柯文哲想當總統，如今民望特高，此熱度萬難維持到2024年，柯難道對2020年絲毫無動於衷，不做準備嗎？跡象顯示，他已經出手多時了。

世大運圓滿成功，柯文哲譽滿台灣，連任市長之路氣勢如虹，但是台北藍大綠小，縱有民進黨的禮讓，未必有百分百的把握當選連任。以柯文哲的智商，難道不會多想如果馬失前蹄之後呢？柯文哲在8月中旬接受《中國時報》訪問時，豪氣萬千地說出「我最驕傲的一句話，從今天開始，由我來重新定義什麼叫政治人物。」毫不隱藏想指點江山之姿，志不在小，有心爭取總統大位，也不是什麼秘密，至少公開承認想過三秒鐘了。

形勢大好捨得遯忍嗎？

根據9月19日TVBS公布的針對台灣14位政壇要角進行聲望（滿意度）調查，在滿意度評比上，柯文哲大幅領先群倫，獲得68%，陳菊59%與賴清德58%分列二、三名，吳敦義為33%列名11，蔡英文則是31％，位列12，僅領先李登輝與時代力量主席黃國昌。從此調查可以看出，與2020年相關的熱門人物都被柯遠遠拋在身後，柯豈能無動於衷？

柯的人生已涉入政治到這種程度，說什麼選輸了就回去當醫生，恐怕只是臨機的遁詞吧？他怎麼可能拿一盆冰水，澆熄大批支持者的熱情，拍拍屁股走人？他難道不會步上阿扁、宋楚瑜的步伐，在市長敗選後，以無黨籍身分參選，三分天下有其一而勝出？在2018年沒有絕對百分百的把握之下，可以合理地推測，他目前思考的重點在2020比2018多。很多跡象顯示，他其實已經出手多時了。

引誘民進黨出手打自己

表面上，柯的連任需要民進黨支持，卻一反常態地多次公開批評「前瞻計畫」，與民進黨有力人士公開交鋒，又為台南市芬普尼蛋流入台北市，北市衛生局9月18日召開記者會，拿出公文揭發農委會說謊卸責，頗有雙重劍指民進黨王儲賴清德的味道。9月19日，柯首次對雙方關係說了話，「每個政黨都在尋求自己最大的利益，所以對民進黨來講，『可以自己選就自己選』。」次日，國民黨籍議員秦慧珠質詢柯時問到，若民進黨推出自己的人選，還會選嗎？柯回答「會」，但選輸就回去當醫生。想要「重新定義什麼叫政治人物」是何等的氣魄，豈會為連任失利而氣餒喪志？

柯這次接連對連任之路「雖民進黨吾往矣」的表態，其實是對民進黨重重地敲打一錘，這明示了他已經準備好，將走一條與民進黨區隔之路，他不需要禮讓，若是明年民進黨還是禮讓，那是民進黨自由意志下的選擇，不是他欠民進黨的人情，這點民進黨要搞清楚，他只是不明說罷了。

在被問到現在與民進黨的關係為何？柯文哲直言「不曉得」，目前應該是「普通好」。要給外界一種印象，他對民進黨都是善意的，哪天民進黨對他不利，不是他的問題。不料，9月19日內政部大幅調整警界高層，事先未徵詢柯的意見，就逕自以台中市警察局長陳嘉昌取代邱豐光，令柯大為不悅。他暗指民進黨的作風是「狡兔死，走狗烹」，甚至說國民黨在更換警察首長方面比較客氣。9月21日，柯不出席新任台北市警察局長交接儀式，次日不出席治安會報，被媒體問到陳嘉昌拜訪有沒見到面，柯說「沒有安排」，不回陳的簡訊，三度回絕陳的請見。顯見對民進黨此次的作法非常不滿，既溢於言表，也見諸行動，似乎有意訴諸公議，也為2020參選預先營造氣氛與正當性。

此外，他利用不同場合一再凸顯民進黨抹紅他，無非是要暴露民進黨向來之賤招的邪惡本質，令大眾對其反感，為自己不同於民進黨的大陸政策打預防針。

柯文哲早已持續出招

柯文哲最近一連串舉動似乎有設計民進黨的味道，以笑臉哀兵的姿態引誘民進黨對其出招，越出招，就越會暴露民進黨惡劣蠻橫、腐朽落伍的一面，他就越有被打壓之正義哀兵的形象，越有利於他將來宣傳「進步價值」的具體材料與空間，對他的邁向總統之路也越有利。柯文哲對民進黨挑戰與進攻的行進路線若是不變，必會對台灣政局產生相當程度的影響，值得關注。

9月23日在出席「總統直選與民主台灣學術研討會」時，柯文哲強調，「在兩岸關係上我主張更密切交流」，交流並無害於鞏固台灣本土意識，因此，他認同許信良的「大膽西進」。這根本是在發表總統級政見。

光腳的不怕穿鞋的，柯文哲迄今是政壇個體戶，沒有包袱，揮灑空間與自由度大過國民兩黨。對柯而言，2020年選不上，還有2024年，甚至2028年，但是錯過了2020年，可能2024年將是「忽聞海上有仙山，山在虛無縹緲間」。對柯文哲想幹的大事而言，天時不如地利，地利不如人和，如今民望特高，人和已俱，IQ 157的柯文哲，難道不會順勢而動，化「三秒」為永恆嗎？

(作者係本刊主筆、獨立評論人)

賴清德上任後的第一支箭，「公務人員全面調薪3%」，台中市長林佳龍順勢加碼，連同臨時人員也調薪3%。但行政院以六都財政穩健為名不予補助。此事考驗著賴清德如何說服六都首長，也看林佳龍如何與中央交手。

台中市議會民進黨團首先發難為市府抱不平，呼籲中央應一體適用，不該懲罰「財政模範生」。其實媒體更關注的是，林佳龍與賴清德的互動，不斷暗指兩人有瑜亮情節、林的最大假想敵是賴清德。「賴神」掌行政院，等於在民進黨中幾位有意搶攻2024總統大位的中生代中，搶先拿到入場券，尤其有媒體報導，林佳龍對賴清德所屬的新潮流派系反彈甚大。林佳龍則在第一時間強調，全力支持蔡英文的決定。

報導林佳龍反彈甚大的是《鏡週刊》，文章指出：「小英6月間主動找賴清德接任閣揆，消息在黨內傳開後，各派系均有不同反應，不只新系內部意見分歧，以台中市長林佳龍為首的『正國會』系統反彈最大。」該報導9月6日見刊後，林佳龍快速透過新聞局長卓冠廷回應，除了強力否認「正國會反彈」，也重申支持小英的決定，支持賴院長擔任閣揆，請各界勿散布不實傳言云云。

