民間升級為政府間對抗。
不過，日本安倍政府為牽制台灣在釣魚台問題上與大陸聯手，日本交流協會 2013年4月10月在台北與亞東關係協會簽訂不涉主權的《台日漁業協議》，允許台灣漁民赴釣魚台附近日方開放的部分海域捕魚。
此後，台灣對釣魚台幾乎不再有具體行動，反而是大陸的海警船甚至軍艦、偵察機、戰機經常赴釣魚台海域、空域巡弋，頻率逐年升高。釣魚台後續發展將影響中日台關係，值得關注。
花俊雄：1941年出生於台北。中學在師大附中讀了六年，1960年考進台大中文系，大二轉到歷史系，1964年大學畢業。服完一年兵役後又回台大歷史研究所唸書，1968年取得碩士學位，碩士論文為1923至1927中國勞工運動研究，由李守孔教授指導。同年拿到美國匹茲堡大學的獎學金前往深造，讀的是歷史研究所。1970年通過博士資格考，博士論文為1923至1927年的中國農民運動，論文已完成，但未獲答辯，沒拿到博士學位。1973年進入聯合國工作至2001年退休。1993年當選紐約中國和平統一促進會第三屆會長，2013年卸任。
出國前的政治思想
李雅明問：請回溯一下你在台灣和到了美國的時候，對政治有什麼概念或想法？
花俊雄答：高中時就知道一些無黨無派政治人物的活動，如台北市的郭國基、李萬居、高玉樹及宋霖康，基隆市林番王、台北縣李秋遠，宜蘭縣的郭雨新，嘉義市的許世賢，台南的葉廷珪，高雄的楊金虎。我經常去聽高玉樹、李秋遠的演講。也看過無黨無派人士辦的《自治》。那時同學中有同情台獨的，但我不是，我覺得台灣光復是應該的。
後來我讀了台灣史，對於日據及國民黨剛來台的情形有了較多的了解，但我覺得這個帳要跟日本人算，不該跟中國人算。第一，228事件當然是個悲劇，可是，日本殖民統治台灣時，武力鎮壓台灣人更殘酷。第二，雖然蔣介石比較信任跟他來台灣的人，但他為了鞏固政權，提拔了不少國民黨籍的台灣菁英出頭，例如省議會議長黃朝琴、台北市長游彌堅、高雄市長黃仲圖，屏東縣長謝東閔，各地市議會當頭的也都以台灣人居多。兩蔣統治時雖有白色恐怖，但跟日本統治台灣時相去甚遠。台灣人在蔣介石統治下當官、分享權力的人數與比例，都遠比日據時代多很多。現在有台灣人把日本殖民統治講得那麼好、把兩蔣時代說得那麼不堪，其實並不符合史實。
問：台灣光復時你只有四、五歲，還記不記得日本人在台灣是什麼情形？
答：自己不記得了，但聽姊姊說，外祖父是拉黃包車的，有時候拉著我們兄弟姊妹坐他的黃包車，經過日本人住的地方，日本人會朝我們丟石頭。我父親也曾說「像我們這樣的家庭，如果在日據時代，要上中學是很困難的」。受教權在日據時代是不平衡的，日本人上的學校比台灣人好，上中學、職業學校、大學的比例比台灣人高很多，譬如說，台灣大學早先叫台北帝國大學，有幾個台灣人能上帝國大學？
很多受日本教育的台灣知識分子在光復時不懂國語，要重新學另外一種語言很辛苦，但那畢竟只是一個短暫的學習過程。現在的台中一中是林獻堂當年結合一些台灣菁英，為給台灣子弟受教育而建立的。我在師大附中唸書時，有不少老師是外省人，我從來沒有感覺到那些老師對我有省籍歧視。功課好、守規矩的學生，不管什麼省籍，老師都喜歡。
在美國參加保釣運動
問：請談一下1970年代初期你參與保衛釣魚台運動的過程。你認為支持保釣的留學生為什麼後來會分為各種不同的派別，各自發展？
答：我1968年到匹茲堡大學讀書。匹茲堡是個保守的城市，但在反越戰時居然有50萬人參加遊行，這對我是很大的衝擊。其次，我的碩士論文、博士論文都和群眾運動有關，當然想去看看眼前的群眾運動。基於這兩個理由，我參加了1971年4月10日華盛頓全美中國留學生保釣大遊行。
當時主要有《科學月刊》和「大風社」兩批人在全美串聯。簡單地講，保釣運動有幾個組成因素，第一是受到美國學生反越戰、爭取言論自由和民權運動的影響。第二是，當時大家想回台灣改造社會，所以釣魚台問題一發生，便點燃了我們這批學生保國衛土的情感。畢竟中國近百年一直被日本侵略，保釣運動的對象是日本，因此很容易就燃起大家的愛國主義及民族情感。
1971年留美學生有1月30日、4月10日兩次大遊行，並在幾個大學舉辦討論會、國是會議。我當時還不是左派，因為我還提議要向台北請願，只是對蔣介石的國民政府不肯保釣，又懼怕美國、日本，愈來愈失望。不過，那時留學生之間已漸漸分成傾向北京的左派如王正方、李我焱，傾向台灣的右派如魏鏞等人。到該年9月密西根安娜堡國是會議時，我就慢慢地向左靠，比較認同中國大陸了。會如此，是受到很多事情的影響，包括尼克森要訪問大陸，大陸電影《東方紅》、《一定要把淮河治好》陸續在美國校園裡放映。
還有，在參與保釣的過程中，我深深體會到，如果國家不統一，單靠台灣的力量，想要保釣是不現實的。因此，我和許多留美學生在保釣運動後期，轉向為促進祖國統一運動。也開始關注社會主義，認識到社會主義新中國所發生的巨大變化及所取得的成就，這些都更加深了我認同新中國所走的道路。
我在匹茲堡大學的指導老師許倬雲跟沈君山當時主張革新保台，但我認為革新保台沒有用。我完成了博士論文，但沒有獲得答辯的機會，沒拿到博士學位，與許老師關係不大，主要是因為1973年我考上了聯合國的工作。
大陸對台政策轉變
問：請問你第一次去大陸是什麼時候？去做什麼？
答：1975年我第一次去大陸。目的是想看看社會主義新中國的樣貌，也想就台灣問題與有關方面進行交流。當時看到的大陸是一個清貧但相對平等的社會，對台灣問題的認識不夠深入。
問：聽說你1981年大陸發布「葉九條」之前，曾經應邀訪問大陸，你跟大陸方面談過哪些問題？
答：「葉九條」發表前，大陸有關單位為徵求台胞意見，邀請了七、八位台胞去開會。我準備了一些關於台灣問題的材料，也做了一些建言。其中有兩個核心重點。第一是，當時共產黨已提出要跟國民黨對等談判，但國民黨能代表台灣人民嗎？第二是，如果要採取「和平統一、一國兩制」，那台灣的名稱要叫什麼？
針對第一點，我認為國民黨能代表台灣人民，因為1971年台灣退出聯合國後，蔣氏父子為了鞏固國民黨在台的統治，大量發展基層黨員，國民黨的黨員有85%是本省籍。其次，跟國民黨談判不違背台灣人民的利益。因為國民黨當時在台灣是執政黨，民進黨根本不存在。所以我認為可以這樣做。
至於第二點，那時美國有一本刊物叫《台灣人民》，主張統一後應該設立台灣自治區。我說不行，大陸的自治區都是為少數民族設立的，而台灣原住民只不過30幾萬，不管是閩南人還是客家都是漢族，台灣是一個以漢族為主的社會。我認為應叫特別行政區。海南在沒有建省時就叫海南特別行政區。特別行政區在國民黨時代就有過，所以我極力主張「一國兩制」，和平統一後設立台灣特別行政區。
