2023年正值中歐全面戰略夥伴關係建立20周年，從3月底到4月初，多位歐洲重量級領導人接踵訪華，中歐關係一片春意盎然。然而，在中歐關係再出發的同時，困擾雙方的一系列難題，並沒有從根本上得到解決。

中歐關係春意盎然

首先，中歐重啟面對面高層交往與對話。2022年11月，德國總理蕭茲訪華，成為中共二十大後訪問中國的首位歐洲領導人。同月，習近平在出席峇里島G20峰會期間，會見了法國總統馬克宏、西班牙首相桑切斯、荷蘭首相呂特和義大利總理梅洛尼。12月1日，歐洲理事會主席蜜雪兒到訪北京。

進入2023年以來，中歐交往按下了「快速鍵」。2月，中央外事辦主任王毅出訪法國、義大利、匈牙利，並出席了在德國舉行的第59屆慕尼黑安全會議。最近，西班牙首相桑切斯、法國總統馬克宏和歐盟委員會主席馮德萊恩，在一周內相繼來訪，形成一波中歐高層交往的小高潮。其中，西班牙將於今年下半年接任歐盟理事會輪值主席國。元首外交是國際關係的晴雨表，中歐關係已然走出低谷，再現生機。

習近平在與歐洲領導人會談時還表示，「願同歐方以今年中國同歐盟建立全面戰略夥伴關係20周年為契機，全面重啟交流對話」。馮德萊恩也表態，希望同中方加強交往對話，儘早重啟三個對話機制，開展更多互利合作。事實上，今年2月中歐已在布魯塞爾恢復了人權對話。中歐高級別戰略對話原本要於4月中旬在北京舉行，由於歐盟外交與安全政策高級代表博雷利染疫而被迫推遲。

其次，中歐再次確認雙邊關係的重要性，共同反對「脫鉤斷鏈」。習近平在會見馮德萊恩時開門見山，「中方始終將歐盟視為國際格局中一支戰略性力量，一直把發展中歐關係視為中國外交優先方向。」馮德萊恩也表示「歐中進行坦誠和建設性的對話，保持歐中關係持續發展，對歐洲的和平穩定至關重要」、「歐中在應對氣候變化等全球性挑戰和政治解決地區爭端問題上擁有很多共識，雙方應該共同努力，為維護世界和平穩定作出貢獻。」。在與馬克宏會談時，習近平指出「作為全球兩大力量、兩大市場、兩大文明，中歐關係關乎雙方福祉，關乎全球穩定和繁榮。中國對歐政策將保持長期穩定，始終視歐洲為多極化世界中的獨立一極。」馬克宏回應，「當今世界充滿不確定性，需要歐中雙方以相互尊重和坦誠謙遜的態度加強對話交流，…不斷深化歐中全面戰略夥伴關係」。

作為美國的親密盟友，歐盟及其成員國是否會如法炮製美國對華實施的「脫鉤斷鏈」政策，受到矚目。習近平在與法國和歐盟舉行三方會晤時指出，中歐要共同維護世界穩定和繁榮，反對霸權主義、單邊主義，反對「脫鉤斷鏈」。馮德萊恩對此表態，「歐中互為重要交易夥伴，彼此經濟高度關聯，同中國脫鉤不符合歐方利益，不是歐盟的戰略選擇，歐盟獨立自主地決定對華政策」。馬克宏也認同雙方應共同努力，不要掉入「脫鉤斷鏈」的陷阱。馬克宏還在中法元首雙邊會晤時表示「主張歐洲戰略自主，反對搞對立分裂，反對搞陣營對抗。法國不會選邊站隊，而是主張團結合作，大國關係保持穩定」。

再次，中歐在烏克蘭問題上增進了共識。自俄烏衝突爆發後，烏克蘭問題便成為橫亙在中歐之間的敏感議題。蕭茲和蜜雪兒去年底訪華時，習近平和他們就烏克蘭局勢交換了意見，但報導對此隻字不提。隨著俄烏戰事久拖不決，以及中國提出政治解決烏克蘭危機的立場後，歐盟逐漸體認中國勸和促談的苦心，雙方在烏克蘭問題上的共識正在增加。

在中法歐三方會談中，習近平重申中國對俄烏衝突的立場，且首次提出「烏克蘭危機不是中歐之間的問題」。中國在勸和促談的同時，也表態支持歐方「從自身根本和長遠利益出發，提出政治解決烏克蘭危機的思路和方案，推動構建均衡、有效、可持續的歐洲安全框架」。對此，馮德萊恩和馬克宏均表示，「中方不是烏克蘭危機的製造者，歐方讚賞中方為推動政治解決烏克蘭危機所做努力，期待中方發揮更加重要作用，願同中方合作，找到勸和促談的辦法」。

中歐關係仍然面臨挑戰

冰凍三尺，非一日之寒。中歐關係雖迎來春風拂面的小陽春，但離開花結果還有一段距離。

首先，歐盟對華的負面認知揮之不去。無論是去年會見蜜雪兒，還是最近會晤馮德萊恩，習近平都強調，希望歐盟及其成員國能對華正確認知，避免誤解誤判。但馮德萊恩訪華前夕，曾在歐洲智庫發表對華政策演講，指責中國對內壓制異見，對外咄咄逼人，而且她多次使用「中共」替代中國（政府），幾乎與美國的對華認知如出一轍。

其次，重新啟動《中歐全面投資協定》的前景仍不明朗。2020年達成的《中歐全面投資協定》是中歐在經貿領域取得的標誌性成果，如今卻生死未卜。馮德萊恩在前述演講中直言，要重新評估這一協定。她雖反對與中國「脫鉤斷鏈」，但明確主張「去風險化」，包括減少對中國市場的依賴、在經濟和科技敏感領域加強對中國的防範等。她此次訪華並沒有討論這一協定，習近平也只委婉地提到「就經貿合作中的問題深入對話溝通，通過協商達成雙方均可接受的安排」。她在結束訪問時的記者會上重申「去風險化」，並且抱怨歐洲企業在華遭遇不公正待遇。或許歐盟會撤回該協定，重新談判。

再次，中歐在烏克蘭問題上的互信仍然不足。儘管雙方在和平解決烏克蘭危機上取得一定共識，但歐盟堅持必須以俄從烏撤軍為前提，這與中國的立場有異。在結束行程的記者會上，馮德萊恩呼籲，中國不要直接或間接向俄羅斯提供軍事裝備，以免傷害歐中關係。此外，在台灣問題上歐盟內部也有爭議；法國明確表態歐盟不應捲入台海危機，德國則反對以武力單方面改變台海現狀，波蘭更批評歐盟為了向中國賣商品犧牲地緣政治利益。

(作者係上海對外經貿大學法學院副教授) 

4月初日本外相林芳正訪問了北京，時值日本限制先進半導體設備出口，大陸仍高規格接見，但很可惜，林芳正未把握改善中日關係的契機，繼續啟動軍援菲律賓、馬來西亞等國，依然唱著反中的陳腔濫調。

近來中國大陸與日本有許多官方互動，拖了許久的日本外相林芳正訪華總算成行，乍看頗為熱絡，但事實上，雙方對立益發尖銳，問題出在日本為了主辦5月的G7峰會，接連做足了「親美反中」動作。

林芳正在日本政壇被視為「親中派」，他的訪華原是去年11月習近平與日本首相岸田文雄在曼谷（APEC會議前）會談的結果，惟之後日本連番出現對中國不友善作為，而一再延宕。

日本管制半導體設備出口

今年3月，日本安斯泰來製藥公司在中國分公司的一位日籍幹部，因「涉嫌從事間諜活動」遭拘留，日本急著向大陸要人。同月中、下旬，宏都拉斯要與中國大陸建交前，日本跟著美國向宏國施壓，只是效果不彰，宏國完全不予理會。

3月31日，林芳正啟程前夕，中日間發生兩件事，對中日關係是一好一壞。好的是，中日防務部門海空聯絡機制直通電話線路建設完成，此直通電話對兩國保持溝通、減少摩擦，避免誤判，防止事態擴大或升級頗有幫助。

壞的是，日本經產省發表半導體出口管制措施，將限制23項先進晶片製造設備出口；儘管該省官員辯稱此舉不是針對中國，但日本跟荷蘭一樣，原則上已同意加入美國所設置的圍堵大陸半導體聯盟。

由此可知，中日角力一直沒有停歇，合作與互槓交錯。另外，關於CPTPP的拓展，英國已通過審查，大陸也申請加入，日方有不少人想將大陸納入，以擴大CPTPP的基礎，因此中日之間有不少議題須面對面溝通。

大陸高層接見林曉以大義

這次邀林芳正訪陸，大陸接見規格很高。4月2日一天，林芳正先後見到國務院總理李強、中共中央外事辦主任王毅、國務委員兼外交部長秦剛。

李強總理強調，今年是中日和平友好條約締結45周年，希望中日兩國能相向而行，加強對話合作，「歷史、台灣等重大原則問題事關兩國政治基礎」，應妥善處之；中日作為重要經貿夥伴，應實現更高水平的互利共贏。

王毅主任指出，當前中日關係不時出現雜音和干擾，出在日本一些勢力刻意追隨美國錯誤的對中政策，配合美方在涉及中方核心利益的問題上抹黑挑釁。

秦剛部長則提醒，美國曾用霸凌手段打壓日本半導體產業，如今對中國故技重施，日本「切膚之痛猶在，不應為虎作倀」；台灣問題是中國核心利益的核心，日方「不得插手台灣問題」，損害中國主權。