林佳龍從政資歷豐厚

林佳龍雖比賴清德晚一屆當選市長，但從政資歷豐厚，在府院都歷練過，擔任過國安會諮詢委員、行政院發言人及行政院新聞局長，尤其他是「台灣智庫」的創辦人之一。該智庫不僅擬定執政方針，也培育了不少人才，目前台中市政府內幾個重要的局處首長，例如經濟發展局長呂曜志、建設局長黃玉霖、民政局長周永鴻等，皆是智庫培養出來的政務官。

林佳龍還是「正常國家促進會」的實質掌門人，從民進黨的「游系」轉型而來，在縣市長中，林佳龍之外，北台灣還有基隆市長林右昌；立法院內有陳亭妃、蔡適應、高志鵬、吳琪銘、劉建國、劉櫂豪、楊曜等立委，人馬雖不及新潮流多，但有足夠的實力與之分庭抗禮。

然而，細看2016立委選舉結果，民進黨在台中拿下4席，包括立法院副院長蔡其昌、立委黃國書、張廖萬堅、何欣純，全屬新潮流系，尤其是「中霸天」蔡其昌還曾與林佳龍競逐過2014年市長選舉黨內提名，要說林佳龍在台中自己的地盤被新潮流包圍，其實也不為過。

陳菊份量左右江湖事

「賴清德入主行政院」的傳聞已久，但之前賴一概否認，府院人士被問到此議題也都在第一時間說「絕無此事」。倒是賴先表明不願為民進黨去選新北市長，被批評有可能失去搶攻2024大位的機會。那時媒體認為，如果排除南二都的陳菊、賴清德，台中市長林佳龍與桃園市長鄭文燦二人，最能代表中生代競逐2024。

大約一個月前，蔡其昌在某個私人場合聊到此事，他很客觀地分析，「賴清德究竟想去哪？」蔡其昌說，嚴格來講應該是「蔡英文怎麼想？」蔡英文還沒有做好最後的決定，賴清德當然不能主動表態。

當然，這部分還牽涉到南霸天─高雄市長陳菊。陳菊之前多次表示倦勤，要把機會讓給年輕人，接近陳菊的人士分析，「倦勤」不代表不管江湖事，陳菊不想北上接閣揆，但她絕對有份量給蔡英文意見。賴清德確認接閣揆後的發言中，特別感謝陳菊，由此可見，陳菊在這波高層人事決策中，有一定的影響力。

尊蔡讚賴但不放棄機會

反過頭來看林佳龍，當蔡英文宣布「林下賴上」後，林佳龍在接受媒體訪問時提到，從與蔡英文、林全的互動中確定會換閣揆，但何時換？換誰？則非他該問的事。

林佳龍一再肯定蔡英文的決定，林說：「總統一定有她的高度在看人事調整，而不會陷入到黨派個人層次的算計，我們接受她的領導，各就各位。」他在稱讚賴清德時這樣說：「賴清德市長當上行政院長，是累積到一個程度，他在台南市已經連任，國家的人才在每個階段會發揮他的功能。」對於他自己，林佳龍則如此自許：「我也期待在政壇上累積到一定的條件能夠做事，這都是國家的資產。」這些發言，除了一貫效忠蔡英文，也為他自己的未來明確表白，只要有機會，自然不放棄。

在兩岸關係部分，賴清德出任行政院長可能更難施展，林佳龍未來則可在2018台中世界花卉博覽會，以及2019東亞青年奧運會這兩大國際盛會，學柯文哲在雙城論壇、世大運上的巧妙發言與動作，好好施展一番。

不過，不能避談的是，林佳龍未來若真要爭大位，勢必要先過賴清德這關，「神」與「龍」終究要對撞，而兩人能否在目前或未來的位置上，在兩岸關係的發展做出對全台2,300萬人最有利的決定，也會對他們能否取得大位，有關鍵性的影響。

(作者係資深媒體人)

明年台灣地區包括福建省金門、連江兩縣，共22市縣將同步舉辦地方公職換屆選舉；這是2020政權換屆改選的前哨戰，歷來都有檢視執政良窳、政黨興衰的指標意義。

台灣自1950年代實施地方自治、民選縣市長以來，一人一票，到底在選什麼？選人？選黨？選宗親？選政風？還是選「爽」？

回顧既往，地方公職選舉雖不涉國家總路線競爭，但首先各黨派都會提出總體政治號召，爭取選民認同；其次才是操作選舉技術，煽動選民熱情，爭取最後勝利。分析各階段地方選舉相對陣營不同的政治號召，可概括如下：蔣經國時代，安定繁榮 vs. 咱要出頭天；李登輝時代，政權保衛戰 vs.本土清廉執政；陳水扁時代，完全執政 vs.反貪反腐；馬英九時代，兩岸和諧 vs. 台青反中。

而今已啓動多時的蔡英文時代，執政軸線可概括為：窮滅國民黨 vs.我將再起。這樣的政治鬥爭，選民買單嗎？明年地方選舉，選民選的是啥呢？試從下述三例分析。

誰能創造高的就業機會？

舉高雄市為例，這個南台最大都會，集重化工業、鋼鐵工業、全台最大港埠於一身；可是夜晚樓宇熄燈率高，市況遠遜台北、台中。高雄人接待台北賓客，坦承高雄雖有華麗（但不符合節能減碳指標）的捷運站，看起來亮眼的公共設施，但缺少優質就業機會，職場待遇及機遇都不如北部，市況也缺少欣欣向榮的樂觀氣氛。

原來近三個世代以降，高雄追求發展的路線既搖擺又退縮，一方面想擺脫重工業所影響的環保負面形象，另方面又開發不出能滿足南部人就業需求的新產業。台灣代工製造業旺時，高雄曾是東亞最興旺的貨櫃港；但面對大陸、南韓崛起，高雄未依據在地需求，力爭發展自由貿易區機遇，因循苟且，直至碼頭荒蕪，不得已變成藝文表演區。

隨著陸客減少，高雄夜晚亮燈的指標大樓現在黑了，一度訂房困難的旅館飯店，如今降價求客。高雄家戶所得不如台北、新竹市縣、桃園、新北，連金門、連江縣都不如。經濟是政治之母，肚子扁扁也要支持阿扁，那是政客騙人的口號，中外選民一向都是票投能幫助小老百姓發家致富的領導人。所以，明年高雄市長選舉，誰有能力為青中壯世代選民增加優質就業機會，誰的勝算就大。  