還有，「葉九條」談到統一後大陸不派一兵一卒到台灣，這是總結228的教訓。台獨一直誇張228的死亡人數，但到目前為止領取平反賠償的只有886位。就算翻一倍也不到兩千人，所以說殺了兩萬多人，甚至更多的，絕對是誇張。但即使如此，該事件造成的後續影響，仍是必須記取的教訓。
問：過去幾十年，你接觸過相當多的大陸人士，也經常有機會就對台問題表達意見，請說一下你的經驗。
答：在這幾十年來，我在大陸對台問題上的確有相當的發言權。1977年，我第二次去北京，有關單位讓我在文化部大禮堂演講。他們關切幾個問題。第一個是「你認為統一的前景怎麼樣？」我認為這不是簡單的事情，因為大陸的制度跟台灣的制度差距太大。從經濟上來講，大陸有國營企業，台灣也有國營企業。台灣有中小企業，大陸公社辦的企業也是中小企業，問題似乎不大。但在當時個體戶都作為資本主義的尾巴砍掉了。我說：台灣有成千上萬的攤販，按照大陸定義來講是個體戶，如果把小攤販都當成資本主義尾巴砍掉的話，會造成相當大的問題。
第二是兩岸的政治體制不同。不管如何，台灣很早就開始有選舉，實施一定程度的民主制度。由於兩邊的制度差距太大，兩岸統一的路還相當長，也必須堅持「一國兩制」。
問：你什麼時候再回到台灣，第一次回來時心裡有何感受？
答：1988年，我出國20年以後，才第一次可以回台灣。我是用聯合國的Lassai Pase證件申請返台的。當時台北駐紐約代表處裡的國安局人員四次約談我。最主要是談為什麼我對紀念228那麼執著。我回答說：我對228的論斷，第一，那是個悲劇；第二，我認為國民黨處理失誤，應該盡早道歉，以免外省籍子弟背上這原罪。第三，我認為外省人跟本省人和平相處十分重要，要達到這一點就先要把228這個結解開。這是我一貫的主張。1988年返台之後，大約每隔一年我就會回台灣一次。
問：你長期擔任紐約中國和平統一促進會會長，並做了不少事，你覺得哪些事特別有意義？
答：1982年，沈策和宋希濂兩位老將軍成立了紐約中國和平統一促進會，而我在1993年當選第三任會長。當時台灣內部已展開統獨辯論，獨派聲音越來越大，我於是通過舉辦座談會、演講會、節日紀念會、記者招待會等方式，宣傳兩岸應和平統一。
1995年2月，為了研討剛出爐的「江八點」講話，我在紐約華埠開了一個座談會，有500多人出席，是美東僑界規模最大的一次座談會。而同年6月9日，得知李登輝要在康乃爾大學演講，我們大批人從紐約趕到康乃爾，與該校留學生會合，在李登輝演講的大廳正門進行抗議示威，迫使李登輝不得不從後門進入。1997年7月1日，為慶祝香港回歸，當晚我們在紐約林肯中心費雪廳舉辦大型音樂會，2700個座位座無虛席。接著7月6日又組織紐約華人社團最大的一次花車遊行，遊行隊伍有15,000人之多。
舉辦這些活動的經費都是會員與僑胞捐獻的，大家利用周末或晚上來策畫準備，我可以感受到僑胞對兩岸和平統一的期盼。
問：大陸對李登輝後期及陳水扁執政的八年有很多意見，當前民進黨的蔡英文又執政了，對此，你有何感想？
答：國統會、《國統綱領》都是李登輝任內提出來的，後來為什麼會變成台獨，始終是一個謎。陳水扁上台時，有人擔心這代表中共對台政策全面崩盤，我不同意這樣的論調，我的判斷是，兩岸的經貿交流不會因陳水扁上台而中斷；兩岸經貿如果不中斷，最多只會發生經熱政冷的狀況。
當前民進黨的蔡英文又執政了，由於她未明確承認「九二共識」，估計兩岸官方接觸會冷卻下來，但民間基層交流仍會繼續。
從物理學來講，冷熱會對流，經濟熱就會促使政治熱。兩岸大的趨勢就像九曲橋一樣，彎彎曲曲，但會一路向前。這是我對於兩岸形勢的看法。
有些人認為台灣問題不能久拖不決，因此在必要的情況下應該出兵把台灣拿下，長痛不如短痛。但我要反問：短痛之後能不能避免長痛的後遺症？228就是個例子。我覺得兩岸和平統一是個系統工程，不是水到渠成，而是渠成水到，必須把渠道弄好才能引水。
我對和平統一的立場始終不變，畢竟我的家人在台灣，台灣是我生長的地方，當然不願意看到兩岸兵戎相見、兄弟鬩牆。我常常跟美國朋友講說：If you leave us alone, we Chinese do have the political wisdom to solve this problem. 我認為不管怎麼樣，兩岸的事情是家務事，家務事可以慢慢解決。
英國脫歐影響尚待評估，歐盟最大擁護者德國擔心更多成員國跟隨英國腳步，與法國等國共議「彈性歐盟」(flexible Union)，使成員國能彈性選擇是否要更多的一體化。
6月23日英國公投通過脫離歐洲聯盟，第二天德國總理梅克爾即發表公開聲明，表示遺憾得知英國公投結果。梅克爾且說，英國脫歐是歐盟的「切口」（給歐盟切了一個口），也是歐洲一體化進程的「切口」。梅克爾在公開聲明中還表示，對於歐洲一體化的成功，德國有特殊的責任和很大的利益。歐盟是一個獨特的團結、價值共同體，歐盟可以保障歐洲人的和平、富裕和穩定。歐洲人只有一起合作，才能固守他們在自由、民主、法治，和經濟、社會、生態、對外政策、安全政策上的利益。
德國大力推動歐洲一體化
梅克爾的聲明再清楚不過地顯示出，德國主流政黨對英國脫歐的遺憾和對歐盟的重視。事實上，德國在統一後即成為歐洲（不包含俄羅斯）一體化，以及歐盟內部更加深化整合的支持者和領導者。
二次大戰後，原本是法國最熱衷於歐洲國家的團結、整合，這是因為經歷了二戰，法國作為強國的地位大幅衰退，法國不甘心屈居於美、蘇兩大超級強國的陰影下，因此希望透過歐洲國家的團結整合，與美、蘇分庭抗禮。而二戰後，西德結束了與法國數百年來的敵對，兩國與荷蘭、比利時、盧森堡、義大利，於1952年共同成立了「歐洲煤鋼共同體」，以上6國又於1958年成立「歐洲經濟共同體」，是為歐盟的前身，以後陸續有其他國家加入。
德國成為歐洲一體化最大的支持者，主要是因為在德國統一前，德、法、英3國人口相當，都是6千萬人上下，GDP的差別也不大。然而，統一後德國人口高達8千餘萬，GDP領先英、法的幅度也擴大，德國確立了歐洲（俄羅斯以外）第一強國的地位，這使得德國在一體化的歐洲中影響最大。對德國強勢地位存有戒心的人士，則提出了「歐洲的德國？還是德國的歐洲？」質疑，他們懷疑德國力推歐洲一體化，不是要融入歐洲，而是要將歐洲置於德國的指揮之下。
德國力推歐洲一體化，還有國家安全戰略的考量。冷戰時代，西德位於北大西洋公約組織的前線，與華沙公約組織成員國東德、捷克隔著邊界對峙。德國統一、冷戰結束後，俄羅斯仍為德國最大的假想敵，因此德國力求將東歐國家納入歐盟及北大西洋公約組織，也就是德國不斷推動歐盟與北約東擴，使東歐國家脫離俄羅斯的影響，並成為西方陣營的成員，這樣德國就不再是位於西方的東部前線了，壓力可大幅減輕。再者，德國鄰近東歐，歷史上德國曾深入東歐發展，冷戰結束後德國想恢復其在東歐的影響力，又怕引起東歐國家的戒心，如果東歐國家與德國同為歐盟、北約成員國，則德國往東歐發展順理成章。這些都是德國力求將東歐納入歐洲一體化範圍的原因。
