要在幾分鐘內，講述陳老與中國統一聯盟32年的歷史是一項不可能的任務。所以，以下就簡單講幾點，陳老怎麼看統派及統一工作。

第一點，作為一個左派，陳老認為階級矛盾是所有社會的基本矛盾，但他很清楚，統獨矛盾是台灣社會的主要矛盾，所以，他第二次出獄後，辛苦組織過無數個重要的團體，但統盟永遠是他掛念在心的。

去年3月31日，我去上海金山區養老院看他時，他迫不及待地想瞭解，依據立法院2017年底通過的《政黨法》，統盟如不能轉換為政黨，就必須解散的事，在聽完我的說明後，他說：「無論如何不要讓統盟被解散，畢竟它歷史悠久，又是一面鮮明的旗幟。」4月14日上午，我打電話告訴他，統一聯盟黨已於前一天正式成立，想邀請他擔任顧問，他高興地答應了。

陳老曾多次表示，不能在有生之年看到統一是一個遺憾，但他又說，大形勢是擋不住的，他已經知道，統一不成問題。

第二點，陳老認為統盟應該發揮統一戰線的功能，不分左右，甚至不論主張何時統一，或依什麼方式統一，只要贊成統一的人都可以加入。聽起來，要加入統盟不難，但他對什麼人可以自稱是統派，可有嚴格的標準。

很多人大概都記得，陳老在大陸的會議上，只要聽到他不認得的人，在吹噓自己如何又如何在島內反獨促統時，他總會舉手問那個人「我為什麼從沒在台灣抗議活動中看過你？」在他心目中，只有始終如一，並以行動實踐統一信念的人，才配稱為統派，他最瞧不起人變來變去，或為了某種目的或利益，成為「立即統派」。

第三點，陳老認為統派在台灣很難壯大，除了因為沒錢沒人、被打壓等現實因素外，大家的思想不夠統一，對各種問題往往缺乏共識，也是重要原因。從他的回憶錄可以知道，他一生都在問問題，也都在找尋答案。

陳老中年時在獄中自問過，大陸改革開放是正確的路線嗎？後來問的更多的是，為什麼台灣及海外有些左派不贊成統一？要如何化解本省人過強的台灣意識，以及外省人的反共情結？他想從閱讀書報雜誌中找尋答案，因此，大量的閱讀及不斷的學習，成為他人生最大的嗜好及樂趣。

陳老每天要讀四份報紙及各種刊物，並且不恥下問。在他去上海定居前的幾年，他因腳不好，較少去大陸，每次我去他和平東路的家，他總會拿一些最近看過的文章問我的意見，並要我分析兩岸關係的最新發展。他對兩岸問題的關注及學習精神，始終激勵著我。

第四點，陳老是一個無私無我、不與人計較的人，他常常在聽完同志抱怨某個人或某件事情後，笑著說「那又怎麼樣？」但他很在意歷史會怎樣書寫，我們這些在台灣的中國人為國家統一大業所做的努力。

他多次告訴我，由於歷史及現實因素，他只能在有限的條件下盡力而為。我總安慰他，他已用生命寫下光榮的歷史，只怕後繼無人，愧對使命。這正是我去年11月21日清晨，獲知陳老在上海病逝後的第一個反應。陳老已走完他該走的路，如何效法他於萬一，恐怕會一直困擾著我不長的餘生。

2月28日，夏潮聯合會、政治受難人互助會、勞動黨、統一聯盟黨等團體在台大國際會議中心舉行「無悔的鬥士：陳明忠先生追思紀念會」。除多位團體負責人上台追思陳老外，前總統馬英九、新黨榮譽主席郁慕明、統促黨總裁張安樂、知名導演侯孝賢、立委高金素梅等都到場，向其頑強奮鬥的一生致敬。

陳明忠是台灣最後一位政治死刑犯，1929年生於高雄，2019年11月21日病逝上海，享壽91歲。2月28日是他逝世百日。

陳明忠1947年不滿國民黨貪腐統治，參加謝雪紅領導的二七部隊。1950年因參加地下黨被捕入獄10年，出獄後與同是政治受難者的馮守娥結婚。1976年第二次被捕遭判死刑，經海內外人士救援，改判15年徒刑。出獄後他持續從事統一運動，參與成立政治受難人互助會、中國統一聯盟、夏潮聯合會、勞動黨。追思會特別以「日據殖民與意識覺醒」、「二二八與兩個祖國」、「白色恐怖和獄中受難」、「堅持理想和社會參與」、「破冰之旅與兩岸和平發展」、「還我祖靈與歷史正義」等六個主題紀念其一生。

馬英九致詞時提到，2005年陳明忠不畏爭議，受邀前往國民黨中央黨部發表228專題演講，呼籲族群和解，間接促成了連戰訪問北京展開「破冰之旅」，也為他三年後當選總統，推動兩岸和平和解合作奠定基礎。他推崇陳明忠是「大時代的勇者、滄桑歷史的見證者。」

同是政治受難人的吳澍培表示，「我們這些老同學如今已經沒剩幾人了，希望老中青三代要不斷延續交棒下去。」侯孝賢十分敬佩陳老的氣度，感慨「如果台灣有更多像他這種氣質和人格的人，會很了不起。」高金素梅錄製了《我們為什麼不歌唱》、《青春戰鬥曲》兩首歌，在現場播放，追憶當年跟陳明忠夫婦一起赴日本靖國神社抗議，並訴求「還我祖靈」的抗爭經過。張安樂則認為，陳明忠為了國家民族放下自身苦難與仇恨，非常了不起。

陳明忠的兩位女兒陳志民及陳志平表示，雖然生長在政治受難者家庭，但父母從來沒有把仇恨留給她們。陳志民認為「父親一生是幸福的」，不僅從不後悔自己一生的志向，尚有一群志同道合的朋友。陳志平亦說「母親認為人生只是在爬一座一座的山，而且是許多人一起爬，因此這一路上不會感到辛苦。」