誰能承擔最迫切的任務？

舉台北市為例，這個面容老舊，俯瞰時天際線雜亂的全台首善之區，最需要政府帶頭推動都市更新。大同、萬華等全市12區，包括最現代化的信義區，都有舊街廓待改造。台北就業機會多，但房價、房租雙高，打工所得近二分之一付給房東；年輕世代、外來移居者都期待政府拿出當年廣建國宅的手筆，執行都市更新政策，提供更多合宜住宅。

然而，都市更新知易行難，網路世代，反迫遷、反強拆都是政治炸彈。柯文哲自詡非傳統，常練「肖」話，用看似不同於政客慎言的率直發言，搏網路聲量；但在市民最迫切需要的任務面前，他趨吉避凶了。

台灣從不缺做表面功夫，做容易事的地方首長，如開路造橋、整修公園、辦些煙火會、發點不同名目的津貼。最缺的是肯花水磨功夫說服群眾，去執行艱難任務的首長，如汙水道接管、街廓拆舊換新等。

柯文哲接手辦理世大運後，傳統媒體一片頌聲，認為柯大帥連任已過坎，無人能敵。其實不然，德國每逢國際足球賽期間，全國也是不分彼此，都喊德國加油；但賽事結束，社民黨、基民聯盟、左翼黨就各自歸隊。因為運動式團結像一陣風，吹過就走了。

所以明年台北市長選舉，選民還是會看誰敢承擔市民迫切需要的艱難任務，誰有真本事執行政策，這是基本功。

誰能開發城市新能量？

舉新竹市為例，上世紀蔣經國當家時，成功開發新竹科學園區，引進半導體、資通訊產業，奠定21世紀台灣競爭力與經濟力的基礎。當年，新竹市人口27萬，如今逾40萬。今天，新竹市在全台幸福城市、家戶所得等調查中，不是第一就是第二；全市平均年齡不足40歲，受過高等教育的市民比率高。這些在島內市縣相對比較時是拿得出手的數據，說白了，概是前人遺澤，園區成功之賜。

這些年來，新竹市東大路拓寬了，但路樹歪斜，當年利益輸送的工程，20年依舊。眼下人潮匯聚的路旁公園多豎起圍籬施工，卻無補於風城最缺的濃蔭綠樹，風飛沙還是風飛沙。最可究者，新竹市從五星級飯店到一般商務旅館房客，8成是商務客，鮮少旅遊團光臨。這樣的市況反映城市經濟力獨沽竹科一味，20多年來未再開展新產業積累新能量。

德國東部的德勒斯登市(Dresden)上世紀也研發半導體產業，是有名的科技城，號稱德國矽谷。但市政當局沒有獨沽一味，東西德統一後，立改往昔輕賤傳統文化的態度，積極修復薩克森貴族時代的教堂、劇院、莊園，發展觀光第三產業。如今東德新一代導遊已嫺熟強者奧古斯特調處天主教及新教徒爭執的故事，各地到訪遊客饒富興趣地四處參觀。

新竹市自詡是台灣矽谷，市區的國家二級古蹟鄭用錫進士第及古宅群卻成荒蕪大院，政府管制改建已30年，迄今不修不護，無景可賞，遑論第三產業。

所以改選新竹市長時，豈能不選一位能迎難而上、創新產業及新機運的領導者呢？

結語

地方首長欲連任有三要素：分配力、親民力、溝通力。後二者不難理解，頭一項分配力，包括預算運用與利益分配，最能查知首長的施政品操與見識。譬如鄭文燦主政的桃園市，65歲以上老人由市府代繳健保費，一年三節加重陽敬老，各發2,500元。新竹市則只給重陽敬老金，預算移撥至幼兒、主婦，和公園整理等形象工程。兩地首長都重視籠絡反對黨派議員，設專人服務，滿足重點議員的利益需求，期使批評者消音。

經過政治利益精算後的預算與利益分配，必產生特權不公與不符地方現實需要等問題，並不利於地方升級發展。唯選舉既已變成一黨一人短線利益的競逐，地方政治復因制衡力不足，陷於苟且、暗室交易乃至腐敗的境地，前程實不光明。

地方是國家基礎，地方一旦失政，國家政治豈會清明、有效能。所以明年地方公職大選，民進黨行政院發言人徐國勇、國民黨立委蔣萬安何去何從，那只是末節。選民要看、該看的是誰能承擔艱鉅任務，誰能調處當下人民迫切需求的問題。

(作者係資深媒體人)

蔡英文政府在立法院臨時會通過前瞻建設第一期特別預算後，緊急調上賴清德登板救援、改組新內閣，儘管府院都否認撤換林全是為了堵柯P，但之後發展的一連串柯P和民進黨對嗆的戲碼，2020年堵柯計畫顯然已經提前登場。 

台北市成功舉辦世大運後，柯文哲民調自谷低翻揚，最高甚至接近七成五。此時，綠營名嘴及媒體、網路貼文不斷指稱，如果不是民進黨動員體育署全力協助，並且動員各單項體育協會、藝文組織全力協力，柯P的世大運鐵定不會如此風光。體育署甚至設計了英雄會，讓在世大運中奪牌的選手們，由蔡英文接見後，乘觀光大巴遊行接受市民歡呼。

堵柯計畫提早登場

然而，挺柯陣營卻不滿地反駁，民進黨對世大運根本抱著看笑話的心態，但沒料到柯竟然在各界都不看好下，成功舉辦了世大運，民進黨不僅搶收稻子尾，還反手打柯P。

事實上，蔡英文對柯文哲本來就如芒刺在背。因為柯出身墨綠，卻在大陸政策上與蔡的路線形成強烈對比。柯陸續提出的「一個中國不是問題」，「一五新觀點」，「兩岸一家親」、「命運共同體」，被視為是對習近平兩岸政策的善意回應，獲得大陸的讚賞與肯定。柯不僅讓雙城論壇繼續舉辦，甚至形成兩岸柯文哲模式。反觀民進黨政府因拒絕接受「九二共識」，造成海基、海協兩會機制停擺，民進黨中央機構、民代及執政縣市都無法和大陸進行交流，對比柯的風光，黨內早就有很多人不爽。尤其台北市議會黨團，認為柯是靠民進黨等泛綠力量支持當選的，但他對民進黨籍議員並沒有視為一家人，經常在議場上針鋒相對。

世大運後，柯文哲即已感受到泛綠的不友善，不但曾擔任他競選總幹事的姚立明多次在談話節目中炮轟他，連向來挺柯的民視也轉向，三立的談話節目炮火尤其猛烈，這些打柯P的行動，實際上和蔡英文、國安部門對柯P不節制的大陸行動，從隱忍到爆發有關。導火線是泛綠營認為，柯在世大運處處關照北京的立場，不僅競賽館場內出現黑衣人搶走獨派旗幟，柯演說的英文翻譯稿中，只有在指地理時提到Taiwan，其他中文講稿裡的台灣都被We等其他用語代替。柯在受訪時表示，這是遵守世大運總會的規定，但民進黨以陳建仁的英文講稿多次提及Taiwan為證，認為柯就是怕得罪北京。