英脫歐打亂德的歐洲政策
借用梅克爾的形容，英國脫歐給德國的歐洲大計製造了一個切口。就直接的經濟影響而言，英國是德國第三大出口國（次於美國和法國）。德國在英國有超過2,500家企業，在當地總共雇用約37萬名員工，英國在德國則有約3,000家公司，所以不少德、英企業反對英國脫歐。貝特斯曼基金會（Bertelsmann Stiftung）的民調即顯示，83%受調查的德國企業家，和76%的英國企業家反對英國脫歐。德國Ifo經濟研究中心主任福斯特(Clemens Fuest)認為，除了英國本身，德國可能是英國脫歐的最大輸家。
不過，目前還無法確定英國脫歐會削弱歐洲經濟一體化的程度，因為還不清楚英國脫歐後，哪些英、歐之間的貿易協定會廢止？會不會由新的協定取代？此外，中、小型企業在歐盟範圍內跨國發展的程度低，他們比較不擔心英國脫歐的影響。前述貝特斯曼基金會所做的民調反映的主要是大企業的意見，大企業的業務通常及於多個歐盟成員國，他們特別受益於歐盟內部的市場一體化。在英國，擁有不少大企業成員的「英國工業聯盟」(Confederation of British Industry, CBI)，其80%的企業會員主張留歐；然而以中、小企業為主的「英國中、小企業聯盟」(Federation of Small Businesses, FSB)，則只有47%的企業會員主張留歐。
在難民、經濟等政策方面，英國前首相卡麥隆一直攻擊梅克爾的難民路線；對於歐盟成員國的債務危機，起初卡麥隆站在反梅克爾陣營這一邊，後來又趨於一致。整體而言，在經濟政策上，英國通常是德國在歐盟內的盟友，在財政和支出政策上也是如此，英國和德國可以一起批評某些歐盟成員國鬆懈、無紀律。
這幾年梅克爾厲行撙節政策，想方設法省錢，並嚴格監督接受歐盟金援的希臘的財政支出。梅克爾因此被主張高公共支出、高社會福利的左派政黨抨擊。因此與梅克爾領導的基督教民主黨聯合執政的社會民主黨主席加布利爾(Sigmar Gabriel)，對英國脫離歐洲，就不像梅克爾這麼惋惜。德國社民黨和歐洲其他社會民主黨派反而認為，英國脫歐是歐盟新開始的機會，他們呼籲歐盟主要成員國節省少一些，投資多一些，因為光節省無法在歐洲創造工作。
將加速推動「彈性歐盟」
此外，英國脫歐雖對歐洲一體化進程劃了一個切口，但也促使德國、法國加快腳步推動所謂的「彈性歐盟」架構。
「彈性歐盟」概念與更早提出的「核心歐洲」概念相似。「核心歐洲」概念最早是由期待歐洲主要國家進一步一體化的德國政治家提出。「核心歐洲」指的是國土相連的德國、法國、荷蘭、比利時、盧森堡五國，近來又將另一個歐洲經濟共同體創始國義大利包括進去。
不論是「核心歐洲」或「彈性歐盟」，都主張先由少數歐盟核心成員國加強彼此間一體化的程度，其他對進一步一體化有疑慮的歐盟成員國則可以不必跟進，這等於在一個歐盟下有兩種制度，歐盟成員國可彈性選擇，所以被稱之為「彈性歐盟」。
就在英國公投通過脫歐後2天（6月25日），上述德國、法國、荷蘭、比利時、盧森堡、義大利6國外交部長，在德國外交部位於柏林的賓館「博澤西大宅」(Villa Borsig)舉行會談，討論的就是「彈性歐盟」。領頭的德國與法國外交部長表示，有些歐盟成員國不希望歐盟內部越來越緊密，應該給歐盟成員國有選擇的空間。
總之，向來反對歐盟進一步一體化的英國脫離歐盟，對德國、法國等核心歐洲國家而言，固然是少了一個阻力，但他們也擔心會有其他對進一步一體化有疑慮的歐盟成員國跟隨英國的腳步。因此，他們正考慮引入彈性制度，使經、社條件比較接近的6個核心歐洲國家強化彼此之間的整合，其他歐盟成員國則不必跟進。這種將歐盟成員國分為兩個群組，各自遵行不同規則，或許能降低經濟、社會條件差距較大的歐盟成員國間彼此的猜忌、抱怨，也或許能避免更多歐盟成員國脫離歐盟。
（作者係德國波昂大學社會學博士）
7月10日，日本參議院改選半數的121席，自民黨與公明黨組成的執政聯盟獲得過半數的69席，現參眾兩院修憲派超過三分之二，看來安倍日後更能依己意操盤國內外政治，卻帶來破壞東亞和平的隱憂。
安倍晉三執政3年半，從2012年12月眾議院選舉以來，執政團隊迄今4次國會選舉連勝，獨強且將長期執政的自民黨將帶領日本走向何方，令人關注。
日本國民希望經濟有起色
由這次選戰結果來看，日本國民似乎對現狀和安倍政府要求不高。安倍在2012年12月二次當政之前就信誓旦旦說「經濟優先」，可是，一路下來，日本經濟表現起起伏伏。主軸在寬鬆貨幣政策的「安倍經濟學」，在日圓貶值、股價上漲、改善就業、提高薪資等方面略有績效，但在提升地方、中小企業經濟利益方面效果則很有限。安倍帶動不了國民的士氣，但也沒人能取代他。這次選舉日本首次實行18歲就有投票權，但整體投票率僅53.66％，這種氛圍較有利於擁有堅強組織票的執政黨。
日本最大在野黨民進黨（主幹為前民主黨）帶領的在野勢力，批評「安倍經濟學」失敗，但其倡議的「分配與成長兩立」經濟策略得不到選民接納，主打的「新安保法違憲」、「廢止安保相關法案」，在日本趨於保守的社會氛圍中亦未獲支持，因此，其席次大幅減少，無法達成原本想力阻修憲勢力超過三分之二的目標。
安倍在選舉底定後表示，「安倍經濟學還在半途」，「聽到了國民期望強力推動的聲音，會擬訂廣泛且大膽的經濟對策」，簡言之，就是希望日本國民再給他一些時間，快快擺脫通貨緊縮。安倍的具體措施是樹立農林水產品、食品出口相關政策，為爭取外國觀光客而整建郵輪用港口設施，磁浮新幹線網提前8年完成等。
據估計，2016年度日本擴張財政支出計畫的規模逾10兆日圓，最高可能達20兆（1,990億美元），以執行安倍的刺激經濟方案。不過，由於日本今年到目前的稅收低於預估，加上熊本震災已動支7,780億日圓支援，因此能用於擴張經濟的餘額不多。另外，內閣決定將提高消費稅率（到10％）延至2019年10月才實施，這也使得政府短期內不會有新的稅收來源。
7月12日，美國前聯準會主席柏南克向安倍建議，日本央行有進一步寬鬆貨幣的空間。這等於是美方替日本操作貨幣、匯率開「綠燈」。總體言之，英國通過公投決定脫歐，世界經濟前景更不明朗。現在日圓升值、個人消費依舊低迷，「安倍經濟學」的未來並不樂觀。
如修憲將危及東亞和平
