一般教科書或專書都說，1945年9月9日，在南京陸軍官校大禮堂，日軍向何應欽呈遞降書的人是日本駐中國軍的總司令岡村寧次。這不對，呈遞者其實是駐中國軍的總參謀長小林淺三郎。當時何應欽將兩份降書交給小林，小林將其交給坐在旁邊的岡村寧次，岡村用毛筆簽好字，交由小林，呈遞給何應欽的。所以照片上的那一位呈遞降書的不是岡村，而是小林。至於何應欽為什麼沒有直接把降書交給岡村寧次，那就不清楚了。

其次，1945年9月2日，在東京灣密蘇里艦上，日本向盟軍最高統帥麥克阿瑟投降，在降書上簽字的是日本軍方代表梅津美治郎，有人把其頭銜寫成「總參謀長」，這是錯誤的。梅津美治郎的頭銜是「參謀總長」。台灣和日本都稱為參謀總長，中共稱參謀總長為總參謀長。台灣研究日本的人往往弄不清楚這一點。

在近代日本軍事史上，有兩次在戰地設有總參謀長。第一次是日俄戰爭時。當時與俄國交戰的日軍有三個軍，每一軍有一個參謀長。統管三軍的參謀長稱為總參謀長。這個總參謀長是當時台灣總督兒玉源太郎兼任的。《日本帝國主義下的台灣》作者矢內原忠雄將其誤寫為總參謀長，中文翻譯本也照樣錯誤。

接著我談一下蔣介石留學日本的事。從前台灣教科書都說，蔣介石是日本陸軍士官學校的畢業生。戴國煇的《台灣》也這樣寫（152頁）。但蔣先生讀的是振武學校，張群是他的同班同學。後來二次革命時，張群逃往日本，以振武學校畢業生的身分進日本陸軍士官學校。所以，張群是日本陸軍士官學校的畢業生，而蔣先生不是。

日本的士官就是我們所謂的軍官，許多人弄不清楚這一點。日本戰敗前，除陸軍士官學校外，日本海軍兵學校也就是我們的海軍軍官學校。另外，戰前的日本陸軍大學的正式名稱是陸軍大學校。「大學校」在日本是準大學，畢業後是沒有學士學位的。現在日本國防大學叫做防衛大學校，警察大校不是正規的大學，與台灣的警大不同。

在這裡，我要特別提李登輝所著《台灣的主張》（遠流出版社），該書第8章〈21世紀的台灣〉和〈後記〉是我翻譯的。其附錄二〈李登輝先生年表〉應該是李先生自己寫的。該書318頁11行說「李登輝在日本入伍，多為帝國陸軍少尉」。日本人、尤其是日本舊陸軍，會驕傲地說「我是帝國陸軍」。如果我來寫，一定會寫李登輝作過日本陸軍少尉，絕對不會寫他作過「帝國陸軍少尉」。同頁第8行說：「中、美、英、蘇發表《開羅宣言》，確定戰爭結束後將台灣及澎湖群島交還中國」。這一段話有兩個問題：(1)蘇聯沒有參加開羅會議；(2)《開羅宣言》決定要把台灣、澎湖歸還給中華民國，不是「交還中國」。

李登輝開口閉口說中國、台灣一邊一國，但在這本書卻說，《開羅宣言》規定台灣和澎湖要交還中國，這不是自打嘴巴嗎？日文版的《台灣的主張》是李氏口述，由日本人書寫的，日本人大概不好意思告訴他，犯有同樣問題。

總之，研究日本必須小心和用心，否則很容易犯錯。

（作者係中國文化大學日本所、史學所教授)

由國史館出版的《陳誠先生日記》中，細心的讀者可以在1950至60年代讀到兩位叫柯克的美國人，他們中文名字一樣，陳誠又未寫二人的英文名字，很容易混淆。他們都是美國海軍上將，一位在國府遷台之際，各方奔走，支持蔣介石。另一位是美國第三位駐台大使，處處牽制國府反攻大陸，因此成了最短命的大使。

Charles Cooke為國府奔走

最早在陳誠日記中出現的柯克(Charles M. Cooke)，在國共內戰期間擔任美國海軍第七艦隊司令官，與許多國府政要、將領有往來。Cooke退伍回到美國後，仍關心中國內戰下的政局發展，在美國四處奔走，為國府爭取支持。

Cooke曾在1950年代參議院的調查會議上，以他的親身經驗為國府澄清許多謠言，說明諸如美聯社報導錯誤，或大使館武官撰寫的報告充斥不實的資訊。根據參議院的會議記錄，Cooke說，俄共在中國東北與北韓培植力量，是因為美蘇《雅爾達密約》，以及蘇軍在日本投降前一星期參戰的結果。1946年8月，由於國府沒有順從美國在調解國共內戰的代表所提出之要求，美國對國府實施全面彈藥與武器裝備禁運措施，甚至抗戰期間，由美國裝備的幾個師也無法獲得彈藥。禁運實施了10個月，即使解除禁運後仍出現嚴重延誤。

Cooke之後自海軍退伍，回到加州老家，1949年10月又去華府。他說他花了兩個月時間，與卸任的巴西大使威廉‧保力合作，希望組織美國退伍軍人到台灣，協助國府防衛共黨入侵。他曾對國務院建言，也透過杜魯門總統的助理，向杜魯門提出非正式建議，但沒有收到任何回覆，當年12月1日他放棄努力返家。

1950年1月6日，Cooke又前往華府，但仍沒有什麼進展，乃決定親自到台灣看看。他告訴參議院，他以國際新聞社(International News Service)記者的身分到台灣，發現台灣沒有任何美國情報人員，也沒有戰爭部（國防部前身）的情報人員，只有領事館的武官，在領事館代辦師樞安下面工作。

美國外交人員捏造情報

Cooke說，到台灣後發現，沒有任何證據顯示台灣會在幾個星期內淪入共產黨之手，一位助理武官曼寧(J. R. Manning）因想反映實際情況而被調走，改派至東京盟軍總部。Cooke說他在東京見過曼寧，親口證實這件事。Cooke為國府澄清許多錯誤的新聞報導，包括海南島的撤退，並沒有美聯社所說的那般混亂。1950年春天，國府從海南島與舟山群島全面撤退，Cooke親自飛到海南島觀察，後來更向蔣介石建議撤退舟山。從舟山撤出引起國府內部爭論，蔣經國就不支持這項行動，但蔣介石卻聽從Cooke的建議決定從舟山撤軍，Cooke之後親自飛往舟山，協助國軍撤離。

這場參議院會議記錄還提到國共內戰期間，美國駐瀋陽領事館的領事華德(Angus Ward，曾被共軍俘虜)被他的上級要求，不要對決策者提出報告，在某個場合甚至用欺騙的方式不允許他對國防部提出重要情報。