據日媒報導，會面中雙方針鋒相對，並不和諧。林芳正就日本人被拘留表達抗議，秦剛回應將依法處理。林芳正在會晤中提到釣魚台、東海局勢、中俄軍事活動、香港、新疆問題及台海穩定的重要性，顯然干涉了中國的內政，引起爭議。

日本啟動了戰略軍援

4月10日，中日海洋事務高級別磋商機制第15輪磋商在東京舉行，雙方就海上防務、執法與安全、海洋經濟等方面交換了意見。大陸對東海、釣魚台、南海、台海等問題陳述了嚴正立場，同時關注日本向海洋排放核污染水的計畫。看起來中日在外交、安全方面的齟齬、交鋒已常態化。更值得關切的是，日本近期啟動了戰略軍援。

日本在二戰後改採「經濟外交」與各國交往，從1954年即對開發中國家、特別是亞洲、東南亞國家，提供「政府開發援助」(ODA)，初期是用「戰爭賠償」的形式執行，之後隨著日本經濟復興、快速成長，便以有償、無償的方式給予受援國資金、技術、貸款，或特定建設的支援。1990年代初，日本經濟如日中天之際，日本ODA曾短暫超越美國，居世界第一位，後來日本經濟停滯，其ODA也跟著走下坡，但日本仍謹守著僅提供經濟援助的範疇。

直到去年12月出現大轉折，日本擬定的新版國家安全保障戰略中，寫明要對理念、價值觀相同，特別是在自由開放印太地區屬於開發中國家的「同盟國」、「同志國」，實施有別於經援ODA的軍援新框架，其運用指針「政府安全保障能力強化支援」(OSA)，於今年4月5日已在國家安全會議(NSA)上確立，日本將開始對開發中國家提供無償軍用裝備品、物資及基建，包括通信衛星系統和雷達等；表面上限定支援對象為不直接參與國際紛爭的國家，但實際運作卻充滿了挑撥區域對抗的算計。

日本2023會計年度已編列了20億日圓作為OSA預算，第一波支援對象是菲律賓、馬來西亞、孟加拉、斐濟等國。日本挑選了這些國家，若非自有盤算，就是經美國授意，而且攤開地圖就知道全是針對中國而來。

援菲馬意在破壞南海準則

日本講明要提供監視雷達給菲律賓，之所以首重菲國，是因其小馬可仕總統今年初訪問北京後，接著就訪日，又仗著美國撐腰，隨後與大陸就南海問題多次爭執，4月3日菲律賓給美軍新開4座基地，就近緊盯巴士海峽、台灣、南海，等於重新再入美國甕中，大陸「聯合利劍」演習一結束，美菲立刻舉行兩國史上規模最大的聯合軍演，美軍甚至演練愛國者飛彈、海馬斯火箭。日本此時主動奉送雷達，無非是在替美國強化菲國的部隊。

馬來西亞同為南海主權聲索國之一，但也參與了「南海行為準則」協議，新任總理安華3月29日至4月1日率領6位部長及大批工商界人士赴大陸訪問，包括出席3月31日的博鰲亞洲論壇年會，並與習近平、李強會面，同意與中國共建「一帶一路」，只是近年馬國政局不穩，政權頻頻更迭，因此日本仍圖見縫插針，複製菲律賓模式，欲將馬國攏絡到美日陣營。菲、馬皆是美日布局干擾「南海行為準則」的樁子。

孟加拉是南亞印度東鄰的穆斯林國家，也在大陸西藏地區的南緣，其外匯儲備、投資過去頗依賴日本、美國援助，近年美日想方設法拉攏印度，將之納入「四方安全對話」(Quad)，但印度似乎不太受美日澳擺布，俄烏戰爭開打後印度更是增強與俄羅斯的經貿關係、大購油氣，因此日本把腦筋動到印度旁邊的孟加拉身上。

南太平洋島國斐濟，位於2022年4月與大陸簽署了「警務協議」的索羅門群島（2019年與中國大陸建交）東南邊，法國總統馬克宏甫訪問中國，兩國聯合聲明中載明，解放軍南部戰區將深化與法軍太平洋海區的對話，而法屬新喀里多尼亞正位在澳洲與斐濟之間，顯然日本在幫澳英美聯盟(AUKUS)監控、牽制中、法在該海域的發展。

親中派林芳正起不了作用

而在實際的軍控上，凡美國不方便出面的，日本自衛隊也開展了更明目的作業。

大陸「聯合利劍」環台軍演，「山東號」航母出現在台灣東側海域期間，美軍「尼米茲號」航母遠颺，日本卻派出海上自衛隊「澤霧號」、「漣號」兩艘護衛艦在附近情蒐。防衛省統合幕僚監部（參謀本部）4月10日率先發布消息與照片，詳述山東艦及飛彈驅逐艦、護衛艦、高速戰鬥支援艦各一艘，在宮古島南方230-390公里處活動，艦載戰機做了80次、直升機40次起降。台灣及外國媒體立刻群起轉譯報導。

4月11日，林芳正在內閣會議報告2023年版外交藍皮書，指稱大陸是「前所未有的最大戰略挑戰」，其表述比2022年版的「安全保障上的強烈憂慮」更強烈。

4月16-17日林芳正在日本長野舉行的G7外長會議上帶頭提出「台海和平穩定的重要性」，重複指責大陸的陳腔濫調，渲染「中國威脅論」，且干涉中國的內政，大陸對此堅決反對，並敦促日方糾正其錯誤作法。

綜合以上，林芳正這位「親中」派，在日本反中的大氛圍下，不僅起不了作用，反而讓中日關係每況愈下。

聯合國附屬的「國際海床管理委員會」（International Seabed Authority, ISA）近日宣布，將於今年7月9日起，受理各國企業深海採礦的申請。日本自2013年在北太平洋南鳥島海域發現高含量稀土元素海底泥後，經過十年的研發準備，已於2022年底發布訊息，將大力進行海底礦產開發，挖掘水深5,000－6,000公尺的深海泥，提取其中的稀土元素，其終極目標是能夠自產稀土，擺脫對中國的依賴。中國方面也於近年相繼在北太平洋發現三個稀土富集的區域，似有後來居上之勢。

中國具生產與出口優勢

2023年3月底，中國工業和信息化部（簡稱工信部）與國土資源部共同下達2023年第一批稀土開採、冶煉分離總量控制指標，分別為12萬噸與11.5萬噸，分配給中國稀土集團公司、中國北方稀土（集團）高科技公司、厦門鎢業公司、廣東省稀土產業集團公司。由這些數字可透露出中國陸地上的稀土礦產量及背後控管的機制。

過去30年來，中國的稀土礦產量在全球一枝獨秀，從1994年年產約3萬噸，一路飆升到2010年的13萬噸。當年因與日本發生齟齬以致限制對外出口，2011年全球稀土價格大動盪，各類稀土價格翻漲3-12倍，引來美、日、歐盟在2012年聯手向世貿組織（WTO）提告。WTO 2014年裁定，中國限制稀土出口違反國際貿易規則，迫使中國在2015年取消稀土出口配額制。

中國大陸今年首批核准開採12萬公噸，後續將視國際情勢與市場供需再機動發布新的准許量。最近美日荷三國發布晶片出口限制協定，中國代表在WTO貨物貿易理事會4月3日至4日的會議上提出關切，並詢問這三個WTO成員：「該協定是否存在？如果存在的話，是否應該通知WTO成員，並由該組織成員審查？」估計中國將視WTO貨貿理事會的回應，考慮是否管制稀土與磁鐵技術出口。

考量未來新科技發展所需，以及中國加強對稀土元素出產與出口的控制，2013年起學者已預告稀土與鈷、鋰、碲、鎳等金屬礦，將成為「關鍵性原物料」，歐盟也於2017年起將之列入關鍵性材料清單。

2022年底，日本宣布，為了擺脫在稀土上對中國大陸的依賴，決定2024年開始在位於太平洋的珊瑚礁南鳥島(Minami Torishima)（見圖1）附近海域開採稀土。南鳥島面積僅1.52平方公里，位於北緯24°18’，東經153°58’，為日本最東端的領土，隸屬東京都管轄，距東京1,848公里遠。因為日本擁有南鳥島的主權，故將依據國際海洋法相關規定，在其「專屬經濟區」內進行開發，水深5千至6千公尺，開採面積約為3,000平方公里。日本曾樂觀估計，因為該區域海底底泥稀土元素含量豐富，3平方公里10公尺厚度軟泥的3萬公噸藏量，就足夠日本一年所需；也就是說，這個礦區可提供日本稀土數百年所需。

稀土元素共有17種

目前各單位認定的稀土元素共有17種，主要是基於它們有相近似的物理與化學性質。狹義的稀土元素（REE）指的是化學週期表第6排的鑭系15個元素（原子序57- 71），它們的名稱詰屈聱牙，一般文獻中很少提到，其中又分為輕、重兩群，分別為輕型稀土8種，包括鑭La、鈰Ce、鐠Pr、釹Nd、Pm、 釤Sm、銪Eu、釓Gd；重型稀土元素8種：釔Y、鋱Tb、鏑Dy、鈥Ho、鉺Er、銩Tm、鐿Yb、鎦Lu。其中因為釔Y元素與鑭系元素又有些基本差異，有時也不列入稀土，因此有些研究文獻中還特別將釔(yttrium)另外標示，而以REE+Y統稱之，簡記為REY。此外，廣義的稀土元素另外包含化學週期表上，屬於過渡元素第三族的鈧Sc，原子序為21。