這次選舉結果，最受矚目的是參眾兩院的修憲派都跨過了修憲門檻，這情況是戰後日本政治史上第一次出現。
日本修憲程序是先由眾議院提草案，獲內部憲法審查會逾二分之一通過，提交大會，獲全體眾議員三分之二通過，再提交參議院，同樣也要參議院三分之二議員通過，然後在60至180天內就該修憲案舉行公民投票，獲二分之一以上同意，修憲案才正式通過。
現在總數242席的參議員當中，修憲派有自民黨121席、公明黨25席、大阪維新黨12席，加上其他黨派沒改選的6席，共164席，超過三分之二。而總數475席的眾議員中，自民黨與公明黨326席，就算不加大阪維新黨等的14席，修憲派也超過了三分之二。簡言之，參眾兩院均具備了通過修憲的條件。
眾所周知，安倍最大心願就在修憲。2012年，自民黨還在野時，即提出保守色彩濃厚的修憲草案，譬如：雖維持第9條和平主義，但要將自衛隊改成「國防軍」。如今所有修憲的障礙都因選舉剷平了，安倍接下來會怎麼做？
安倍選戰期間絕口不提修憲，只談經濟，被對手譏為「隱藏戰術」，該策略也確實讓反對修憲的民眾卸下心防繳械，但他在選後立即原形畢露。7月11日安倍在記者會上說「不是自民黨單獨在參眾兩院擁有三分之二議席，因此不會硬生生照著自民黨的方案來做。至於憲法要修哪些項目，會交由憲法審查會提意見。」
未來，朝野政黨就修憲的辯論和角力會是政局的焦點。自民黨希望在今年秋天的臨時國會就納入修憲項目，但公明黨對這種躁進的作法持慎重態度。實際上，即使是修憲派，各黨還是存在歧見，在野黨也會強力抗拒，再者，支持修憲的民意並不高。也就是說，障礙雖已去除，但修憲之路也不見得會很順暢。
由於日本不斷強化與美國的軍事同盟關係，安倍又始終想更動憲法「放棄戰爭」的條款（第9條），在域外介入不相關的事，譬如南海問題，再加上與亞洲國家的歷史糾葛，如果安倍執意重新武裝或擴張勢力，中日擦槍走火的可能性必將升高。
日本在南海、東海生事
檢視安倍過去的作為，著力於外交、軍事、國防特別多，至今實質政績就是新安保法生效、可行使集體自衛權。這其中，除了反恐，幾乎都是針對中國。拿這次為南海仲裁來說，由於仲裁庭前庭長柳井俊二正是安倍智囊裡的大老，安倍應早早就掌握了裁決的動向。根據日本媒體揭露，安倍曾在5月下旬的伊勢志摩「G7」峰會上主導峰會的宣言內容，在海洋爭議方面表示「再確認追求藉由包括仲裁的和平手段來解決糾紛的重要性」，雖避開點名，但刻意提「仲裁」，目的就是要藉此向中國大陸施壓。
在仲裁結果出爐前的一個多月期間，日本政府6月9日宣稱，大陸護衛艦首次通過釣魚台列嶼（日稱尖閣列島）的毗鄰水域；6月15日說大陸一艘情報蒐集船從鹿兒島縣外海口永良部島西邊的領海通過。6月30日自衛隊統合幕僚長（參謀總長）河野克俊罕見地召開記者會，聲稱2016年第二季度(4-6月)自衛隊戰機緊急升空應對可能進入日本領空的中國軍機的次數比去年同期增加了80多次。他同時表示，中國軍機經常南下至釣魚台附近空域，「與中國海軍軍艦的一系列航行綜合在一起，我們對（中方）整體行動表示關切」。日本政府一再如此宣傳，顯然是想讓日本國民及國際社會對大陸產生負面印象。
仲裁出爐後，日本又想推出另一張骨牌。日本自民黨的東海資源開發委員會委員長原田義昭說，他打算要求政府根據《聯合國海洋法公約》向常設仲裁法院提起仲裁，以迫使大陸停止在東海進行油田開發。
東海油氣田距大陸近，離日本本土很遠，開發、輸送到日本費用高，曾有不少日本業者認為開發不符合成本效益，因此，到目前是大陸單邊開發。而現在日本顯然想趁南海多事之秋，在東海挑釁大陸。
近來，國際間幾件事的演變發展，譬如：美國總統歐巴馬被日本說服，造訪廣島和平公園；首爾准許美國在韓國境內部署薩德飛彈系統，日本可透過此美日韓體系具體分享到系統雷達偵蒐的情報；南海仲裁結果提供了美日抨擊大陸的材料等，由日本媒體的評論可知，安倍備受鼓舞，他未來對付中國一定會再加大力度。只是，日本插手，不免會殃及台灣，南海仲裁讓太平島失「島」就是明證，枉費了蔡英文與安倍家族的私交那麼好。
（作者係本刊主筆）
7月15日晚上土耳其發生政變，全國不少重要據點都已被政變軍控制，但不到12小時，政府便宣布已扭轉局面。這一場短命的政變，短到相當符合後現代的手機閱讀模式。
就土耳其政局而言，首先值得一提的是：伊斯蘭原教旨主義（或稱基本教義派）與軍閥，都是美國的忠實夥伴。誰主政，美國是毫無所謂。如果再把視野放大、放遠一些，也不難發現，美國的鐵桿朋友其實就是所謂的 「伊斯蘭教瓦哈比宗」（他們自稱為 「沙拉非派」）的海灣國家。這些國家至今採用中古時期的伊斯蘭法律，女權低落，而且又最積極資助世界各地瓦哈比勢力，包括恐怖主義組織的幕後推手。這中間有個簡單的道理，就是這些政權原屬最落後的部落，因此一旦獲得西方霸權的支持，便心甘情願為其效勞。反過來對霸權而言，支持最落後、腐敗的勢力，也是維持目標地區落後性最廉價的作法。
70年來，美國專注打擊的是第三世界民族主義力量，例如伊朗、阿拉伯世界的復興黨（包括戰後的埃及、以及前不久崩潰的伊拉克、利比亞、敘利亞）。原因是，民族主義勢力占人口多數，他們反對霸權干預，反對政教合一，主張世俗化、現代化，要求等距外交、重視女權，帶有一些社會主義理想，想維護國家的主權與資源。
土耳其自二次世界大戰結束以來，便亦步亦趨地跟隨美國路線。無論是軍方執政，或軍方幕後操縱的文人政府，或自2003年以來，由伊斯蘭教派聯合政府取得的政權，三者都可算是鐵桿親美派。該情況，與此前有「土耳其國父」之稱的凱末爾所推動的民族獨立路線有顯著的不同。
埃爾多安配合美國反恐
土耳其總統埃爾多安所建立的「伊斯蘭教正義發展黨 」，是否具有原教旨主義性質，固然值得商榷。不過，他曾因為傳播宗教色彩極為濃厚的主張而坐過牢， 2003 年擔任總理之後，積極配合美國支援各地基地恐怖主義組織，更是不爭的事實。此舉措，至少說明以下幾點：
一是他的外交政策不但繼承了前任政府的若干親美對外政策（顛覆俄羅斯與中國、肢解前南斯拉夫），在其任內（2003年至今）依然繼續推動肢解伊拉克、利比亞與敘利亞的行動。
二是土耳其出於與沙烏地阿拉伯競爭伊斯蘭世界領頭羊地位的衝動，一貫扶持各地基地恐怖主義組織，但卻僅限於配合美國民主黨「以夷制夷」的策略（利用恐怖分子打擊目標國家）。當2014、2015年之交，美國兩國會為共和黨占據多數之後，便迫使歐巴馬這個「跛腳鴨總統」執行共和黨新保守主義派的「混沌策略」（在恐怖主義組織之間拉一個、打一個，以造成全面的混亂）。從此之後，土耳其便被迫改變過去全面支援恐怖主義組織的作法，轉而對恐怖主義組織之中最極端的「伊斯蘭國」勢力採取敵對態度，並因此給自己帶來極大的安全危機。在此新形勢下，埃爾多安不但要面對伊斯蘭國勢力的反擊，而且還要面對勢力增強的庫爾德民族獨立運動。