不滿柯處理世大運親中

然而，柯卻在電視專訪時，哽咽地大吐苦水，指國安單位、陸委會對雙城論壇未伸出援手，而且講稿事前都曾送請國安部門徵詢意見，沒得到回應。不料事後卻遭陸委會批評，讓他很難過。柯的談話又引發新一波泛綠的炮火，指責柯說謊，講稿根本沒有送請國安會審議，要求柯如果說謊就退出政壇。然而，實際上，柯文哲確曾聯繫國安會人員，派人親自到市長辦公室去拿講稿，但府方未回應的真正理由是，柯不是民進黨黨員，台北市市長有自治權，柯的主張府方反對也沒用，但卻不能替柯的路線背書，於是形成有讀無回。

在世大運後，民進黨內部擔心柯會在2020年出來參選攪局的聲音擴大，都認為必須壓抑一下他的氣焰。近來柯更直言批評前瞻建設計畫，主張一例一休必須調整，民進黨內認為，這明顯是有意挑戰小英，獨派更跳出來揚言要掀他的底，部分公職人員展開連署，要求黨中央要提名台北市長，不要再禮讓。

然而，民進黨中央當然明白，如果不禮讓柯P自己提名參選，將形成泛綠分裂，國民黨很可能搶回台北市長。因此黨中央仍然通過「2018年直轄市長暨縣市長提名特別條例草案」，其中明訂若有「特殊選情」的區域，可以經中執會決議，另訂方案執行；外界都解讀為這就是柯文哲條款，民進黨還是會禮讓柯。

不過，蔡英文也不是省油的燈。從6月到8月間，已多次傳出賴將組閣的消息，但府院和林全、賴清德都一再同聲否認；而且林全仍然擬具2018年中央政府總預算案，送請立法院審議並準備在開議時備詢，而且前瞻計畫和第一期特別預算都是由林全內閣提出的，林全趕在立法院新會期開議前請辭，賴揆披掛上陣後，還得緊急撤回林全內閣制定的預算案。

小英和華府早有默契

賴組閣早有跡象，而且小英和美國事前已取得默契。由於蔡政府民調持續探底，但小英始終對內閣改組不願鬆口，引發獨派強烈不滿，放話如果小英硬挺林全，就只能做一任；綠營內鬨的聲音引發華府關切。

4月26日，美國在台協會AIT理事主席莫健訪台期間，親自到台南找賴清德私下密談；5月間賴清德就在議會答詢時突如其來地提出「親中愛台」說。6月間賴訪美時更進一步提出「廢除黨綱不是問題、接受『九二共識』」也不是問題」等說法，敏感的政治觀察家已預感，賴和美方有了良好的互動，將更上層樓。

於是，6月初傳出林全說無意久任後，台南市議員就在質詢時拱賴北上組閣；7月間也傳出陳菊和邱義仁連袂勸賴組閣、陳菊拒接閣揆的說法；可是都遭當事人否認。事實上，小英確曾徵詢過陳菊，但只是禮貌性的過場，顯然自始自終，內閣改組僅是蔡英文和賴清德二人間的秘密；只是等待給林全下台最好的時機、最好的身影。

到了8月初，被視為最有希望為民進黨奪下2018新北市長選舉的賴清德，公開表示沒有選舉計畫。8.15全台大停電後，林全再度被批判得體無完膚，經濟部長李世光下台，沒有在第一時間請辭的中油董事長陳金德，讓新系反成眾矢之的。此時內閣改組，小英原希望林全至少撐到年底的規劃只能夭折。

然而，小英和賴神不見得能肝膽相照，也可能肝膽俱裂，因為在兩岸政策上，小英至少知道分寸，緊抓「現行中華民國憲政體制」和「兩岸人民關係條例」當護身符，不讓對岸有擴大兩岸衝突的口實。然而，賴清德在兩岸議題上，不見得能受蔡英文完全的節制，他始終稱中國大陸為中國，視兩岸關係為「國與國關係」；更曾在台南市議會答詢時表示，無論擔任任何職務，主張台獨的立場不變。尤其對李明哲案直批是「被認罪」、比總統府和陸委會的定調更加辛辣，賴神在立法院新會期和國民黨立委的詢答勢必火花四射，對希望能在中共十九大召開前穩定兩岸關係的蔡英文，等於埋下一顆地雷。

賴神打柯P有勝算？

蔡英文用賴神組閣，對柯文哲當然有壓抑作用。賴和柯同樣是醫師、高人氣，但賴較年輕、且為新潮流系全力培養的政治明星；賴手握前瞻建設的龐大資源，在網路及年輕世代人氣都不輸柯，而且和深綠淵源更深，只要能穩住明年九合一選舉，讓民進黨順利通過執政的「期中考」，則小英和賴神在2020年就很可能搭配參選。由於陳菊健康和年齡的因素，已被小英排除在接班的行列之外，屆時可考慮安排台中市長林佳龍接替組閣，以收編「正國會」力量。

不過，由於歷次民調顯示，過半數民眾厭惡藍綠惡鬥，並且認為蔡英文政府必須調整兩岸政政策。如果蔡賴仍然無法穩定兩岸情勢，帶領經濟走出困境；甚至賴神言論暴走、刺激對岸強烈反彈，造成兩岸新危機，則柯文哲的第三路線照樣有空間。如果國民黨持續無法重整、走不出黨產爭議陰影，柯文哲在2020可扮演的角色仍充滿想像空間，英賴聯手，不見得就能壓下柯P。

(作者係資深媒體人)

大陸杭州一家實品店與虛擬店合作，利用通訊軟體進行商業活動試點，過程是顧客在自助點餐機上點好餐，進入支付頁面，選「支付寶刷臉付」，即可完成付款。消費者只要面對螢幕上的攝像鏡頭，進入人臉識別，輸入與支付寶賬號綁定的手機號碼確認，過程快速，商家也不用擔心會收到假幣。

回想十幾年前去西安旅遊，拿出可照相的手機，當地人圍攏過來看得嘖嘖稱奇，然物換星移，十幾年後，台灣人再去大陸，各個都變成紅樓夢裡的劉姥姥遊大觀園。新加坡總理李顯龍，最近在公開場合稱讚中國的電子支付時，講了一個小故事，說星國人力部長幾年前，於上海街頭買糖炒栗子，在數鈔票時，被小販抱怨浪費時間，要部長用二維碼刷卡付錢，讓部長覺得自己像個「鄉巴佬」。可見大陸善於利用高科技發展其商業的經濟模式，已到了爐火純青的地步。