因為稀土元素同屬於化學週期表第Ⅲ副族，它們的原子結構很相似，而其中的15種鑭系元素的最外層電子軌道完全一樣，區別僅在於次表層的電子。鑭系稀土元素在岩漿活動中經常成群結隊，但在不同的壓力溫度環境下會發生分化，因此在地質研究中具有「示蹤劑」的意義，火成岩可依據稀土元素的profile而分類，礦床學的研究也深具意義，但早年的研究多側重於它們地球化學的意義，直到近年，才開發出各種科技新產品的材料用途。

稀土元素的磁性與光學特性，使他們成為炙手可熱的新材料，例如，含有稀土的「銣─鐵─硼磁鐵」，就是電動車與風力發電機不可或缺的關鍵元件，是人類發展碳中和等綠色科技的必要元素。另方面，稀土也被用於多種高科技產品，包括智慧型手機、油電混合動力汽車、純電動汽車、風力發電機用磁鐵、發光二極體的螢光材料，甚至高科技武器等。它們在各種合金中所需的量不多，但又特別關鍵，被視為「工業維生素」。

深海稀土礦有兩種產狀

太平洋的深海稀土礦基本上有兩種產狀，一種是富含於「多金屬結核」(polymetallic nodules)之中；另一種是藏身於深海軟泥。「多金屬結核」礦石也富含鈷、銅、鎳和錳等礦物，都是製造電池的關鍵材料，開採它們將一舉數得。這類礦石大量蘊藏在夏威夷和墨西哥之間的北太平洋克拉里恩－克利珀頓地區(Clarion-Clipperton Zone)，面積約450萬平方公里（圖2中的藍色區域）。ISA對此區管理甚久，已與21個開發機構訂立開發契約，開發目標包括多金屬結核、多金屬硫化物、以及鈷鐵錳殼等各種產狀的金屬礦。整個克拉里恩－克利珀頓區分有研究開發區、保留區及12個保護禁採區(APEIs)。估計類似的管理架構與規格，也會應用在新近發現的海底軟泥礦區。ISA規定有意開採的國家/機構須提出2個等值開採地點，並將其一交由ISA，且在10至20年後，轉移當時使用的採礦技術給其他國家。這個規定受到部分先進國家反對，因而拒絕簽署《聯合國海洋法公約》1982年的初步協定。

富含REY的深海軟泥分布在太平洋的深海平原，可分為四大區：西太平洋區、中太平洋區、東太平洋區與南太平洋區（見圖2中的黃色區域），其中又以西太平洋區的含量最高，稀土總濃度ΣREY在700-7,974 ppm之間，南太平洋區次之(700-4,662 ppm)，東太平洋區更次 (700-2,738 ppm)，中太平洋區最次(700-1,732 ppm)，而中國南方陸地上的稀土礦其總濃度有60 ppm，就達經濟上可開採的品位，可見這些深海底泥的稀土富集度超高。由於深海海床礦藏的水深深度一般超過5千公尺，海底探查需要較昂貴的探勘資金，也需要特殊的科技設備，而科技實力與資源只掌握在少數國家手上。在太平洋地區，目前中、日最具實力，公開發表的文獻也以這兩國為主。

日本的深海研究

日本的研究者主要集中在幾個海洋科技集中的重鎮：東京大學、千葉工業研究院及日本海洋科技中心(JAMESTEC)。日本學者在2011年拔得頭籌，在西北太平洋的南鳥島南方海域，發現稀土富集的海底軟泥，其濃度是中國陸上稀土礦的20-30倍，分布面積廣大，有學者估計若能順利開採可供應日本230年所需。

日本研究集中在西太平洋的南鳥島附近，先在2013年確定該處的REY濃度奇高，2018年早稻田大學講師高谷雄太郎(Yutaro Takaya)等人在英國網路期刊《科學報導》發表蘊藏量評估，在105平方公里的範圍內，約10公尺厚的海底沈積物中，富藏有120萬公噸稀土氧化物，能供應全球釔(Ｙ)、銪(Eu)、鋱(Tb)、鏑(Dy) 等稀土元素62、47、32 及56年所需。這些元素在高科技發展中特別重要，例如：釔用於雷射，鏑用於製造電動車的磁鐵。該研究並發現，稀土元素特別集中於生物性磷酸鈣中（多為魚齒化石），屬於沈積物中粗顆粒的部分，ΣREY甚至高達22,000 ppm。此外，日本團隊也發現南太平洋的富集區。

中國的深海研究

由公開的文獻來看，大陸的主要研究機構為中山大學、國土資源部下位於青島的海洋一所與杭州的海洋二所、廣州海洋地質調查局，以及2019年新成立的南方海洋科學與工程廣東省實驗室等機構。研究區域除太平洋外，也擴及於印度洋。參加的海洋研究船有廣州海洋地質調查局的海洋6號、青島海洋一所的向陽紅1號等，在深海平原打3至8米長的岩芯，以及30-40公分深的箱型岩芯。海床底泥以遠洋矽質黏土為主要成分，沈積速率很低，每千年小於0.3公分。

研究除了探尋高含量的稀土分布位置外，也特別著墨於稀土元素的來源、溶解、富集等地球化學過程，找出背後的機制，將構成後續的探勘戰略指導原則，以及向ISA申請探勘區的思路依據。從近年公開發表的文獻來看，廣州海洋地質調查局的海洋研究船扮演了重要角色，位於廣東的海洋及地質研究單位也成為研究主力。

台灣應投入海洋探勘

近年來台灣從大陸等地進口稀土原料及相關製品，並有小規模冶煉與製成品。中鋼是上游的領頭羊，內部有一條約年產百噸的釹鐵硼磁鐵生產線。除了馬達需要的稀土永磁磁鐵之外，稀土也應用到被動元件的陶瓷材料、LED的螢光粉等高科技產品，台灣有十幾家公司投入，從事稀土提煉、精煉，以及下游的產品應用，也有公司發展回收技術，產業鏈隱約成型。近五年，台灣的遠洋航行與探勘能力已建置起來，其實可以考慮進軍西太平洋公海，進行深海底泥的探勘，進而成立公司，向ISA申請開發權。未來若能自行開發，掌握礦源，在全球稀土供應鏈上才能獨立自主，甚而創造出更多利基。

（作者係台大地質科學系退休教授、逢甲大學創能學院講座教授）

法國總統馬克宏4月5日應習近平邀請赴中國大陸訪問，受到高度禮遇。習近平除了在北京以隆重軍禮歡迎，並於7日在廣州松園接待馬克宏。習近平在三天內兩度會晤馬克宏，顯示大陸認為馬克宏來訪甚具意義。從國際關係的角度來看，馬克宏此行也向世界釋出了若干重要的訊息。

以國際合作取代相互對抗

馬克宏此行成果豐碩，除了中國航空器材集團與空中巴士簽署160架，總價值約200億美元的採購協議，中法36家企業也在製造業、綠能、創新等領域簽署18項合作協議，為法中合作開啟了新頁。充分顯現合則兩利、鬥則兩敗的不變真理。

對中國大陸而言，由於美歐國家自2019年起藉新疆人權議題對中共發動攻勢，引發世界反中風潮，並導致歐盟於2021年5月宣布暫緩將《中歐全面投資協定》交付歐洲議會審批，使歐中關係跌至谷底。

去年俄烏戰爭爆發，打亂了國際秩序，尤其歐洲國家深受其害。雖然美歐國家不斷軍援烏克蘭，卻未能止戰。戰爭持續使得歐洲國家能源短缺，通膨嚴重，經濟蕭條，不得不與市場廣大、實力雄厚的中國大陸重修舊好，以挽救本國經濟頹勢。德國總理蕭茲與馬克宏於去年11月及本年4月相繼赴大陸訪問，不但為德、法帶來經濟利益，也使得中國大陸水漲船高，一舉脫離國際困境。

對法國而言，馬克宏近期正為推動退休制度改革遭遇阻力所苦。訪陸之行獲得大量訂單，為法國創造甚多就業機會，有助緩和國民不滿的情緒。馬克宏藉外交上的成果，轉化成國內政治上的助力，說明國際合作有利無害。另一方面，德國與法國一向是歐盟的領頭羊。德國前總理梅克爾卸任後，繼任者蕭茲羽翼未豐，馬克宏獨撐大局。當中國大陸國際影響力逐日上升之際，法國強化與中共關係，有助於提升法國的國際地位。

馬克宏此行，使法中各蒙其利，為當前冰冷的國際關係帶來一股暖流，恐將逐步形成新的國際潮流，對世界和平，各國和睦相處，產生示範作用。

美國單邊主義日趨式微

 第二次世界大戰使世界各國受創甚深。唯獨美國本土置身於戰場之外，毫髮無傷。戰後美國吸納了全球人才與資本，使美國成為世界超強。更憑藉著堅強的經濟實力，協助各國重建，也從中獲取利益。

在歐洲，美國提出馬歇爾計畫，協助歐洲重建。另一方面，蘇聯藉二戰赤化東歐國家，對民主歐洲構成威脅，於是美國成立北約組織，聯合西歐國家對抗共產集團。在此情形下，使得西歐國家以美國馬首是瞻。1991年蘇聯解體後，美國一躍成為全球獨霸，國際地位處於巔峰。

但是美國過去多年直接介入中東、在亞西征戰，嚴重耗損國力，再加上內政問題叢生，國力已經出現頹勢。近年美國民粹興起，在2016年選出川普出任總統，荒腔走板的行徑使世界各國對美國的領導地位失去信心。

相對地，習近平提出「全球發展倡議」、「全球安全倡議」、「全球文明倡議」，反對濫用單邊制裁和長臂管轄；強調共同倡導弘揚全人類共同價值，不將自己的價值觀和模式強加於人。各項倡議都獲得各國普遍歡迎，也使得美國的單邊主義黯然失色。