陳明忠一生致力於統一大業，為此信念入獄兩次，共坐牢21年。如其所言，他只是生錯了時代，但沒有做錯事。他的愛國情懷將永載史書。

2019年川普在白宮將總統自由勳章頒給經濟學家拉弗(Arthur B. Laffer)，表彰他的「拉弗曲線」(Laffer Curve)與減稅政策，為美國40年來的稅基擴大與經濟奠定了強大基礎。值得重視的是，台灣在2018年首度出現了負的所得稅收彈性。

低報或匿報所得情形嚴重

地下經濟是指故意或不受政府監管，未向政府申報繳稅，其產值和收入均未計入政府統計的國民生產總值經濟活動。地下經濟普遍存在於當今世界各國。行政院主計總處將地下經濟定義為：「非法經濟」與「隱藏經濟」的兩者加總。

台灣民眾長期以來習於使用現金交易，不像中國大陸普遍使用無現金的電子支付交易，因此容易造成地下經濟與逃漏稅，不僅造成稅收損失，也形成租稅的水平不公平與垂直不公平。這些被歸為地下經濟的項目並非完全「不合法」，只是數量大、規模小，政府不容易掌握，例如小吃店、夜市、房東、黑牌車、日領現金的臨時工、未立案的個人工作室等，除了政府課不到稅，相關從業人員也無法獲得應有的保障。

從財政學的角度觀之，當地下經濟規模過大，就會導致一些極重要的變數，例如GDP無法真實反映經濟狀況，以致政府在制定政策時，容易造成預估值與實際結果偏誤擴大。從表1可見2018年的稅收查定開徵數與稅收實際徵收數，2018年稅收查定開徵數為6,610億元，稅收實徵數為4,307億元，由於稅收查定開徵數是財政部在前一年，根據以往歷年與各項總體經濟指標，以模型精確預測推估當年度的總體稅收應徵數額是多少，除非出現不可控制的重大事件，導致經濟大蕭條，按理當年稅收實際徵收數，與前一年的稅收查定開徵數，不應該有過大的差距。表1的數據顯示「稅收實徵數」低於「稅收查定開徵數」，短徵率高達34.8%，這當中不排除是地下經濟活動與現金交易造成的稅收短徵。其中又以與景氣密切相關的綜合所得稅短徵率37.7%最高，營所稅的短徵率36.1%居次，這等於說100元的稅，實際上只收到63元，顯示個人或企業低報或匿報所得情形十分嚴重。

台灣累計欠稅數增加

按照目前稅捐稽徵法第21條規定，稅捐之核課期間，依法應由納稅義務人申報繳納的稅捐，已在規定期間內申報，且無故意以詐欺或其他不正當方法逃漏稅捐者，其核課期間為5年。未於規定期間內申報，或故意以詐欺或其他不正當方法逃漏稅捐者，其核課期間為7年。

在前項核課期間內，經另發現應徵之稅捐者，仍應依法補徵並予以處罰；但是「在核課期間內未經發現者，以後不得再補稅處罰」。可見台灣對於逃漏的追稅期有終止日，反觀中國大陸「徵管法」對於偷稅、抗稅、騙稅的情形，稅務機關追徵其未繳，或少繳的稅款，或所騙取的稅款，是「沒有限期的」。理解上，逃漏稅的核課期間永久有效，比較符合租稅公平正義的精神。

進一步由表2觀察可知，台灣近5年來累計欠稅數。2014年度逾核課期間金額為1.45億元，但累計欠稅數為1,473億元，較上一年度增加41億元，到了2015年當年度逾核課期間金額為1.28億元，累計欠稅數降為1,393億元，顯示2015年欠稅數比2014年減少80億元，稅基侵蝕情況略有改善。不過，到了2016年當年度逾核課期間金額為1.03億元，累計欠稅數卻較上一年度增加64億元，2017年當年度逾核課期間金額為0.93億元，累計欠稅數又較上一年度增加63億元。2018年當年度逾核課期間金額為1.21億元，累計欠稅數又較上一年度增加71億元。累計這三年的欠稅數共計198億元，2016年以後的累計欠稅數有增無減，這對稅務稽徵能力來說，並不是好現象。

進一步由表3發現，台灣在稅收所得彈性2018年首度出現稅收所得彈性為負的情形，這表示隨著GDP的增加，稅收不但沒有沒有增加，反而減少，進一步證實台灣2018年的稅基侵蝕明顯惡化，值得蔡政府重視與提出解決之道。

應提升電子支付交易比重

正如「拉弗曲線」所言，稅率與稅收之間存在一種非線性關係，採用高稅率，不一定會取得高稅收。當稅率上升到拐點時，稅收收入達到最大，稅率一旦過了這個使稅收達到最大的「最佳稅率點」之後，隨著稅率的提高，稅收收入不但不會增加，反而會減少，這時候，減稅反而可擴大稅基，刺激消費，帶動經濟成長。也建議蔡政府提升全國電子支付交易模式的比重，以使地下經濟的逃稅大幅下降。

(作者係台灣網路大學校長)

全球新冠肺炎疫情嚴峻，美國聯準會為救股市、挽救川普選情，猛力降息四碼，並再度實施量化寬鬆措施撒錢，但股市照樣「熔斷」。可見政府在全力防疫的同時，應兼顧經濟活動的正常運作。

美國聯準會(Fed)為因應新冠肺炎疫情，繼3月3日降息兩碼(0.5)後，15日更連下兩帖金融猛藥，一口氣降息四碼，並實施6年來首次量化寬鬆(QE)措施，印鈔7,000億美元。川普寄望這可振作股市，但市場反應兩極，一方看好國際股市可回穩；另一方則認為這是診斷錯誤，飲鴆止渴。不過，此舉已引發紐西蘭、香港、南韓、日本等國央行跟進，紛紛降息、推量化寬鬆。

Fed降息撒錢震盪全球

降息四碼邁向「負利率」立即效應有二：一是降低國內資金成本，解除繳息壓力；二是意謂美元由強勢轉化為相對弱勢，有利出口。至於QE，等於是向市場加注強力通貨，這是很短視的舉措，意在搶救疫情對川普政府的衝擊，遮掩其國庫空虛及銀行業營運困頓的窘境。而且「降息加QE」，還會激升美國通膨水準，減損購買力，惡化美國經濟的復甦力道。