Alan Kirk牽制蔣反攻大陸

1960年代陳誠日記裡又出現另一位柯克，他是甘迺迪政府派駐台灣的大使Alan Kirk，同樣是海軍上將退伍。他在國共內戰期間在歐洲擔任大使，配合美國武器禁運政策，出面阻止駐在國政府向國府出售武器。陳誠對他沒有半句好話，因為他不僅與國府關係惡劣，還向甘迺迪抱怨台北的生活條件太差，想要早點回美國。

國務院的檔案中可看到許多有關Kirk的記載。甘迺迪1961年上任後就不支持國府反攻大陸，1962年將駐華大使莊萊德更換為Kirk，Kirk赴台履新前，國務院發電報告訴國府，Kirk將是兩國之間所有重要事務的美方代言人，希望國府不要利用別的管道爭取支持。

美方的態度要回溯到一年前，甘迺迪剛上任不久，聯合國發生外蒙案與茅利塔尼亞入聯案，造成華府與國府之間發生很大的齟齬，國府不經駐華大使館溝通，由蔣經國找上中情局台北站站長克萊恩合作，直通華府白宮，該事件間接造成甘迺迪把莊來德換成Kirk，同時也是告訴國府，即使國府與克萊恩合作，仍然要經過Kirk這一關。事與願違的是，Kirk態度傲慢，只想一心落實甘迺迪的政策，阻止國府反攻大陸。Kirk剛到台北，就失去台北當局的信任。

根據國務院檔案，1962年5月29日，Kirk赴台履新前，在甘迺迪總統主持的會議上表示，台北要求美國增加軍援是想反攻大陸，這會把美國拖下水。

Kirk到台北後，馬上安排請見蔣介石，兩人在7月4日與5日會談兩次，Kirk顯然不肯允諾支持蔣反攻大陸。7月11日，蔣經國也見到Kirk，這場會面的會談紀錄，美國至今仍未解密，顯見其內容極為敏感。Kirk在7月27日給國務院的電報稱，蔣經國的反應都在意料之中，Kirk研判蔣經國動了氣，但或許是他想藉此轉達蔣介石的態度，也想逼美國表態。蔣經國對美國不支持國府反攻大陸表達強烈失望，認為美方的態度會導致蔣介石的地位陷入困難。

根據國務院的檔案，1962年8月3日白宮幕僚福勒斯托(Michael Forrestal)寫信給白宮國安顧問彭岱(McGeorge Bundy)，其中引述Kirk的說法，美方應該對蔣介石實說，美國總統不能把參與重大軍事行動的決策交由他人決定，美國總統也不能被迫採取軍事行動。國務院檔案顯示，1962年8月3日，Kirk曾告訴東亞事務助卿哈里曼(Averill Harriman)，他主張美國應該暫時擱置，或直接拒絕蔣要求美國援助登陸艇與轟炸機。

Kirk態度使中美關係惡化

9月6日，蔣介石在陽明山與Kirk會面，在場的還有外交部長沈昌煥、翻譯沈琦，這場會面讓蔣忍無可忍。Kirk表達美國的立場受制於1954年的《中美共同防禦條約》，雙方在沒有獲得對方的同意下，不可以單方面採取行動。對Kirk的說法，蔣抱怨美國不支持反攻大陸是敵友不分，條約讓國府綁手綁腳，是對盟友不利，對敵人有利。

Kirk回答蔣介石說，那你是要廢棄條約嗎？停止美國的軍事與其他援助嗎？蔣回答這應由美國自己決定。蔣並說，美國讓大家認為，在條約限制下，國府不可以隨意攻擊大陸。

雙方你來我往，Kirk最後告訴蔣介石，沒有理由指控美國以敵為友，甘迺迪政府在考量世界情勢下，不能同意國府的計畫與期望。這次陽明山會談後，雙方關係越來越差，蔣介石不願意再與Kirk打交道。

根據陳誠日記描述，11月28日，Kirk在晚宴質問陳誠，國府反攻大陸的目的何在，陳誠寫Kirk失態，可笑無理，要盡最大的忍耐等語。12月反省錄，陳誠寫下美國干涉我內政，有失體態，使人忍無可忍。

Kirk大使無奈離台返美

根據國務院檔案，1963年1月10日，Kirk給哈里曼的電報稱，他找上沈昌煥，強烈地表明甘迺迪不想與任何被指控是台海周邊的入侵行動，沾上任何的關係，美國仍會保持這樣的立場，Kirk離去時，留給沈昌煥一份國務院發言人聲明的文件。當沈將這份文件交給蔣介石時，蔣連看都不想看。不久，Kirk就以健康理由回到美國，幾個月後病逝。

陳誠日記在1月10日也記載了Kirk給蔣文件的事情，根據沈昌煥的說法，Kirk求見蔣，蔣兩度拒絕，Kirk送交的外交節略，蔣也拒絕看。

2月4日，甘迺迪接見回美的Kirk。根據會議記錄，Kirk告訴甘迺迪，他見不到蔣介石，蔣想採用其他方式與美國打交道，這是中國人的老把戲。

蔣介石未一面倒地親美

綜合各種跡象看來，Kirk拿著《中美共同防禦條約》逼迫蔣介石，這最讓蔣不滿。雖然蔣認為反攻大陸是國府的權利，與美國無關，但在美方看來，問題沒有那麼簡單，如果國府派出部隊登陸大陸，碰到問題，美國是否要出兵援救？這是Kirk與當時國務院許多官員的疑慮，但美方也不願意試圖理解蔣想回大陸的急切心理，當時蔣到台灣已11個年頭，繼續拖下去，國府在台灣的統治也會出問題。

甘迺迪的政策造成兩國關係惡化，1963年11月甘迺迪遇刺身亡，國府未派重要人士前往弔唁。

兩位美國人不同的態度，其實反映出美國對中國問題的看法分歧，同時也顯示國府並非一面倒地親美，蔣介石不願意向美方搖尾乞憐，與現在的台灣當局向美國獻媚的醜態，真有天壤之別。

(作者係資深媒體人)

新冠肺炎疫情影響全球經濟，日前工商團體提出減稅建議。財政部同意受疫情影響者可延期一年繳稅，或分3年36期繳納，另也將從寬認定受影響的標準。這主要是根據《稅捐稽徵法》第10條，因天災、事變而遲誤依法所定繳納稅捐期間者，主管機關得視實際情形延長其繳納期限。但不是所有店家都符合延期繳納標準，例如網路店家受到的影響可能較小，財政部應盡快訂出標準。

根據《加值型或非加值型之營業稅法》第35條規定，營業人不論有無銷售額，應以每二月為一期，於次期開始15日內，填具申報書，向稽徵機關申報銷售額、應納營業稅額（下稱營業稅）。