今年3月10月，在中國大陸的斡旋下，沙烏地阿拉伯和伊朗恢復邦交。沙國和伊朗關係解凍，除了中國大陸居中斡旋，兩國希望擺脫美國的干預也是重要因素。此一現象也顯示美國在中東地區，尤其是對沙烏地阿拉伯的影響力已經今非昔比。

 馬克宏結束訪中行程後接受媒體採訪時表示，歐盟應維持戰略自主，不該因台灣議題被捲入美中衝突之中。馬克宏更直言，歐洲各國除了不應盲目跟隨美國的外交步伐外，更應在經濟、武器、能源方面減少對美國的依賴。

雖然馬克宏的發言遭到親美反中人士批判，但歐盟理事會主席米歇爾4月11日表示，歐洲領袖裡贊同馬克宏推動「戰略自主」、不受美國擺布者大有人在。充分顯現法國，甚至歐洲國家已經加深擺脫美國單邊主義，保持戰略自主的信念。

應考量自身國家利益

馬克宏說歐盟應維持戰略自主，不該因台灣議題被捲入美中衝突，表面上看來是針對台海議題，其實還有更深一層的意涵，就是主張法國可以作為美國的盟國，但不應該無條件地始終與美國站在同一陣線。

由於美國一向將俄羅斯視為潛在威脅，因此俄烏戰爭爆發後，一般認為，此戰符合美國的戰略利益，因為俄烏之戰可以重傷俄國的綜合實力，從而減低對美國的威脅。但是美國的戰略利益並不等同於法國及歐盟的戰略利益。俄烏戰爭使歐洲身受其害就是明顯的實例。法國需要一個強大的歐盟做支柱，而不是成為依附於美國之下的附庸。

馬克宏4月11日赴荷蘭進行國是訪問。在記者會中，馬克宏雖然表示支持台海維持和平，但仍然強調歐洲既不該跟在華府或北京後面，也不應捲入任何區域衝突。此話真正的意思是，萬一台海發生戰事，法國不會介入，更遑論出兵保台。

在國際關係中，最常為人引述的名言，是十九世紀英國首相帕麥斯頓所說：「英國沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，只有永遠的利益」。馬克宏身為法國總統，當然應該以維護法國利益為首要考量。

馬克宏一語道破國際政治的現實與無情，台灣難道不該深切思考馬克宏戰略自主的諍言，從國際抗中保台的夢幻中驚醒嗎？

（作者係退休大使）

中共中央外事辦主任王毅在國際場合公開直言：君子取財有道，小人巧取豪奪，而美國連巧取都不屑為，只有豪奪。就中國文化而言，「巧取豪奪的小人」是極為嚴厲的譴責，被譴責者不是羞愧得無地自容，就是怒目相向，想要討回公道，然而拜登、布林肯對此似乎都無動於衷。原來巧取豪奪乃歐美列強所優為、所樂為，他們自認為是名正言順的強人，巧取豪奪乃理所當然之所為，頗能凸顯中西文化底蘊的異趣。

泰西以巧取豪奪為雄

西歐先得工業革命之利，以堅船利砲征服環球，以「社會達爾文主義」(Social Darwinism)的物競天擇、適者生存為之張目，以弱肉強食為當然，故以巧取豪奪為雄。大英帝國贏得海上霸權，所謂日不落國無非在展示殖民地遍布世界各地。英國人殖民澳洲虐殺原住民，血淚斑斑，號稱是白澳政策。白人殖民美洲，當地的印第安人在「追殺」的政策下慘遭清洗，銳減的人口至今猶苟活於「保護區內」貧苦度日，難以翻身。

美利堅建國之後向西擴張，並非進入無人之境，除追剿紅人，豪奪其地外，更巧取英、法、俄、西班牙在美洲的殖民地。建國百年後，國界已自大西洋擴張到太平洋，而後向海外擴張，奪取夏威夷、菲律賓，加入歐洲帝國主義俱樂部，美青不遜於藍英。

日本經明治維新仰慕泰西霸權，想要脫亞入歐，效歐美侵占霸凌之尤，併吞朝鮮，入侵中國，南京大屠殺尤震驚寰宇，更妄想與歐美爭霸，遭滅國之禍、亡國之痛，至今仍受制於美霸，成為華府的陪隸，只能為虎作倀。於此可見，以霸當道的西方世界，弱國固然是魚肉，強國爭霸也成為血淋淋的歷史。在巧取豪奪的世界裡，仁義道德乃是笑柄，自不以當小人為恥也。

美霸已從隱性轉為顯性

美國有「隱性帝國主義」(Covert imperialism)之稱，因其善用傳教與民主為名、為掩飾，故其帝國霸道行為隱而不顯，世人多望風向慕，以其「政治偏狹」(political parochialism)為道德自負，以炫耀武力、揮舞大棒，為執行普世價值的正義行為。不少中國人也認為，美國不像歐洲老牌帝國主義那樣欺凌中國，主張門戶開放，中國領土完整，不悟其目的是想要均沾在華利益。

羅斯福要中國成為戰後四強之一，提升中國的國際地位，但其目的是要培養親美的國民政府，為其所用，都是為了美國的國家利益，不過是隱而不顯罷了。

然而自蘇聯崩解，華府躊躇滿志，據虛報攻打伊拉克，花費2兆美元，20年來約有8,500名美軍和雇傭工喪生，患「戰後症候群」者不下30萬人之多，至於伊拉克人民傷亡人數更難以估計。此外，攻打敘利亞、利比亞、阿富汗所造成的人道災難，以及中東古典文明的破壞與盜竊，更令人驚心觸目。川普執政後尤為所欲為，支持中東小霸王欺凌巴勒斯坦人，有增無減。背盟毀約，恣意妄為，更貿然與華打貿易戰，損人害己。

蘇聯既早已解體，俄羅斯有意入歐，美國仍不予信任，甚而鼓動烏克蘭加入北約，直接威脅俄羅斯的國境安全，引爆俄烏戰爭。華府引領輿論，譴責俄國入侵之果，而不問入侵之因；霸道制裁禍及全歐，更炸毀北溪兩天然氣管，捨美其誰？卻不敢承認，又不允許聯合國調查，霸道行徑令世人側目。斷了北溪，只能由美輸送昂貴油氣，大發歐洲盟友的橫財，不惜以鄰為壑。

更不可思議者，美國國防部長竟自認要以烏戰來消耗俄國，不惜犧牲烏克蘭人民的生命與財產，來滿足美國的戰略需求，損人利己之私心莫此為甚。美國為其國家利益，打壓更不分敵友，日本經濟崛起，打趴而後已；歐元有挑戰美元之虞，打壓而後已，霸道行徑原形畢露。

中國不吃美國那一套

當中國在經濟、軍事、外交及科技上全面崛起，不願順從，又不吃美國那一套，華府遏制更不留餘地。名為競爭，實則美國可競，中國不可爭，還要掐脖子、使絆子，讓你走不動，還競什麼爭？華府以百年稱霸的餘威打趴老二，信心滿滿，以為可以斷鏈與圍堵一舉遏制中國的發展，沒料到華府窮洪荒之力碾壓，北京竟屹立不倒，川普與拜登以空前之關稅制裁華貨，想要減低對華入超，結果入超不減反增。情急之下不顧顏面，不惜兩敗俱傷，以國家之力打壓中國企業，以安全為名奢言斷鏈，自斷其自創之環球供應鏈，禍延世界。呼朋引伴，合圍中國，令仇美者熱血沸騰，慕美者羞愧無地。

然而，即使盟友如紐、澳、德、法，本國利益所在，不是虛與委蛇，就是礙難相從，競奔中國市場。繼德國蕭茲之後，法國總統馬克宏訪華，與習近平兩次會晤，令華府跳腳，圍堵云乎哉？中國與世界各國貿易量既大且繁，與美貿易也甚密切，如何斷鏈？豈非未謀而動，輕舉妄為，失道寡助，力不從心，不免落寞，窘態有焉。

從爭霸到文化之爭

川普、拜登都認定崛起的中國要與美國爭霸，顯然是以西方觀點來看中國，不悟中美文化有異、觀點不同。哈佛教授杭廷頓有「文明衝突」之說，文明乃文化之呈現，具有文化特性。杭教授提到基督教、回教、儒教文明之爭，但重點在基督教與回教之間的衝突，反映西方與阿拉伯世界的長期矛盾與鬥爭，甚至戰爭，而3千年中國儒道佛三教，從無宗教戰爭可言。西方文化像角力賽，勝者使敗者跪倒在地，雙手抱頭認輸才肯罷手，且以輸者的受難與受辱為樂，而中國的太極拳以柔克剛，點倒為止，不為己甚，窮寇莫追。由此觀之，中美的戰略差別，乃基於文化思維之異，略見之矣。

華府認定中國要與美國爭霸，有取而代之的野心，即使在學界如哈佛教授艾利森(Grahan Allison)也以「修昔底德陷阱」為說，即新興霸權必然挑戰在地霸權，不免以西方歷史經驗談中國問題，全然無視文化之異，即使以西方經驗，仍然有今古之異，異在核武，核子大國之間爭霸，絕無可能打互相毀滅之戰，豈非空言？不料這位教授最近又以「澶淵之盟」，以宋遼關係來說今日之中美，這不僅引喻失義，甚且荒腔走板，今日之中國豈能向山姆叔輸送嵗貢，以求和乎？

