台灣技職教育體系完備，「專生本」原本是吸引陸生赴台的一大亮點，但因台灣始終未廢除「三限六不」，造成招生成效不彰。台灣若想爭取陸生來台，就必須調整防衛心態。

自2016年起，陸生赴台攻讀 「二技」進一步擴大開放。這對於兩岸教育界無疑是一大喜訊，既為大陸的大專生提供了更多的求學機會，也為台灣的大學提供了更多的生源。只是，推行陸生赴台攻讀二技政策已有時日，此次擴大招生規模能否取得預期成效，外界高度關注。

台灣技職教育優勢明顯

技職教育是台灣教育體系的一大亮點，對台灣經濟發展扮演著重要角色，尤其在1970年代台灣經濟快速發展時期，為台灣各項產業提供了大量優秀的技術人才，對台灣博得「亞洲四小龍」稱號有著功不可沒的成績。總體看，台灣技職教育的特點和優勢主要表現在：

一是體系完備，縱橫交錯。台灣技職教育參照德、日技職教育體系，發展較為完善。在學校上涵蓋了科技大學、技術學院及專科學校。在學制上則分為五級：高職為初中後三年制，專科分高中後二專、初中後五專，本科層次分為兩年制二技（招收二專、五專畢業生）和四年制四技（招收高職、高中畢業生），學生取得學士學位後可報考科技學院或科技大學，繼續攻讀碩士、博士學位。台灣技職教育各階段、各層次之間上下銜接，自成完整而合理的「立交橋式」體系，擁有一套交互、多軌式、可分段選擇的升學管道，與普通高等教育體系平行發展、齊頭並進。

二是注重實踐能力和就業技能。「實務專題」是台灣技職教育本科課程與普通大學本科課程不同的重要標誌。該專題通常要求小組團隊共同完成，一般需要一年左右的時間，既培養學生的團隊協作和溝通協調能力，又把理論知識與實際問題緊密聯繫起來，讓學生熟悉專業操作，具備工作現場人際適應的職場素質，彌補實踐能力與經驗的不足。不少曾以交換生身分赴台的陸生表示，「在台灣技職院校學習期間，學生課堂學習知識的時間和動手實際操作的時間相等，這是在大陸學校所沒有的」。

三是師資隊伍強大。台灣多數技職院校教師都具有博士學歷，還有很大比例的教師來自各大企業，具備一線實踐經驗。同時，台灣非常重視產教結合，鼓勵教師赴企業進行合作研究與實務鍛鍊，並聘請擁有行業豐富實戰經驗和技術能力的專家作為學校的兼職教師。另外，為保證教師隊伍高水準，使教師能及時跟進世界科技前沿，規定專業教師應被派往歐美、日本的高校進行訪學，以提升教師的教學與科研能力。因此，台灣技職院校的教師不僅專業素質很高，在教學上也多以歐美風格為主，與學生互動較多，讓不少陸生喜愛有加。

近年招生並不踴躍

1990年代中期，台灣廣設大學，許多原本高等職業教育院校都從早期的專科升格為技術學院，技術學院升格為科技大學。目前，全台大專院校已從58所急劇擴增至162所，若以人口計算，高校密度之高居世界前列。然而，在少子化的衝擊下，台灣高校招生面臨嚴重的困境。據估計，2016年台灣大專院校學生將減少至少3萬人，5年內恐將關閉60所大學。為彌補生源不足的嚴峻情勢，台灣繼2011年開放陸生赴台攻讀學位後，於2013年首度開放大陸專科生赴台就讀二年制學士班，也為大陸接受職業教育的學生打開了一扇窗。

但從近年二技招生的情況來看，成效並不顯著。2013年首次招生，台灣有73所學校、276個專業提供了955個招生名額。然而，大陸學生僅174人報名，錄取93人。隨後兩年的招生情況依舊慘澹。2014年全台共有70校提供的1,000個名額，只有115人報名，最終錄取81人。2015年共有69校參與招生，同樣提供1,000個名額，卻僅有20校最終錄取119人。總體看，3年來台灣高校共釋出2,955名額，僅招到293人，成績不甚理想，與當初馬英九政府期待「以台灣技職教育優勢吸引陸生」的落差相當大。

台灣還需改善環境

2015年11月7日「馬習會」上，馬英九兩度提及陸生赴台政策、加強兩岸青年交流，尤其是大陸學生赴台「專升本」項目，希望大陸放寬現行專科生赴台就讀二技限制，鼓勵更多陸生入島深造，以緩解台灣招生不足的問題，得到大陸善意的回應。今年，大陸進一步放寬政策，除原先的廣東、福建兩省外，新增北京、上海、江蘇、浙江、遼寧和湖北6個省市，校數由18校擴展為81校，台灣方面也將招生名額由1,000名增至1,500名。

在政策利多的作用下，陸生赴台「專升本」前景被看好。然而，影響陸生報考意願的諸多因素仍然存在。

一是政治歧視與政策不公。台灣對陸生設下「三限六不」的嚴苛條件，即限制採認高等學校學歷、限制來台陸生總量、限制學歷採認領域；不涉及加分優待、不影響台灣招生名額、不編列獎助學金、不允許在學打工、不得在台就業、不得報考公職及專技考試。雖然目前限制有一些放寬，但陸生待遇仍不如外國學生，成績再優秀也領不到公立獎學金。對高度要求實務經驗的技職學生來說，不能打工、不能當研究助理或參加社會實踐的規定，就無法獲得未來進入職場所必備的實習鍛鍊。更重要的是，陸生迄今不能納入健保，生病時不得不支付高昂的醫藥費，令人對台灣時常炫耀的「人道光輝」難免有所質疑。

二是性價比不高。相比在大陸完成專升本，赴台就讀的成本更高。根據台灣大學院校招收陸生委員會報名網站上公布的收費標準，不論公立或私立院校，其學費折合人民幣至少2萬元，若再加上5,000元的住宿費和3萬的生活費，一年下來至少需5、6萬元。赴台求學的學費與香港、歐美相比不算貴，但因為沒有獎學金、沒有打工機會，不少陸生仍將台灣視為「性價比較低」的選項。此外，大陸近些年也意識到讓學生擁有一技之長的重要性，已陸續開放包括211及985名校在內的部分大學招收「專升本」學生，推動技職教育迅速發展。不少大陸技職院校學生表示，「既然能在自己的家鄉升學，便不想舟車勞頓飛往台灣。」

三是繼續深造不方便，返陸就業困難多。赴台大陸專科生二技畢業之後，若要繼續攻讀碩士學位，不能直接向台灣高校申請，必須以陸生身分通過台灣大學院校招收陸生聯合招生委員會網站報名，且限制條件較多。同時，對於畢業後想直接就業的陸生來說，由於不能留在台灣，所以只能返回大陸尋求工作機會。然而，與在大陸完成高職教育後即參加工作的同學相比，赴台「專升本」陸生也許會損失兩年的工作時間，且兩年後的工作起點和前景不一定會比現在高，甚至工作機會可能會更少。此外，台灣學歷在大陸就業市場的優勢並不明顯。除大陸台資企業相對認可台灣院校的學歷外，大陸企業普遍對台灣院校熟悉度低，除了幾所頂尖名校，對台灣其他院校學歷的認可度還有待提高，這也削弱了台灣二技對陸生的吸引力。

多年來，在兩岸關係和平發展的新形勢下，兩岸教育交流合作取得了積極成果，但也面臨著一些挑戰。台灣在教育領域存在自身優勢，卻設下種種限制，使得被認為是台灣技職教育一大亮點的二技陸生缺額率連年居高。台灣方面若要吸引更多陸生入台，還應轉變本身狹隘的防衛心態，儘快扭轉對陸生的政治歧視與政策不公，切實改善兩岸教育交流環境，維護陸生在台正當權益，為兩岸青年學生溝通交流創造良好的氛圍。

（作者係中國社科院台灣研究所助理研究員）

被視為政治禁忌的「一國兩制」，卻極可能是台灣的宿命。要減少台灣人在兩岸統一時的不適應，政學界、媒體應用心研究其利弊，並客觀公正地看待港、澳「一國兩制」的實踐。

1997年香港回歸，1999年澳門回歸，先後實施了鄧小平在1980年代初期提出的「一國兩制」。如今香港實行「一國兩制」已近19年；澳門也16年多，其經驗與利弊，足供台灣參考。而一向傾台獨的民進黨在5.20全面執政後，會直接面對始終堅持以「一國兩制」方針處理兩岸問題的大陸政府，雙方關係將如何變化，值得觀察。

國際視兩岸為「一國」

聯合國是當前世界最主要的國際組織，有193個會員國。世界上所有主權獨立的國家，都是聯合國的會員國。這193個會員國中，171個是中國大陸的邦交國；21個是台灣的邦交國。不丹是聯合國會員國，但與兩岸都沒有外交關係。梵蒂岡不是聯合國會員國，可是與台灣有外交關係。所以，台灣一共有22個邦交國。

以數量而論，聯合國會員國中89%是大陸的邦交國；只有11%的會員國是台灣的邦交國。但如以總人口數與經濟產值來論，台灣邦交國的總體實力，加起來可能還比不上一個越南。換言之，台灣邦交國的總體實力只占世界百分之一的比重。

172個大陸的邦交國在與中國簽訂建交公報時，儘管措辭不同，基本上都承認「世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，台灣是中國領土的一部分」，這等於有89%的聯合國會員國接受兩岸關係是「一國」。