營利事業所得稅（下稱營所稅）是企業按其當年度，以其收入總額減除各項成本費用、損失後之純益額為所得額，依《所得稅法》第67條規定，營利事業應於每年9月1日起至9月30日止，按其上年度結算申報營所稅應納稅額之二分之一為暫繳稅額，自行向為捐機關申報。見表。

由於營業稅與營所稅二者的屬性、申報繳納期完全不同，不應一概而論。

營業稅是每2個月申報繳納一次，商家從今年1月中旬起到目前這段期間，如果營收減少又面臨必須立刻繳納營業稅，這時候延緩繳納期限是合理的。營所稅繳納期限比較沒有急迫性，而且營所稅的自動調節機制可讓營業收入大幅下降的商家，在第2年的5月少繳些稅，但受疫情影響，有些商家不但沒賺錢，扣除成本後甚至是虧損，針對這部分，政府應考慮給予其在往後幾年內，從每年營收扣抵這段期間的虧損。換言之，緩繳營業稅與當年度營業虧損准予扣抵未來年度營所稅，比較符合租稅的屬性與稽徵效率原則。

更重要的是，2003年發生SARS，事隔十多年，又再度發生傳播頻率更高的新冠病毒，蔡政府應盡速研訂完善的公共場所(例如醫院、學校、機關等)衛生安全與飲食相關防疫準則，讓人民出入公共場合被傳染的機率降至最低。

(作者係台灣網路大學校長)

回顧歷史上的全球經濟衰退，大多因供給、需求及金融三方面受到衝擊所引發。而目前因新冠肺炎疫情擴散，全球經濟同時遭到供給、需求、金融三方面負面因素的衝擊，導致世界經濟的衰退已難以避免。

需求面大幅降低

2019年新冠病毒COVID-19疫情爆發後，中國先封武漢，再封湖北省，湖北之外雖沒有被封，但老百姓足不出戶，不再逛街、聚餐、旅遊、看電影。經濟活動幾乎停擺，傷害的不僅是企業，還有就業人口。

無薪假、零收入、失業人口增加和物價上漲，消費者手頭緊。一些人害怕被感染，停止逛街購物，餐廳、汽車銷售等生意清淡。例如，中國汽車銷售在2020年2月上半段，比2019年同期減少92%。特斯拉(Tesla)跟吉利汽車開始在網上售車，避免顧客聚集在銷售大廳。

這種效應如多米諾骨牌一樣，通過產業鏈傳導，技術含量越高的產品受到的影響越大。市場分析機構卡來利斯(Canalys)預測，從2019年10月到2020年3月，中國智能手機出貨量下降50%。而蘋果在2月17日宣布iPhone生產陷入困境，供應鏈可能要到今年第二季度才能完全恢復。而隨著疫情擴散至全球，發達國家的民間消費也大幅減弱。

供給及金融面衝擊空前大

中國占全球製造業三分之一，是世界第一大出口國。但為阻止新冠病毒繼續擴散，「世界工廠」只好暫停運作。

春節後，由於擔心工人密集的車間成為疫情擴散的溫床，大陸各地復工日期一推再推。加上全球股市暴跌，已帶來很多不確定性，再加上油價暴跌、金融不穩定，收益率快速地大幅下滑。

應對眼前的經濟衰退，全球各國開啟了降息週期，美聯儲更出重手「緊急降息」。但降息後，利率僅剩1.0-1.25%，很快就要到降無可降的地步。日歐等主要經濟體無一不是如此，政府逆週期財政政策的工具箱，似乎已空空如也。

經濟合作與發展組織(OECD)最近提出警告，受新冠疫情影響，全球經濟今年或會出現2009年以來最慢的增速。預測2020年全球經濟將只能同比增長2.4%。OECD在2019年11月時的預測是增長2.9%。要是出現「長期且更密集的」新冠疫情，為了抗疫而讓工廠停工，2020年的增長率將進一步降至1.5%。

股市大幅波動會影響到退休金計畫與個人儲蓄賬戶。2020年2月份最後一周，多個主要股市出現了自2008年金融危機以來最差的表現。隨後，市場因相信各國政府會介入保護其經濟，歐美股市略見起色。

美國聯邦儲備局就採取了降息措施，以回應市場不斷累積的焦慮情緒。理論上這會讓借貸更「便宜」，鼓勵民間消費，從而刺激經濟。

旅遊觀光業受災最嚴重

抗疫封城導致遊客消失、乘客退票、航空公司的股票在各國資本市場上受到重挫，而與金融市場密切相關的國際航空業也受到暴擊。

數據分析公司前進鍵(Forward Keys)的資料顯示，中國旅客訂票外遊今年比去年同期少了55.9%。英國旅遊業專家也紛紛對大陸遊客足不出戶表達擔憂。據英國旅遊局(Visit Britain)指出，一年約有41.5萬名大陸遊客到訪英國，而且他們在英國人的均消費1,680英鎊，是其他遊客的三倍。隨著越來越多國際大型活動被取消，航班取消的數字繼續上升，旅遊業界擔憂他們將承受更嚴峻的衝擊。

汽車行業遇到空前危機

在疫情的影響下，汽車業從生產到消費，都遭到有史以來的空前危機。汽車製造工廠停工、產業鏈阻斷、新車銷量銳減、二手車市場交易同樣下跌，失業和經濟前景不明，使得消費者信心大幅下降。再加上受到旅遊限制的影響，許多大企業的供應鏈，例如帝亞吉歐(Diageo)、工程機械製造商JCB和日產汽車的供應鏈都斷了。捷豹路虎(Jaguar Land Rover)甚至表示，因為一些工廠已無零部件可用，他們不惜拿著行李箱從中國把零部件帶回英國。

這次疫情造成的危機，或許是全球汽車業向清潔能源電動車轉型的一次機會。但為挽回疫情造成的經濟損失，大陸的產業政策可能更有利於汽油車，而非電動汽車。西方也有汽車業呼籲，汽車鋰電池的生產應該避免依賴中國供應商，而應在美國或歐洲建立新的汽車鋰電池供應基地。

中國防疫措施受全球矚目

中國許多城市交通流量已明顯增多。浙江省早在2月底就已宣布復工率高達98.6%，但中國復工、復產目前仍面臨疫情反覆和市場停滯的矛盾局面。電影主管部門本來同意3月20日讓電影院重新開業，但剛恢復營業的電影院又在3月27日被叫停，開始退票服務。上海東方明珠、水族館等著名旅遊景點，也再次宣布從3月30日起暫時關閉；遼寧、四川等部分城市文化部門也要求文娛場所再度關閉。這些信號顯示大陸疫情尚未得到全面控制。