明乎中美文化之異，才能理解華府承襲西方霸道遺風，名要「對華競而勝之」(Out-competing China)，實在玩弄獨領風騷的零和遊戲，具體表現在單邊行動，長臂管轄，動輒制裁，不忌雙標。說到雙標，中國有個名言：「只許官府放火，不許百姓點燈」，華府在國際上的作為，就是可以比喻為美國可以放火，而別國不許點燈，美國可以虛假情報入侵伊拉克，俄國不許因安全理由入侵烏克蘭。美國可以違約持續軍售台灣，卻不許中國軍援俄羅斯。美國可以航行自由為名，侵入中國的臨近海域，卻不允許在其防空識別區內自由飛行。美國可以制裁中國600家企業，而不問原由，卻指責中國經濟脅迫澳大利亞與立陶宛。

中國不願與美國直球對決

然而，北京面對華府鋪天蓋地的打壓，並未以眼還眼、以牙還牙地直球對決，因中國文化尊王黜霸，不願以彼之道還諸其身。中國一貫主張不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏，尊重彼此主權與領土完整，以和為貴，尊重彼此的發展道路，並尊重各國的社會制度與發展道路。這不是怯弱退縮，而是以王道對應霸道，走正確的路來應對。美國以逆自由化、全球化來遏制中國，北京則以多邊主義，人類命運共同體來應對。華府拉幫結派，搞小圈子來圍堵中國，搞集團政治，製造敵人，不悟兩次世界大戰即因集團軍事對抗而起。

北約東擴造成俄烏戰爭，若俄羅斯也以集團對抗，勢必爆發第三次世界大戰，難道人類真有自毀的性格？北京則以不結盟、不選邊，正是理性的對應。美國巧取豪奪、占別人的便宜，中國則以「一帶一路」互惠雙贏來應對。有趣的是，華府咄咄逼人，收效甚微。印太戰略雷聲大而雨點小；以斷鏈禁供遏制中國科技發展，行之惟艱；以外交孤立中國，召集東亞、非洲、拉美來會，虎頭蛇尾，反增惡感，北京反而朋友日多，連美國親密盟邦的德、法亦絡繹於北京之途，法國的馬克宏更與習近平兩度相會，品茶聽琴言歡，簽訂聯合聲明，逆反華府意志而行，至於以民主對抗專制，只有宣傳的效果而已。

美國還在搞單邊主義

中美博弈之故，明因華府執政者不允中國崛起，以為危及其霸權地位，故而打壓不留餘地。然而，美西方有不少人居然認為北京挑釁，說是民主對付集權的挑釁，這是懷璧其罪的邏輯。又說中國的崛起是由於美國允其加入世貿組織(WTO)，而崛起後不走向民主，好像在責怪中國忘恩負義！這是傲慢的強盜邏輯，參與WTO是大國崛起的必要條件，是中國人民辛勤努力的成果。北京雖一再告誡華府要正確認識中國，但華府置若罔聞，自以為是，莫此為甚。

華府豈不知美中關係至關重要，會影響到全世界的禍福，照理自當相互合作，互惠互利。然而華府不樂意雙贏，忌憚中國崛起，但又怕魚死網破，所以要預設「護欄」，建立雙邊機制，想以溝通來穩定關係，防止衝突。但欄需雙方來護，美方一再極限制裁，衝撞中方重中之重的利益，動搖兩國的政治基礎，看來美方只是要北京單方面護欄，美方仍在搞「單邊主義」，玩雙標的遊戲，全然不顧中國已不吃那一套。於是中方認定美方沒有誠意，講話不算數，北京如何能於峇里島「習拜會」後，再理會拜登的通話要求？國務卿布林肯想要訪華，財政部長葉倫也要來訪，中方至今仍已讀不回。

按中國文化的習慣，老李惡搞老王，老李絕不好意思再有求於老王，惟老拜是老外，顯然不是老李也。

(作者係退休歷史教授)

4月4日，美國前總統川普在紐約法庭，拒絕承認曼哈頓地方檢察官對其提出的34項偽造商業紀錄和共謀的罪名，涵蓋他在2016年總統大選前壓制各種負面新聞的「追殺」計畫，包括支付緋聞對象、成人電影女星13萬元「封口費」。當晚，川普在海湖莊園向支持者稱，檢察官對他的指控是「獵巫」式的政治迫害行動，他將競選2024年總統。不論審理的結果如何，川普已成為美國首位遭刑事起訴的前總統，創下美國前所未有的記錄。其實，2021年初川普仍在任時，曾險遭依美國憲法第25條修正案被罷免，只是較少人知。

2021年1月6日晚，大批川普支持者衝入國會大廈，造成5人死亡，而原本將進行認證總統程序的參眾兩院聯席會議，被迫臨時中斷。晚上8點，聯席會議繼續召開，副總統彭斯宣布認證結果：拜登獲306張選舉人票，川普獲232，拜登當選總統。

1月7日，眾議院議長裴洛西提議，彭斯及現任內閣成員應立即援引憲法第25條修正案罷免川普。8日裴洛西又提出，參聯會主席馬克米利(Mark Milley)應採取積極行動，預防川普在下台前使用核密碼發動戰爭。川普引起憲法第25條修正案的「達摩克利斯之劍」(The Sword of Damocles)震動，並非一句「牆倒眾人推」可解釋得清楚。

憲法的總統繼任程序不明確

美國憲法第2條第1款第6節，對於總統和副總統職位因各種原因空缺時的繼任程序表述不明確，僅謂「如遇總統被免職，或因死亡、辭職或喪失能力而不能執行其權力及職務時，總統職權應由副總統執行之。」造成在實際操作上發生不少問題。

1841年，第9任總統哈里森死在辦公室，副總統約翰泰勒(John Tyler)上位時拒絕使用「代總統」一稱；兩院無奈之下乃通過決議承認泰勒為第10任總統，此即為「全權繼承之濫觴」(the precedent of full succession)。

在憲法第25條修正案出台前，美國歷史上有總統因病不能視事而造成權力真空，如威爾遜中風的消息曾為其妻及其醫生所隱；更有副總統填空總統後造成副總統出缺多年的情況，如羅斯福死後副總統杜魯門上位，副總統空了將近4年後才被填上。1865年林肯在第二任之初遇刺，他的繼任者安德魯詹森(Andrew Johnson)幾乎完全享有了剩餘的四年。詹森作風強悍、與眾議院多數黨的共和黨數度齟齬，曾於1868年遭到彈劾，最終僅以參議院一票之差勉強保住位子。

艾森豪健康狀況不佳，1955年一次心臟病、隔年又動了結腸手術，在他兩次缺席期間，副手尼克森沒有趁機攫取艾森豪的權力，贏得後者的尊敬，兩人後來還結成了兒女親家。1963年甘迺迪遇刺後，副總統詹森上位。55歲的詹森早在8年前就曾發過心臟病，令人捏一把冷汗。

第25條修正案使用過6次

1963年，紐約參議員肯尼斯基廷(Kenneth Keating)首先提出憲法修正案，允許眾議院來定義總統在何種情況為「喪失能力」(disabled)，但因參議員擔心眾議院會濫用權力而未加以討論。1965年，由參議員伯奇貝亞(Birch Bayn)首倡、眾議院司法委員會主席伊曼努爾塞勒(Emanell Celler)應和的貝亞－塞勒提案出台，對「喪失能力」的定義較為周詳，也針對副總統真空提出了方案，但兩個月後眾議院又提出另一版本，結果參眾兩院召開聯席會，終於1965年7月6日通過了協調版，又經全美四分之三的州議會批准，成為憲法第25條修正案。

自第25條修正案通過後至今，共使用過6次，但都是在現任總統同意的情況下。1973年10月，尼克森的副手安格紐宣布辭職，兩天後尼克森提名福特擔任副總統；1974年8月尼克森因「水門事件」宣布辭職，副總統福特繼任；福特上任後提名洛克菲勒出任副總統；1985年7月，雷根接受結腸癌手術，因需全身麻醉，故他援引修正案第3款，讓副手老布希當了近8個小時的代理總統；2002年6月和2007年7月，小布希兩次因結腸鏡檢查需麻醉，也曾臨時將權力交給副總統錢尼。

第4款規定與彈劾不同

以上3次為任命副總統，3次因醫療需要「自願移權」，而移權的時間皆以小時計，並不嚴重。但第25條修正案第4款規定：凡當副總統和行政各部主官的多數，或國會通過法律設立的其他機構成員的多數，向參議院臨時議長和眾議院議長提交書面聲明，稱總統不能夠履行總統職務的權力和責任時，副總統應立即作為代理總統，承擔總統職務的權力和責任。也就是說，副總統加內閣的三分之二，或副總統加參眾兩院的三分之二，這兩種組合中的任一，只要同意讓總統下台，他就必須下台。

該4款的概念，與「彈劾」不同。憲法第2條第4款對彈劾已有規定：「總統、副總統和合眾國的所有文職官員，凡受叛國、賄賂或其他重罪輕罪的彈劾並被判定有罪時，應被免職。」彈劾案必須由眾議院提議，經參議院審理，三分之二同意票才通過。美國歷史上被正式彈劾的總統，除詹森外，還有發生於1998年12月的柯林頓，以及2019年12月的川普，對川普的控訴是「濫用職權」及「妨礙國會」。

第25條修正案第4款本意，是為了制定總統和副總統職位因各種原因，出現空缺時的繼任程序。但第4款未採取枚舉法，而是將判斷總統是否能夠繼續履行職責的主要決定權，交給了副總統。修憲起草者承認使用醫學證據，有助於確定總統是否真正「喪失能力」，但又認為確定總統「喪失能力」，並不需要專業醫學知識；總之，為了保證實施的靈活性，他們對「喪失能力」這一術語未做出定義。