難怪Fed的大手筆出台後，美股、期指仍重挫，引發熔斷機制，幾度停止交易。

美國以外的國家、地區，更不能只看Fed「及時救經濟的魄力」而跟隨華爾街起舞，反而得提防「地緣性貨幣戰爭」再起，以及大量從美國流出的國際資金轉入亞洲市場。要是美元貶值，相對的，亞洲貨幣如新台幣、人民幣、日圓、韓元等都會「被動升值」，這與稍早的亞洲貨幣競貶態勢恰好相反。亦即資金大量流出美國，大部分流向亞洲；亞洲體質佳的各國股債市、黃金、房地產等金融資產，應該會受到激勵而向上推升。

所以說，近日亞洲金融市場，竟與態勢完全相反的華爾街同步大跌大漲，實在是無厘頭的非理性反應，應該要儘快回神才對。

「鎖國」大傷經濟、金融

新冠肺炎疫情在武漢爆發後，擁有14億人口的中國隨即嚴格「限制人員移動」，兩個月內就有效控制疫情。相較2003年的SARS及2009年的H1N1疫情，大陸的管控模式創造了佳績。

現在歐美大國也效法中國而封城、封州、鎖國，但沒做到位，效果不彰，反倒因製造業禁工、服務業閉市、貨品貿易暫停、國內外旅遊中斷、交通流量劇減等，使實體經濟社會大停擺，金融交易市場大震盪。

台灣也從3月19日起「鎖國」，筆者以為，這基本上是服膺於「確保全民百姓不受感染病毒上身」的「濟世救人」理念，然台灣目前的疫情尚稱穩定，應該盡可能兼顧全民所寄託的經濟環境的良窳興衰。只有「救人」，不能「救市」的政策，對於全民百姓的身體健康與經濟福祉，都是兩利皆失的「失敗治國」。

封城鎖國是有利於「止病」，但也容易造成「停市」的傷害。畢竟「人流」一旦停滯，不僅物流、金流、財流、商流會中斷，連知流、訊流等知識經濟的動能也會跟著停擺。任何失去動能的經濟，就會像自由落體般下墜；於是，在各地方、各國家乃至整個世界都會出現「供給面熔斷」、「需求面熔斷」同時大斷鏈的危機。總之，若是各國鎖國時間太久，全球將會面臨世界級的經濟大災難。

一般推估，鎖國如不超過8周，或可以像IMF新任總裁格奧爾基耶娃所說，「經濟正常機制可以用時間化解、恢復這類經濟的脫軌與失速」，尚不至於影響今年全球常態經濟運作；但若脫軌超過一季，那麼整個國際社會恐怕就會陷入困境。

應及早復工、解除鎖國

蔡英文自認為，「台灣經濟雖受到疫情的影響，但整體經濟的表現仍然相對穩健」，要大家別擔心，但號子裡氣壓低到不能再低，股價螢幕一片綠油油，市場更擠爆了搶購民生物資的人潮。

不料，對於這種搶購潮，行政院長蘇貞昌卻向民眾喊話：「盡量買，貨很多」。鼓勵民眾購買以增加內需市場動能。其實，鼓勵搶購物資的副作用很大，不僅無法刺激內需（因衛生紙等商品的附加價值低），可能還會造成消費者的信心崩潰。內需市場需要的是「骨幹型的經濟活動」，「經濟市場自我調適」至關重要，除了國家經濟的主力產業，政府不應該進行任何干預。

政府更應在此時大力推動智慧化科技產品的外銷，打開新的海外市場。最重要的是，積極加速恢復國民和投資人信心，激勵企業家精神再次提升，工廠安全復工、工商業復市、學校恢復上課、機場、港埠全面性開通。唯有如此，台灣才能期盼有亮麗的明天。

(作者係環球經濟社社長)

在新冠肺炎疫情肆虐下，中國大陸無法避免首當其衝，讓正在下行的經濟成長籠罩陰霾。雖原先預估今年中國經濟成長可以維持6.0%，但受到出口下滑、消費減緩影響，許多國際機構預估，中國第一季度經濟成長不易達到4.5%，全年經濟成長將下修至5.5%。

隨著新冠肺炎疫情持續延燒、不斷擴散，迄今為止受到波及國家已經達到120多國，確診人數突破20多萬人，其所涵蓋的地區與確診人數已超過2003年SARS的疫情。

全球產業有斷鏈風險

不過，此時此刻全球各國更關心的是，中國從1990年代開始扮演全球製造基地的角色，每年供應全球製造產品量值超過三分之一，如果大陸短期內無法完全復工，恢復既有產能，除了會讓許多國家民間最終消費產品供應受到波及外，更會讓部分重要產業供應，尤其是與中國產業緊密連結的亞洲國家產業製造所需要的原材料、零組件供應，陷入斷鏈危機。

舉例來說，美國官員曾經公開承認，其基礎用藥及其他許多藥品，甚至實驗所需要的動物或試劑，迄今為止仍依賴中國供應，如果中國因新冠疫情而減少供應或斷鏈，恐將使美國整體醫療體系運作及生物醫學研究，遭受相當嚴重的波及。

再者，大陸為台灣的最大貿易夥伴（包括香港在內，台灣對中國的出口占比高達40.1%，進口占比則是20.5%），加上台灣許多產業製造與亞洲供應鏈高度連結，若新冠肺炎疫情持續延燒，則台灣的產業製造及出口勢必受到負面影響。

其實，從許多國際機構的調查報告顯示，目前中國出口原材料、零組件中全球占比較高的產業，以電信機器設備類別為最高，全球占比超過40%以上，其次是紡織原料類別，全球占比接近40%；此外，與醫療製藥相關的化工原料類別出口，全球占比也達到10%。換句話說，如果新冠肺炎疫情造成中國工廠復工狀況延遲，將使得依賴中國供應原材料、零組件偏高的產業製造呈現不穩，甚至對全球產業的正常發展都會造成嚴重影響。