不過，作為世界製造業大國，大陸許多製造業正在進行跨界調整，轉而生產抗疫物資，提供檢測試劑。例如生產新能源汽車、電子產品的比亞迪，改建生產線，開始大量生產口罩、防護服、呼吸器和消毒凝膠。

總之，當歐美國家的公共醫療系統、經濟運行能力，因新冠病毒遭到前所未有的挑戰，令他們不堪重負之際，中國大力地開展外援，並凸顯其制度的優越性，這挑戰了美國的國際領導地位。

 (作者係國防大學法律學系兼任教授)

對世界經濟大蕭條的恐懼症到處瀰漫，已成為國際社會最聳人聽聞的「全球4月夢魘」。所有經濟社會菁英乃至一般庶民大眾，都在密切關注：還要多久時間才能撥雲見日？該如何才能再見經濟復活？

就在極短暫的三個月時間內，新冠肺炎疫情衝擊了全世界經濟，並正以閃電般的速度展現其特有的影響力，擾亂全球經濟秩序。

經濟學人智庫與國際貨幣基金(IMF)原先預計，2020年160多個成員國狀況都並不壞，應該可以實現「人均所得正成長」，但到了4月份則預測2020年全球GDP總量，將從原先的3.3%正向成長，轉為-3%負向急凍衰退；跌幅之大，遠超過2008年世界金融海嘯經濟凍縮幅度的50倍。

幾乎所有國家都受重創

目前先進國家的日子最難過。3月開始，美股多次歷史性熔斷，到4月上旬，美國單周失業人數連創新高，累積失業人口已經超過1千萬人；全球經濟困境已開始被拿來跟1930年代大蕭條相提並論。

歐洲與美國疫情嚴重性不相上下，國家經濟總量都告大幅負數成長萎縮：整個歐元區萎縮7.5%，義大利和西班牙GDP預計分別萎縮9.1%和8.0%，德國和法國預計分別萎縮7%和7.2%；美國稍好，但2020年萎縮幅度也將高達5.9%。

英國經濟預測更糟，2020年經濟總量萎縮13%，為近三個世紀最嚴重的萎縮，公共債務則將飆升至二戰後最高水準。相比之下，中國情況將好過於歐美各國：在2020年第一季疫情觸頂後，中國工具企業活動逐步恢復，GDP應可成長1.2%，但已遠低於疫情爆發前估計的6%。

新興市場經濟國家的情勢更顯得格外脆弱，新冠危機迄今已肇致國際投資人大撤資，流失資金大約1千億美元，是歷次全球金融危機期間同期間撤資規模的三倍多，倘若因此導致貨幣貶值，勢必益發推高生活成本。而且，在經濟危機的衝擊下，消費力下降，工廠開工率相應降低，在地工人必遭減薪、解職，4月20日美國原油期貨有史以來首次跌為負值，造成全球股市大跌，各國經濟陷入惡性循環。

全球經濟殭屍化的根源

IMF分析認為，主要原因是許多受疫國家的政府為防疫、抗疫採取了「大封鎖」的「大規模人流管制(mobility curb)」措施，肇致「殭屍經濟災難(zombie economic calamity)」。

這次新冠危機「顯得非比尋常」，不是因「天災病害對人體健康致死威脅」多麼沉重，而是很多國家政府為有效防疫競相採取了「嚴格行動禁制令」，造成整個國家「經濟活力動能窒息熄火」，尤其是各國經濟主幹的「大都會經濟」，國民普遍喪失了工作機會，失去經常性的工資所得，而陷於「無工、無薪社會」的困境。

這也是IMF衡諸今、明兩年，全世界經濟總量體將損失9兆美元的原因，此一規模相當於日本和德國這兩個全球第三及第四大經濟體的總量，也就是說，2020年全世界GDP總額將因新冠危機銳減十分之一。

大封鎖造成世界級悲劇

近日跨國機構調研認為，「嚴格行動禁制令」所造成的「非疫病經濟萎縮衰退」，幾乎完全等同於戰爭危機或政治危機。而且，各國政府為了防疫所採取的「嚴格行動禁制令」，所禁制的範疇領域不限於本國的經濟社會，而是擴及「全球市場經濟」，造成各類型產業經濟部門的「供應鏈斷鏈」，嚴重損害了全世界的宏觀經濟及個體微觀經濟，而它產生震撼的時間長短及密集程度，從今年3月初到今天，都充滿了不確定性，這也正是為什麼IMF會大幅度下修全球經濟的主要原因。

低迷態勢或將延至2025

IMF目前所預測的負成長3%，是假設疫情可在2020年第二季退燒，而且各國政府「嚴格行動禁制令」可以同步放寬為前提。但是，倘若疫情繼續延燒到第三季，則全球GDP將再萎縮3%，即負成長6%，並將延滯2021年復甦的步伐；倘若2021年新冠疫情再度升高，而且各國政府仍然繼續採取剛性「大封鎖」，且擴大人流管制，則全世界GDP將淪落-8%到-10% 的負成長格局。

儘管4月上旬以G7為核心的主要經濟體，陸續推出了天量救助計畫，但因未能對症下藥，極可能造成另類的結構性經濟災難。

主要國家為遏制疫情殫精竭慮的努力，勢必肇致財政枯竭，公共支出銳增，可能立即引發主權債務危機，國家貨幣價值與國際地位動搖；而天量的疫情紓困計畫，使財政赤字更大幅成長，之後政府不得不把更多財政收入用於償還債務和利息，影響國家的長遠發展，此即所謂超級經濟危機過後，過度動員國家貨幣金融及財政收支工具手段，遺留的「宿醉效應」及「傷痕效應」，這會造成全球經濟進一步低迷，直到2025年才能完全解除。

(作者係環球經濟社社長)

全球新冠肺炎疫情嚴峻，經濟所受衝擊不亞於2008年金融海嘯，甚至直逼大蕭條。各國紛紛撒下巨資救市及紓困，但財政赤字急速惡化，債務上升，新興市場債務危機恐一觸即發。

根國際金融協會(IIF)最新公布的報告顯示，去(2019)年，全球累積債務與GDP的比率達到了322%的歷史新高，總規模達255兆美元（下同)，較2008年全球金融海嘯時的高峰增加了87兆。其中，發達市場的債務水準達到GDP的383%，總規模達184兆；而新興市場的債務規模超過71兆，為GDP規模的222%(參閱表1)。在新冠肺炎全球大流行下，各國不惜撒下巨資救市及紓困，預估今年首季累積債務會上升至257兆，將達GDP的342%。

美國預算赤字恐攀新高

川普上任時，美國國債規模為19.8兆，但據最新的「國債鐘」(National Debt Clock)顯示，截至今年4月初已累積至24.2兆，占GDP總額21.5兆的112%。而聯邦預算赤字高達1.9兆，打破2008年10月到2019年9月寫下1.41兆赤字的紀錄。國債及財政赤字增加主要來自於企業大減稅、失業保障金額上升、國防、醫療保險和公債利息支出不斷擴大，以及巨額的財政紓困等政策。