曾考慮用第4款罷免川普

第25條修正案第4款自通過後從未被援引過。從法理來上說，由於第4款具靈活性，援引它應該比使用彈劾程序簡易、快速。根據兩年前辭職的白宮幕僚長約翰凱利(John Kelly)控訴川普，「我非心理醫生，沒法指出精神健康方面的問題。我只能說，他是一個非常有缺陷的人，他有著非常嚴重的性格問題。」

對川普精神狀態的猜疑非空穴來風，圍攻國會事件也早有預兆。2020年12月27日，川普在推特上兩次發文，稱2020大選是「美國歷史上最大的騙局」，他敦促支持者年1月6日聚集到華盛頓，進行最後一戰。1月3日《華盛頓郵報》曝光了一段川普2日與喬治亞州州務卿的通話錄音，川普在通話中威脅對方幫他「找到」11,780張選票，比現有選票多一倍。這段錄音迅速引發熱議，一些美國媒體命名為「新水門事件」。

國會騷亂事件後，交通部長趙小蘭、教育部長戴弗斯(Betsy DeVos)、白宮副國家安全顧問博明(Matt Pottinger)等多名幕僚都立即提出辭職，頗有樹倒猢猻散之勢。而且，CNN某記者也報導，有位白宮線人告訴他，川普已經「瘋了」(out of his mind)。

彭斯拒絕了民主黨人的提議，但他並未完全排除動用第4款的可能性，以防止川普「變得更不穩定」。儘管參聯會主席米利已保證將採取預防措施，但有些核武專家認為，米利無法阻止川普下令發射核武器，因為依照美國法律，只要總統一天不被罷免，他依舊是唯一有權下令實施核打擊的人，屆時國防部長雖有理由懷疑總統精神失常而拒絕執行命令，但那就相當於兵變，總統可以將他撤職，由副國防部長繼續執行命令。

1月13日上午，眾議院以232票贊成、197票反對表決通過針對川普的彈劾條款，這就使得川普成為美國歷史上首位兩度遭到彈劾的總統。但由於參議院共和黨領袖麥康奈爾(Mitch McConnell, Jr.)已明確聲明，不會動用緊急權力要求參議院提前復會，彈劾審判並未在拜登1月20日就職前開始。

第25條修正案第4款的「達摩克利斯之劍」從未出鞘過，但在距離美國總統權力交接前的第13天，全世界都聽到了它在匣中作龍虎之聲。當然，當時沒有人料到，逃離被罷免和彈劾命運的川普，3年後會面臨刑事起訴。

(作者係山東大學文學院教授)

4月16日，在台灣大學社會科學院的梁國樹國際會議廳，民主文教基金會、對外關係協會和中國文化大學國家發展與中國大陸研究所，共同舉辦了一場以《美國霸權的衰退和墮落》為主題的研討會。除邀請政治學及國際關係相關領域的學者外，也有具外交實務經驗的退休外交官參與研討。

台海有戰爭、台灣被犧牲

研討會一開始，邀請考試院前院長、民主文教基金會創辦人關中發表主題演講。

關中2022年11月出版了《美國霸權的衰退和墮落》，他在自序中寫了一段話：「我個人一生醉心於研究美國外交政策，但我年輕時對美國美好的看法已完全破滅，美國的神話變成謊話，美國的民主變成笑話」，發人深省。同時，自去年8月初，因美國即將卸任眾議院議長的裴洛西訪台，引發史無前例的解放軍「圍台軍演」起，迄今兩岸瀕臨兵凶戰危的局勢未見和緩，「美國因素」即是其中的關鍵。也因此，對於去年底以來漸漸興起，但卻遭民進黨防堵與打壓的「疑美論」，這場研討會的宗旨正是要強調疑美乃有其理據，也期望民眾更加了解「美國利益優先」的國際霸權格局與現實。

關中在主題演講中，從「當前國際關係的特質」、「美國霸權」及「中美關係」三個面向，說明與分析美國霸權的本質及其如何牽動中美關係，並在最後的結論中強調，當前的台灣問題並非無解，但需要：一、美國尊重「一中原則」；二、大陸堅持「和平統一」；三、台灣放棄「反中、抗中」。他同時對當前的兩岸情勢做出警示，希望台灣民眾要相信「兩岸不合作，台海無和平；台海有戰爭，台灣被犧牲」。

關中在政治大學外交系畢業後，取得外交領事人員資格而短暫在外交部服務，後來赴美留學，在塔夫茲大學佛萊契爾國際關係學院(The Fletcher School at Tufts University)取得文學碩士、外交法律碩士和國際關係博士等學位。他之後以政治大學東亞研究所專任副教授、台大政治系兼任副教授的身分步入政壇。從考試院院長退休後，關中主要的生活重心就是重回美國外交政策的研究，2021年《川普和川普主義：分裂的美國》是他退休後出版的第一本專著。

東升西降看美國霸權衰退

關中在分析當前國際關係的特質時強調，全球化是知識與科技所帶動，也是國與國和人類間基於相互需要，所一直發展前進的趨勢。因此，全球化只有進行範圍的大小及速度的快慢，不可能如一些學者所稱將會消亡。同時，過去的全球化是西方帝國主義所帶動，但現今是糧食、礦產和能源等經濟開發與合作，乃至於交通、科技、網路、AI等所推進。現今，美國正想要退出全球化，但中國大陸的崛起卻將帶領全球化。因此全球化已出現了「東方化」現象，這是無法避免的趨勢。尤其，中國崛起是以30年的時間，創造出西方300年才達到的成就，這已使世界權力結構東移，並形成東升西降的態勢。

事實上，美國的地理環境很優越，左右兩邊分別有太平洋和大西洋，也是最安全的國家。但美國永遠要靠製造敵人來維持自己霸權的正當性，卻又因濫用權力而失去正當性，這是美國當前最大的困境。

關中歸納美國維繫霸權的作法有：一、維持單極世界，不允許出現新的競爭者。二、對恐怖主義集團必須予以消滅。三、放棄嚇阻改採制先攻擊。四、重新界定主權，不得支持恐怖主義。五、無須顧慮國際規則、條約和盟約。六、任務決定聯盟，而非聯盟決定任務。七、權力平衡已不重要，力行單邊主義，一切美國說了才算。例如，美國以綁架北約來分化歐盟，歐盟可能會分裂，所以法國馬克宏總統出來呼籲，歐盟應該要戰略自主。

至於美國霸權衰退的原因，關中指出，可分成四項主因。第一是力量過度的伸張，窮兵黷武；第二是極端浪費；第三是債台高築；第四是內政不修，政客不負責任。其實，美國1980年代就有人指出，美國不應該再那麼好戰與擴張霸權，但他們仍自滿於「成長於戰爭，壯大於戰爭」，也因而陷入中東泥淖20年，一事無成，何況在世界各地駐軍所需的軍費龐大，耗費鉅資且還繼續增加。

關於美國霸權墮落的事例，關中舉例如對世界近一半人口的國家進行制裁、對世界各國政要監聽和謀殺，乃至於製造動亂以進行「政權改造」等。又如2003年美國在沒有任何證據的情況下，以擁有「大規模毀滅性武器」為藉口，公然出兵侵略伊拉克。事後證明這不是事實，但美國政府卻辯稱現在沒有，並不表示以後沒有。美國在出兵前還說，將給伊拉克帶來民主和繁榮，但結果卻是20年的災難和不幸。

美國的中國政策有兩大盲點

關中認為美國的中國政策存在兩大盲點，首先是認為「交往」(engagement)可以改造中國，而如今則認為「競爭」(competition)可以屈服中國。然而，美中處理國際關係的目的不同，美國追求的是霸權，中國追求的是安全，既不是對抗，也不是霸權，更不是威脅其他國家。同時，美國固不排除與中國合作，但前提卻是要依照美國的條件，中國當然不會照單全收。

美國在維護自己的利益上，對中國十分苛刻，尤其要阻止中國統一，因為中國維持分裂的狀態，才最符合美國的利益。目前的中美關係已很難回到從前，但美國應了解中國不是敵人，也不應該在國際間誇大中國威脅，要知道美中關係不是零和賽局。因此，美國應對中國採取建設性，而非挑釁性的戰略，也沒有必要去逼其他國家在中美之間選邊，而應該在全球治理上尋求與中國合作。

這次研討會中許多學者專家都同意，美國靠著對外找敵人來維持霸權。政治學教授廖達琪在引言時分析，美國和孟子的「無敵國外患者，國恆亡」並不相同；孟子認為為了保國，治國者須有修身養性及吃苦耐勞的工具性價值，並要懷有憂患意識，而美國找尋敵人的目的，卻是為了維繫其世界霸權地位。

操作台海危機符合美國利益

周陽山教授認為，美國槍枝氾濫造成的傷害，以及經常發生的種族衝突，才是美國霸權最深重的危機。俄國普丁總統曾向美國提出警訊，要提防美國可能成為下一個解體的蘇聯，因為蘇聯解體前的俄羅斯人占蘇聯的人口已低於50%，而美國到2038-2042年間，白人就會少於50%。至於台海問題，他認為只是美國政治人物、外交掮客和軍火商炒作的結果。

趙建民教授強調，近兩年多來發生過三次台海危機，美國已從「兩岸平衡者」變成「危機促成者」。馬英九訪問中國大陸時公開提到中華民國，不少綠營人士批評他講得不夠，但同一時間蔡英文過境美國，美國人當著蔡的面講，美國採行「一中政策」，真是讓人情何以堪？