另一方面，2018年3月以來，中美貿易爭端所延伸的加徵關稅糾葛，已經促使部分外資企業採取緊縮，或撤離大陸的生產基地，如果此次復工不太順利或再度延後，未來更多的國際企業可能選擇撤離，同時移轉到鄰近的東協國家，或尋找比較合適的國家重新布局，如此勢必會提高產業斷鏈的風險，進而導致中國供應體系崩壞。

中國供應體系呈現崩壞？

在此同時，面對新冠肺炎疫情持續延燒，加上之前中美貿易爭端促使部分產業的國際企業撤離中國，是否真的有如上述所指出的，除了提高產業斷鏈風險之外，中國供應體系正在呈現崩壞現象？

事實上，中國經濟總量在全球僅次於美國，在產業位置上，已扮演著全球供應體系的核心角色，目前更是全球第一大出口國及第二大進口國。若以2019年為例，全球經濟成長2.63個百分點中，中國所貢獻的占比即達到一個百分點，其經濟動能對全球經濟的外溢貢獻，已遠超過2003年SARS時期的地位。

再者，未來中國在達到全面小康社會後，其14億人口所形塑的龐大內需消費，儼然是全球最具潛力的市場，從原材料、零組件至最終消費產品，在沒有替代的狀況下，皆有龐大規模經濟產能，以及具有絕對的競爭優勢，不論是經濟上抑或是產業上，與中國供應體系脫勾或斷鏈，無異自掘陷阱，會遭到市場淘汰出局，最後甚至將波及國內就業機會。

中國的競爭力無法撼動

換言之，面對中國已成為促進全球各國經濟成長、產業發展不可或缺的製造基地及消費市場的情況下，如果中國缺席，世界經濟是否仍然會像經濟學者佛里曼(Thomas L. Friedman)著作《世界是平的》(The World is Flat)所指的樣貌？筆者認為，世界是不是平的關鍵，並非在於政治，而是在於經濟。也就是全球經濟在中美貿易戰及新冠肺炎肆虐後，未來世界恐將呈現「較為不平的」樣貌。

整體而言，雖然世界上有些國家可以選擇抗拒中國在全球政治上的影響力及主導力，但卻難以抗拒中國在全球經濟上的競爭力及吸引力。

基此，我們可以預估，未來世界各國將會在「對立」的政治上與「整合」的經濟上進行角力。也因此可推斷，在新冠肺炎疫情緩和後，全球經濟可能仍然無法撼動以14億人口為基礎所建立的產業鏈。這也會成為蔡政府在處理兩岸關係時，必須面對的重要問題。

(作者係台灣省商業會顧問)

受新冠肺炎疫情影響，大陸官方甫公布的2月份製造業採購經理人指數(PMI)跌至35.7，創下歷史新低，看來今年「保6」相當困難。兩岸一衣帶水，台灣經濟成長「保2」更加不易。

大陸經濟「保6」有難度

雖然歐洲疫情正在延燒，但大陸雷厲風行封城等管制措施，疫情已見緩和，不少工廠逐漸復工，恢復產能。但因消費、投資及進出口等經濟活動受抑制，負面的衝擊已反映在最近的經濟數據上。

大陸國家統計局於2月29日公布2月份製造業採購經理人指數(PMI)，由前值50跌至35.7，低於2008年11月金融危機的 38.8，創下歷史新低。非製造業的PMI也從1月份的54.1下滑至紀錄新低29.6；另民間版本的財新2月採購經理人指數(PMI)降至40.3，創下2004年4月開啟調查以來的最低紀錄。

此外，海關總署發布的最新外貿數據，1至2月進出口金額雙雙下滑，出口金額超乎預期降至去年2月以來最低，減幅達17.2%；3月13日，大陸國家發改委等23個部門聯合發文，推出19條措施促進消費，其中包括促進汽車限購向引導使用政策轉變，鼓勵汽車限購地區適當增加汽車號牌限額等，足見疫情正在對消費及實體經濟造成顯著衝擊。

近期，不少機構已下修中國大陸今年第1季及全年的經濟成長率；如德意志銀行預估，今年第1季成長率大幅縮減至4.6%；高盛於2月26日的最新報告調降第1季生產毛額(GDP)為年增2.5%，但第2及第3季將顯著反彈；品浩公司(PIMCO)2月底的預測，第1季經濟成長降至3%，為去年第4季6%的一半。而國際貨幣基金(IMF)將下修今年經濟成長預測至5.6%，渣打銀行則下調至5.5%；OECD下調至4.9%，為1990年以來最低水準。

綜合而言，中國大陸受中美貿易戰影響，去年的GDP年增為6.1%；雖然「保6」成功，卻創下近30年來最低的經濟成長率。另外，近來非洲豬瘟肆虐、新冠肺炎擴散，以及中美第二階段貿易談判等一連串壓力環伺下，今年中國大陸的經濟想達成「維穩」或「保6」目標，應有難度。

大陸達成小康社會是挑戰

此次疫情不僅衝擊大陸的經濟，更造成不少民怨。對習近平來說，2020最重要的政治任務是，為實現「兩個一百年」中的「第一個百年」目標，做最後一年的衝刺。「兩個一百年」是寫入《中國共產黨章程》的最重要政治目標之一。第一個百年即是在中國共產黨成立100年（2021年）之際，要「全面建成小康社會」，即2020年的GDP和城鄉居民人均收入，比2010年的46兆翻一倍多，至少要達到96兆元。

據統計，去(2019)年GDP總量已接近100兆元，達到GDP翻倍的目標；且若按美元計算，人均GDP年也突破1萬美元大關。第二個百年則是在中華人民共和國成立100周年(2049)時，建成「社會主義現代化強國」。為達此目標，各地區須全面貫徹中共19屆4中全會精神，堅持穩中求進，推動高質量發展。同時也要對經濟進行全面總體檢，以充分了解經濟總量、結構、效益等關鍵指標，這對全面建成小康社會及供給側結構性改革的推進，具有重要意義。