三、繼伊拉克、敘利亞分崩離析之後，土耳其突然惹上百萬難民的問題。就在2008年金融危機後的經濟困境還不得紓解之際，額外增加如此沉重的負擔，最好的解脫辦法便是採取「分洪策略」，將難民一併送至歐洲，並借此要脅歐洲國家進行經濟補償。土耳其如今儘管獲得歐洲聯盟數十億美元的補償承諾，卻可能永遠關上求入歐盟的大門。
以上一系列困境，是否會影響到代表權貴階層利益的軍方勢力，目前不得而知。不過，從1960年代以來，軍方已發動過6次頗具規模的政變（4次成功）看來，即便這次失敗，土耳其軍人也不會就此退出政治舞台。
政變過程撲朔迷離
此次政變讓人感到相當納悶的是，政變方沒有任何領袖出面擔負責任；什麼兵種、什麼番號也不見透露，當然也看不到任何具體政治訴求。國際上所有的相關消息，都是通過尋常的土耳其媒體管道獲知，而非政變方習慣採用的「占領電視台、對外進行宣導」。而且，明明剛剛才發生軍變，埃爾多安卻成竹在胸地指責其主要政敵居蘭（Fethullah Gülen早已逃亡美國）為幕後主持人。
非常離奇的還有，「政變」收場後不到幾小時（即7月16日中午），埃爾多安總統就宣布要解除2745名法官的職務，以作為整頓司法機構的第一步。試想，這麼大的名單，肯定不會是臨時的編排，而是早就揣在他的兜裡了。此後不久，還對外吐露將整肅數十位軍方人員…。
總而言之，這種土耳其式的政變與政治清算，俱是以迅雷不及掩耳的速度推進，令觀察界感到目不暇接、嘆為觀止。打從16日起，德國媒體已旁敲側擊、暗示這次政變「頗不尋常」，17日《明鏡》電子報又透過德國參謀總長庫亞特(Harald Kujat)的話，含蓄地指出「難說這次政變是否為政府所擺設，不過有句話叫做遲早會真相大白！」
（作者係旅歐政治學教授）
經過兩年多的談判，韓國終於7月8日與美國拍板定案，同意美國在韓國部署反飛彈系統「薩德」(THAAD)，此舉不僅遭到中俄強烈反對，韓國內部輿論也呈現四分五裂，朴槿惠頓時面臨四面楚歌。
韓國同意美國在境內部署反飛彈系統「薩德」，惹來國內外的反對聲浪，整個事件可以說是朴槿惠「自作自受」。
美國主動，韓國被動
首先，韓國與美國交涉過程充滿「黑箱」作業，已埋下諸多疑惑。根據韓國國防部公布的談判日程來看，2014年6月3日駐韓美軍司令斯凱波羅帝自行向美國政府請求在朝鮮半島設置「薩德」，當時韓國國防部推說：雙方沒有任何協商，如果美方有請求，我們再予考慮。至10月1日韓國國防部還極力否認，未曾與美國協商部署「薩德」事宜。當時韓國的立場顯然與美國「不同路」。
一直到2015年2月25日和3月11日，國防部長韓民求與青瓦台還異口同聲強調「3無」（無請求、無協商、無決定）；4月10日美韓國防部長舉行會議後，美方卡特部長也說：「薩德」還在製造階段，此刻不適合論及部署問題。同年10月30日美國生產「薩德」的公司對外放話，美韓正在協商「薩德」，次日又否認有此事。
邁入2016年伊始，「把戲」輪廓才浮上檯面。1月13日先由朴槿惠透過新年談話明白指出：部署「薩德」若對國家有益就會檢討。隨後，韓國國防部長接著在25日說：基於軍事觀點，認為有必要檢討部署「薩德」。旋即2月7日韓國國防部正式發表：美韓已啟動部署「薩德」協商。到7月8日，美韓共同宣布，將在韓國部署「薩德」。
從以上一連串談判演變的過程來看，可以定調，美國主動，韓國是被動。也就是說，美國應屬「薩德」的真凶，韓國則是幫凶。
美國誘逼朴槿惠答應
在「亞洲再平衡」戰略下，圍堵中國不能獨缺韓國。美國總統歐巴馬親自走訪越南、日本及印度等國，極盡拉攏能事。惟看到朴槿惠與習近平越走越近，不顧美國反對，2015年踴躍參加「93閱兵」，歐巴馬看在眼裡當然不是滋味。尤其朴槿惠對部署「薩德」問題，其間一直左躲右閃，態度曖昧。
特別讓人注意的是，歐巴馬很懂得如何捉住朴槿惠的心。近日，美國總統首次對個別國家領袖的人權問題提出制裁，指名道姓對付金正恩，意圖加強緊縛金正恩脖子的力度。讓朴槿惠高興與感謝之際，卻遇到中國大陸正面潑冷水反對美國此舉。或許這也是迫使朴槿惠急速轉變的因素之一。
韓國人民反對「薩德」
「薩德」能解決朴槿惠日夜企盼的朝鮮棄核和兩韓統一願望嗎？恐怕不能。現在韓國國內反對聲浪高漲，反對黨前代表、下屆總統有力候選人文在寅就率先表示反對部署「薩德」。更有一位曾任福祉部長的柳時民狠狠地批評：若南北韓擴大軍備競賽，韓民族只有亡國一途。
更讓朴槿惠雪上加霜的是，至今找不到部署「薩德」基地。7月13日韓國國防部雖選定慶北星州400公尺山岳地段，但立即遭到該地方政府首長與國會議員等人聯合居民一同至國防部示威，遞交抗議血書等激烈抗爭，反對在該地部署，認為「薩德」電子波不僅危害身體健康，該地主要農產品香瓜也將無人採購。7月15日，專程前往星州郡向居民說明的國務總理黃教安遭雞蛋和水瓶洗禮，可見民眾有多麼反對。
7月15日韓國蓋洛普民調結果，反映出韓國人民反對部署「薩德」的理由：一、不需要部署「薩德」，部署也沒什麼效果；二、韓國不能老是看美國臉色，被美國牽着鼻子走；三、若與中國等周圍國家搞成緊張，只會外交關係惡化，對韓國沒好處。
其間，朴槿惠雖一直堅持「安全依美國，經濟靠中國」原則，惟此次偏向美國的作法，無法讓中俄吞下這口氣。從中俄的角度來解讀，美國硬要在南韓部署「薩德」的目的，雷達和砲口當然是為對準中國和俄羅斯，不僅僅是朝鮮一國而已。韓國前國情院第一次長、前六方會談韓國首席代表李秀赫也指出，美國在韓國部署「薩德」，就等於讓美國在韓國偷窺中國長白山後面的雷達基地。
朴槿惠應該好好想一想，「薩德」恐怕只會讓亞洲地區局勢愈來愈不安。第一、現時諸多跡象顯示，金正恩已準備好發動第5次核試。第二、中國對韓國的經濟制裁等報復措施似已啟動。三、今後，中俄聯合朝鮮對付韓國的動作恐會層出不窮。
朴槿惠5年任期只剩1年半，此刻為了逼迫金正恩放棄核武，驟然做出引進「薩德」的決定，恐怕會「賠了夫人又折兵」。美國利用「薩德」能協助韓國一拳打倒朝鮮嗎？沒人會相信。韓國得罪中國和俄羅斯，要不要付出慘痛代價？當然要。這些才是今後朴槿惠要面對的重頭戲。
（作者係韓國昌信大學榮譽教授）
蔡英文政府「新南向政策」的目標究竟為何？若是外交，就涉及外交部工作；若為經貿，則與經濟部及外貿協會的功能重疊。
大陸與部分東協國家如越南、菲律賓雖有矛盾，不過，其在東協的政、經影響力已大幅提昇，加上「一帶一路」戰略極吸引人，如兩岸關係不能改善，台灣如何能突破南向的障礙？政府想要建立與東南亞國家的投資保障協議，並爭取貿易優惠，但如果沒有兩岸的FTA，如何加入東協經貿圈，享受稅捐優惠？東協與印度只承認中國大陸，沒有大陸的默許，台灣如何能與東協簽投資與商業保障協議？