由於全美50州均宣布進入緊急狀態，各州採取居家禁令，公司關閉停止營業，失業人數不斷攀升，單是3月底累積請領救濟金人數已破千萬。另於4月初所公布的3月份非農就業人數，更大幅減少70.1萬人，中斷了連續113個月的就業成長紀錄；且失業率亦由2月份的3.5%歷史低點攀升至4.4%。JP Morgan估計，美國第2季的失業率將由第1季預估的3.5%上升至8.3%；KPMG估計，美國4月至少將裁員800萬人，預期第2季美國將有2,500萬人失業。

聯準會(Fed)經濟學家分析預估，全美總就業人口數恐因疫情大減4,700萬人，相當於失業率32.1%，致使美國總失業人口達5,280萬，比「經濟大蕭條」(Great Depression)高峰期失業率的24.9%，實有過之而無不及。目前已公告的2020年上半年（2019年10月至2020年3月）預算赤字達7,436億，為2012年以來最高。國會於3月27日通過史上最大規模的2.2兆美元經濟刺激方案，接下來可能還會繼續推動其他紓困措施，若疫情在短期難以減緩，預料未來半年情況恐怕雪上加霜，全年度赤字將邁向空前新高。高盛預測，美國本會計年度聯邦政府赤字將高達3.6兆美元；牛津經濟研究院(Oxford Economics)則估計下半年赤字將倍增到1.5兆美元，使得全年度赤字增至2.2兆。

大陸地方政府財政壓力大

據國際清算銀行(BIS)估計，中國大陸的整體債務規模占GDP比已高達252.7%。尤有進者，為因應美中貿易戰的衝擊，大陸於2019年採取了更積極財政政策，單是減稅降費的規模就超過2兆人民幣；地方債不僅發行時間早於往年，規模也更大，預估至少達4.5兆元。地方債雖可提供地方政府穩定的資金來源，減少其收支缺口，但債務累積將上升。

另一方面，為保GDP增長，地方政府在近10年間不斷舉債、投資基建，僅2020年就有2兆人民幣債券到期。再加上疫情重創經濟，企業倒閉不計其數，失業人口大增，各地政府財政減收、增支的壓力倍增，財政赤字惡化。此外，地方債及影子銀行等老問題揮之不去。而香港經濟在強力紓困下，財政赤字也史無前例地增加了2,766億元港幣。

日債務占GDP比全球最高

根據IMF統計，截至2019底，全球第三大經濟體的日本，政府債務占GDP比重達238%，全球最高。如今疫情重挫日本經濟，安倍於4月7日針對東京都、大阪府、福岡縣等7都府縣發布緊急事態宣言，實施期從4月7日至5月6日；並同時宣布實施規模高達108兆2,000億日圓的緊急經濟對策，金額相當於日本GDP的2成。這遠較2009年4月全球金融海嘯時，所祭出的56兆8,000億日圓規模更大，徒增政府債務。

新興市場債務危機升高

新興市場原本就債台高築，現加上疫情影響，財政益發惡化。據估計，新興市場在此次疫情遭受的總損失，可能比2008年全球金融危機、1998年亞洲金融風暴及1980年代中南美洲的債務危機更嚴重。牛津經濟研究院數據顯示，自2007年以來，新興市場公共與民間債務總額已增加數倍，占全年經濟產值比率從70%躍升到165%。

另一方面，國際金融協會(IIF)的統計數據顯示，從1月21日算起的70天，外資從新興市場淨流出925億美元，失血額至少是全球金融海嘯高峰期的兩倍。截至4月中旬，南非幣已貶值30.34%；阿根廷披索在前二年貶值逾60%，經濟萎縮2%，政府債務則接近GDP的90%；現今披索對美元又再貶8.68%，再加上疫情打擊，更是屋漏偏逢連夜雨。巴西2019年財政赤字為610億雷亞爾(BRL)，相當於GDP的0.9%，今年若計入高達2,220億雷亞爾的紓困計畫，則財政赤字逼近5,000億，相當於GDP的7%。看來，新興市場債務危機，加上貨幣貶值，早已成為不定時炸彈。

台灣紓困方案使債務加大

台灣在防疫紓困方面，立法院已通過規模600億元台幣(下同)的「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案」，規定受疫情影響而發生營運困難的產業、事業、醫療機構及相關從業人員，由事業主管機關予以紓困、補貼、振興措施，並對其員工提供必要協助。日前，行政院又通過「新冠肺炎特別條例修法」草案，擬加碼對受害企業及個人紓困。這二階段的紓困總規模已達1.05兆元，約占GDP的5.5%，在追加預算下赤字及債務亦將上升。

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)

隨著新冠肺炎疫情不斷擴散全球，在蔡政府將核心聚焦於疫情對台灣經濟可能造成的衝擊之際，令人不能忽略的是，今年9月將實施屆滿10年的兩岸「經濟合作架構協議(ECFA)」後續動向，對未來台灣經濟發展前景的可能影響。

從最近陸委會希望兩岸之間能夠「政治歸政治、經濟歸經濟」，期待持續兩岸ECFA的論述，可以發現，雖然民進黨於2010年強力反對ECFA，但10年來台灣經濟在ECFA加持下才得以持續成長。

雖然世界貿易組織(WTO)沒有明文規定，兩岸ECFA後續相關協議在10年期限內未能完成談判，進而簽署「自由貿易協議」(FTA)，必須終止，但兩岸ECFA第16條卻又明文寫著，若屆時任何一方提出終止，則兩岸ECFA自動失效。亦即一旦兩岸ECFA被迫終止，尤其全球經濟受到新冠疫情衝擊下，以出口為導向的台灣經濟，未來數年所可能面對的是「山雨欲來」的陰霾，甚至是「雪上加霜」的景象，其危機不容小覷。

台灣未參與區域經濟組織

先從國際經濟環境的變化來說，在WTO杜哈回合多邊談判陷入停滯下，全球各國無不尋求與其重要貿易往來的國家，積極簽署雙邊自由貿易協議，或是加速參與區域經濟組織，藉以重新打造多元的出口管道，達到分散市場風險。其中，與台灣經濟密切關聯的區域經濟組織，除了美國退出、經日本主導後將其更名為「跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)」之外，以中國大陸倡議的「區域全面經濟夥伴協定(RCEP)」最為重要。依據統計資料顯示，目前CPTPP國家占台灣對外貿易金額的比重為25％，RCEP國家則達到59％，如果台灣無法參與加入區域經濟組織，勢必非常不利參與區域內部的產業競爭。