對台灣經濟衝擊不會小

標普全球評級(S&P Global Ratings)發表的最新報告指出，這波疫情衝擊，估計會使亞太經濟體合計損失達2,110億美元，其中以日本、香港、新加坡和澳洲受創最深。兩岸一衣帶水，台灣對大陸出口比重高達四成：2019年總出口是3,293億美元，其中輸往大陸及香港便高達1,322億美元。長期以來，台灣、日本及中國大陸一直存在三角貿易關係。受大陸封城及多國旅遊禁令影響，航空業及旅遊等相關產業首當其衝，餐飲、百貨零售業也生意緊縮，甚至不得不關門大吉，可謂哀鴻遍野。

此外，台灣的半導體、記憶體、面板等電子產業的上下游供應鏈受衝擊程度也不輕，2月營收明顯衰退。路透調查預估，亞洲大多數主要經濟體今年首季經濟將大幅放緩、停滯或萎縮，而台灣首季經濟成長率恐降至1.3%，為4年來最差。

星展銀行就下修台灣今年經濟成長率至2.3%；而主計處亦於2月12日下修今年經濟預測至2.37%；其中，第1季由原本預測的3.02%下修至1.8%，為近15季新低。國發會亦警示，若疫情衝擊高峰期未能於3月底前趨緩，台灣的總體經濟損失將更為擴大，航空運輸業最受衝擊，餐飲、零售業收入也會嚴重下滑。央行總裁也認為，今年2月之後到現在，不僅疫情擴散全球，還造成金融市場波動、波及範圍廣泛，研判對經濟影響會比原先預估來得大，將下修今年經濟成長率。

中日韓更緊密 兩岸則疏遠

去年12月24日，大陸總理李克強在成都舉行的「第七屆中日韓工商峰會」指出，三方應確保在今年簽署「區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）」，並進一步推動中日韓FTA談判，日相安倍晉三和南韓總統文在寅同聲支持。三國領導人並在會後簽署「未來十年三國合作願景」，內容包括守護自由貿易和促進區域經濟一體化、實現技術主導型合作及創新增長、深化環境領域合作及扶持醫療保健產業。

今年2月初，大陸疫情最嚴峻時，日本第一時間即援助大陸口罩，紙箱外寫著「山川異域，風月同天」；2月底輪到日韓疫情緊張，大陸大手筆援助日韓，捐贈南韓口罩紙箱外也有「道不遠人，人無異國」等句，以及王昌齡的「青山一道同雲雨，明月何曾是兩鄉」，以凸顯彼此的友誼。坦然言，中日韓的重新結合或有國際現實的政治考量，但兩岸卻因疫情愈走愈遠，應該是禍不是福！

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)

從美國聯邦參議員華倫(Elizabeth Warren)退出民主黨總統初選看來，2020年的美國還沒準備好接受女總統。原因何在，值得探討。

美國女性從政比例不高

1848年，美國婦運領袖們首次召開全國婦女大會，公開發表「傷心宣言」(The Declaration of Sentiments)，控訴男人對女人的傷害與掠奪，要求相同的公民權利和責任。1966年「全國婦女組織」(National Organization for Women, NOW)成立，重申要與男性以平等夥伴關係行使所有的權利和責任。可是，1870年男性黑人取得投票權，美國女人卻足足等了半世紀才能夠投票。

又過了一個多世紀，1984年民主黨推出首位女性副總統候選人費拉若(Geraldine Ferraro)，卻不幸敗北。次年該黨成立了為女性候選人籌措競選經費的組織Emily's List，持續推高美國女性從政的比例，至2018年，美國女性聯邦參眾議員雖達到前所未有的23.6%，卻仍落在全球百個國家以外。女性州長也僅占18%。「男女平等修憲案」(Equal Protection Act)自1923年提出，至今未過。

美國總統位高權重，一向是白種男人的禁臠，2008年民主黨突破成規，出現希拉蕊和黑男歐巴馬競爭的局面。初期希拉蕊大幅領先，中場膠著，最後歐巴馬勝出，連續當了兩任總統。

8年後，希拉蕊捲土重來，聲勢極盛，並大贏對手川普280多萬票，卻因美國特殊的選舉人制度，輸給選票雖少，但得票分散在較多州的川普。

川普激發女性參選總統

川普上台後種種歧視女性的言行，引發美國歷史上單日最大規模的遊行抗議，而且「婦女大遊行」(Women's March)擴散到世界各地，成為每年春天全球婦女的串連活動，也為反對性騷擾和性侵害的 #MeToo運動加油添火，激發了更多女性投入2018年的國會期中選舉。

2020年總統大選，民主黨有5位優秀女性投入初選，分別是曾任哈佛教授的麻州聯邦參議員華倫(Elizabeth Warren)、明尼蘇達州聯邦參議員的克羅布查(Amy Klobuchar)、曾任加州檢察總長的黑人聯邦參議員賀錦麗(Kamala Harris)、紐約州聯邦參議員陸天娜(Kirsten Gillibrand)及夏威夷州聯邦眾議員加伯德(Tulsi Gabbard)。

競選初期，華倫以高度專業的政策分析能力備受矚目，在辯論中壓倒曾任紐約市長的億萬富翁彭博。賀錦麗的初選辯論也大敗拜登，但之後聲勢下降。歷經五次初選，沒有一名女性進入前二名，其中一次還全部輸給年僅38歲、印地安那州10萬人口小鎮鎮長的男同志布塔加智(Pete Buttigieg)。3月17日初選告終，78歲的老白男拜登獲勝，而他已宣稱會選擇女性副手。

華倫表現優異卻敗選

長久以來，美國女性偏向支持民主黨，女性與男性黨員的比例約為6：4，聯邦女性參眾議員多屬民主黨。在性別議題上，例如墮胎合法化，民主黨也一向與女選民站在同一陣線。但美國有「黑人選黑人」的堅強傳統，卻沒有「女人選女人」的傳統，加上媒體對女人不友善，往往用放大鏡檢視女候選人，不放過她們的外表、行事風格；而社會上輕視女人（包括女人自己）的積習未除，女性參政者經常面臨兩難，既不能表現出剛強像個男人而令人不悅，又不能和藹可親太女人味，以致顯得不夠專業。