其次是南向經貿投資的風險。1997年美國經濟學家克魯曼(Paul Krugman)分析東南亞的投資風險有「三高」（資金成本、國家風險、經營成本）與「三缺」（資金、人才、技術），另有「二壞」（治安與吏治）。外來投資受許多未知因素影響。
例如：台塑集團在越南開發十年，投資3000餘億元的河靜鋼廠，2014年先遭513排華事件而受損。如今原訂6月25日點火竣工，卻被勒令停工，必須先對排放毒廢水事件賠償五億美元。
反之，大陸1996年前後由國務院核定了50至60個「高新科技園區」，公共設施完善；責成地方官員在國際招商引資；簡化投資「一個窗口」、「一站式服務」；租稅減免，法令清楚。加上當時大陸勞工勤奮耐勞，產業西進成為過去20年擋不住的浪潮。不過，大陸已今非昔比，非高科技產業已無租稅減免；工資上揚；勞工福利租稅負担提高；沿海各省「騰籠換鳥」，附加價值低的產業被迫外移。
經濟學的雁行理論，產業從高成本地區移往低成本地區，如織襪、運動鞋、成衣從台、韓先移到中國，再轉往印尼、越南，現在更進一步移至柬埔寨、斯里蘭卡。這都是產業自發的行為，非由政府推動。
海外投資不只看勞力充裕、工資低廉、土地便宜，還要考慮：(1)公共建設如水電、交通；(2)政府行政效率；(3)治安與罷工問題；(4)當地政府的產業政策與經貿發展計畫。蔡政府不應一廂情願制定南向政策要廠商奉行，畢竟廠商比政府更了解商機與風險所在。近年菲律賓、印尼、越南、印度經濟發展迅速，外資投資也有成長，但投資障礙仍未改善，經商環境不夠友善。
從過去的歷史來看，配合台灣政府政策的投資很少成功。經濟部曾到菲律賓開發蘇比克灣工業區，如今該工業區內的台商多已關廠。台灣早期在巴拿馬開發興建的「大衞堡」工業區也消失了。
新南向政策由前外交部長黃志芳負責，他是巴紐假建交案受騙鉅款的主事者，南向發展經貿的風險更大，政策性的商業行為必須避免不切實際或動機不純。
台灣要分散投資風險，南向是一項不錯的選擇。只是，政府不能越俎代庖，安排一些外行的策略投資或貿易。
（作者係前中華開發投資副總）
新南向政策雖在內容上有突破性的創新，但仍困難重重、滯礙難行。筆者認為，唯有兩岸攜手合作，共同打造東亞供應鏈，新南向才有成功的機會。
迨自1994年，李登輝提出南向政策以失敗坐收後，接任者陳水扁於2002年重啟南向至今，可說是跌跌撞撞逾20年，成效不如預期。新政府提出新南向政策，希望構建與東南亞各國多元、多面向的夥伴關係，加強台灣和全球、區域連結，並降低對大陸單一市場的高度依賴（參考表1）。
有論者謂，新政府欲以新南向政策取代西進、親美近日來取得TPP門票，應是「遠中」、「去中國化」的政策考量。儘管新政府心意已堅，但各界仍有諸多疑慮。究竟，新南向政策是否因捨大陸市場而重蹈南向覆轍，鎩羽而歸？還是兩岸攜手合作，打造新南向；甚至取得TPP或RCEP門票而畢其功於一役，共創雙贏？頗值深入討論。
東協商機大發展前景可期
東南亞國家協會(ASEAN)簡稱「東協」，成立於1967年8月，最初成員國僅印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡及泰國，而後汶萊、越南、寮國、緬甸和柬埔寨陸續加入，成為今日的東協10國。迨自1980年始，東協地區的年平均經濟成長率約5.4%，遠高於全球平均值。這10個成員國的名目國內生產毛額(GDP)加總達2.3兆美元，在亞洲排名第3；人口將近6.5億，且具人口紅利及充足的勞動力，是繼中國與印度的第3大市場。東協經濟共同體(AEC)於2015年底成立後，展現新一波的前景與商機。其中，伊斯蘭市場商機潛力無窮，是值得開發的一塊璞玉。
由表2可看出，台灣與東協10國近10年來的進出口貿易一直保持穩定態勢，僅在2009年金融海嘯後及2015年全球不景氣時略顯衰退，冀望新南向後能有突破性的進展。
另就台灣的對外貿結構觀察，在2015年，以大陸（含香港地區）的712億美元占我出口比重39%最重，其次第2大市場為東協10國逾500億美元，占整體出口比重為18.2%。對美國出口則占整體比重12.2%；對歐洲出口占比重9.1%；在東協地區中，印尼、新加坡、馬來西亞、越南、泰國等東協六國更占其中98.2%；這結果凸顯以出口導向的台灣經濟，對中國大陸依存度高，而東協則是台灣第2大出口市場。
準此以觀，未來新南向應加強與這些國家的經貿合作。但由表3可發現，台灣在東協6國的競爭對手國中，以大陸的出口比重最大，其次為日本、美國及南韓；台灣顯然居後，此也意謂，後續仍有努力的空間。
執行新南向困難重重
坦然而言，新南向政策雖目標遠大，但執行上卻困難重重，包括：
一、「去中國化」是否會更強化紅色供應鏈的自我完善，而加速台灣邊緣化，值得深思。
二、台灣跟東協國家之間並未簽署投資保障協定，風險難以迴避。又東南亞國家反華情緒抬頭，政治情勢不穩定；去年發生越南暴亂造成台商工廠被大肆破壞，尚歷歷在目；近期又發生台塑河靜鋼鐵，因遭越南民眾抗議破壞海洋生態而遭下令停工，並罰5億美元，此事件是否會對新南向造成阻礙？新政府是否能夠保障台商安全無疑？
三、大陸所主導的RCEP涵蓋東協10國及印度，其與大陸貿易關係極為密切，自然受到大陸牽制。
四、貿易型態不斷演化，過去由日本進口原料，再由台灣加工，並出口成品至歐美的三角貿易模式早已被打破。大陸崛起後，已蛻變為日本進口原料及零組件，再由台灣加工成半成品或中間財；然後至大陸組裝，出口成品至歐美等國的四角貿易。依此來看，實難與大陸脫離。
五、中國自2002年起即積極與東協建立貿易關係，陸續簽署經濟合作架構協定、貨貿協定及爭端解決協定等；截至2010年，中國與東協國家有高達93%的產品貿易關稅降為零。自2011年起更積極擴展與東協的自貿區（又稱東協＋1），並躍居為東協最大的貿易夥伴。李克強復於2013年提出中國—東協自貿區升級版，進一步加強經貿投資合作、改善總體的市場准入條件及雙邊貿易平衡，自2014年9月啟動首輪談判，冀望雙邊貿易總額在2020時達1兆美元。此外，RCEP自2012年宣布啟動談判，目前已進行了12輪談判。特別是中印兩國在經貿關係上日益緊密，雙方已就「一帶一路」及亞投行進行實質合作。
兩岸攜手打造東亞供應鏈
蔡政府的新南向不妨由區域性的供應鏈整合來思考，結合大陸市場，善用兩岸原有的合作基礎進軍東協，邁向世界，則成功的機率必然提升。近日，新南向政策辦公室主任黃志芳表示，「政府積極推動新南向政策，不意味要放棄中國大陸市場，而是要為台灣經濟尋找更大的推動力量，兩岸經營東南亞，不但不互斥，還可相輔相成。」若然，也是一個很好的起點。