再就台灣產業生存發展而言，面對內在先天資源薄弱、市場規模狹小，加上外在政治現實及外交封鎖的環境下，拓展貿易已成為促進經濟持續成長與產業轉型發展的不二法門。在此同時，中國大陸經濟歷經40年改革開放之後，近年在全球經濟衝擊下，亟須加速產業轉型發展，藉以建立能夠促進經濟持續成長策略。尤其，面對中國大陸逐漸由世界工廠轉型為世界市場，若能透過兩岸ECFA加持，除可促進兩岸資源整合，更可在互補互利下，透過兩岸優勢分工合作，進行中國大陸及全球市場布局，創造雙贏格局。

中國供應角色難以撼動

此外，從此次新冠疫情對全球經濟造成的衝擊中可發現，中國大陸在全球供應體系上所扮演的角色難以撼動。面對中國大陸(包括港澳)是目前台灣的第一大貿易夥伴及第一大出口地區，其占台灣出口金額的40%左右，是台灣對外貿易最大的順差來源，近年來每年順差超過700億美元以上，已成為台灣經濟發展不可或缺的動能。

很顯然地，台灣積極推動簽署ECFA，其目的在於透過ECFA平台，藉以突破政治現實及外交封鎖的限制，進而順利參與以亞太國家作為主體的區域經濟組織。無庸置疑，長期以來兩岸關係糾葛矛盾，始終是台灣參與國際舞台無法撤除的藩籬，台灣是否能夠順利參與RCEP及CPTPP區域經濟組織，尤其是RCEP的關鍵在於中國大陸的態度。如果兩岸關係持續對立，台灣根本不可能在WTO以獨立關稅領域之名義，提出參與上述區域經濟組織，這將使台灣面對經濟邊緣化的風險，甚至加速產業陷入空洞化危機。

解鈴還需繫鈴人

台灣未來應如何部署？解鈴還需繫鈴人，重中之重是在積極改善已僵持四年的兩岸關係。亦即，兩岸關係如果持續惡化，台灣勢必更加無緣參與區域經濟組織，如此恐將名實相符淪落為亞太經濟的「孤兒」。

面對此一狀況，唯有捨棄意識形態糾葛，積極改善兩岸關係，包括：加速立法通過已簽署的兩岸服務貿易協議，以及完成簽署已協商接近共識的兩岸貨物貿易協議，落實維穩ECFA，同時藉此機會重新建立兩岸默契，減少台灣參與區域經濟組織的障礙，除此之外，別無其他選擇。

台灣沒有樂觀的理由

整體而言，目前台灣在全球產業體系上仍扮演頗關鍵的角色，若能在ECFA的加持下，順利加入CPTPP，甚至突破障礙進一步參與RCEP，將有助於產業加速升級轉型發展，進而促進經濟持續成長。

畢竟，面對國際政治及外交現實，台灣既沒有天真的權利，也沒有樂觀的理由。因此，ECFA如果無法持續而被迫失效，除了會造成台灣可能失去極具有發展潛力的中國大陸市場外，台灣經濟恐將因產業加速外移而陷入成長停滯，導致社會呈現大幅衰退破敗景象，此為政府相關部門無法掉以輕心之處。

(作者係台灣省商業會顧問)

蘇聯解體後，俄羅斯幾乎完全失去對中東的影響力，但普丁總統上台以來，積極參與中東事務，介入敘利亞內戰，支持伊朗與美國對抗，更與土耳其在敘國戰場激烈角逐。尤其，在川普宣布退出中東後，俄羅斯在中東的影響力愈來愈大。

俄國中東政策的調整

前蘇聯在中東地區曾一度擁有極大的影響力，但蘇聯解體後，由於俄羅斯的實力和國際地位下降，又缺乏獨立的外交政策，以致在中東地區的影響力變得微不足道。1992年俄羅斯對中東的武器銷售僅30億美元，而同期美國與中東國家的軍售貿易則高達200億美元。在葉爾欽時代，俄羅斯幾乎完全放棄爭取中東國家。

1996年9月，俄國中東問題專家普里馬科夫出任外長，旋即晉升為總理，莫斯科開始調整中東政策。當前俄國與中東國家的關係可從以下三個層面分析。

俄、土在敘利亞競逐

普丁上台以來，不僅出兵敘利亞，支持阿塞德政府與美、歐對抗，也與中國合作，反對川普退出伊核協議，並向伊朗進行石油出口限制。俄、土、伊三國領導人先後在莫斯科、阿斯塔納舉行峰會，就敘利亞內戰停火問題達成協議，完全排除了美國及聯合國的插手，甚至連沙烏地阿拉伯領導的「阿拉伯聯盟」也未參與。川普宣布自敘利亞撤軍，更讓俄羅斯填補了美國的空缺，儼然成為中東的權力中心。

2月27日，俄羅斯支持的阿塞德政府軍，向敘國西北的伊德利卜省發起攻擊，試圖收復此一叛軍占領的地區，造成34名土耳其士兵陣亡。此次衝突事件是自2016年土耳其介入敘利亞內戰以來的最大挫敗，特別是土軍隨後的報復行動又遭到俄軍的強烈壓制。土耳其向北約求助，卻未得到美國和歐盟的實質回應。

3月5月，土耳其總統厄爾多安前往莫斯科，就停火問題與普丁進行談判，目前俄、土雖暫時達成停火協議，但由於當地叛軍山頭林立、派系複雜，並不完全聽命於安卡拉，因此觀察家對此項停火協議是否能落實均表懷疑。

俄、土是兩個橫跨歐亞的重要大國，土耳其有3%的領土、俄羅斯則有三分之一的領土在歐洲。近年來，土國公司不僅參與俄羅斯的各項建設，土軍也大量進口俄製武器，例如不顧美國反對，堅持進口俄羅斯C-400型防空導彈系統。俄國每年有600萬人去土國觀光，兩國更有超過20萬人通婚。俄羅斯也參與土國的基礎建設，包括核電廠。

不過，由於俄土過去曾發生多次戰爭，兩國至今仍摩擦不斷，所以當2016年12月俄、土、伊三國外長在莫斯科開會討論敘利亞問題時，西方觀察家表示「不可思議」，並認為三國合作的「宣示性」意義較大。

俄、伊既合作又有矛盾

2019年底，俄、中與伊朗在印度洋北部的阿曼灣進行聯合軍演，共同反對美國的威脅。在敘利亞內戰中，俄、伊聯軍更全力支持阿塞德政府，俄國戰機還利用伊朗北部的基地轟炸敘利亞的叛軍。俄國外長更在安理會指出，由於華府先片面廢止「伊核協議」，德黑蘭才會違反該協議。最近俄、中、英、法更在安理會反對美國對伊朗的入侵。