華倫競選初期絕口不談性別，而以犀利的政策分析見長。她認為議題才是選戰重點，卻被認為好鬥逞強，不得人緣。她最後終於忍不住說：「女人沒有贏的指望，如果妳抱怨，就像個委屈的小女人；如果妳不抱怨，別的女人會想，妳是從哪個星球來的？」在競選後期，她表現出性別意識，指控彭博歧視女性、桑德斯說謊（桑氏否認曾經當面告訴華倫：美國2020年不會選出女總統），說自己年輕時曾因懷孕而被剝奪教職，最後甚至自稱是那個會打敗川普的女人，但為時已晚，「女人不會贏」成見已深植人心。

陸天娜一開始即採取女性主義立場，但也是四人中唯一穿著洋裝（其他人穿褲裝）上場，展現柔性特質的，卻在初選中第一個敗出。

「女人不會贏」成見太深

川普的厭女行徑雖遭民主黨女性（特別是大專以上）厭惡而亟欲去之，但希拉蕊吞敗的記憶猶新，她們太想下架川普，於是勝選成了最高考量。

有線電視台CNN今年1月做過一次調查，18%民主黨女性認為女人進不了白宮；相形之下，只有7%男人這樣想。在最關鍵的「超級星期二」初選中，多數女代表把票投給了拜登和桑德斯，華倫以超過10%的差距屈居第三，不過，大專以上女性有30% 投給華倫，超過拜登和桑德斯。

雖然桑德斯不敢承認，但他真的說中了，2020年的美國還沒準備好接受女總統。華倫退選時表示，她確信有生之年一定會看到女總統。華倫今年70歲了，希望她可以等到那一天。

（作者係台北市社會局前局長）

3月17日，77歲的前副總統拜登(Joe Biden)在伊利諾、亞利桑納、佛羅里達和俄亥俄等州，大贏78歲的聯邦參議員桑德斯(Bernie Sanders)，就此確定將代表民主黨角逐2020總統大位。而民主黨初選從「群英並起」，到後段「兩個老白男」雙雄對決，再到拜登勝出的關鍵為何，值得關注。

女性可能當副總統候選人

在民主黨初選初期，有5名女性登記參選，創下歷史紀錄，她們分別是加州聯邦參議員賀錦麗(Kamala Harris)、紐約州聯邦參議員陸天娜(Kirsten Gillibrand)、麻州聯邦參議員華倫(Elizabeth Warren)、明尼蘇達州聯邦參議員克洛布徹(Amy Klobuchar)，以及夏威夷州聯邦眾議員加伯德(Tulsi Gabbard)。其中以華倫聲勢最強，直到3月5日才退選。

拜登在3月15日的辯論會上表示會找女性當搭檔，因此大家都在猜誰會是拜登的副手。

民主黨中央有意撮合華倫成為「拜登的副手」，因為當年華倫之所以從政是因受到歐巴馬的賞識，2016年大選中華倫表態支持希拉蕊，也與拜登建立了私交，因此頗為順理成章。但就政治立場而言，華倫並不欣賞拜登，反而與桑德斯較為接近。就大選的利弊來考量，華倫年齡偏大，麻州又不是大州，因此不能發揮相輔相成的作用。

比較起來，賀錦麗或喬治亞州眾議員艾布蘭(Stacey Abrams)更有可能。54歲的賀錦麗正當盛年，作為牙買加與印度移民的後代，她具非裔與亞裔雙重少數族裔特性，可在年齡、性別、族裔和地理平衡等方面對拜登有加分作用。47歲的艾布蘭於2018年參選過喬治亞州長，是美國第一位被主要政黨提名的女性黑人州長候選人，雖敗猶榮。她的呼聲也很高。

彭博花大錢卻買不到選票

同樣在3月3日「超級星期二」遭到慘敗的有連任三屆的前紐約市長、億萬富豪彭博(Michael Bloomberg)。他在短短的三個多月投入約5.5億美元(下同)，但僅贏得美屬薩摩亞群島的初選。如果按天計算，彭博平均每天競選花費是540萬，用小時計約為22.7萬一小時，這個數字是全美家庭平均年收入的三倍。但他只獲得160萬張選票，等於每張選票花了324元。難怪輿論都以彭博為例說「玩政治沒錢萬萬不能，但錢不是萬能」。

彭博3月4日發表退選聲明，並表示將支持拜登。他說將把他在6個搖擺州的數百個競選團隊成員重新整合，全力為民主黨總統候選人輔選，力求擊敗川普。由於民主黨在籌款和籌備大選方面仍遠遠落後共和黨及川普，因此，彭博這個行動來得非常及時。如果拜登能勝選，彭博鐵定居功至偉，他的政治投資無疑將會獲得豐厚的回報。

拜登由敗轉勝的關鍵

在愛阿華、新罕布夏和內華達三州初選中一再敗北的拜登，2月29日在南卡羅來納州以48.7%的得票率，大幅領先其主要對手桑德斯，拿到了他在初選州的第一個勝利。3月3日「超級星期二」14個州和薩摩亞群島同時投票，拜登贏了北卡、維吉尼亞、奧克拉荷馬、田納西、阿拉巴馬、阿肯色、麻塞諸塞、明尼蘇達、緬因和德州等10州；桑德斯只拿下佛蒙特和加州等4州。這一戰決定了民主黨全國代表大會超過三分之一的選舉人票，拜登打了一場漂亮的翻身仗。3月10日，拜登又贏得密蘇里、密西根、密西西比、愛達荷等4州，就此確定2020年的大選，將是拜登與川普對決。

桑德斯開場氣勢不凡，使得民主黨建制派提高了警惕，他們在「超級星期二」前緊急開會，討論如何使桑德斯盡快落敗退選。民主黨建制派汲取了4年前的教訓，決定不讓初選時間延長，要速戰速決，不然拜登可能會像4年前的希拉蕊一樣，跟桑德斯鬥得「傷痕累累」，然後再去鬥川普。他們也決定要盡快將拜登塑造成「眾望所歸」的候選人。從民主黨重量級政客的背書清單上可看出，拜登幾乎橫掃全黨。