一般看一個國家經濟發達的指標，除了科技創新，貿易網絡創新，還有貨幣支付的創新，而貨幣快速流動，即是資金加速流動創新的一種，也是新時代經濟發展的基礎。

筆者在此提出一個「貨幣核分裂輻射效應」理論說明：一個買家拿一萬塊錢購買一筆貨，賣家要繼續營運，就會拿此一萬塊中的部分向上游賣家進貨，如此循環百次，原本的一萬塊已產生百萬的經濟效應，百萬的經濟效應再循環百次貨幣核分裂後，即產生出一億元的經濟效應，讓工廠生產一億元產品。「貨幣核分裂輻射效應」可如核分裂一般，隱藏著連鎖輻射創造財富的功能，而此功能只有透過電子支付方式才能愈跑愈快，達成快速運轉分裂碰撞，電子支付就是財經的搖錢樹，實控經濟成長的指標。

現在大陸已是世界電子支付最大國，連歐美都望塵莫及，西方世界所發明的塑膠貨幣金融卡及信用卡，遲早會被大陸所開發的帶一張臉走透透世界所取代。

21世紀是靠臉吃飯的世紀，刷臉電子支付來臨，這已不只是世界潮流，而是客觀環境必走的一條路。反觀台灣，電子支付行動步調如蝸牛，如再不快馬加鞭，趕上刷臉支付隊伍，為財富邁大步產生核分裂輻射碰撞效應，為進軍全球做好準備，我們真不知道台灣未來的「臉」往哪裡擺？何時能讓我們有「臉」見「人」，靠「臉」就有飯吃？

(作者係前聯勤留守署政戰部主任)

顧立雄出任金管會主委，引來噓聲，一點都不奇怪。金管會是監理銀行、保險、證券等金融業的最高單位，歷任主委皆有相關資歷，顧立雄創下無金融經驗的先例，難怪未上任已捲起財金市場千堆雪。

有人說，顧立雄是來斷國民黨的金脈，或傳言他是來推動第三次金改。其實，國民黨從李登輝之後已無金脈可言，他本人也否認要推動金改。與其用政治動機看蔡政府突如其來的人事令，不如從市場面解讀，或可讀出玄音。

先看有一些金控公司及銀行，股價長期在10元附近徘徊；近年金融市場也傳出基層行員監守自盜、第一銀行ATM的盜領案，及兆豐商銀洗錢疑案、永豐金超貸案等弊案，這些都與公司治理有關。

再看新光金這些年投資宏達電損失50億，未見積極停損；金控公司發行連動債，致散戶遭受巨大損失，不曾負起半點責任；公司上市後，股價不但跌破承銷價，且一路下殺到見骨；上市公司大股東持股不到百分之一，股票都在散戶手裡，卻靠著收購委託書繼續擁有公司，這些皆不見主管機關處理。

顧立雄在接主委後的首次記者會上，宣告將強化金融業公司的管理。市場認為，該要點算是切中時弊，因為上市公司的治理一直是台灣市場最嚴重的問題。

金融業過去和政治有著千絲萬縷的關係，金權關係不是只有國民黨時代才有，阿扁的二次金改就是一個實例，金融機構拿投資大眾的錢，放入私人帳房；又據說，王又曾海削投資人後能跑到美國，便是有人先通風報信。可以想像，過去的金管會主委即便手握兵權，也只能打打小鳥而已。如今顧立雄竟想要做歷屆主委做不到的事，實在令人納悶他要如何做到。

顧立雄不是金融出身，能出線，必有政治目的。不過，顧立雄對法律嫻熟，對整頓金融市場秩序，未必不是件好事。如果他能打破官商勾結弊病，把那些靠著鉅額保釋金打通關的人刑之以法，那麼金融業和上市公司必定會心生警惕。明年第4季，亞太防制洗錢組織將來台進行第三輪評鑑，台灣若無法通過評鑑，將被列入高風險等級的名單之中。因此，顧立雄必須加緊學習、認真任事，並切記在執法上必須有一致性，否則非但無法整頓官商勾結、金融秩序，對新內閣亦將產生不利的影響。

（作者係媒體工作者）

賴清德甫接院長即宣布軍公教加薪，加薪是好事，但問題是，台灣經濟真的變好了？台股上萬點，也真的代表景氣好轉、企業獲利？若將加薪當作一種政治手段，倒不如努力拼經濟。

賴神來了，果然帶來「春天」，他上任不到幾天，就根據：「今年經濟狀況不錯，再加上股市上萬點已有一段時日」，決定宣布：「自明年起軍公教加薪3%，加薪除了提振軍公教士氣外，還可以帶動民間企業響應，促進消費，提高經濟發展」，總之，加薪是有所本的。

不可否認，軍公教距上次調薪(2011年)已五年，在年金被大砍後，如今再被餵一顆加薪甜糖，心中應是百般滋味。坦然言，加薪本質上絕對是好事；但筆者疑慮的是，台灣經濟真的好轉？僅由居少數的軍公教加薪，真的能帶動全面加薪、促進消費及經濟成長？股市是經濟的櫥窗，但台股上萬點反映出經濟的成長了？

台灣消費年增率下降

進一步分析，台灣民間消費近年來雖有成長，惟力道仍偏弱。而令人憂心的是，台灣少子化及人口結構老化問題嚴重，人口紅利將逐漸消失；另外，兩岸關係生變，陸客來台觀光人數在蔡政府上任後銳減，難以維繫消費動能。而台灣實質薪資倒退17年，加上高房價及年金改革，讓民眾可支配的所得減少，消費更顯保守。

由圖1可看出，台灣地區的季消費年增率自2011 Q1的5.43%高峰下降，2013 Q3僅1.57%，後又增長至2014 Q3的5.29%，但2015 Q3又跌至0.29%的低點，近年雖有成長，但幅度不大，凸顯台灣民眾的消費成長力道並不強。

政府及民間投資衰退

而由圖2可看出，台灣的投資概況近十幾年來並無顯著性成長。政府的公共投資於2009年達最高，但之後卻呈逐年衰退，2015年已降至最低。總的來看，2001至2006年間的平均值均低於1997至1999年。至於民間投資，除了金融海嘯期間降低外，大致呈小幅成長情況。民間投資於1990年代平均成長率達11.3%，但2000年以來成長趨緩，2015年的成長率已由前一年的4.26%降至1.26%。政府投資自2009年明顯下降，而公營事業投資有增無減，趨勢大致呈持平狀態，唯獨2015年大幅下滑。而經濟部投審會甫發布今年的投資統計，包含僑外資來台投資、陸資來台投資全都衰退。其中，外資對台灣的直接投資，近3年每季都低於10億美元。顯示，外國直接投資(FDI)流入持續處於低迷中。