「一國兩制」值得研究

台灣中央研究院2015年做的民調顯示，展望未來，有49.7%的民眾認為台灣終將和大陸統一，認為可長久維持現狀的比例只占14%。況且，台灣民眾如能掌握充分的國際資訊，認識到有99%比重的國際勢力都接受兩岸關係是「一國」，應該會有更多民眾認真思考兩岸統一的問題。

依筆者看，被視為政治禁忌的「一國兩制」極可能是台灣的宿命，但台灣的學者與媒體卻對兩岸未來實行「一國兩制」的利弊與影響，鮮少做出研究、分析與報導，甚至根本無法公開討論。

關於這個問題，作為兩岸領導人的長期友人、新加坡前總理李光耀在《李光耀觀天下》說，「台灣與大陸的重新統一是時間的問題，這是任何國家無法阻擋的。事實上，台灣的國際命運早在1943年的開羅會議上就被確定了。」他更指出，李登輝發起台灣化進程，「強調該島脫離中國。但這不會改變最終統一的結果，這樣做只能使台灣人在重新統一發生時更加痛苦。」

澳門在回歸中國之後，開放博弈權，成為世界第一大賭城；經濟快速成長，至2012年，澳門的人均本地生產總值名列亞洲第一、世界第二，僅次於盧森堡。以經濟發展來論，澳門是「一國兩制」的受益者，澳門人對回歸中國高度肯定。

香港的情形比較複雜。隨著中國全面開放，香港逐漸喪失原先作為大陸對外商貿門戶的優勢，大陸沿海城市又快速發展，原來「東方之珠」的光芒不再耀眼。因之，香港人對「一國兩制」的滿意度不如澳門人。值得注意的是，1997回歸之前，眾多移民海外的香港人在回歸後回流香港，但因已買不回賣掉的房子而悔不當初。

香港與澳門實行「一國兩制」後，民眾日常生活並沒有什麼不便，對「一國兩制」成效的評價，大都在於是否能得到較好的經濟發展及更好的經濟回報。

依筆者看，台灣在「和平統一、一國兩制」後，國際活動空間會比現在寬闊；政黨內鬥會產生質變，應會得到舒緩；經濟發展空間在大陸的加持下會得以擴充（譬如可參與一帶一路、加入亞投行等）；大部分「反中」的政治人物也可能會見風轉舵、自行調整，真正的「受害者」將少之又少。

美國總統羅斯福有句名言，「恐懼的本身才是最值得恐懼的事」。很多事情真的發生了，反而沒有想像中那麼可怕。

新政權面臨諸多抉擇

兩岸關係一直是一個相互影響、激盪的關係。陳水扁提出「一邊一國」論述且推動「正名制憲」後，北京於2005年3月14日訂定了《反分裂國家法》，作反制。5.20後，民進黨政府若採取任何「去中國化」或文化台獨措施，大陸政府極可能會啟動更強硬的政策。例如，台灣想以奧運模式的「中華台北」（Chinese Taipei）加入亞投行，大陸則可能比照香港、澳門，只同意台灣使用「中國台灣」(Taiwan, China)。台灣若想在亞投行與「一帶一路」中分一杯羹，就必須接受「中國台灣」的名稱。台灣在「經濟利益」與「政治名份」之間將如何取捨？

台灣想參與區域經貿合作組織也會面臨相同的問題。不論是「跨太平洋經貿夥伴協議」(TPP)或「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)，如果必須接受「中國台灣」才能成為會員，台灣將如何取捨？在國際舞台上，大陸可以操作的空間極大。

面對新局，大陸必然會在政治、經濟各方面，採取「不戰而屈人之兵」的作法。相信當台灣領導人及民眾發現身處四面楚歌之中，自然會做出必要的選擇。

（作者係自由評論人）

5·20蔡英文隻字未提「九二共識」，繼續打模糊戰術。今後唯有有效遏止台獨，才能讓台灣走回正道。

蔡英文在就職演說中，把對兩岸關係的論述放在「區域的和平穩定發展及兩岸關係」部分，實際上是把兩岸關係與國際事務並列。

空心蔡還是空心菜

關於兩岸，蔡第一句首先說：「兩岸之間的對話與溝通，我們也將努力維持現有的機制。」但就在九天前，民進黨才在立法院主導通過「公民投票法修正草案」，決定自蔡英文上任後實施—所有兩岸協定等對話溝通機制必須先達到立法院3/4投票標準，再經全民公投得票過半才能正式通過，台灣媒體都認為這是民進黨徹底封殺了未來兩岸交流的可能性，這一草案甚至可能溯及兩岸此前已經簽訂的協定等機制。更何況，在不承認兩岸同屬一個中國這一政治前提的情況下，蔡英文要用什麼方法來維護兩岸現有對話溝通機制？

接下來，蔡英文說尊重1992年歷史事實及之後雙方交流、協商所累積形成的現狀與成果」。然而，民進黨不僅竭力推動「去中國化」教育、奉行台獨、媚日史觀，並處處掣肘、不斷破壞兩岸交流及協商。難道你們已忘了自己「逢中必反」的嘴臉？你們忘了，大陸人民可不敢忘。拒不承認「九二共識」核心意涵的蔡英文當局，也不可能對過去這些作法有什麼本質改變。

然後，蔡英文表示將「依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律，處理兩岸事務」，並向中共喊話「應該要放下歷史包袱，展開良性對話，造福兩岸人民。」這部分被認為是蔡講話中「極大釋放善意」之處，因為憲法和條例中有關於兩岸同屬一個中國的條文內涵。不過，如果這也算「極大善意」，那只能說蔡英文的模糊功力厲害，又糊弄了不少人。對孫中山都欲去之而後快的蔡英文，豈可能真心遵守中華民國憲法？她要的只是掏空中華民國這個殼做溫室，讓台灣共和國的種子在裡面紮根長大。至於放下歷史包袱，大陸早就表明，不管是哪個政黨或政治力量，只要明確認同一個中國，就可展開良性互動。倒是民進黨在兩岸關係中的黑歷史這麼多，真的會「放下歷史包袱」嗎？或許還是等他們把台獨黨綱、台灣前途決議文、「同心圓史觀」這些東西掃進歷史垃圾堆之後，再來談放下比較好。

最後，蔡英文表述了兩岸關係政治基礎包含四點關鍵元素。前三點其實前面她都已經講到，此處只是重複，但她專門增加了第四點「台灣民主原則及普遍民意」。可以說，此段表述乃至蔡英文兩岸論述的最大玄機就在於此，她通篇未提「九二共識」和「一中原則」，所以即便提到「求同存異」，也只是為了「異」而非「同」，卻明確將其完全執政所挾的「新民意」作為處理兩岸事務的政治基礎，潛台詞就是「台灣前途由六百多萬投票給我的人決定，由天然獨的新民意決定」，未來兩岸關係的發展，她都可以借此民意乃至煽動民粹來左右。

台灣不可漠視大陸的底線

蔡英文這麼一個空心模糊、玄機頗多的講話，居然讓許多人感到她的兩岸論述過關了！台灣有民調稱，63%的受訪者對蔡演說表示滿意，許多媒體也為蔡英文大唱讚歌，大陸也有人為其作吹鼓手。也難怪台灣有人說「堅持九二共識的人被出賣了」。就在520前，還有數百名民眾在民進黨中央黨部舉行集會，要求蔡英文堅守「九二共識」，維護兩岸和平。如果蔡英文連「九二共識」的邊都沒沾到的論述就此過關，他們無疑將是最受傷的人。

那麼，事實果真是如此嗎？至少大陸官方的第一時間表態是否定的。國台辦負責人5月20日下午發表談話，稱蔡英文的論述是「一份沒有完成的答卷」。言下之意已經很明白，一份未完成的答卷怎麼可能過關？

針對蔡英文所說的「維護兩岸對話交流機制」，國台辦負責人表示，兩岸溝通機制均建立在「九二共識」的基礎上，只有確認一個中國原則，兩岸制度化交往才能得以延續。

在大陸網路上，尤其是在對兩岸形勢比較關注和瞭解的網友群體中，對蔡英文此次表述的不滿和質疑是普遍的，一是蔡英文沒有承認兩岸同屬一中，已經觸動大陸底線；二是蔡英文演講中處處凸顯「台灣是一個主權國家」及「去中國化」。有網友統計稱，她提及中華民族0次、中國0次、大陸0次、中華民國5次，兩岸14次，民主24次，國家25次，台灣41次。因此，大陸民間不認為蔡英文講話有任何實質進步，不認為蔡英文會改變其台獨本質，更不認為她會積極推動兩岸關係。不少網友甚至認為，大陸應該讓蔡當局感受到地動山搖。

做的比說的重要

蔡的基調已底定，今後要看的是她怎麼做。

對大陸而言，在這一具有高度指標意義、兩岸上下密切關注的時刻，絕不可模糊處理，令「反台獨」失焦，而應當旗幟鮮明地表明態度，並以實際的行動兌現自己此前的警告。如果大陸連自己一再強調、反覆宣稱的底線被糊弄都能忍受，既是對大陸民意的辜負，也會讓台獨分子繼續推進他們的目標。

至於民進黨方面，在520前他們已以行動表明，他們會一邊喊維持現狀，一邊或明或暗地宣揚「兩國論」等分裂主張，加倍賣力地實施「去中國化」等分離主義行徑，更會繼續抹黑大陸、煽動對立，不斷製造和加深兩岸之間的隔閡。無論是兩岸協議監督條例，還是公投法修正草案；無論是恢復台獨課綱，還是去除孫中山；無論是所謂新南向政策，還是依美聯日抗中；無論是拒絕加入亞投行，還是一心謀求TPP，都顯示蔡英文在走柔性台獨、隱性台獨、漸進台獨的道路。而且，若將來條件合適，蔡英文難道不會以「台灣民主原則及普遍民意」為名，再像陳水扁那樣搞台獨衝刺嗎？所幸的是，全面崛起的大陸遏制台獨、維護一個中國原則的力道正在加強。