依本文所述，新政府應思考如何整併供應鏈，進而與大陸合作，建構東亞供應鏈；舉例來說，鴻海到印度投資設廠，許多原物料及關鍵零阻件可直接從東南亞供應，也可以從中國大陸供應，這就是所謂的東亞供應鏈。綜合言之，筆者認為，唯有兩岸攜手合作，共同打造新南向，才能共創雙贏。
（作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任）
中國大陸在南海U形線已經做好戰略布局。戰略布局是一個大三角，與一個小三角。本文是對於中國在南海的戰略布局做出分析。台灣應多瞭解南海真實情況，不可陷入迷思。
中國大陸在南海列島的戰略布局已經成型，值得注意與分析。這也是為什麼美國對於中國南海的發展感到「威脅」，頻頻採取大動作。
簡單來說，中國南海「九段線」海疆內的海域，分為三大群島，西沙群島、中沙群島與南沙群島。中國在南海的戰略布局，目前分爲一個大戰略三角，以及一個小三角布局。如果發生戰爭，大小三角的戰略布局，可以相互支援。
戰略布局的大三角
大三角戰略布局的三個島，一是西沙群島上的永興島；一是中沙群島東側臨近菲律賓的黃岩島；還有一個是位於南沙群島靠近太平島的渚碧島。
中國大陸把U形線海域定為三沙市。三沙市政府駐地就在永興島，管轄西沙、中沙與南沙群島。永興島接近海南島，距離海南島的榆林軍港有300公里。
這個大三角戰略布局，是一個狹長的三角形。永興島在北端，是大三角的頂點。黃岩島在永興島的東邊偏南，靠近菲律賓，戰略位置重要。永興島距離黃岩島610公里。
大三角的另一個端點渚碧島，在永興島南方約700公里，距離黃岩島約650公里。
重點是殲-11、殲-20等重型飛機的作戰半徑都大於700公里，這個大三角的三個弦線，都在大陸戰機的半徑之內。
戰略布局的小三角
在中國U形線南端的南沙群島，中國已經完成了一個小三角的犄角陣地戰略布局。這個小三角是由三個人造島所構成，這三個島都建有飛機場，現將這三個島的情況分別說明如下：
一、永暑島：面積2.8平方公里，島上有一座標準足球場與兩座標準網球場，駐島人員可以在島上進行足球與網球比賽。更重要的是，永暑島建有機場與軍港。機場跑道長 3.3公里，可以與北京首都機場的跑道長度媲美。
這個跑道長度，可供起降「轟6K」轟炸機。「轟6K」曾在去年的九三大閱兵中亮相，可以擕帶專門對付航空母艦的飛彈，號稱是美國航空母艦的殺手。
台灣聲稱太平島是南海第一大島。其實太平島很小，只有 0.51平方公里。永暑島有太平島的 5.5倍大。太平島機場跑道1.2公里，約為永暑島機場跑道長度的三分之一。
二、渚碧島：面積5平方公里，是太平島的十倍大。
三、美濟島：面積6平方公里，現在是中國南海第一大島，是太平島的12倍大。
觀光勝地馬爾地夫的首府所在地馬累島，面積1.5平方公里，永暑島是它的兩倍大，美濟島是它的四倍大。中國有計畫，將來把美濟島開發成一個類似馬爾地夫的觀光勝地。
這個戰略小三角，是以渚碧島為頂點的等腰三角形。左下方是永暑島，右下方是美濟島。三角形的腰線長約200公里，底線約300公里。這三個島的構建，都有做成軍事基地的考量。
小小的太平島，被圍在這個鐵三角之中。中國如果真要奪取太平島，就像是甕中捉鱉，手到擒來。今天的太平島，被鐵三角鎖住，已經不具備多大的戰略價值。
戰略思維的實踐
早在2002年，中國大陸總理朱鎔基就與東協各國簽署了《南海各方行為宣言》，而不久之後，越南與菲律賓就單方面開始填海造陸。
2012年4月，中國與菲律賓因爲黃岩島主權問題，發生了黃岩島對峙事件。雙方艦艇在對峙一個月後，中國取得實質上的黃岩島海域控制權。
2013年，菲律賓向海牙仲裁庭提請仲裁。海牙仲裁庭並非聯合國的所屬機構，菲律賓自行付費提請仲裁。中國大陸表示對這個仲裁案「不參與、不接受、不承認、不執行」。自2013年7月11日海牙仲裁庭召開第一次南海仲裁案會議，至2016年7月12日宣布仲裁結果，已歷時3年。
2014年8月，大陸開始擴建永暑礁，以一年左右的時間，完成了永暑礁的建島工程。渚碧礁與美濟礁都是在2015年初，開始建島工程，約9個月的時間就完成了。
除此之外，大陸也在南沙群島中的赤瓜礁、東門礁、華陽礁、南薰礁，同時進行吹沙建島作業。
換句話說，在海牙仲裁庭進行仲裁工作期間，大陸在大力吹沙建島。自2014年初以來，在短短二年時間內，大陸大抵完成了南海U形線海域的大三角與小三角戰略布局。
越南與菲律賓進行了十多年的填海造島，被大陸一夕超越。根本的原因在於中國的國力強大。越南與菲律賓的填海造島，必須由母國本土運載土壤，到海礁慢慢填土施工。中國是直接從海底吹沙，再以吹上來的沙直接造島。中國吹沙造島的工程技術能量世界第一，越南與菲律賓的填海造島能力，完全無法與中國競爭。
黃岩島的情況非常值得關注。黃岩島是中沙群島漲潮時，唯一露出水面的環礁，距離菲律賓蘇比克港180公里、馬尼拉325公里。黃岩島控制南海主要水道，是中菲必爭之地。黃岩島的地層岩礁條件良好，可以發展成一個150平方公里的戰略大島。
因為黃岩島處於一個比較敏感的狀態，大陸尚未在黃岩島進行大規模的建設工程。一旦中國完成了黃岩島的軍事建設工程，中國在南海的大三角戰略布局將益行鞏固。中國必將會掌握機會大力建設黃岩島。
台灣的迷思
在習近平的領導下，中國南海的戰略布局已經成形。尤其是南沙的三個人造島，就像是三個不沉的巨大航母，爲中國的大三角戰略布局，安盤定樁，打下了穩固的基礎。
台灣的民進黨政府，政策偏向是親美日而反中。對於海牙南海仲裁案，似乎暗暗地站在美國重返亞太這一邊。想不到仲裁的結果，竟把太平島降級為太平礁，引起輿論一片譁然。蔡英文總統也表示無法接受。
今年初馬英九為了捍衛主權，登陸太平島，民進黨尖酸刻薄給予馬英九太平島之行，極為負面的評價。到了今天，太平島被降級為太平礁，蔡英文也絕口不提南海U形線主權歸屬台灣的問題。
我認為，民進黨其實並不在乎太平島的主權問題，只在乎漁民捕魚的權益受損，可能會影響百萬選票。但是，中國大陸在南海的大小三角戰略布局已經成形，台灣的漁民要到南海捕魚，就必須穿越中國大陸的戰略海防空間。換句話說，大陸願意讓台灣的漁民到南海捕魚，台灣漁民就可以去捕魚；如果大陸板起臉來不讓台灣漁民去捕魚，台灣漁民就無法順利到南海捕魚。
俄羅斯總統普丁說：「沒有實力的憤怒毫無意義」。我說：「莫名其妙的去舔美國與日本的屁股，更沒有意義。」
（作者係自由評論人）