台灣對外依存度高，出口對GDP貢獻度逾7成。雖然，台灣今年7月的出口持續成長回升，年增率達12.5%，並已連續10個月正成長，創兩年8個月新高。數字看起來亮麗，其實是這波國際景氣復甦所帶動。然而，當前兩岸政策停擺，新南向前景不明、區域經濟合作又難有新的進展；再者，中美貿易摩擦升溫、當前地緣政治風險與選舉干擾，也將是下半年台灣經濟發展的不確定因素。

軍公教加薪3%，實不足以影響政府財政，但蔡政府所提的前瞻基建五大計畫，第一期所需經費高達4,200億台幣，有超過8成的經費花在綠營縣市，也是負債比較高的縣市，且超過一半以上的預算用於軌道建設；資源分配不均，未來的效益更充滿疑慮。

政府負債嚴重危害子孫

令人憂心的是，政府負債總額已逾7兆，占GDP逾四成，若加上近18兆潛藏負債，未來還要加上4,000多億的前瞻特別預算，必然錢坑愈挖愈深；結果，無論中央及地方財政均雪上加霜，最終只得債留子孫。

又，蔡政府上任後推動「一例一休」的勞基法修正案，同樣地，也在去(2016)年底的紛擾中過關，但實施至今卻滿城風雨、怨聲載道、民怨沸騰。此制度實施不僅增加企業成本、影響物價，也讓勞工薪資減少；甚至還可能影響經濟成長率。若不趕快修正，對產業及經濟的衝擊將擴大。

台股上萬點，是否意謂台灣經濟持續好轉？其實不然，台股自今年5月23日站穩萬點至9月15日止已83天，但跟以往上萬點不同的是，此次雖是外資持續買超所推升，但漲的幾乎都是外資持股比較重的權值股，如台積電、鴻海等大型權值股，以及股王大立光，連高額股息也是外資全包；看不到散戶有萬點行情的喜悅，因為，他們大多沒賺到錢；所以，也不敢大膽花錢。台股成交量不高、證交稅也沒有增加；企業在台IPO新增家數減少，顯示台灣資本市場的困境；又金融帳28季淨外流，累積金額達10兆台幣，未來還可能受到A股納入MSCI後的磁吸效應發酵，外資一旦撤出，台股恐有崩盤危機。

有論者謂，軍公教加薪是促進經濟，那麼，年金改革大砍公教退休金不就是削弱經濟嗎？筆者以為，加薪是基於刺激經濟也好，或是政治手段也罷，均改變不了現有的經濟現狀，唯有努力改善「五缺」問題、加速產業轉型，才是拼經濟的正道。

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)

回顧台灣的經濟奇蹟，以及30多年前大陸曾接受台灣建議改採「國民經濟帳戶體系」，充實服務業統計的往事，曾為行政院主計長的筆者，不得不感慨兩岸經濟的此消彼長。

當今世界群雄並起，各領風騷，代有梟勇。20世紀誠然是美國的世紀，美蘇兩強冷戰對峙數十年，然後蘇聯於1990年解體，俄羅斯在20年後的今天，雖然力圖奮發，無奈時不我與，經濟低迷，財政困頓，連軍費都難以支撐。

當年亞洲四小龍在世界經濟舞台叱吒風雲，長期為新興市場領先指標，如今各有難處。新加坡的麻六甲海峽優勢備受中緬油氣管道與新興克拉海峽的挑戰；韓國吃足北方威脅的苦頭；香港生出一堆社運自亂陣腳；台灣則莫名地陷入經濟絕地：成長不再、產業出走、所得停滯、景氣低沉，距離當年享譽國際的台灣經濟奇蹟甚遠。

台灣曾創造經濟奇蹟

台灣經濟奇蹟，可從自1951年開始的幾個十年平均經濟成長率來看，它們是1951-1960：8.4%，1961-1970：10.9%，1971-1980：9.6%，1981-1990：8.4%。單就1951-1970這20年平均兩位數成長，就促使「國民所得之父」顧志耐(Simon Kuznets, 1901-1985)，來台實地調研後，專文稱讚台灣實現了長期穩定高速成長，是當代世界經濟的奇蹟。

1981年底，在阿根廷舉辦的國際統計學會(International Statistical Institute)，台灣團備受注目，取經者眾。我們向大陸國家統計局局長李成瑞建議，國民所得統計宜由原來師法蘇聯的「物質產品核算體系」(System of Material Product Balances, MPS)，改為國際通行的「國民經濟帳戶體系」(System of National Accounts, SNA)，充實服務業統計，期望大陸能以台灣為例，創造經濟奇蹟，造福人民。

兩岸經濟逐步此消彼長

大陸終於1986年改採SNA，1981-1990的平均成長率9.4%，1991-2000是10.4%，2001-2010是10.5%，2011迄今是7.4%，成就了長期穩定高速成長。服務業占比在1983年是20%，1986年超越農業，2013年超越工業，2015年超過50%。

大陸經濟總量於2010年達到6兆美元，超越日本成為世界第二，當年美國為14兆美元。至2015年，大陸經濟總量10兆美元，美國為16兆。以兩國經濟成長率的差距約4個百分點計算，在6至9年內，大陸GDP總量會成為世界第一。再加上內政、外交、科技，還有文化上的均衡發展，大陸在十年內位居全方位世界第一強國，已不是夢想。

台灣從2011年至今的平均經濟成長率只有2%，對上一個10年的是4.7%，再上一個10年是5.7%。低成長率造成了薪資倒退，因為GDP的可支配所得要扣除對政府及企業的分配，剩下七成左右才流入家庭，近年來相對於政府及企業，家庭是經濟上的弱勢，可支配所得不到七成，成長甚至是負值，就產生目前薪資倒退現象（今年6月薪資成長-0.56%），民間消費連帶不振，人民生計飽受威脅。為了謀生，公務員要兼差，勞工則因一例一休而不得加班，不少人為增加收入而辭掉工作去擺攤，企業因缺工而被迫外移，投資就難成長。

消費（占額七成）與投資（占額二成）始終是台灣經濟成長的兩隻腳，如今都成跛拐。至於對外貿易，占額約一成，因最大貿易對口是大陸，受困於蔡英文政府不承認「九二共識」，兩岸官方的溝通管道斷絕，大陸海協會對於台灣海基會的任何函電，均採「只讀不回」的態度，以大陸的國際經貿地位和影響所及，即造成台灣連續兩年出口衰退。