桑德斯失敗的原因所在

在選民方面，拜登和桑德斯可謂各擅勝場。拜登畢竟當了第一位非裔總統歐巴馬8年的副手，頂著歐巴馬的光環，加上他自己多年的耕耘，因此獲得非裔選民的大力支持，使他橫掃南部各州。許多郊區的民主黨人也表明，他們今年的首要目標是要川普下台，並擔心激進左派的桑德斯無法達到該目標，因此斟酌再三決定投票給拜登。傳統上支持民主黨的工會，尤其是沒有大學學位的白人工薪階層和保守的老齡選民，他們要的是「改革」而非「革命」，因此也較青睞拜登。拜登就這樣成了溫和派的共主。

桑德斯的鐵粉大多數是年輕白人和拉丁裔，以及教育程度較高的自由派選民。從2016年至今，桑德斯在黨內的左翼陣營沒變，基本盤沒破，支持度依然存在，但4年來也新增了一些變數，這使得他這場「革命」的勢頭看上去不再那麼猛烈。比如其他左翼參選人如華倫的加入，以及民主黨建制派和溫和派對左翼勢力的打壓。當然最大的阻力是，川普及共和黨將民主黨貼上「社會主義」的標籤，引發民主黨內部對桑德斯左翼路線更大的反彈，而且千禧世代投票率底，年輕人的熱情未能化成選票。

（作者係旅美時事評論員）

俄國學界認為，近年中國經濟迅猛發展，早已引起各國側目，特別是「一帶一路」推出後，更對美國的全球戰略構成極大威脅，華府不僅強力阻撓，同時通過周邊鄰國展開全面圍堵。但由於情勢改觀，亞太國家在軍事安全方面雖仍與華府維持聯繫，但在經濟發展上已開始向北京靠攏。

從菲律賓看亞太權力易位

2月11日菲國政府正式通知美方，終止兩國1998年簽署的美菲《軍隊互訪協定》(Visiting Forces Agreement, VFA)，要求美軍撤離菲國。此舉不僅對美菲關係，甚至連美國亞太安全布局都將受到影響。因為此項協定終止，很可能使美菲2014年的《加強防務合作協定》及1951年的《共同防禦條約》名存實亡。

表面上，杜特蒂廢除《軍隊互訪協定》，是報復其親信參議員德拉羅沙(Bato dela Rosa)赴美簽證遭拒，實則自杜氏上任以來，就一直標榜脫離美國的外交政策，改採「親中俄、遠美國」路線。其實，近年來，東南亞很多國家都紛紛調整其對美政策。

根據最近新加坡「東南亞研究所」(ISEAS)發表的「2020年東南亞態勢」(The State of Southeast Asia 2020)調查報告，從對東協十國的產、官、學、媒體1,300名成員進行的問卷調查發現，有49%受訪者對美國作為戰略夥伴和提供區域安全保障不具信心，只有三成人相信美國在促進全球和平安全；79%受訪者認為中國是區域內最重要的經濟強權，52%認為中國是東南亞的政治和戰略強權，認為美國是強權者，僅略多於四分之一。問及必須選邊時，有七國受訪者選擇中國，中國甚至被認為較美國更有能力領導全球自由化。除東協國家外，日本與南韓最近也試圖與中國加強關係。

杜特蒂言論值得玩味

俄國學者科哲緬金撰文指出，杜氏的談話非常值得玩味。美國曾於1848年至1946年在菲律賓進行殖民，菲律賓獨立後，其政、經、文化也從未脫離美國的掌握。自從中國成為世界強國以來，美國更加認識到菲律賓的軍事基地和戰略地位的重要。2014年美菲《加強防務合作協定》的主要內容就是，美國有權增加在菲的駐軍，並可在菲國境內部署軍艦和戰機。該條約也表明其主要目的就是在圍堵中國。

杜特蒂上任後卻主張與中、俄發展關係，完全破壞了美國在太平洋的權力架構。其一連串言論被人冠上「新的查維斯」的頭銜。其實，杜氏常改變他說詞，例如2016年10月他在大陸講盡好話，但一離開北京，言論和立場立即出現180度的轉變。他表示：「菲律賓既不想破壞舊有的聯盟，也不想加入新的聯盟。」隨後他訪問東京，日本官員問到，如果美中發生衝突，菲國立場如何時，杜特蒂不加思索地回答：「菲律賓與美國的立場一致。」

中國採「不戰而屈人之兵」

或許正因如此，華府對杜特蒂發言的反應極為低調。極有可能的是，近年菲律賓國內的反美氛圍濃厚，杜特蒂的反美言論廣受民眾支持，而且他想從中國獲取利益。只要他的政策從未逾越美國的掌控，華府也就任由他信口雌黃。

中國領導人雖不相信菲國總統的空話，但深信孫子兵法「百戰百勝」並非上策，只有「不戰而屈人之兵」才會取得真正的勝利。中國目前最重要的是發展經濟，所以希望與菲律賓簽署一系列的經貿協定，雖然這些協定不會立即讓中國獲得利益，但這種作法要比美國那種動輒以武力威脅的鯨吞方式，更能得到穩定和成功。

此外，中國和孟加拉於2016年將兩國的合作關係提升到「戰略夥伴」地位。今年1月習近平出訪緬甸，同意協助緬甸軍隊現代化、交通建設，並取消該國過去的貸款。

亞太各國漸向中國靠攏

儘管杜特蒂終止美菲《軍隊互訪協定》，要求美軍撤離的言論，主要是為了迎合菲國民眾的反美情緒，以及謀取國家的最大利益而已。但最近確實有很多亞太國家，儘管在國防安全方面仍與美國維持聯繫，但在經濟發展上，已有向中國靠攏的趨勢。如今，不只東協各國，連東北亞的日、韓均已開始調整對中國的態度。

近年川普政府一再排斥國際組織，實施「交易性外交」和「美國優先」政策，使各國失去對華府的信心。相對的，北京運用「不戰而屈人之兵」的作法，積極推廣經濟合作，經由「一帶一路」和海上絲路，逐漸擴大其影響力。為阻止中國快速發展，華府不惜發動各鄰國對北京進行圍堵，甚至公開揚言，美中之間有發生軍事衝突的可能性，不過，美國智庫已提出警告，這種可能導致全面毀滅的可怕主張最好「想都別想」。