最後，還是那句話，做的永遠比說的有用，只有讓台獨無路可走，台灣才能走回正道。

（作者係《兩岸視點》雜誌執行主編）

蔡英文在就職演說中，首先就講到政府上台就是要來解決問題的，也提到要讓年輕人有未來，接著她花了大篇幅講述青年人才的培育與照顧，其中多次提到年輕人薪水太低，卻沒提出什麼辦法改善這一種情況，僅使用「從根本結構來改變」這種空泛且模糊的用詞帶過，令許多社會新鮮人失望不已，也更加不知所措。

另外，在其提出的新南向政策當中，蔡英文認為台灣未來的商機應該朝向東南亞發展，但眾所周知，南向政策過去就已經實行過，非但沒有使台灣成功南進，還因為種族及語言隔閡害得台商人財兩失，蔡英文始終沒有講清楚，她有什麼新辦法可以對過去南向政策的缺失做大幅度的改進，如果沒有，豈不是再次拿台商及青年當白老鼠？又有誰敢放手南向呢？

何況，台灣現在面臨產業轉型，已經不同於以往勞力密集的年代，但東南亞很多區域卻仍停留在勞力密集階段，台灣青年若前往當地，能夠有效利用當地的資源創業，或找到理想的工作嗎？

從另一個面向來看，大陸是現在全球市場最火熱的地方，尤其台灣人在當地具有文化及語言的優勢，再加上大陸政府給予多項優惠，使得大陸成為台灣青年最熱議的創業及就業基地，台灣青年將何去何從，正考驗著台灣青年人的智慧。

尤其，蔡英文始終不承認「九二共識」，大陸已決定將暫停官方與半官方交流，這讓台灣青年人惶恐，怕痛失在大陸創業的商機或就業的機會。

除了大力推銷新南向政策外，蔡英文也提到要積極加入全球區域經濟組織並與各國合作，但弔詭的是，蔡英文及民進黨從過去到現在都「逢中必反」、推動「去中國化」，製造兩岸緊張關係，大陸怎麼可能會幫助台灣加入區域經濟組織，又有哪些國際組織會歡迎台灣加入？

而且，台灣人都知道加入亞投行及參與「一帶一路」，可以讓台灣共享難得的機遇，如蔡英文因意識形態的綑綁，使得兩岸關係又開始倒退，那她口中所講的「從世界走向中國」似乎在一開始就宣告失敗。年輕人都在擔心，台灣的未來恐怕會像扁政府時期一樣，再次被意識形態給困住，走不出去。

蔡英文拒絕「九二共識」，誤判形勢，遲早必然要付出代價，大陸短期固有兩難，但中美在南海直接較量，台灣極有可能被拖下水。長期而言，大陸勢必居於有利位置，台灣則絕對占不了便宜。

引發各方好奇或焦慮的蔡英文就職演說內容終於揭曉落定，與她在習近平3月5日談話前所發表的沒有差別，蔡已經確定堅拒承認「九二共識」與「兩岸同屬一中」的內涵，而且，就職演說有太多地方展現出隱性台獨宣言的本質，台灣是主體，提到41次，中華民國只是空殼，僅僅提到5次。大陸稱「是一份沒有完成的答卷」，態度不甚明確。是否會令台灣「地動山搖」，而且用什麼方式，產生了那些效果，還有待觀察。

誤判形勢必然付出代價

蔡英文之所以如此堅持否定「九二共識」有多方面的因素共同使然，最重要的還是上台的權力基礎考量，參照扁時期的作為與處境，她有信心不會如阿扁的造次，無論如何，最差的情況就是阿扁時期那樣，兩岸之間還是能有進展。她極可能與美日有一些尚不為外界所知的諒解與承諾，令她認為勇敢地否定到底會有外援，大陸莫奈她何，自此將奠定台灣往後的政治新局，延續李登輝的「餘生」未盡之業，成為台灣史上「現在就是那一天」的斷代人物，這可能是最大而無窮的誘惑力泉源。

大家都關心台灣經濟在兩岸緊張與冷衝突的環境中如何發展的問題，一向主張「從世界走入中國」的她，似乎已經有不需要走入中國的跡象，新南向成了新藍海，「新南向政策的重要精神，就是把東協當成台灣內需市場的延伸」。東協可當內需市場，大陸市場的重要性自然要降低。不過，這種規劃似乎想的比說的美妙，說的比唱的好聽。

其實，台灣民意如流水，一旦碰到嚴峻形勢，忍耐不住而轉向的機率很高。其次，大陸今日國力、領導人意志與人民對台普遍態度皆非阿扁時期可比。第三，美日不可能為台灣與大陸進行無底線的鬥爭，看看美蘇之間即可明瞭，台灣最終只會是被利用後落空的棋子。第四，台灣都無法將大陸作為內需市場了，何德何能可「把東協當成台灣內需市場的延伸」？不是癡人說夢外加天方夜譚嗎？

對於超級敏感、關係重大利益的事務產生根本性的誤判，並以此誤判為行動綱領，遲早會踢到鐵板，付出高昂代價，這是不以個人意志為轉移的，走到世界任何角落都是如此，台灣不會是例外，李登輝、阿扁、馬英九時期如此，蔡總統也不會例外。

大陸面對兩難抉擇

蔡的明確表態，已經明顯觸犯了《反分裂國家法》與《國安法》，大陸如果往好處想，就此認帳，立場就明顯前後不一致，對台獨勢力必然是最大的鼓舞。若確定要「依法行政」，堅持「兩岸同屬一中」，勢必要有展示這兩項法律最起碼之效力的具體行動。不啟動，則法律徒具空文，成為笑柄；要啟動，這肯定有相當的難度。此外，「地動山搖」之說依然是各方客觀預期或主觀推測評斷大陸領導人處理此事的標準與能耐，容易形成一種自己不好控制的客觀壓力。

李克強3月5日〈政府工作報告〉提到：「推進兩岸經濟融合發展。促進兩岸文教、科技等領域交流，加強兩岸基層和青年交流。」《十三五規劃》中又重申：「促進兩岸經濟融合發展，加強兩岸人文社會交流。」當然，大陸地動山搖的對象是民進黨執政集團，但政府地動山搖，台灣如何能不全境動搖？如何既能令台灣地動山搖又順利發展兩岸各種善意交流？再說，擴大交流會不會像讓利一樣，令獨派份子獲利，但根本收不到期盼的實效？以台灣內部民調結果反統民眾占居大多數來看，這都是極可能發生的。這裡面恐怕會有不少令大陸難以自圓其說的尷尬矛盾。

中美面臨直接較量

美國在兩岸事務涉入甚深，這次力度更大，來勢更猛，蔡英文可能挺受鼓舞。中美自越戰結束以來一直是鬥而不破，1999年南斯拉夫使館與2001年美機迫降海南都只是短暫的意外。美國對大陸的鬥爭方式主要是以下駟代理人玩弄中上駟的大陸，在這種格局中，美國這個上駟永遠有緩衝空間玩弄大陸，而且對自己安全，一旦玩過火了，就與下駟暫時劃清界線，保持距離，自己可以繼續保有維持世界秩序之和事佬的正義形象與優越地位。對美國而言，只有不鬥破才有優越的玩耍空間與地位，一旦鬥破了，自己勢必會被捲入高度的戰爭風險，直接承受壓力，榮辱恩仇立見，就沒有這等空間與地位的餘裕。一旦開戰，直接傷亡的是美軍，消耗的是美國資源，未必划得來。

自今年1月16日以來，美方多位重量級涉台學者、現任與前任國務院或國防部官員都對蔡英文的表現給予高度評價，並有多人既說美方對「九二共識」不表示立場，但又表達明顯同情蔡不接受「九二共識」，美國國會又重提「對台六項保證」，並形諸國會文書。這種作風不能排除美方有一種企圖，就是想要打破「兩岸同屬一中」的事實，但希望是由台灣這代理人出面做成，而不是讓自己主動破壞「一個中國」的政策，令大陸找不到把柄。所以，在今年5月提出〈中國軍力報告〉依然大筆書寫：「美國持續信守基於三個公報與台灣關係法的一個中國政策，反對任何一方改變台海現狀，不支持台灣獨立。」恐怕一旦台灣極度堅持否定以「兩岸同屬一中」為內涵的「九二共識」而激起重大事件時，老美又要站出來修理台灣，玩弄大陸。「九二共識」被擊破美方必然會暫時備而不用，將來有需要時就可用上。

總的來說，迄今為止的中美雙方鬥而不破的格局有利美方，不利大陸，如何扭轉這個情勢，大陸肯定要費些腦子與功夫，爭取直接交手的機會。南海是個好機會。

南海可能引發敏感改變

美國在南海的代理人不足以支撐美國藏身幕後操控的格局，只好自己跳到第一線，甚至，美軍太平洋司令哈里斯就在5月有過太平洋美軍必須做好「今夜就開戰」的發言，究竟會不會因此不小心擦槍走火，走到鬥破的處境，值得關注。以美方的老謀深算，這種機率不高，可能只是想以南海牽制大陸，在朝鮮半島、東海與台海取得優勢，聲東擊西吧？