大陸有能力解決貧窮問題

在台灣社會因經濟長期低成長，導致社會貧窮化的當前，大陸挾其中高速的經濟成長，大步往小康社會邁進，以四年內達到人均12,000美元為目標，同時大力扶貧，要將貧窮人口從目前的5,000萬下降至2,000萬。這不是說說而已，政府規定脫貧的標準是：食、衣、住要基本解決，也要滿足子女教育與醫療的需求。為了這3,000萬人的脫貧，全國依行政區劃格子標示額度分配，大小黨書記沒有達成這個政策目標者，就不必談政治前途，這是大陸黨組織的能力。

美國社會看似富裕，但貧窮家庭問題沒有辦法解決，全美上百萬的都市流浪漢，就是社會安全的不定時炸彈。以洛杉磯為例，在光鮮亮麗的好萊塢大道上，聚集著上萬青少年流浪漢，以為到了好萊塢就會變成電影明星。現實是，不久後，他們為了維生不是淪落販毒、賣身就是加入幫派。美國政府和社會福利組織對此束手無策，由於美國強調絕對個人主義，而大陸社會黨組織有效能，配上傳統的儒家禮教文化，可以有效治理，尤其是有經濟條件的這個時候。

天佑台灣，只有朝野重新關注經濟成長，人民生機始得盎然。

(作者係台灣首府大學講座教授、前行政院主計長)

兩岸關係首先是兩岸之間的政治關係，而安全、經貿、社會、文化等，都圍繞著政治關係而展開，自可運用現實主義、自由主義和建構主義三種研究國際關係和國際政治的理論工具進行分析。

在中國大陸的社會科學研究界，涉台研究被認為最強調政治性和政策性，最缺乏理論性和邏輯性。但在事實上，60多年來兩岸關係的發展也遵循著某些社會科學的理論或邏輯，或者說，也可以用這些理論或邏輯進行解釋與分析。

當代政治學領域的三大理論範式—現實主義、自由主義和建構主義，曾被成功運用到國際關係領域，迄今仍是研究國際關係和國際政治最基本的理論工具。本質上，兩岸關係首先是大陸和台灣之間的政治關係，而安全、經貿、社會、文化等，都圍繞著政治關係而展開，當然可以用這三種理論工具進行分析。

三種理論有不同核心概念

現實主義理論的核心概念是領土、利益、安全、實力等，核心邏輯是以實力贏得利益和安全。自由主義理論的核心概念是開放、簡政、合作、互利等，核心邏輯是以合作贏得利益和安全。建構主義理論的核心概念是知識、觀念、溝通、認同等，核心邏輯是以共同的身分認同贏得共同的利益和安全。在兩岸關係的發展歷程中，這三種理論都得到某種程度的體現。

現實主義邏輯。兩岸關係起源於國共內戰，後來美國軍事介入，迄今仍未收手。大陸始終堅持台灣是中國領土不可分割的一部分，始終不放棄把武力作為解決台灣問題的最後手段。而台灣方面，幾十年來一直視大陸為最大威脅，從未放棄以武力反抗大陸的準備，並為此聯絡美日等國作為外援。這些都屬於典型的現實主義邏輯。

自由主義邏輯。客觀來說，在1987年底兩岸實現大規模的人員來往之前，自由主義邏輯是缺位元的，因為當時兩岸相互封鎖，互不來往。從1988年起，兩岸經貿交流與人員來往蒸蒸日上，即使李登輝和陳水扁執政時期有意阻擋，也沒能擋住這種發展勢頭。馬英九執政八年，兩岸關係出現所謂大交流、大合作、大發展，自由主義邏輯風行一時。

建構主義邏輯。兩岸關係中的建構主義邏輯稍微有點複雜。在1988年之前，兩岸當局主要在自治下建構各自民眾的政治認同、特別是政權認同，稱自己「全中國唯一代表」，以及對方政權的非法性。蔣介石遷台後，還通過「去日本化」來建構台灣民眾的中國人認同，以消除日本殖民台灣50年所造成的影響。

李登輝從1990年代中期起，開始對台灣民眾的國族認同進行再建構，即排他性的、非中國人的台灣人認同。陳水扁執政後，更不遺餘力地搞「去中國化」和「台灣國家化」。馬英九上任後，雖主觀上無此意圖，但客觀上並未對獨化的教育文化體系撥亂反正，導致「去中國化」繼續大行其道。

對台政策體現不同邏輯

大陸當局自1980年代末起，先後提出「做好台灣人民工作」、「爭取台灣民心」、「兩岸一家親」、「命運共同體」、「心靈契合」等對台工作新理念、新政策，意圖拉住台灣民眾的中國人認同，抵制台當局的「去中國化」操作。這些理念和政策體現的都是典型的建構主義邏輯。

站在大陸對台戰略與政策的視角來看，無論是自由主義或建構主義邏輯，都未能取得預期成效。大陸希望以經促政，期待兩岸在經貿文化領域的自由主義合作，能夠外溢到政治和安全領域，促成兩岸談判與和平統一。但台當局始終對此保持警惕，從李登輝到陳水扁再到馬英九，都提出過不同版本的南向政策，意圖擺脫對大陸的過度依賴。蔡英文上任後提出新南向政策，其意也在於此。

至於建構主義邏輯，無論是當年的兩蔣政權，還是後來的李、扁政權，在建構台灣民眾的政治認同方面，都曾取得極大成功。兩蔣時期絕大部分台灣民眾都認同自己是中國人。而自李登輝以降，認同自己是中國人者逐漸減少，認同自己不是中國人、只是台灣人者卻越來越多。

現實主義邏輯對於大陸的促統戰略來說，也未取得預期成效，但在阻遏法理台獨方面卻是基本成功的。尤其是在國際層面，絕大多數國家和國際組織都不承認台灣為主權國家，一個中國的法理框架在國際社會得到鞏固。這得益於中國不斷增強的綜合國力，體現的正是現實主義邏輯。

現實主義將居主導地位

蔡英文上任後，由於她拒不接受「九二共識」、「兩岸同屬一中」，兩岸關係發展進入了一個以對抗為基本特徵的新階段。自由主義邏輯的影響將會相對下降。建構主義邏輯對大陸來說仍將是短版，但對台當局來說則仍是優勢。在兩岸博弈中，大陸相對於台灣的最大優勢就是日益增強的綜合實力，這是筆者判斷現實主義邏輯，必將重新主導兩岸關係發展進程的基本依據。