這場研討會分成「美國國際角色的自我定位與台海危機」、「美國霸權興衰下的兩岸關係」及「美式價值對世界的影響與反思」三個子題進行研討。每個子題有兩位引言人提出書面引言報告，連同主題演講人關中提供的演講摘要內容，均可在民主文教基金會的網站上下載參考。此外，網路中天新聞頻道全程直播與錄影，請在網路上搜尋或點擊下列網址，即可觀看研討會實況https://www.youtube.com/live/pcGwmH0mpSc?feature=share。

(作者係民主文教基金會董事長)

最近美國機密情報外流，引起全世界矚目，搞得自己也灰頭土臉，而其監聽對象，涵蓋全球的領導階層，無論是敵對國，或是情如手足的五眼聯盟，無論是他國國家政策或軍隊情資，一概都不放過。

這已經不是美國第一次被爆出大量收集他國情報。其實各國之間相互監聽並不足為奇，但美國科技超強，一旦決定全面監聽，又有幾個國家能逃脫這種形同偷窺式的監聽行為？

台灣在美國的監聽下，人人幾乎都是透明人，無論在政治、經濟、國防、安全，甚至個人隱私，都鉅細靡遺地暴露在美國各種情蒐工具箱的記憶體中，例如衛星覆蓋、電偵及推特、臉書電腦軟件驅動程式收集，全進了美國情報大資料數據庫。這樣美國尚覺不夠，還要派出學人到台灣各個政府機構任職，從中操控政府行政措施，直接收集情資。

在這種無孔不入，掌控他國全方位機密資料，最令人不寒而慄的是對在位領導人及可能接任人的私領域。用中國話來說，就是要抓領導人的小辮子。

收集領導人私領域見不得人的事，比如陳水扁貪污七億，宋楚瑜在美國有五棟房子。這也是為什麼台灣要選總統前，每個黨的候選人都要乖乖到美國去聆聽訓示，洪秀柱沒去聽訓，就被中途判決出局。當然不能說每一個候選人都有隱情，但去美國報到，也絕非只是趕流行吧！

現在這個洩密者已被抓到，是一個年僅21歲的空軍國民兵泰謝拉(Jack Teixeria)，他在群組中發布大量機密文件，其中包括烏克蘭戰爭訊息、美國對台灣空防內部評估。以其職務機密等級，除非他是高級駭客，一個在國民兵情報部門工作的人，所涉獵層級應有一定界限，然而他所洩的機密已多到令人咋舌。如果他是在五角大廈或白宮工作，若把收集情資攤在陽光下，其威力恐不下全球遭到核攻擊，我們還能相信美國這個老大哥？

在拿不出任何證據的情況下，美國大肆攻擊大陸抖音(Tiktok)的母公司「字節跳動」及華為產品在收集情資，而中國振華重工(ZPMC)製造的起重機也被比喻為「特洛伊木馬」，竊取情資，自己卻臉不紅氣不喘幹著壞事。

這次外洩資料中有一項評估提及，人民解放軍作戰節奏加快，以及在靠近台灣的東部戰區使用民船演習，正在「削弱」美國情報圈發現異常活動及「攻台」準備的能力。此外，五角大廈分析師也提及，台灣防空演習很大程度是照本宣科，不足以讓民政當局及公眾為「真實世界事件」做好準備。美國參謀首長聯席會議發言人對此不予置評。台灣國防部則在聲明中表示「尊重外界對其軍事準備的意見」，台灣防禦系統是「根據敵人威脅精心構建」，在確保安全方面「絕對有能力、有決心和有信心」。問題是，台灣民眾對自己的安全也有這種信心嗎？

(作者係聯勤留守署政戰部前主任)

4月4日，美國前總統川普再次締造歷史，繼成為歷來被彈劾次數最多的美國總統後，再榮登首位面臨刑事起訴的美國前總統。由於3月18日，川普在他自己設立的社交媒體「真相社交」(Truth Social)上宣稱，自己將被逮捕，號召支持者起來抗議「奪回國家」。因此紐約執法機構4月4日出動大批警力，並在法院周圍部署鐵柵欄，隔開支持者和抗議者。但當天一切都相當平靜。

川普未被戴上手銬，也未拍下嫌犯大頭照，川普在近一個小時的庭審裡，只有一臉嚴肅。直到庭審結束、返回佛羅里達州海湖莊園，他才情緒激動地表示，起訴他的檢察官阿爾文布拉格(Alvin Bragg)是罪犯，應該辭職或被起訴。

因34項商業詐騙被起訴   

美國歷史從來沒有一位總統被送上被告席。1974年尼克森因「水門事件」被迫辭職，其後被他的繼任者福特總統特赦。1986年雷根的「伊朗門事件」，以當事人諾斯等被起訴告終。1998年克林頓在他任期末期與檢察官達成協議，承認在「拉鏈門」調查中提供虛假證詞，他以放棄5年律師執業資格和繳納2.5萬美元罰款，換得不起訴處分。

紐約州大陪審團決定起訴川普，指他涉嫌在2016年大選前夕，向色情片豔星柯立福(Stephanie Clifford)支付13萬元封口費，換取她不討論與川普的婚外情。支付封口費並不違法，但川普以支付律師費之名報銷費用，而資金來自競選經費，違反了紐約州選舉法。川普這次面臨的34項商業詐騙罪，以往多以罰款結案，但若檢察官能證明封口費違反競選財務法等聯邦罪行，當事人可能面臨最高4年刑期。

兩黨選民反應涇渭分明

對於是否應起訴川普，民主黨及共和黨的支持者看法相當分歧。民主黨贊成者占94%，其中71%堅決贊成；共和黨反對者占79%，其中54%堅決反對。按性別劃分：62%的婦女贊成，58%的男士贊成；按族裔劃分：82%的非裔、71%的西語裔，51%白人贊成；按年齡劃分：35歲以下69%，35-49歲62%，50-64歲53%，65歲及以上54%贊成；按教育水準劃分：大學68%，大學以下56%贊成。76%的人認為政治至少起到一定作用，52%認為起到主要作用。93%的共和黨人認為起訴是出於政治動機，52%的獨立人士認為政治是主要動機，民主黨人這個百分比下降到25%。

短期內，川普可能會從這場爭議中獲益。在他被起訴後，首批民調顯示，在共和黨人和傾向共和黨的獨立人士中，川普以57%對31% 領先佛羅里達州州長羅恩•德桑蒂斯(Ronald D. DeSantis)，領先幅度創下紀錄。就在今年2月，德桑蒂斯還曾以45%對41%領先川普。據川普競選團隊說，自川普被起訴的消息傳出後，僅一周就募集了1,200萬美元。

川普會因其他罪名被訴

除「封口費」案外，川普還正在接受包括意圖推翻2020年總統大選結果、國會山莊騷亂事件、海湖莊園機密文件等其他多項調查，未來可能會面臨更多訴訟。

2020年總統大選，民主黨候選人拜登在喬治亞州，以不到12,000張選票擊敗了川普。有消息披露，川普在2021年1月2日曾致電該州州務卿，共和黨人布拉德•拉芬斯伯格(Brad Raffensperger)，在長達一小時的電話談話中，試圖要求拉芬斯伯格協助推翻自己落敗的結果。拉芬斯伯格回憶，他向川普指出喬治亞州的選舉沒有舞弊跡象，但川普堅持要求他「找來11,780張選票」，並指如果自己落敗，有可能找他麻煩。川普也致電給其他搖擺州的共和黨官員，要求他們將部份選票作廢。

檢方已花了兩年時間調查川普及其盟友，但目前還沒有起訴。今年較早時，調查這一案件的大陪審團在提交最終報告後被解散。報告的具體內容還未公布，但消息稱，大陪審團建議起訴的罪名包括教唆選舉舞弊、向政府官員作虛假陳述，以及敲詐勒索等。負責此案的檢察官威利斯表示，「如果達成起訴並定罪，有人將面臨監禁的處罰。」

2021年1月6日，2千多名川普的支持者闖入美國國會大廈，造成5人死亡，100多人受傷。去年底，美國眾議院的「衝擊國會事件調查委員會」就向司法部建議，對川普做出四項起訴，包括煽動、協助、支持暴亂；妨礙官方程序；用陰謀欺騙美國和陰謀做出虛假陳述。BBC分析稱，如果川普因這幾項罪名被起訴並定罪，他可能將面臨數十萬美元的罰款及最長20年的監禁，且不被允許再參加未來的總統選舉。該委員會只能提出建議，最終是否起訴要由司法部決定。

此外，去年8月以來，美國司法部開始調查川普離任後，是否從白宮拿走並帶到海湖莊園一批文件，其中包括機密文件。司法部表示，此行徑可能違反《間諜法》等法令。同時，檢察官也在考慮加控川普妨礙司法公正的罪名。

川普依法仍可參選2024    

如果入罪，川普仍然可以參加共和黨總統初選及2024年大選。因為根據美國憲法，入主總統府的要求僅「美國出生的公民、年滿35歲、居住在美國14年或以上」。理論上，川普如果當選，甚至可以在監獄內行使總統職務。而且，國會也不能通過法令取消某人的參選資格，因為往後可能會被大法官裁定違憲。

不過，川普被起訴，確實會影響他的競選活動和拉票能力。負責審理川普案件的紐約法官將決定，川普是否能在被訴期間進行競選活動，但接受《時代》雜誌訪問的多位法律專家都不認為法官會限制他競選總統。至於共和黨將如何處理黨內初選，現在還不明確，但川普最後若能勝出，他將成為美國首位面臨刑責的總統候選人。