南海一旦鬥破，第一島鏈都將捲入，美方反而容易陷入困境，失去鬥而不破的優越地位。而且，鬥破只會令大陸更加知道如何加強南海防務，長期而言，不利美方。因此，最終可能還是中美雙方籌碼交換。鑑諸中朝關係近來不佳，大陸有利的著力點有限，在東海上中日已有接觸，最終最可能作為交換籌碼的是台海，這可能要等情勢激化發展一陣子後，雙方才容易找到一個甘心情願交換的價碼，最後吃虧的一定有台灣的份兒。至於什麼價碼，目前還說不準，但一定是會達到鞏固「兩岸同屬一中」效果的。

換言之，美國站到第一線在南海攪和，代理人緩衝消失，大陸可以直接在美國身上發力，反而有利，剩下的就看大陸的能力與膽量了。客觀形勢極可能將台灣拖下水，這是大陸一次難得的好機會，南海台海交互運用，反擊美國，令其首尾難相顧。

以台灣內部政治情勢而言，蔡跨出這一步，已形成覆水之勢，不可能回頭的。最近十年間，大陸各方實力大幅增長，顧盼自雄，必難默忍，兩岸未來的對抗會更甚於阿扁時期，開弓沒有回頭箭，勢必要分出勝負才會緩和。對台灣而言，只能是消耗有生的戰略資源，難有勝算。對大陸而言，是挑戰也是機遇，但不能徘徊在老路上，改變、充實且提升對台的政治戰略，才能達到更好的效果。

（作者係獨立評論人、政大國發所博士）

《公民投票法》（下稱公投法）2003年11月27日在立法院通過，翌年1月2日生效。依據公投法，無論是針對全國性事務的全民公民投票，還是針對地方自治事項的地方性公民投票，程序都分為下列四個階段：

第一階段：由千分之五具投票權的公民（在全國性公投，約10萬人）提案；

第二階段：向地方選舉委員會或中央選舉委員會提案，並送公民投票審議委員會（下稱公審會）審核；若遭審核不符規定，提案便會被駁回；

第三階段：審查通過後，須由5%具投票權的公民（在全國性公投，約100萬人），於6個月內完成連署，才能啟動公民投票。

第四階段：公民投票，必須由過半數的選舉權人參與投票(即投票率50%)，且同意票須超過投票人數的一半，公民投票才會有效通過。此謂「雙1/2門檻」。

依據公投法，台灣共舉辦過6次全台性公投，包括2004年舉辦的「強化國防」、「對等談判」等防禦性公投，2008年舉行的「入聯公投」、「返聯公投」，均因投票率未過半而胎死腹中。

公投法曾三次修法，但公投程序基本上未變，一直到2016年2月民進黨成為立法院多數黨，時代力量也當選5席立委後，公投法的修法才出現重大變局。

2016年5月9日及11日，立法院內政委員會兩度逐條審查《公民投票法》修正草案，並達成多項共識：(1)針對提案、連署人數，委員會達成決議將其分別大幅下修至全國選舉人口萬分之1和1.5%；(2)全國性公民投票適用事項增列「領土變更案之複決」，並新增兩岸政治協議事前、事後都必須經由全民公投才能換文生效；(3)針對公投年齡，會中取得共識將現行20歲下修至18歲，不過修憲案、領土變更案仍須年滿20歲；(4)公投的通過門檻下修為「同意票多於不同意票，且同意票數達有投票權的人總數25%以上」；(5)撤除公審會，由中選會負責公投事宜。

可以預見，修正草案如果三讀通過，會對台灣產生諸多不利影響，兩岸關係也將面臨大變局。

其一，公投提案、連署、通過的門檻大幅度降低，喪失公投法應從嚴、從謹的立法精神與慣例，這將導致公投案提案過於頻繁，不僅浪費社會資源，也將造成社會對立與動盪。

其二，兩岸未來的任何政治協議，事前必須經由全民公投才能進行協商，事後又須經立委四分之三出席，且四分之三同意後，公投有效票超過選舉人數總額半數，才能換文生效，這不僅使兩岸政治協議完全不可能進行，也凸顯綠營一方面主張大幅降低公投相關門檻，一方面卻對政治協議設置超高門檻，邏輯上明顯自相矛盾。

其三，如「領土變更案之複決」果真列入公投事項，擺明是走向「法理台獨」的前奏曲，這將使兩岸關係陷入緊張。

主持人：紀   欣（觀察雜誌社社長）

評論員：張麟徵（台灣大學政治學系名譽教授）

        楊開煌（銘傳大學兩岸研究中心主任兼教授）

        毛鑄倫（《海峽評論》副總編輯）

        孫揚明（資深媒體人）

        陳建仲（台灣大陸地區高校學生協會理事長）

時間：2016年5月22日

地點：觀察雜誌社會議室

紀欣：開場白

經過四個月的等待，520總算到來，備受矚目的蔡英文就職演說終於公諸於世。雜誌社很榮幸在演說後兩天請到五位兩岸問題專家，評論蔡英文演說裡的兩岸論述，並探討蔡英文想達到的目的為何，以及各方對該演說的反應。

蔡英文未提「九二共識」，大陸國台辦負責人因此稱蔡英文演說是「一份沒有完成的答卷」，也再次表明堅決反對台獨，但不少大陸學者認為蔡英文說「將依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律處理兩岸事務」，等於承認兩岸是一個國家中的兩個地區，可予以肯定。不過，民進黨立法院黨團日前才強勢推動《公民投票法》修法，欲降低公投提案、連署及通過的門檻，日後亦可能發動修憲工程，那憲法及相關法律中的「一國兩區」及「一中原則」是否能長久不變，值得我們關注。

在民進黨全面執政後，兩岸關係勢必會受到內在及國際因素的影響而時有波折。尤其，從演說中可看出，蔡英文政府想要維持馬英九任內的兩岸溝通機制，並在台灣參與區域經濟整合上獲得大陸的支持，以挽救台灣的經濟困境。但要達此目的，蔡英文政府必須在哪些方面展現誠意與善意，請專家學者表示意見。

最後，新任教育部長潘文忠上任次日即宣布廢除2014年微調的課綱，再加上綠營立委之前的諸多「去中國化」提案，並藉促進轉型正義為名，進一步推動「文化台獨」。對此，已宣誓要「反對一切形式台獨」的大陸當局，以及台灣的藍營及統派，應該採取什麼樣的措施防止「文化台獨」惡化，並扭轉年輕人對國家民族的認同，請專家學者表示意見，並提出具體可操作的建議。

張麟徵：蔡演說前後矛盾，充滿偽善

我認為蔡英文非常善於包裝，她將兩岸關係及區域發展結合起來，看似有一些新的說法出台，例如「尊重」1992年兩岸兩會所達成的若干協議、共同認知與諒解的歷史事實；並稱在這個既有事實與政治基礎上，新政府會依據《中華民國憲法》，《兩岸人民關係條例》及其他相關法律，處理未來的兩岸關係。可能就因為如此，讓大陸部分學者誤解而燃起希望，認為台灣現行憲法是「一國兩區」，而兩岸人民關係條例也開宗明義指是兩岸統一前的關係，意味將來會統一。

但蔡英文緊接下來說兩岸的「政治基礎」有四個元素：一是1992年兩岸兩會會談的歷史事實與求同存異的認知；二是尊重中華民國現行憲政體制（注意，不是《中華民國憲法》）；三是兩岸過去20多年來協商和交流互動的成果；四是台灣民主原則及普遍民意。

這裡面，尊重九二會談不等同於承認或接受「九二共識」，也避開了兩岸關係的性質問題；尊重中華民國現行憲政體制將之前所提的憲法沖銷掉了，憲政並不等同於憲法，憲法是剛性的，修憲不容易；憲政體制則是柔軟可變動的，這是對未來改變預留空間。第三點繼承協商和交流互動的成果是真心話，其餘各點都有玄機。

第四點尤其是最厲害的尚方寶劍，變臉的道具，因為在台灣「民意」最大，蔡英文無論現在說什麼，將來都可以拿「民主」、「民意」當擋箭牌推翻掉。總之，蔡英文就兩岸關係並沒有碰觸核心問題，即兩岸同屬一中，而且前後矛盾，充滿偽善。

再者，她要強化民主機制，凝聚共識，一致對「外」，這個「外」，就是指大陸嘛。而要以「新南向政策」，融入東協、印度等區域經濟，擺脫對「單一市場」的依賴，這個「單一市場」指的也是大陸。加強與美、日、歐等國的合作關係，擁抱西方價值，目的就是參與美國領導的「亞太再平衡」戰略，共同遏制中國大陸。對抗中國，融入美日，才是蔡英文追求的目標。

楊開煌：蔡英文對兩岸政策不夠重視

蔡英文就職演說裡講到憲法、兩岸關係條例，又說兩個執政黨可以談、要參加TPP、RCEP，又沒有過去民進黨「逢中必反」的語句，確實好像有稍許修正，讓大陸學者看到他們想要看的，卻沒看出其中的關鍵問題。

從結構來看，蔡英文對兩岸政策的重視程度顯然不足。在台灣，兩岸關係是台灣一切政策之母，而這麼重要的政策，難道不應該單獨列為一項？蔡英文把它放在區域發展裡面，而且用國際去平衡，顯然是要將兩岸關係放到國際關係裡，也顯示她刻意藐視兩岸關係。