兩岸關係的這種發展態勢，與世界政治的發展大勢若合符節。近年來自由主義的全球化進程屢遭重挫，類似於歐洲公民、全球公民這樣更大範圍的集體身分建構進程，也被民族/民粹主義所打斷，而後者體現的主要還是現實主義邏輯。國家利益至上、地緣政治博弈、綜合實力對比等現實主義邏輯的典型特徵，正在全球主要戰略區域強勢回歸。在亞太地區，從朝核問題到釣魚台爭端、再到南海糾紛，一直都是典型的地緣政治議題，自由主義和建構主義邏輯在這裡幾乎沒有任何用武之地。在這個大背景下，兩岸關係未來發展也很難逃脫現實主義邏輯的主導。

(作者係上海交通大學台灣研究中心副主任、副教授)

賴清德上台後，大陸方面既沒有釋出正面善意，也沒有因其台獨立場逕予負評；此種毫無評價的觀望態度，顯示大陸當局對賴不願提早下定論，持「聽其言、觀其行」態度。

易被解讀台獨路線揚升

最近大陸涉台學界及官媒海外版報導，對台灣新任閣揆賴清德的台獨立場持強烈批判，賴所倡議的「親中愛台論」，往往易被解讀為係在「一中一台」基礎，友善對待「中華人民共和國」，如同友美、友日一般，這與獨派大老辜寬敏所持「兄弟之邦」的意相同。賴清德曾提出其個人堅持主張台灣獨立，兩岸關係就是國際關係的說法；兩德統一才是真正統一，分裂國家模式似乎又呼之欲出。

賴清德所倡「親中愛台論」，有別於民進黨傳統的兩岸政策，後又有民進黨籍及泛綠執政縣市長紛紛提出「知中愛台」、「友中愛台」、「和中愛台」之說，破除了以往與大陸交流就是賣台的抨擊。然從10月中共將召開19大，其政治報告涉台政策即將定調來說，任用具強烈台獨意識的賴清德，恐難被理解是一種政治善意。甚至可能會被解讀為獨派勢力已綁架蔡英文，中間路線被激進路線所替代。

蔡英文任命賴清德為閣揆，對兩岸關係會產生何種效應？總統主張維持現狀，閣揆曾表明堅持台灣獨立，英德體制會如何影響兩岸政策的形成呢？各界立論觀點主要呈現以下四種預測說法。

英德體制充滿各種可能性

第一種是「不確定性說」。此論賴清德持強烈台獨意識形態，賴揆若仍然堅持兩岸關係是國際關係，這將破壞蔡英文兩岸政策的戰略模糊性。兩岸政策將受到獨派壓力、尤其深綠及基本教義派箝制，可能迫使溫和中間路線轉為激進，尤其台獨大老背後支持賴清德競選總統，蔡英文僅當一任就好。

然民進黨籍人士挑戰總統大位能成功者，其兩岸政策幾乎是採取中間溫和路線。賴清德倡議「親中愛台論」，提出廢除台獨黨綱、承認「九二共識」皆不是問題。可見賴的兩岸路線擺盪在「統合論」與「分割論」之間，如何發展，須視具體環境而定，目前論斷尚言之過早。

第二種是「總統主導說」。根據憲政體制與慣例，兩岸、外交、國防政策領域皆屬總統職權，目前行政院長往往成為總統的幕僚長或執行長，難以真正成為所謂雙首長。因此，賴難以用個人政治思維挑戰維持現狀的兩岸政策。

對於兩岸關係的性質及兩岸定位表述，賴清德在體制結構限制，宣稱會遵循蔡英文維持兩岸現狀的目標，但採取擱置原台獨立場儘量不表態，不表述兩岸關係是國際關係，對兩岸定位保持沉默。同時，大幅鬆綁屬於較為技術性的兩岸政策，藉以體現「親中愛台論」，例如適度放寬陸資入台審查標準、放寬對陸生「三限六不政策」、鬆綁陸配身分證6年改成4年的限制，支持和促進兩岸民間經貿及文化交流等議題。

第三種「路線匯合說」。堅持台獨的閣揆賴清德與主張「兩國論」的總統蔡英文，所形成的台獨體制導致兩岸關係更加治絲益棼，及和平發展前景更加黯淡。具濃厚台獨色彩的英德體制，激勵獨派大老迫不及待推動「法理台獨」，前總統李登輝宣布要推動「正名制憲」運動。賴接掌閣揆，其兩岸政策的主張，包括兩岸關係是國際關係定位可能發展成現實的政策。儘管兩岸、國防、外交和國家安全領域等屬總統職權，但行政院長在統轄其下的陸委會、外交部和國防部，仍可對前述部會進行政策指導。

第四種是「路線衝突說」。英德體制並非所謂「命運共同體」，賴清德與蔡英文施政難以齊心，強勢總統與強勢行政院長結合是兩人政治理性算計的結果，彼此瞭解對方的政治意圖，欠缺互信，難以緊密合作。賴清德藉登上行政院長延續其政治生命，避免轉戰新北市長耗損政治能量的困局。蔡英文需要賴清德拉高施政民意滿意度，及與新潮流結盟打贏2018的地方選舉。

但兩人政治性格皆屬強勢領導人，若重大政策觀點衝突，勢將難以主動妥協。英德體制內政治勢力是既合作又衝突，結盟政治基礎可能因政策改變及利益分配不均而瓦解，這樣的體制運作其實相當脆弱。若賴受獨派壓力，力主將台獨意識融入體制，公開主張支持台灣獨立及兩岸是國際關係，勢將衝撞蔡英文所建構模糊的兩岸政策論述，導致聯盟關係裂解。

應採中間路線建統合願景

本文以為，賴清德可能選擇兩岸的路線是，遵循蔡英文維持兩岸現狀的說法，依據《中華民國憲法》、《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務，甚至以閣揆身分表述兩岸關係就是兩岸關係，兩岸協議不是國際協定，及兩岸關係不是外交關係。但此將違背其未就任前的說法，甚至遭遇來自聯盟勢力的斥責。賴揆若能在上述基礎結合「親中愛台論」，提出廢除公投台獨黨綱、承認「九二共識」不是問題，這將促使英德體制的兩岸政策大躍進。

賴清德若有意爭取未來2024年的總統大位，強烈的台獨意識並不符合選票極大化的目標，其兩岸政策必須向中間路線靠攏。對賴最有利的兩岸論述應是，在蔡英文既有的基礎再疊加上去，越靠近中華民國、越尊重憲政體制運作及憲法，就越能贏得中間選民認同。同時，積極實踐「親中愛台論」，建立兩岸良性交流互動平台，從兩岸經濟社會文化融合及和平發展出發，建構兩岸統合的願景。

(作者係佛光大學公共事務學系助理教授)