俄羅斯介入敘國的內戰越深，俄、伊兩國的合作也就更緊密。目前敘利亞有俄羅斯在中東唯一的軍事基地。對伊朗而言，敘利亞是其通往地中海，向黎巴嫩「真主黨」提供資金和武器的重要走廊。2016年，俄空軍Ty-22 M3 及Cy-34型戰機，首次利用伊朗東北的機場，攻擊敘利亞的叛軍。俄伊合作項目雖多，但兩國仍有許多矛盾存在。俄羅斯的中東戰略目標是消滅敘利亞的恐怖份子，阻止其向中亞及俄羅斯邊境蔓延，其次是保留敘國的合法政府，防止其分裂解體，使本地區變成無政府狀態。

在此情況下，俄、伊自然成為緊密的合作夥伴，但兩國在解決敘利亞問題上有不同的考量。俄羅斯必須考慮以色列的利益，但卻無法限制伊朗支持「真主黨」。俄羅斯知道，只有平衡以色列與伊朗的利益，方能維持區域的和平及穩定。

俄、沙之間能源大戰

今年3月6日，以俄羅斯與沙烏地阿拉伯為首的國際能源組織(OPEC+)對石油減產問題發生嚴重分歧。沙烏地要求俄方減產以維持國際油價，但遭到拒絕，普丁認為減產對維持油價並無幫助，徒令美國石油業者得利，沙國乃實施增產、減價等措施企圖迫使俄羅斯讓步，一場國際能源大戰全面開打。不過，隨著新冠肺炎疫情擴大，石油需求量銳減，國際油價、股市全面崩盤，影響全球經濟。4月13日，OPEC+終於達成協議，同意於5月到6月期間每天減產970萬桶原油，以挽救低迷的油價。

此外，2019年10月，普丁先後走訪遜尼派「阿拉伯聯盟」的沙烏地及阿聯酋，與沙、阿兩國首腦，就敘利亞、伊朗及葉門問題進行深入討論。阿聯酋雖參與沙國所領導反葉門胡賽武裝運動的「阿拉伯聯盟」，卻不支持美國與伊朗衝突的行為。

結語

華府在中東戰略的失敗，為俄國重返中東創造了有利條件，但因俄國缺乏龐大的政經實力，恐怕無法完全取代美國在中東的地位。1980年代，美國與沙烏地阿拉伯聯手推動石油降價，造成蘇聯經濟危機，間接導致其崩解。如今美國又重施故技。2018年川普廢除「伊核協議」，禁止伊朗石油出口，就是要打擊伊朗的經濟。俄、沙能源談判雖然破裂，但在新冠肺炎疫情的肆虐下，能源需求量銳減導致國際原油價格走低，OPEC+也不得不同意減產，以挽救低迷的油價。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)

正當安倍政府亡羊補牢，為對抗新冠肺炎疫情而奔忙時，台灣、美國掀起一股追打世界衛生組織及其總幹事譚德塞的熱潮，但日本安倍政府並未跟風，表示會繼續捐款世衛，並與各國合作防疫。

日本原本平緩的新冠肺炎疫情，在安倍首相3月24日宣布東奧延後一年舉行後迅速升溫，特別是東京都及其周邊，成了日本最嚴重地區。迫使安倍於4月7日向東京、埼玉、千葉、神奈川、大阪、兵庫、福岡7個都府縣發布「緊急事態宣言」，實施期間4月7日至5月6日；接著愛知、岐阜兩縣也自行宣布「緊急事態」；其目的是要避免歐美發生的「醫療崩潰」。

安倍防疫措施遭批慢半拍

然而，日本的作法遠不如武漢封城、小區管理嚴格，和歐美有罰則的禁止外出也有不小的差距。它是軟性的，學校、補習班暫停上課，卡拉OK、健身房、百貨公司、居酒屋暫停營業；藥店、超市、便利商店、飲食店等則照常營業；政府只要求民眾自律，避免密閉、密集、密接的「三密」，沒有急事別出門，以「減少八成的接觸」。但由於還得照常上班，民眾必須搭地鐵、巴士通勤，這樣能否防止大量感染，實在是個未知數。

日本人通常會戴口罩，也聽從政府的建議，但部分地區實施「緊急事態」後，疫情還是止不住。日本政府的初期因應和後來的對策，都被批評動作太慢。4月15日，駐日美軍司令所發的緊急事態，由限於關東一地突然擴及全日本的美軍基地，無形中對日本政府構成壓力。偏偏4月16日疫情再飆升，安倍不得不公布涵蓋全境47個都道府縣的第二波「緊急事態」。

台捐口罩意在挑撥中日

向來想拉攏日本的台灣當局抓緊時機，日本一宣布「緊急事態」，立刻表示要捐口罩。安倍在推特上寫「日本台灣一起加油」，惹來大陸抗議。而台灣網軍、綠媒藉此大作文章，外交部發言人歐江安更高調宣揚，台、日過去在地震災害時如何互助，暗示捐口罩一事是經「外交部門」協調。這一連串操作顯示台灣當局欲利用疫情分化中日關係，但討不到任何實質便宜。4月21日，台灣口罩運抵成田機場，日本官房長官菅義偉表示由衷感謝台灣。

日本明治維新後曾長年倡導「脫亞入歐」，戰後回歸亞洲；而2月疫情在中國大陸、「鑽石公主號」蔓延時，日本報紙多篇社論、專論提及「歐美國家歧視亞洲人」風潮，顯示他們也體認到，西方國家歧視東方人時，是不可能區分中國人、韓國人、日本人，或東南亞人的。

中日韓東協啟動防疫合作

日本這次與中國一起應對疫情，雙方官民互贈的口罩等醫療用品，數量比台灣多得多，並友善互動。日本爆發多起「院內感染」，而日媒2月曾大篇幅報導大陸用手機、電腦遠距視訊看診、開藥的業務在疫情中蓬勃發展，半個月內就有125萬件。日本政府遂於4月5日決定在一個月內修法鬆綁，讓初診者亦能線上看診、予病患多種選擇。日本顯然在觀摩、學習大陸的進步措施。

3月20日，中日韓外長就防疫開了視訊會議，三方達成對疫情聯防聯控，以及開發疫苗、藥品調度等實務合作；4月14日，越南召開「東協+中日韓」特別會議，也宣示共同抗疫、維護產業鏈，為東亞地區公共衛生合作帶來新機遇，而台灣都沒份。

日本前外務次官藪中三十二認為，最先爆發疫情的中國在防疫上蓄積的經驗、數據，對國際合作很重要，應多加利用。而美中爭吵病毒擴散的責任，既不健康，也沒有建設性。

駐日美軍的防護罩變薄

日本國防長期仰賴駐日美軍，但現今美軍在全球的合作停滯，聯合軍事演習不是中止就是延期；亞洲部分，匿蹤戰機F-35生產停頓，美軍與日本自衛隊的共同訓練、聯合軍演也暫停。