她提到要在「既有的政治基礎」上如何如何，那不就是馬政府所做的？那麼她之前為什麼要反對？如果只是為選舉，那是不是應該道歉、說明一下？

我不是刻意去批評它，單從該篇演說內容，就可以看出很多矛盾。大陸作為蔡英文的對手，應該字字句句推敲，嚴格把關。

毛鑄倫：蔡要北京尊重台灣「新現狀」

自從蔡英文1月16日贏得壓倒性勝選之日起，她會在就職當天說些什麼的議題，便被美國有技巧地炒熱，也很快形成美國、大陸、台灣三邊的角力競賽。

這一場競賽中，三個玩家的「立場」很清楚：台灣在民進黨執政後無意繼續遵循國民黨與北京達成的「一個中國，可以各表」協議；北京則嚴峻提出警告「九二共識的一中原則」是兩岸關係和平發展的基礎，不接受台灣新政府「動搖」這個基礎；美國則是做足身段遊走兩岸，向北京扮演「保人」角色，表示有能耐控管蔡英文不至出格，但也要求北京對台灣新政府展示彈性與善意。這個遊戲的重點是：蔡英文如何認定台海兩岸關係，成為北京今後對台灣是否緊縮的關鍵。

另外，如果把台灣問題放進今天大陸所面對的，跟美國、日本在東海、南海劍拔弩張的背景下來檢視，可以說，這其實是一個被刻意營造出來的「臨戰狀況」。美、日共同來庇護、栽培蔡英文，可以說是把馬英九執政八年的「不統、不獨、不武」下，掩蓋的「不和（拒和）」予以凸顯，使之躍居為2016年後兩岸關係的「新常態」。

一言以蔽之，台海兩岸關係倒退到2008年之前的「現狀」，馬執政時期兩岸之間所達成的「現狀」被全盤翻轉。兩岸關係如果不能擺脫／終結這樣一種惡性循環，中國和平統一之路便只能反覆波折，永遠只是一個美麗的夢想。

蔡英文演講內容涉及兩岸部分篇幅不大，卻是她於2015年競選期間訪問美國之行時向美方承諾的複誦，這顯示，蔡英文早已跟美方達成某種默契或受到指示。蔡頑強地堅拒「九二共識」的核心概念─「兩岸同屬一中」，而以拐彎抹角的修詞表達，因「台灣（主流）民意」已蛻變為「台獨」，而且以民主程序否定了服膺「一中（各表）」的國民黨，北京應尊重這一個「新現狀」，正視台灣的政權改變，善意與彈性地調整對台政策，以維護兩岸建構出的和平互動關係，並謀求今後的繼續發展。

很清楚的，蔡的就職演說所「訴求」的是，北京最好接受她所陳述的「台灣現狀」：一個已經以「民主程序」完成對「一個中國（九二共識）」的否定的「新台灣」。蔡英文以這一論述詮釋恪守中華民國憲政體制，以及對「兩岸九二會談歷史／精神」的尊重，是她餵給北京吃的甜點，但也是她能提供的極限。

孫揚明：台灣將進入高度不確定狀態

聽完蔡英文就職演說，我認為台灣從現在開始就會進入高度的不確定狀態。因為蔡英文演講裡用了一些字眼去敷衍北京，諸如憲法、兩岸人民關係條例，要讓北京放心，但實質上，看她所任用的教育部長、文化部長，就應該很清楚是要繼續搞台獨、「去中國化」。這點北京應該看得出來。難怪大陸一直有人主張，台灣問題盡早處理較好，越晚處理越麻煩、越複雜。

蔡英文所講的兩岸部分其實毫無新意，就是將去年6月在華府講的「將在中華民國現行憲政體制下，依循普遍民意，持續推動兩岸關係的和平穩定發展」；以及當選後接受媒體專訪時所說的「既有政治基礎」內容，組合在一起罷了。

還有，蔡英文提到「兩岸的兩個執政黨應該要放下歷史包袱，展開良性對話」，聽起來像有與大陸來往的誠意，但究竟什麼是包袱、要如何做，並未講明白。民進黨自己的人都透露蔡英文是隨便說說的，只是一句空話。看起來，有許很多情況，蔡英文自己也沒有辦法解釋。

5月21日，美國兩岸問題專家卜睿哲表示，北京對蔡英文就職演說的反應，「不像有些人想像的那麼差」，譬如：台灣已順利參加了世衛大會(WHA)；而對兩岸兩會熱線、協議恐怕會中斷，卜睿哲則說，還不清楚兩岸是「終止」(terminate)還僅是「暫停」(suspend)，他希望只是「暫停」，之後會恢復，兩岸有對話管道非常重要。顯然，美方在替蔡英文緩頰。

過去，美國學者像葛來儀等人都問過蔡英文，跟北京有沒有管道，那時蔡英文說有，美方頗為放心，覺得蔡英文很有辦法。但據了解，蔡英文就職後，美方人員與她會面時，問了她同樣的問題，蔡英文卻改口說沒有，而是現在要開始努力建構。對這一點，美方感到非常驚訝。

以新衛福部長林奏延參加WHA為例，我認為大陸當初的戰略設計有不夠周延之處。北京原先大概以為台灣承認「九二共識」就可以與會，不承認「九二共識」就不能參與，可是，新政府對WHA加註「一中原則」和聯合國第2758號決議卻回敬，WHA與「一中」、2758無關。從此事可以預見，蔡政府日後的涉外事務，外形上會沒稜沒角，不挑戰大陸，但卻在內部推動「去中國化」。

陳建仲：蔡要中華民國完全台灣化

大多數人把蔡英文的就職演說當作一個起點，我自己則把它當作一個系統來看。民進黨有一個慣性，就是從當選那一天開始，就已經在想連任的問題。所以蔡英文整個就職演說裡面，從她整個展演的設計、舖陳來看，這只是她的前傳part 1，part 2則在2020年。這是一個連貫的東西，它分前段、後段，必須搞清楚她究竟想要推動什麼，才能看懂這次演講的意涵。

第一點必須把她的整個演說，與就職典禮及整個表演活動合起來看，這是一整套的，她主要的目的是呈現中華民國的台灣化，或是統派人士稱的中華民國台獨。所以，整個遊行所呈現的是用台獨史觀或「同心圓史觀」來解釋台灣近代史，這裡面看不見國民黨所強調的光復、三七五減租、耕者有其田、十大建設…等台灣起飛的歷程，取而代之的是二二八、白色恐怖、民進黨崛起、甚至連太陽花事件都放進去了，這就是她整套設計的一環，其目的就是在呈現中華民國的完全台灣化。

其次，她稱呼「中華民國」的次數，比她說「這個國家」和「台灣」的次數，少到不成比例。那她腦袋裡想的「這個國家」跟「台灣」，到底是什麼？她到底想要告訴台灣人民、對岸或整個國際社會，民進黨執政之下的「這個國家」是什麼？簡言之，她認為兩岸關係的架構是界定在一個開放型的多方參與，參與的就是美國與日本，她想把兩岸問題國際化，這是民進黨向來一貫的立場。

第二個目的，她希望從法律上做到可退可攻。用一個比較粗俗的講法，就是一件兩面穿的衣服，隨時可以反過來穿，例如大家只看到她要依據憲法和兩岸人民關係條例，可是更重要的是「其他相關法律」。這就是學問，她可以隨時制定「其他相關法律」，把兩岸人民關係條例凍結起來。她演說所呈現的各種伏筆屢見不鮮，所以對內可以交代，對北京則以憲法、兩岸關係條例，回應「九二共識」，但基本上她的立場完全沒有改變，反而更確立民進黨執政的基本立場。

我個人以為，蔡英文這次的就職演說非常強勢，她認定北京必須接受，因為從美國、日本的觀點都認為中國現在內部面臨經濟下行，深化改革困難，包括習近平當前遭受內部的反彈等等問題，她認為北京現在沒有能力處理台灣問題。

張麟徵：美國不可能是台灣的靠山

大陸領導人習近平過去兩年站上第一線，一再強烈警告民進黨如不接受「九二共識」、「兩岸同屬一中」的話，兩岸關係會面臨「地動山搖」、「小舟翻覆」的局面，如大陸全面接受蔡英文的演說，可能對習近平的威信大打折扣，這是北京不得不思考的後遺症。

我認為，如果習近平下定決心的話，現在其實是解決台灣問題最好的時機。因為民進黨對付大陸最大的兩張牌：一個是民意、民主牌；一個是美、日的支持，各有各的問題。

民進黨一向自認台灣是美國不沉的航空母艦，一旦台灣有困難，美國一定會來幫忙，1996年已幫過一次了，現在台灣更親美國，美國當然更應這麼做。可是，看美國的情勢，美國不可能援台，連賣武器都不見得來得及。因歐巴馬已經開始從全球收縮，要退回美國，要照顧美國自己；然後，總統候選人希拉蕊原是最先推亞太再平衡戰略的策劃人，但因美國民意反對TPP的聲浪高漲，她也就不敢支持TPP這個「亞太再平衡」戰略最重要的支柱；川普則不僅反對TPP，更提倡新的門羅主義，認為美國管好自己的事就好，不要四處插手。美國自己計算，打了10年阿富汗戰爭，花費1兆2000億美元，如果這些錢留在美國，就不會發生金融危機了。

所以說，無論誰領導美國，要出兵援助台灣是絕無可能的。美國現在是泥菩薩過河，自身難保。而民進黨所持台灣民意的靠山也是會改變的，水能載舟，亦能覆舟。

我認為習近平可放手一搏的另一個原因是，既然內部面臨這麼多的問題，正好可轉移來對付台灣，大陸85％的民意都支持，這是民族大義，誰敢反對。當然，如果要處理台灣，並不需要聲張這一類的民調。

毛鑄倫：美在盤算「以台制中」的效益

蔡的演說話中有話，即便中國不能接受，台灣也有自己的應變準備。她提到了台灣跟美國、日本的密切關係，以及台灣在東亞區域和平架構中的重要性，柔軟地警告中國不必做對兩岸人民福祉有害的事。可以說，蔡英文是在對北京做軟性的攤牌，而且姿態很高傲。