川普肯定會將自己塑造為政治迫害的受害者，也會譴責拜登和民主黨用司法作為政治鬥爭工具，並打悲情牌爭取同情票，甚至逼使共和黨人選邊站，此舉將令黨內分裂，也會使初選變得更為激烈。不管初選的勝出者為何人，落選者的粉絲未必會轉而支持勝出者，這最終會削弱共和黨候選人與民主黨候選人的競爭力。

美國民主將進一步損耗

對民主黨來說，川普深陷官司訴訟是好事，因他已拒絕認罪，案件將持續幾個月甚至一年，而川普在法庭接受檢察官盤問，將使得他無法全心全意投入競選活動，選民也可能不願看到一個正在受審訊的嫌犯入主白宮，屆時可能衍生更多憲法問題。民主黨最樂見川普動員支持者衝擊法院或到處滋事，因這樣會讓人更加相信他是國會山莊騷亂的幕後主使者，而且中間選民為了捍衛民主和政治穩定而離棄川普。

不管川普最終是否會被判有罪，但以他不按牌理出牌的個性，在審訊期間肯定會不斷以官司大作文章，令2024大選蒙上陰影，甚至出現前所未見、不可控的亂象。2021年一場國會騷動已令美式民主失去自我糾偏的能力，而現在川普被起訴，是否會讓兩極化的社會推向暴力邊緣，令人擔心。

此外，隨著訴訟發酵，美國的政治原則將遭遇多重拷問。美國實行三權分立制，但隨著立法、行政部門涉嫌「武器化」後，司法部門的至上角色也被質疑。如果川普在面臨指控或定罪的情況下贏得總統職位，美國政治制度的合法性、公信力和運行效力，將遭受嚴重損害。而且，無論起訴川普的理由是否恰當，此舉讓聯邦制度面臨壓力，因為此次訴訟為地方檢察官起訴總統打開了「方便之門」，但也可能因此衝擊政治秩序的穩定性。

國際社會怎麼看美國民主

外交是內政的延伸，兩黨在以對外鬥爭求內部團結的道路上越走越遠，其「非黑即白」的二元論世界觀，使其在處理國際問題時也習於製造分裂對立。3月29日，拜登政府拼湊了第二屆領導人民主峰會，宣布將由美國國際開發署組建「民主、人權和治理局」，企圖用民主和人權工具繼續攪亂世界；同時還不忘在俄烏衝突上繼續拱火。慣於黨同伐異的美國政客，既不懼於將本國推向分裂邊緣，也不在意給世界其他國家製造傷痛。

對此，中國於3月20日伊拉克戰爭20周年之際，發表了《2022年美國民主情況》，指出美國儘管自身問題成堆，但仍居高臨下，充當民主教師爺，編造和渲染「民主對抗威權」虛假敘事，在全世界劃分「民主和非民主陣營」。報告認為，美國打著道義的花言巧語，操弄著各種掩飾手段，但隱藏不住將民主政治化、工具化，服務霸權的真實意圖。

法國《世界報》指出，一場無聲的內戰已在美國紮根，修復受損的民主需要國家意識和公共利益意識，但目前美國兩者都缺乏。瑞典智庫「國際民主及選舉選擇研究所」2022年將美國列入「退步的民主國家名單」。《華盛頓郵報》和《紐約客》指出，國會兩黨雖都意識到美式民主的陳年弊病，但在日益兩極化的政治氛圍中，都缺乏革新決心和魄力。

美國民主沉屙難癒，民主燈塔已黯淡無光，刑訴川普更使它蒙上陰影。在此情況下，美國還大張旗鼓，炮製「民主對抗威權」的虛假敘事，真不知道它的底氣何來？

(作者係旅美政治評論員)

台灣目前有一個現象值得注意，那就是所有有意參選2024大位者，都需要承諾「能給台灣帶來和平」。賴清德因此放棄了一貫的「抗中保台」立場，提出「和平保台」口號，成為輿論關注的對象。

本文以美台關係變化及對日台關係的影響為出發點，圍繞「麥蔡會」前後，分析賴清德與民進黨的「抗中政治傳承」之間的關係。

作為政治人物，賴清德不排除對大陸釋放一種可塑性的可能，但其「抗中」立場不會改變。要警惕民進黨與美國和西方國家勾連，進行戰略欺騙。分析例證如，「不疑美」不等於「不親日」，以及美國共和黨在援助烏克蘭和台灣之間，「明顯更傾向於台灣」。這些傾向如果與民進黨的賭徒心態結合，賴清德的「和平保台」，有可能對台灣安全帶來更加危險的局面。

民進黨會繼續「親美反中」

上述結論從以下兩點切入：觀點一，「麥蔡會」實現了民進黨的「政治上鎖」。民進黨不會改變「親美反中」的路線。

綠營很早就定調，民進黨主席賴清德是2024大選的唯一人選，因此，綠營內部不存在不確定性的問題，即民進黨的政治立場一致，早已達成。民進黨中執會3月22日通過賴清德參選人資格審查，4月初，發生「麥蔡會」。「麥蔡會」不是單純追求過境和「提升台灣國際空間」，還包括按部就班，就台灣大選等對美國進行「政治交底」。

眾議院議長麥卡錫的一貫立場就是強烈反中。他上台後毫不掩飾地大打「台灣牌」，一口氣通過十幾個涉台法案。其次，這屆國會中，共和黨對俄烏戰爭的立場與民主黨不同，共和黨認為美國不應該向烏克蘭提供「沒有限額的支票」，理由之一是強調「台灣比烏克蘭更加重要」。

議員湯姆柯頓(Thomas B. Cotton)甚至表示：「俄羅斯陷入困境，北約不存在嚴重威脅」。因此「對於共和黨，甚至對於美國來說：安保領域的主要威脅，現在不是烏克蘭，而是來自台灣。俄羅斯雖然擁有核武器，但這在戰場上並不占太大的優勢。俄羅斯經濟規模和人口總量，僅是中國的十分之一。美國應該認為中國更危險，而台灣直接關係到美國在太平洋的霸權。」

當然，共和黨的目的是「一箭多雕」，如對會見蔡英文的場地，接待規格的調整等。關鍵在於，民進黨對共和黨在地區安全上的立場做了配合。如「麥蔡會」後，蔡英文回台立即召開了「國家安全會議」，顯示民進黨「親美反中」的立場已經「上鎖」。也表明賴清德不會扮演「撬鎖人」的角色。

「不疑美」不等於「不親日」

觀點二，「不疑美」不等於「不親日」。九合一慘敗的經驗教訓，顯示是否能夠提供「讓民眾安心的和平保證」，將成為2024大選的試金石。從民進黨的政治需求來看，一是寄希望於台海局勢緊張，二是寄希望於拜登政府在台灣安全上進一步「強化承諾」。這是今年年初「疑美論」出台，以及賴清德提出「不能懷疑美國」的主要目的。對於民進黨的利益，所謂「不疑美」，不等於「不親日」。而民進黨用「一個傾向掩蓋另一個傾向」，是一種更深的「戰略需求」。至於大陸政策上表現的「回到中間路線」，企圖在兩岸關係中「魚和熊掌兼得」，也是服務於此種戰略需求的一種手段。

戰略跟著形勢變化改變

造成這種戰略需求的背景，在於形勢發生了變化。美國從挑起地區局勢緊張，轉變為需要考慮亞太地區局勢的穩定，主要是拜登政府面臨黨爭、俄烏戰爭、中東局勢、美元、美債、中美競爭加劇等壓力。這些因素也導致最近中美關係出現發生變化的跡象。

在台灣問題上，雖然島內「台獨」勢力不斷「反中、仇中、抗中」，符合美國的利益，美國在日本、韓國等也有眾多軍事基地，可以「威懾中國」。但從長期掌控地區局勢來看，美國的優勢在於「長臂干涉，借力使力」，或是代理人戰爭。「武裝台灣，對抗中國」很難成為美國對台政策的主流。為應對壓力，同時要贏得大選，拜登政府縱容民進黨在台海局勢上極端挑釁的作法，可能調整為「長臂管理」。比如節制「台獨」的「過分發聲」等。

此外，美國也可以選擇代理人，即由盟友日本出面，一方面持續激化兩岸對立，一方面保留民進黨仍然是台海衝突製造者。這種引而不發，與長期覬覦台灣的日本利益不謀而合。

如日本安保三文件提及台灣的用詞，與美歐其他國家明顯不同。如日本對「舊金山和約」的用意故意進行歪曲，如國防政策凸出地理位置因素，強調「台灣有事等於日本有事」。台灣方面的反證是，隨著日本自衛權的擴大，過去島內提「親美友日和中」，民進黨強調「日台關係的重要性」，現在卻迴避日本因素，尤其是在涉及台灣安全方面，越來越減少對日本的提及。可見「親日」情結確實存在，而日台關係與美台關係密不可分。

對此還可再舉一個反證。九合一選舉，民進黨高估美國因素，以「親美抗中」為主軸。此時的華盛頓戰略暨國際研究中心（CSIS），卻以2024年美國總統大選前為時序，以「兩年內台海將否發生戰爭」為題，舉行了一場辯論。經網路及現場專家投票的結果，認為不會發生戰爭的比例竟然高達78%，只有24%的人表示「擔心台灣被中國侵略」。可見美國利益不等於民進黨的利益。如果美國對台政策向「長臂管理」方向回調，可以預見，民進黨必然會選擇「親日聯美抗中」。

「和平保台」是否直接影響到誰將成為2024大選的最終勝者，已成為眼球聚焦之所在。賴清德提出的「和平保台」，實際上是一種戰略欺騙，對「台獨」的危險性、欺騙性，更加需要警惕。

(作者係上海台灣研究會研究員)