美國駐守西太平洋、隸屬於第七艦隊的「雷根號」航母，因艦上有確診人員，整個戰鬥群停靠在日本橫須賀港。而大陸的「遼寧號」及6艘支援艦則於4月10日通過琉球與宮古島間的航道、經台灣東部海域南下例行訓練。

其實，日本一直有人質疑，日本出錢、出地讓美軍駐防，只成就了美國的軍事霸權，根本是浪擲納稅人的錢。日本前統合幕僚長(參謀總長)河野克俊則表示，疫情結束後，美國很可能會進一步專注於國內事務，加上美國經濟受損嚴重，說不定又會要求盟國再多出一些防衛費。

日本會繼續支持WHO

4月14日川普宣布要停止向WHO捐款；17日安倍在記者答問中說「強力要求讓台灣以觀察員身分參與世衛」，但又表示「抗疫第一線仍須有WHO的合作，日本沒考慮要斷絕給WHO的分擔費，並應好好予以支持」。畢竟WHO約2,400位工作人員中，有59位日籍專家，不少為厚勞省所派駐。加上日本目前確診人數仍在持續增加，安倍政府會以做好防疫、抗疫工作為當前第一要務。

蔓延全球的新冠肺炎，居然成為南韓總統文在寅所屬的執政黨，在4月中旬國會議員選舉大勝的幫手。未來兩年，文在寅可以安然施政，不必再為反對黨在國會彈劾他而擔憂。

4月15日，受到全世界矚目的南韓第21屆國會議員選舉順利完成。執政的「共同民主黨」與在野的「未來統合黨」，經過一番激烈競爭後，在300席次中，各自贏得180席和103席。

防疫為執政黨選戰加分

此次選情有點戲劇性。因為，文在寅執政已經3年，照理來說，這場選舉應是選民對政績的中期評價。然而，評價完全被疫情埋沒，文在寅和執政團隊喊出「克服國難」解決疫情，施政一刻也不能停頓，獲得選民的肯定與大力支持。

原先一般人都不看好執政黨會勝選，因為南韓政府的經濟措施，包括所得主導成長、急速提高最低工資、縮短工時為一周52小時、廢核電、勞動改革後退、打擊企業及反市場規範等政策，引發爭議，連市場小商在文在寅面前都抱怨「不景氣快變乞丐了」。文在寅和官員卻回風涼話「趁生意不好可以多多休息」，這讓選民氣急敗壞。

尤其，1月以來的新冠肺炎疫情迅速蔓延至全國。起初，文在寅未能立即禁止陸客訪韓，加上大邱新天地教會教友群體感染擴大，這不僅讓南韓選民極度不安，並且成為反對黨選戰攻擊執政黨的最佳題材。

然而，自新任國務總理丁世均親駐大邱，坐陣負責指揮疫情控管後，疫情逐漸和緩下來。其間，民間醫療界火速生產快篩試劑等投入，突然一陣，文在寅接獲歐美各國總統、比爾蓋茲的電話，讚美聲不絕，成了選戰加分的營養劑。

文在寅把握機會「順水推舟」，宣布發放「緊急災難支援金」，不必通過國會批准，將現金送進人民的口袋裡，反對黨雖批評文在寅「政策買票」，卻根本無力阻止。造成反對黨代表的黃教安緊張，在街路又磕頭、又掉眼淚，呼籲選民不要被文在寅的「小施惠」欺騙。

文氏將繼續推動兩韓關係

執政黨此次選舉勝利，好像病毒把一切失政一掃而空。讓文在寅可以拿新的民意作為後盾，重新出發。4月16日選完第二天，文在寅透過青瓦台發言人姜民錫發表「立場文」稱：「對於偉大國民的選擇，本人在喜悅之餘，感到背負莫大責任」。一般預料，文在寅將繼續把未完成的南北韓關係發展更上層樓。

因為，如果問文在寅施政3年以來，最得意的政績是什麼？他肯定會說是兩韓關係。憑良心說，在現代史上，文在寅締造的兩韓關係成績的確最亮麗。至今無任何人能打破文在寅與金正恩一口氣達成《板門店宣言》、《平壤宣言》及《南北韓軍事協議》等多項協議的記錄。尤其，文在寅說服美國總統川普與北韓領導人金正恩舉行兩次「川金會」，並將每年例行的美韓聯合軍演取消或縮小規模。

然而，對金正恩光在3月就發射了4次計9枚飛彈一事，文在寅噤口不談，只低頭為朝鮮半島和平事業邁進。

當然，文在寅對改善兩韓關係自有一套主張。過去，歷任政府多依靠美國和日本，而文在寅堅持要韓民族自己解決，不再依賴國際社會。他不認為北韓試射飛彈是在威脅南韓，而是要對美國或日本發洩不滿，因此他總站在「兄長」的立場，不以言語刺激金正恩。新冠肺炎期間，文在寅多次提議要提供北韓口罩等醫療協助。

文在寅對外「親中疏美」

在對外關係方面，文在寅努力加強韓中兩國關係發展。中國國家主席習近平雖因疫情關係，未能於4月回訪首爾，但從疫情期間，兩人互通電話和親筆信的熱度來觀，不無可能於近期內實現承諾。正如同文在寅所說，他要進一步提升中韓關係。

當然，他的「親中」態度，會顯示他越來越「疏美」。文在寅一上台即承諾大陸「三不」：不擴展薩德、不加入印太戰略、不參加美日韓軍事聯盟政策，之後在朴槿惠執政時期部署的薩德基地被封住，薩德變成裝飾品。近日，南韓向美方表示，僅願意在駐韓美軍分攤費上增加13%，被川普狠狠拒絕。

在選舉敏感時刻，美方透過路透社報導，駐韓大使哈理斯將於11月辭職的訊息。聖信女子大學政治外交系教授、美國問題專家金永鎬分析，一位親韓派的大使居然任期不滿3年即請辭非常不尋常，這是因為哈理斯受不了文在寅的「反美」作為，縱容大學生任意闖入他的官邸，並任由「斬首哈理斯」劇在首爾公開演出，這些都是在敵視美國。

不同以往的東北亞版圖     

文在寅正在刻劃兩幅與傳統不同的東北亞政治版圖。第一幅是打開38度鐵絲網，讓兩韓人民自由往來；第二幅是讓南北韓鐵路從釜山經平壤，駛往北京，銜接一帶一路。

當前，可以樂觀地說，文在寅粉碎了反對黨準備在國會彈劾他的計畫，保住剩下的兩年任期，可以繼續盡情發揮自己的治國理念。

(作者係韓國昌信大學榮譽教授)