這個美國與蔡英文共同深思熟慮的演說內容，在它正式出台時更得到日本方面以行動支持、背書，使其更具威力。現在球已踢到大陸那一邊，兩岸與全世界都在等著看下一步的演變。

從國際環境來看，美國、日本及其他西方國家，對中國崛起感到很大的壓力，有如芒刺在背，如何阻止中國繼續崛起是很重要的課題，也是他們的政策方針。美國隨時在盤算台灣是否可產生符合美國牽制大陸的效益。 

從蔣經國以後的台灣歷任總統，沒得到美國的認可、支持，是不可能當政的。台灣經民主選舉出來的政府，實質上越來越像美國的傀儡，這是台灣民主最荒謬、可笑之處，卻也正好是台灣自傲，並拿來批判大陸的重點。同一時間，大陸方面也確實面臨很多問題，因為，不光是台灣，連香港也出現和大陸對抗的現象，亟待處理。

陳建仲：蔡刻意降低對國際事務的論述

就蔡的就職演說來看，她降低了在國際事務上的論述，她只說用台灣的主體性參加國際組織，但沒批評馬英九是休克外交。她顯然知道，現階段台灣在外交場域是受制於北京的，她也默認現在是外交休兵，希望維持馬英九的外交休兵。

所以總體來講，蔡英文就任後第一年會先穩定兩岸基本形勢，不要真的出現地動山搖，即使兩岸兩會暫時的中斷，這些都是民進黨評估可以承受的範圍。他們也認為，只要回到中華民國憲政體制的框架下，然後以兩岸人民關係條例來回應大陸，大陸大概一下子也下不了重手，這樣可以給民進黨爭取到半年左右的時間來做內部整頓。第二年則可能有不同的說法。總之，我認為，她第二個目的是建立中華民國台灣化，也就是一個非常完整的中華民國台灣版。

民進黨把課綱調整拉到行政院的高度，讓立法院動不了，政黨輪替也動不了，然後廢除課綱微調，讓台獨史觀成為一個不可逆的轉變。再來，明年要盛大舉辦二二八70週年活動，包括動員網路青年，然後就準備迎接2018年的九合一選舉，一舉殲滅泛藍，到2019年時，會適時推出「轉型正義、真象報告」，作為台灣去國共內戰化的一個終結性的論述。到那時就可以把中華民國是否繼承國共內戰，從台灣的認知上徹底割掉。

另外，在2019年下任總統大選前夕，民進黨會完成降低提案、連署、投票門檻的修法工作，但可能不會增列「領土變更案」，也就是說，在2020年前，蔡英文會把這個國家叫台灣的意識形態，再往前推一步，那是她第二階段的事情。因此，她現在講的都是空話，因為如果民進黨願意接受「一國兩區」的話，就根本不必排斥「九二共識」，他們抗拒的是「一國」，那現在民進黨最大的屏障就是民主護台論，她只要打著民主的招牌、打著民意，看北京政府能耐我何！

不過，美國需要注意，蔡英文現在所處的環境與之前陳水扁不一樣。陳水扁當時是朝小野大，美國還可以透過利用國民黨的腳來踩剎車，蔡英文是一部自走炮，美國若把兩岸關係建立在對蔡英文的信任上非常危險。當然，我也相信大陸有能力，但兩岸如果拖延最後必須訴諸於非和平手段解決的話，那就太糟糕了，我們要努力不讓和平統一走到絕路。

孫揚明：北京需要更掌握台灣脈動

北京這次對蔡英文演講的反應，先是說還不錯，隨後說是一份「沒有完成的答卷」，翌日國台辦與海協會又同聲表示，未明確承認「九二共識」政治基礎，兩岸事務首長互訪與兩會制度化協商將中斷，前後調子不太一致，令人擔憂心大陸在面對台灣這一個拿著中華民國的名稱，卻始終在暗地搞台獨的執政黨，究竟有沒有做好完整的應對策略？北京什麼時候才要處理台灣問題？

從當選後迄今，蔡英文都很精於計算，有步驟且謹慎，所以，我們不能老是期待蔡英文會像陳水扁那樣犯錯。

就職前蔡英文會見產業界人士時，很坦白地問過工商大老：如果兩岸關係緊張，有沒有評估過最壞會到什麼程度？屆時會需要怎樣的政策支持？可知，她對兩岸可能會遇到的各種情況做了評估與未雨綢繆的準備。

兩岸關係發展到這個境地，如果把時間拉長、從歷史的角度來看，凡是關心和對兩岸關係有一定感情的人，大概都會感受到，兩岸關係從蔣經國晚期開始，1990年代修憲、設立國統會，好像是朝著正面方向在發展，1999年李登輝剛說出「兩國論」時，台灣整個社會氛圍乃至國際都受到重大衝擊，到2002年陳水扁講「一邊一國」，人們受衝擊的感覺緩和不少，再從那時到現在，更猶如「降血壓」一樣，台灣社會對台獨越來越能接受，反觀，對大陸的疏離感甚至惡感卻不斷地增加。一般民眾對台獨的放鬆，使台獨由禁忌變成選項，現在似乎已變成主流民意。對這些，北京究竟有沒有做好準備？

還記得江澤民當年曾對美方表示，如果大陸處理台灣，一定會避免傷害到美國的利益。時至今日，我好像還看不出來大陸在這方面有什麼能讓美國放心，能讓兩岸自己去處理彼此之間問題的辦法。 

楊開煌：要冷靜地看待大陸及台海問題

今天這個世界變動得太快，如果以不變的角度來看事情，就會令人憂心。關於北京處理台獨的問題，如果把時間拉長來看，就可以發現，大陸不斷地有自己的問題要處理，例如文革、天安門事件，加上一直受到西方國家的遏制，在對台方面，也一直遭遇挑戰，例如早期蔣家父子反共、李登輝及陳水扁的挑釁，甚至連馬英九的兩岸政策對他們也是一種挑戰。

我認為，中國在駕馭變化的時候有它自己獨特的方法，如果我們不太理解，就會以為它出了什麼大問題，搞得我們自己憂心匆匆，結果反而看不清楚真正的問題及未來前景。

有不少外國學者在看中國大陸時，採相對冷靜的態度來看大陸內生力量所發展起來的現代化。在文革之後大陸已從原先的「被迫現代化」，變成由內部動能發展出來的現代化。回顧過去幾十年，江澤民、胡錦濤似乎都不是很強的黨中央，又面對那麼強的美國，中國還不是挺過來了，而且發展得很不錯。無論從哪個角度看，大陸已從中等強國變成大的強國。

反過來看台灣，看起來很囂張，但事實上內部一直在弱化中。台獨沒有那麼了不起，台灣其實是有一種集體焦慮感，一是身分的焦慮，台灣人明明就是中國人，卻偏偏不承認，要脫離中國；另一就是對國家的焦慮，台灣、中華民國是不是一個國家？坦白說，我就認為不是一個國家，從1933年的蒙特維多公約(Montevideo Convention)來看，就不是，因為沒有得到國際社會的承認、沒有得到任何大國的承認，台灣自稱有22個邦交國，但實際上都是台灣所養的小朋友。

我始終覺得，不必氣大陸為什麼對台灣問題沒有太多作為。大陸近14億人口，一定有人才來解決這些問題，如果連這都不行的話，那就不值得我們去追尋統一的夢了。我認為，一個政權只要對外界的刺激能有適當的回應，就不必太過擔心了。

張麟徵：兩岸角力的結局不難預估

可以推估，北京除了切斷兩會溝通協商的管道，接下來還會有其他的動作。像外交打壓、經濟收縮。民進黨雖然已經做了預防性消毒，譬如呂秀蓮說邦交國少幾個沒關係，反正擋也擋不住，那也無損於台灣存在的事實；至於經濟收縮，觀光客減少、契作停止，航班減少，採購不再，協商對話停止，經濟萎縮，民進黨會告訴民眾這是爭取自主權要付出的代價。鐵桿台獨會買帳、接受，但一般老百姓的承受度是不高的。

現在南部的老百姓已經在叫了，虱目魚、石斑魚賣不出去，契作沒了，機場門可羅雀。因此，時間未必站在蔡英文那邊。拖下去，一年、兩年，蔡英文就會受到自己政策的後座力。

兩岸的兩個領導人已開始角力，但角力是要靠本錢的。兩岸實力差太多，台灣加上美、日也沒用，況且台灣不是美、日的核心利益，他們沒必要為台灣犧牲。

蔡英文有獨立夢，習近平有中國夢。然而，習近平的夢中有台，蔡英文的夢中無中，兩者完全沒有交集，最後一定會相互衝撞。這種衝撞，北京不可能一開始就武力攻台，推斷反制行動應當會有順序、有節度、逐步增強，他們若沒有反制台灣是有違常情的。而兩岸角力結局會如何、會誰輸誰贏，稍具國際常識的人，一看就能明白。

毛鑄倫：如不加強宣傳情況會更嚴峻   

蔡英文執政的四年一定會在美、日的鼓勵下，從政治、經濟、社會面夯實台獨的基礎。因此首先，大陸回應說是「一份沒有完成的答卷」，我認為非常不妥，因為蔡英文根本沒有在回答問題，她是在對她的支持者做交待，對泛綠的群眾做交待，對北京，她的答卷就到這樣了，她也不會再去回答你，反正我交了，你要給我打幾分是你家的事！

其次，我認為大陸必須考慮到大陸一般民眾、網民的反應，一些兩岸學者在第一時間所做的評論如放在網上流傳的話，一般高校學生接受度會很低，所以北京之後做了一些修正，我想也跟一般民眾的反應有所關聯。