美國重返亞洲的戰略和中國的強勢崛起，正在亞太地缘版塊強烈碰撞。美國擴增東海、南海兵力部署、南海仲裁案、日菲聯合軍演、南韓部署薩德飛彈，幾乎拼上全部家當的豪賭，但這場世紀戰略大博弈，鹿死誰手，仍難以預料。
7月12日，海牙常設仲裁庭對菲律賓單方面提起的南海仲裁案做出對中方極為不利的仲裁，美國國務院發言人就仲裁案裁決發表聲明，指稱仲裁是對和平解決南海爭端的一大貢獻；仲裁庭對本案的判決為最終判決，對中國和菲律賓都具有法律約束力。美國明顯想藉仲裁案對中國展開「南海爭議」的「文攻」，事實上，在仲裁案公布前，美國早就對中國在南海海域進行「武嚇」。
美國在南海進行「武嚇」
自今年4月美菲「2016年肩並肩聯合軍演」之後，美國陸續增派第七艦隊兩個航母戰鬥群，進行「雙航母飛行作業」，並且投入三艘神盾艦執行「警戒監視任務」，加強在南海的軍事力量。美國陸戰隊司令威斯勒(John Wissler)在華府揚言，將向亞太地區增派快速反應部隊，該部隊由兩棲攻擊艦等3艘軍艦組成，計畫在亞太地區展開每次為期90天的警戒。
在空軍方面，4架EA-18G「咆哮者」戰機部署菲律賓後，實際上行使的就是對中國南海海域島礁的偵察、干擾任務。美軍如為貫徹挑戰南海航行自由，可能就會出動該機遠端助陣，對中國的雷達進行干擾，使其從此無法準確掌握美軍艦機的具體航程和航向。如果中國迅速劃設南海防空識別區，EA-18G「咆哮者」戰機就可能用來飛越中國的防空識別區，以此表示美軍不承認防空識別區的合法性、有效性。
2007年初，美軍將12架F-22戰機首次部署在日本沖繩嘉手納基地，由於沖繩離台灣僅600公里，離釣魚台更僅200公里。F-22配備雙發動機，航程達4000公里，駐守沖繩，北可牽制東北亞地區，南可影響東南亞地區；一旦需要，F-22在空中加油機的支持下，還可奔赴中亞和西亞地區進行偷襲作戰，F-22被認為是美國震懾中國空軍的王牌戰機。
可以預期，美國今後會向西太平洋調集更多先進的軍事力量，在南海對中國大陸施壓。然而，要進一步對南海情勢未來的評估，必須從檢視美國軍事戰略的調整找答案。
美國調整其軍事戰略
2010年5月，美國防部長蓋茨提出「空海一體戰」(ASB)的概念，它的戰略構想是美國陸軍、海軍陸戰隊、空軍為應對「反介入/區域拒止」(A2/AD)軍事威脅時，相對應開展的新型聯合作戰方式。2012年1月，美國總統和國防部長在《維護美國全球領導地位：21世紀的國防優先權》文件中，引入這項新的戰略指南，針對性地闡述了在A2/AD環境中美國軍事力量投送的問題。到該年秋季，美軍四大軍種的副部長達成簽署諒解備忘錄，確定了「空海一體戰」的具體實施架構。
問題是，隨著美軍在伊拉克和阿富汗的維和出現警訊，中東、敘利亞內戰和IS伊斯蘭國恐怖攻擊始終無法獲得關鍵的勝利，美國不斷遭受來自國內和國際的批評，「空海一體戰」更被大陸軍方指為是在第一次和第二次世界大戰間歇期內所制訂「橙色戰爭計畫」的現代版，目的是讓美軍能對公海和國際空域介入，克服美軍基地和太平洋島嶼之間的空中和海上距離，以及反制敵方的防禦力量。這項戰略因而被指為具有冷戰思維，是為遏制中國而量身打造。
2015年1月8日，美軍參聯會聯合參謀部簽發備忘錄，將「空海一體戰」概念更名為「全球公域介入與機動聯合概念」(JAM-GC)，目的在減低國際對美國霸權的批評，並且向外界傳遞美軍只為維護在太空、網絡、海洋、天空等全球公共領域的行動自由，並無意以武力霸凌他國。此一戰略意圖的改稱，不僅淡化了原來概念中遏制對抗的冷戰色彩，還可實現美軍的身分轉換：從亞太地區和平與穩定的「外來牛仔」，變成維護全球公域自由通行權的「捍衛戰警」。
美國五角大廈解釋，新概念並非試圖以「介入與機動替代空海作戰」，也不意味對「空海一體戰」概念的全盤拋棄；更名後，新作戰概念的開發工作主要由聯合參謀部聯合部隊發展局擔綱。
美軍突然宣布棄用「空海一體戰」概念，北京的軍事專家們解讀與「空海一體戰」概念相比，「全球公域介入與機動聯合」的最大不同是目標更加明確：亦即確保美軍獲取和保持全球公共領域的行動自由，而不是謀求徹底擊敗目標國。這意味著在新概念框架內，美軍可能放棄或者減少對目標國內陸縱深目標的打擊，而將主要戰場限定在全球公域範圍內，比如12海里領海外的公海海域，而不進入領土或領海內發生衝突；如此，較易獲得國內興起的新保守主義和新孤立主義者對於美軍進行海外干預行動的支持。
美軍將進一步聯合菲日越
在南海仲裁案出爐之後，美軍必然依照「介入與機動替代空海作戰」的戰略指導，動用航母、「咆哮者」戰機、F-22戰機和新型核潛艦、神盾艦、兩棲攻擊艦等，在南海海域自由穿行，這對全力填海造島的中國大陸而言，如何維護領土和領海主權，形成強大的壓力。
同時，美國鼓舞日本積極和菲律賓在聯合軍事防禦上合作。日本自新安保法擴大自衛隊的海外行動自由度後，過去一年來，日本與菲律賓在軍事領域互動頻繁。去年，兩國在菲律賓馬尼拉灣與蘇比克灣之間的海域舉行首次海上聯合演習；之後再次在南海舉行聯合演習，日相安倍晉三和菲律賓總統阿基諾三世實現了互訪。今年2月，日菲兩國政府簽署了防衛裝備及技術轉移協議，這是日菲間第一份軍備協議；3月，日本「親潮」級潛艇和兩艘護航艦還到訪菲律賓蘇比克灣，進行年度公海演練。4月，日本先在美菲「肩並肩」聯合演習中擔任觀察員，並且和菲律賓海軍在巴拉望省舉行聯合海訓，6月底再在馬尼拉西南側的南海海域模擬救災訓練。日菲兩國政府正就自衛隊員在菲律賓活動的法律地位進行談判，如果協商簽約成功，日本自衛隊將能正式參加美菲軍演。
另外，安倍政府近年來還更為主動地加強與越南軍事合作。去年4月，日本海上自衛隊「霧雨」號和「朝雪」號兩艘艦船抵達越南峴港市仙沙港進行訪問；9月，越南共產黨中央總書記阮富仲訪問日本期間，日方更高調炒作南海問題。安倍宣布將幫越南培養海上巡邏力量，並考慮早日提供全新的巡邏船。
美國顯然正借助頻繁的軍演有效整合了軍事同盟，使美軍能在整個同盟網中進行自由部署，而菲律賓有可能變成美國在亞太投送軍力平台的企圖。如果日本直接加入美菲聯合軍演，東海和南海將正式連結。
當然，中國大陸也不會坐視美軍在南海海域長驅直入，中俄「海上聯合-2016」演習預定9月舉行，此次演習可能以南海艦隊為主導，地點也可能就選擇在南海海域。中國已在永興島部署了火控雷達和「紅旗-9」飛彈發射系統，殲-11戰機也多次起降，加上中方正在七連嶼進行碼頭建設和北島島礁修復，而且最關鍵的黃岩島也可能進行整建。一旦中方著手整建黃岩島，南海風雲將從文攻進入軍事對峙的第二階段，中美針對南海爭議的對抗性正不斷升高，不但牽動整個亞太區域的安全，甚至很可能成為全球性衝突的導火線。
(作者係台灣地區高校學生協會理事長)