（作者係前駐俄羅斯資深外交官）

一艘中國遠洋貨輪「大翠雲」號，2月3日抵達印度坎德拉港(Kandla)短暫停靠，5日離港前，突然收到新德里的不得放行指令，該船運載貨物中有一件18mx4m的裝置被印度扣留，引起爭議。

印度無理扣押「大翠雲」號

印度扣押貨輪的理由是「船上可能搭載了可用於製造導彈的產品」，而未申報。之後，「大翠雲」號在繳了擔保金和「可疑」貨物後離港，抵達終點站巴基斯坦卡拉奇的凱西姆港。在印度和巴基斯坦衝突期間，印度曾幾次出動軍艦逼近該港口。

印度派了兩批研究核子及導彈的專家，對從「大翠雲」號扣留的工業高壓釜進行檢查。初步檢查認定該裝置是一件可用於製造導彈的高壓釜。近日印度安全官員進一步認定，這一產品可用於製造超遠端導彈或衛星的火箭發動機。媒體借此影射，中國和巴基斯坦之間有核擴散聯繫，對「中國幫助巴基斯坦發展核武器能力」表示擔憂。

這次印度海關硬扣上「製造導彈裝置」的帽子，實在過於牽強。一來海關人員並未發現任何製造導彈的其他相關配件；二來倘若中國真的想向巴基斯坦輸送軍事材料，並沒有必要在印度港口停靠；三來印度口中的高壓釜，不過是在工業中常見的大型高壓蒸氣釜，它是一種用水蒸氣的高溫高壓對物品進行滅菌處理的裝備，具有多種工業與科學用途。它被廣泛用於加氣混凝土、保溫石棉板等生產項目，適用於橡膠製品、木材乾燥和防腐處理、重金屬冶煉、耐火磚侵油滲煤、符合玻璃蒸養、化纖產品高壓處理等等。

扣押貨物引起法律爭議

這次扣押有兩個法律爭議：

(一)被扣留的「工業高壓釜」是否屬於管制物品？據瞭解，有關印度扣留下的貨物為「熱處理爐殼體系統」，係由一家大陸私營企業生產，既非軍用物資，也非中國防擴散和出口管制的軍民兩用貨物，中國並沒有違反出口管制法規。

(二)印度是否有權扣留集裝箱貨輪運載中的貨物？由於工業高壓釜並未被列入管制物品清單內。因此，印度一開始說中方貨船「隱瞞」、「漏報」、「錯誤申報」或「不實申報」，因此被扣留。但按航運規則，正常過境的貨物並不需要申報貨物詳情，只需要提供貨物的總件數和總重量。而且，按照中方理解，這批貨物是民用貨物，並不需要特別申報。但印方認為，這一批貨是軍用物質因此需要申報，這又回到第一個法律爭點了。

印度此番操作的意圖

處於非交戰狀態(non- belligerency status)的平常情況下，貨輪貨物申報不需要申報具體細節，印度卻一口咬定船上有軍事材料，就像是被事先告知似的。外媒透露，這一情資是美方情報部門在香港探悉而轉告印度的。印度從不吝於其作梗的企圖，美國亦將中國視為其霸權的威脅，華府擬借新德里之手施壓北京，不足為奇。

事實上，印度也想以此向北京施壓，要中國同意印度加入「核供應國集團」(Nuclear Suppliers Group, NSG）。但北京認為在NSG達成非歧視性、適用所有《不擴散核武器條約》(NPT)締約國的方案前，NSG不應討論「非NPT締約國」的加入問題。

054A艦進入孟加拉灣

印度扣押該貨輪後，中國便出動了第33批護航編隊前往孟加拉灣的吉大港。第33批護航編隊包括一艘054A艦和一艘052D艦。052D是中國一款現代化防空驅逐艦，配備了相控陣雷達與垂直發射區域防空導彈系統；054A是大陸海軍最新型的護衛艦，防空、反艦、反潛等性能都很優秀。

印度海軍目前擁有的155艘軍艦，不論是航空母艦，還是驅逐艦或者護衛艦，沒有一艘能夠和054A艦相比。因此，印度便於2月20日釋放了「大翠雲號」，讓其繼續前往卡拉奇港。

印度想在印太戰略下制中

筆者將此事件歸納成四點。

第一、美澳印三國有情報合作關係。有外媒指出，中國貨輪上有「軍事材料」是美國情報部門透露給印度的，因為正常情況下，貨輪不必申報貨物具體細節，印度卻一口咬定船上有「軍事材料」，是「事先得到通知」。印度開始時也承認，最初是美國向印度調查分析局(RAW)提供了情報，RAW打電話要求扣留貨船，並派印度情報及安全官員介入。隨後改口說情報來源不明，又說「不清楚」是否為美國提供的情報，甚至自誇是印度的自動識別系統技術進步偵知的。

第二、美澳印將在「印太戰略」下共同制中。此一事件由美國在香港收集和提供情報，莫迪政府出手執行。莫迪是冷戰以來印度最親美的政府，美印軍隊之間的「互操性」大幅提升，美、印、澳也舉行海上聯合軍演。

第三、印度將成為美國的「非北約盟友」。印度一直不甘於偏安一隅，美印兩國已簽署《後勤交流備忘錄協定》和《通訊相容和安全協定》。川普訪印時，兩國達成30億美元的軍購協議，更表示將簽署《地理空間基本交流與合作協議》，一旦簽了該協議，印度就完成加入「印太戰略同盟」的條件，成為美國的「非北約盟友」(Non-NATO ally)。

第四、這個事件涉及國際不法行為，印度政府必須承擔損害賠償責任。處於非交戰狀態下，集裝箱貨輪上運載的貨物本來就不需要申報具體細節。1993年「銀河號」貨輪事件記憶猶新，不許重演。印度政府非法扣留中國香港貨輪上運載的貨物，必須承擔國際法律責任，中國應依國際法要求索償。

 (作者係國防大學法律學系兼任教授)