台灣這樣下去，必然會愈走越遠。雖然以大陸目前擁有的科技、軍事力量，處理台灣問題並非難事，只是會顧慮到美、日是否會介入，國際社會是否會抵制，國家形象是否會受到影響等等，難免就會多所顧忌。

猶記得多年前海協會副會長張銘清訪台時，我聽他訴說，十分憂心兩岸關係的發展。多少年過去了，現在情況非但沒有改善，還每況愈下，這主要是大陸在台灣沒有大型的傳媒、電視台，也沒有貼心的名嘴，很難向民眾傳布對大陸有利的聲音，或闡述歷史事實的真相，綠營媒體這麼多年來囂張放肆，造成台灣民眾普遍對大陸有許多誤解，醞釀成今天如此嚴峻的局面，教人痛心。

陳建仲：民進黨可能會一黨獨大

擺在我們面前的現實是：(1)藍營或統派輿論影響力不夠，(2)對台灣年輕人的訴求力量不夠，(3)國共長期以來建立的合作機制、反台獨的力量，一夕之間被瓦解。

至於中國大陸能夠用什麼方式來影響台灣，我以為，至少要讓國民黨重新站起來，但這很難，因為國民黨中央空前弱化，黨中央與立法院黨團各走各的路，中央又與地方基層完全脫節。蔡英文能夠有恃無恐，也是因為國民黨已被拆散了，沒有能力抵抗，親民黨甚至要民進黨化了，台灣會傾向於早期日本的自民黨一黨獨大的格局，而且短期內看不到它可逆的方向，這些都會衝擊兩岸的未來。

其次，民進黨有十多個智庫，但是統派並沒有，若統派沒有大腦、沒有思想，沒有可以在網路平台上散布進步的言論，那大學生要寫論文在網上找資料的時侯，看到的都是負面的資訊，怎麼可能對兩岸關係有正確的認知？我希望統派團體及媒體今後能經常邀請客觀的、中立的學者舉辦研討會，並做好事前事後的宣傳工作。

孫揚明：國民黨必須撐住且重新振作

民進黨首次全面執政，必須承擔所有責任了，可是，我們也不能讓它為所欲為，這時候就很需要在野的國民黨了。雖然美國明顯地在幫蔡英文，但據我了解，美方還是有以下幾點擔心：

第一，蔡英文到底能不能控制、約束得住民進黨籍立委？

第二，逐漸弱化的國民黨能不能制衡執政的民進黨？國民黨的未來究竟如何？

第三，習近平會不會將所面臨的問題轉移先處理台灣問題？

不論如何，作為國民黨人，我還是希望國民黨能撐住並且重新振作，扮演好在野黨的腳色，並有重新執政的機會。

楊開煌：台獨成不了事

台獨對我們和對大陸是不同的，我們身在其中，感覺台獨是在否定自我，因為那是我們幾十年成長所接受的是非標準，臨老的時候竟被人家一點一點地否定，因之，台獨對我們是內傷，對大陸則是挑釁，所以我們的痛苦會比大陸人來得大，對台獨的反應也就會較強烈。但如果我們把中國放在心上，並從中國的高度來看台獨所做的那些事，就會知道那成不了氣候的。不管美、日怎麼在旁邊興風作浪，都不會成功的。

況且，我不覺得美國等西方國家能一步一步有計畫地對付中國。每個國家都有本身的問題，日本就慌亂得不得了。我相信每一個國家都有內在應付事情的一套機制，美國內部也一直在檢討自己的政策，只是我們不知道。我們可能和西方國家一樣，沒摸到大陸的邏輯，這也是我們特別憂慮的原因。

真正值得我們注意的，應該是認真看看中國是不是開啟了人類另一條現代化的道路，如果是，我們就幫助這個現代化，完成其論述，那將產生的巨大力量哪裡是台獨所能比。

總之，我對中國大陸及兩岸問題一向比較有信心，只要該做的都做了，又有節奏，前途不會太悲觀。

紀欣：結語

謝謝大家踴躍發言，對於我們準備的幾個提綱做了精闢、詳盡的分析，也對民進黨執政兩岸關係可能遭遇到的各種問題做了詳細的評估，尤其對台灣藍營及統派如何遏止「去中國化」進一步惡化，語重心長地提出了具體的建議。

觀察雜誌社作為媒體的一份子，自覺責任重大，希望未來能在專家學者的支持與鼓勵下，善盡一份監督、建言的責任。

評論員簡介

張麟徵：台灣大學法律系畢業，法國巴黎大學法學博士；曾任台灣大學政治學系教授、兼共同教育委員會主任委員；現為台灣大學政治學系名譽教授，前瞻基金會董事長、《觀察》主筆。

楊開煌：中國文化大學大陸問題研究所碩士、政治大學東亞研究所博士。曾任教於東吳大學，現為銘傳大學兩岸研究中心主任兼教授、大陸問題研究會會長。

毛鑄倫：政治大學東亞研究所碩士，曾任《中國時報》大陸新聞中心主任、《中華雜誌》總編輯、中國統一聯盟主席；現為《海峽評論》副總編輯、《觀察》主筆。

孫揚明：政治大學外交系學士、南華大學亞太研究所碩士、曾為《聯合報》資深外交記者，遠景基金會副執行長；現為政治評論員。

陳建仲：北京大學國際關係學院國際政治學博士、行政院院長辦公室參議、陸委會諮詢委員；現為兩岸政策協會副理事長、台灣大陸地區高校學生協會理事長。

轉型正義包含釐清違法和不正義事件的真相，以及平反受害者並予以補償。在政黨惡鬥，凡是政治化的台灣，轉型正義有可能實現嗎？

支持西方民主的人士聲稱，實行西方民主能獲得「轉型正義」，有助於國家社會追求公平正義。轉型正義是對民主化以前，政府或有公權力者的違法和不正義行為做適當處置和善後工作。台灣已民主化多年，民進黨即將全面執政，在立法院提出了「促進轉型正義條例」，聲稱要實現轉型正義。台灣有可能實現轉型正義嗎？西方民主真能獲得轉型正義嗎？

政黨操作沒有真相與正義

轉型正義包含兩部分，首先，釐清違法和不正義事件的真相，其次，對受害者平反並予以補償及對加害者給予懲罰或至少譴責。由於違法和不正義事件發生的時間可能距今久遠，受害人和加害人多已不存在，補償和懲罰常難以真正實現，因此，轉型正義最重要的是釐清違法和不正義事件的真相，還世界一個公道。台灣能做到嗎？

台灣離轉型正義所追求的歷史真相還差得很遠，以二二八事件為例，根據綠營的版本，二二八完全是官逼民反，死難者多達數萬人，而造成二二八的罪魁禍首是蔣介石；另一方面，藍營則認為二二八起於一些親日者的挑撥，政府不得不使用武力平息暴亂，死難人數不及千人，即使處理失當，也是當時的地方官員，與遠在南京的蔣介石無關。藍綠兩營的二二八差距如此之大，就表示沒有獲得真相，何來轉型正義？沒有真相，政府對於二二八受害者的賠償措施就只是政治妥協，無助於追求公平正義。

為什麼像二二八這樣的歷史事件難有真相？二二八距今不到70年，當時的史料現在都還查考得到，即使不是非常完整，缺漏並不多，為何藍綠的說法大不同？原因很簡單，綠營為了政黨利益和打擊國民黨，刻意曲解二二八，誇大傷亡數字，把所有錯誤歸於國民黨及其領導人蔣介石。根據至今申請二二八賠償的確實案件來看，藍營的版本比較接近真相，然而，一般人不是歷史學家，不可能親自去查考成千上萬的歷史證據，只會人云亦云，於是藍綠就各說各話、各自宣傳，使一般人對二二八的認知不取決於事實真相，而取決於宣傳甚至洗腦。在政黨激烈競爭，綠營的話語權逐漸壓過藍營之下，二二八當然難有真相，何來轉型正義？

德國成功、日本失敗

從台灣的例子看，實行西方民主能獲得轉型正義是沒有根據的，除非國民黨泡沫化變得無足輕重，民進黨不再需要打擊國民黨，否則民進黨會繼續曲解及宣傳二二八，以獲取選票，這樣好的提款機，為何不呢？這不只適用於台灣，應該適用於所有向西方民主轉型的國家，除非民主化以前長期執政的政黨變得無足輕重，否則政黨政治的競爭就足以形成各說各話、歷史真相的曲解和轉型正義的落空。

轉型正義最成功的例子首推二戰之後的德國（包括東西德），希特勒領導的納粹黨自1933至1945年長期執政，造成二次大戰的浩劫，戰後德國能全面清理二戰時所犯的錯誤並誠心認錯，是因為盟軍在戰後實行「去納粹化」，拘捕了20多萬納粹黨人，把納粹黨解散並宣布其為非法，納粹黨因此完全消失。若戰後納粹黨仍合法存在，以其曾有的龐大勢力，必仍有相當的話語權，在政黨各說各話之下，德國恐怕難以達到充分的轉型正義。

二戰後的日本和德國不同，美國並未像「去納粹化」全面清除發動戰爭的日本右翼勢力，此後右翼勢力就潛伏在自民黨的大傘下，持續影響、操控日本政治，因此，至今很多日本人否認侵略戰爭、否認南京大屠殺和慰安婦，日本始終無法達到全面的轉型正義。

比較德國和日本的例子，要達到轉型正義，不只要民主化，還要能全面清除過去長期執政的勢力，除非有類似二戰這樣的重創和劇變，一般是做不到的，也不符合人道精神，換言之，民主化不見得能獲得轉型正義，別高估了西方民主的好處。

中國大陸曾有不少政治運動，可能造成一些寃案，有的已獲得平反，有些則未能平反，很多人因此認為中國應走向西方民主，以期全面清理及平反過去的寃案。但由台灣民主化的經驗和上述的分析，這樣的期望是不切實際的，中國若實行多黨政治，共產黨無疑仍會是一主要政黨，屆時為了政黨競爭，廻護和攻擊共產黨的言論必然各說各話、互不相讓，真相不容易被發現，也就難以公正地全面清理、平反寃案，這恐怕是政黨政治無可避免的侷限。

政黨政治免不了黨同伐異，因此會遮蔽歷史真相和轉型正義，要想獲得全面的歷史真相和轉型正義，恐怕只能依靠選民水準提升，當選民都能看清政黨的真面目，不被政黨所綁架，政治人物自然能脫離政黨的羈絆，既不需要攻擊他黨的過去，也不需要廻護自己政黨的過去，這樣才可能讓歷史真相持平呈現，才會有真正的轉型正義，但願這一天早日到來。

（作者係中央研究院退休研究員）

民進黨版「促進轉型正義條例草案」號稱要「還原歷史真相，促進社會和解」，其實卻是爭奪話語權，建立「台獨分離主義」秩序的道具。

促進轉型正義條例草案》3月底經民進黨推出後，隨即以很快的進度舉辦了兩場公聽會，期間各界對該草案內容及執行問題提出不少批評，絕大多數的人皆了解，這是民進黨將「轉型正義」工具化，目的是要通過清理兩蔣在台統治歷史、清算國民黨不當黨產，作為弱化國民黨及「去中國化」的一環，如此解讀固然無誤，但低估了民進黨及獨派假借落實自由民主憲政之名，實質建構「台獨分離主義秩序」的意圖。

切割歷史以「去中國化」

首先應看到，在二合一選舉大勝後，民進黨挾立院過半的優勢，在新會期一開始即推出該草案一定具有特殊意義和意圖。對主張「台獨」的政黨而言，面對當前的時空背景、兩岸關係情勢，特別是在大陸以武力保台的威懾下，獨派不敢跨越「法理台獨」紅線，進行所謂的「革命造法」，但他們可以利用「選舉造法」推動政治轉軌，進行所謂「中華民國2.0」、「中華民國是台灣」的作業。

這樣才能明白該草案中民進黨特別採取「威權統治時期」用語的意義。民進黨以這個屬於政治統治、社會管理範疇的概念，置換了「動員戡亂」時期、「戒嚴」時期等屬非常時期的法制用語，將民眾曾經生活過的台灣光復、國共內戰、兩岸對峙及冷戰之下的歷史進行重新詮釋。目的是要通過立法，爾後可把兩岸間在一個中國脈絡下的法理與歷史關係和事實，刻意遮蔽、虛化連結，就像教科書把中國史與台灣史切割開來教學一樣。

其次，草案中所規定的威權統治時期，顯然是從二戰結束日本宣布投降日起，到宣布終止動員戡亂時期為止，此一具體歷史內容民進黨也刻意不說明，理由是，該提法源自獨派分離史觀。民進黨出於對台灣民主制度改革成績的自傲，也抓住台灣民眾長期受戒嚴統治及反共恐共的苦悶心理，主觀認為台灣結束日本殖民統治即應追求自立，要是台灣連結了中國大陸就會墜入威權制度，於是結合反中宣傳，以「去歷史」的方法「脫內戰」，再進行「去中國化」的訴求。

上述兩點正是民進黨急切推《促進轉型正義條例草案》，企圖建構「台獨分離主義秩序」的主要動機，這也跟蔡英文至今仍刻意迴避「九二共識」，而只說「中華民國現行憲政體制」相呼應。換言之，台獨分離主義者想要在「非統即獨」界限內，借由「中華民國現行憲政」而用「兩個中國」來包裝「一中一台」，逐步推行「脫中」運動。

轉型正義淪為台獨道具

然而，就「轉型正義」來說，綠營以其政治立場裁剪、重編歷史的作法，恰是對還原歷史真相的一種諷刺。譬如：日本殖民統治的嚴厲、苛刻更甚威權統治，為何不把侵犯人權的日本殖民統治遺址定性為不義的。台灣民眾因結束殖民地身分而產生的解放感，正好是民進黨嘴裡威權統治時期開始的1945年8月15日，當時大部分台灣青年隨即拋棄虛擬的日本人意識，重做中國人，思考建設台灣為中國的模範省。而且把威權統治時期止於1991年4月30日，其背景正是解除戒嚴、兩岸關係進入歷史性融冰期，當時除了國統會成立、制訂「國家統一綱領」，稍早前也對多達88條冠有「非常時期」、「戡亂」及總動員法規等進行檢討，接著廢止「懲治叛亂條例」等，這些皆是「轉型正義」範疇民主改革，則說明了兩岸關係的和解改善有利於台灣社會內部的改革。

此外，還應看到，1991年後，民進黨進入「台獨建國」運動階段，以及陳水扁上台後推動「法理台獨」，都造成台灣嚴重的社會動盪、兩岸關係惡化，使得「轉型正義」難以推動，其間固有國民黨無自省的自覺而失去政治主動，但民進黨也只能在借用維持「中華民國憲政」的現狀下，始有進行屬於民主改革的「轉型正義」的機會。這是否說明民進黨及獨派自身，本質上也存在著破壞民主的性格，並且可以得出以下的結論，即當民進黨與獨派用「去歷史」的方法對待具歷史性的「轉型正義」，就沒有真正落實的可能。況且，按其意圖是要建立起更具絕對性格的憲政秩序權威，這樣的「轉型正義」恐將淪為台獨運動的道具。

亦即，當民進黨設置「威權統治」的概念，就掌握了政治鬥爭的話語權，也得以宣稱為確立或落實自由民主憲政，而可以否定「威權統治」的合法性。

草案第五條、第六條所指雖是清理過去兩蔣在台統治的歷史，但也可視為一種因應未來形勢需要的政治宣傳，指控對手危害自由民主憲政，以此建立起「台獨分離主義」秩序。不難發現，民進黨正謀劃如何以「反中」為「政治正確」，高居台灣政黨競爭、兩岸政治變局的攻擊點上。

（作者係勞動人權協會總幹事）

3月上旬，孫中山先生逝世紀念日前後，筆者應僑委會之邀，到美國休士頓、芝加哥、紐約和華府四地，以「從海峽兩岸發展經驗看孫中山思想的時代意義」為題，做了幾場演講，並和聽講者交換意見，僑胞們都很關心當時發生的兩件事情。

第一件事情是，民進黨籍立委高志鵬提案，要修正《國徽國旗法》、《總統副總統宣示條例》和《宣示條例》，主張廢除國父遺像，往後各種公職人員不必再對著國父遺像宣誓就職。另外一件事情則是，時代力量立委林昶佐質詢僑委會主委陳士魁時，要求僑委會重新定義「僑胞」，只服務由台灣出去的僑民，並且主張僑委會應該和外交部合併。對此，僑胞個個義憤填膺，除批評這些台獨人士心胸狹窄、見識短淺之外，也對海外僑社的動向和台灣的未來情勢表示憂慮。

對於海外僑情稍有瞭解的人都曉得，大量僑胞其實是台灣的資源，可以對台灣產生很大的幫助。過去，僑胞投資曾是台灣經濟發展的重要動能之一；外交情勢逆轉之後的台灣，有許多海外工作，是靠僑胞運用他們的在地資源，幫台灣打交道。就像陳士魁所言，僑委會所獲得的回饋遠大於其人力物力的付出。

以美國僑界為例，幾個大城市的僑社都有地產物業可以出租，不需靠僑委會的經費補助，反而是他們出錢出力，協助台灣拓展對外關係。台灣結交這些力量猶恐不及，現在卻有人想要切割！

事實上，就算是台灣出去的僑民，多數人對分化台灣同胞和中華民族的作為，也十分不以為然。新任紐約中華公所主席是出身屏東的台僑，他特別強調，除了少數獨派僑團外，僑界無分老僑或新僑，都很景仰孫中山先生，並對國旗有著特殊情感。

陳水扁執政期間，僑務工作向獨派僑團傾斜，造成老僑和非獨派新僑的反感，使得台灣在僑界的影響力大幅萎縮。同一時期，大陸努力拉攏僑胞，讓兩岸在僑界的影響力彼長我消。

過去八年，雖然有些僑社和大陸方面往來趨於熱絡，但也和台灣方面維持良好關係。可是，蔡英文勝選又改變了僑界的氛圍。

大陸的僑務工作資源豐沛，也懂得怎麼爭取華僑的向心力，孫中山先生就是切入點。從去年紀念孫中山先生逝世90週年開始，大陸就不斷預告今年還會辦更盛大的活動，紀念孫中山先生150周年誕辰。相對的，台灣的情形甚令人擔憂。蔡英文只想拿中華民國借殼上市，要新政府敬重孫中山先生，恐怕是奢望了。

大勢很清楚，自外於中華民族的台獨路，只會失去絕大多數海外僑胞的認同。蔡政府的僑委會主委吳新興宣稱，會在中華民國憲政架構下推動僑務工作，但5月10日時代力量立院黨團宣稱，將提出裁撤僑委會、蒙藏委員會、退輔會的法案。

綠營當道總是「獨」影幢幢，僑界會出現什麼變化？只能拭目以待。

（作者係中國文化大學國家發展與中國大陸研究所教授）