金廈海域爆發漁船翻覆事件至今，兩岸權責機構已歷經15次以上協商，卻尚無結論。雙方交互指責，台灣海巡署指控「大陸方面堅持提出不符合我方法律制度的要求」；大陸則指控台方是在製造理由推諉塞責，並指控台方未妥善處理善後、製造各種困難。

大陸要求台灣公布事實真相，嚴懲相關責任人，向遇難者家屬道歉，給遇難者家屬和兩岸民眾一個交代。上述要求本屬司法案件範疇，卻逐漸上升至「政治性事件」。大陸先否認金廈之間存有「禁、限制水域」，再強登台灣「初日號」遊艇臨檢；後組成編隊巡航鎖定金廈水域周邊，3月1日又宣布執行「淨海2024」專案，執法水域範圍超出金廈水域。

民進黨不可漠視協商機制

長期以來，即使在兩岸處於緊張對立狀態，台灣漁民、觀光船仍可安全行駛在管轄海域。兩岸的默契是，兩邊船隻即使開過界，也不太會登船檢查。然因兩岸關係日趨緊張、螺旋敵意上升，此次陸漁船翻覆致死事件已引起大陸民眾激憤，要求政府有所作為。無論陸方採取何種報復行動，其在金廈海域的執法行為，已具宣示主權及管轄權的意涵。不過，筆者以為，兩岸當局應透過對話協商建立互動機制，方為務實理性之道。

儘管目前國台辦與陸委會、海協與海基兩會，因無「九二共識」的政治基礎，無法重啟協商；但陸方這次已授權紅十字會協助處理，如1990年代爆發閩獅漁號、閩平漁號事件，雙方都能因此擱置爭議、務實協商，民進黨必須善加利用這個既有的基礎，以免完全無法處理兩岸交流衍生的問題。

兩岸緊張產生不利後果

賴清德曾言選擇他最能維持兩岸和平，但台灣近來被退出中美洲會議、與諾魯斷交、2509項商品貿易壁壘成立，陸方又公布石化業12項產品提高關稅、變更了M503航路，以及此次陸海警船常態化海上查緝，這些皆預示了兩岸關係進入高危險。尤其，海委會稱這次翻船事件源自大陸認知作戰，外交部稱這是大陸發動灰色地帶攻勢，意圖破壞台海現狀，對東亞區域安全構成嚴峻挑戰。

相較於馬英九主政時期，兩岸官方接觸的層次，不僅有兩岸兩會、國台辦與陸委會高層熱線，後又有「馬習會」；同時雙方協商簽署了23項協議。民進黨政府雖主張兩岸對話不應預設「任何政治前提」，也提出「和平、對等、民主、對話」及「建設性對話」，但因拒絕接受「九二共識」，兩岸始終無法重啟對話。

國民黨或因國共內戰歷史因素，主張「一個中國是中華民國」、「一中各表」，但並未否認自己是中國人、繼承中華文化傳統。而民進黨不接受「九二共識」，又無法提出「等量齊觀」的替代方案，結果與10個國家斷交，引發大陸軍事威懾，致海峽中線默契共識形同虛設，甚至從六方進行軍事圍台、鎖台，大陸又不待協商即還原M503航線，現又因金廈事件否認此海域存有「禁止、限制水域」隱藏線。

在經濟層面，民進黨八年執政，損失觀光產值近1兆；陸生從全盛近5萬人現僅剩千餘人，致私校在面臨少子化危機的衝擊下更不易生存；陸資來台投資減少，不僅造成經濟成長下降、失業率升高，大陸只能單邊推動兩岸融合，凡此均不利於兩岸和平穩定發展。

任何政黨不能主張分裂

賴清德認為「台灣不屬於中國」、「兩岸關係是國際關係」，又默認「台灣人不是中國人」的說法，認為兩岸關係倒退的責任在陸方非台方，選擇走向「白宮」而非「中南海」，其路線比蔡英文更激進。

兩次世界大戰後，分裂國家如東西德、南北韓、南北越，未曾有一方否認自己是德國人、韓國人或越南人，其內部也沒有主張分離的政黨。而台海兩岸主權紛爭恐是特例，民進黨1991年通過的「公投台獨黨綱」，主張以公民投票方式建立「台灣共和國」；1999年通過的「台灣前途決議文」宣稱依據現有憲法承認中華民國為台澎金馬國號，主權及管轄權僅及於台澎金馬。基本上，民進黨在主權立場上採取了「分割論」。

至於大陸當局堅持「台灣是中國的一部分」、「海峽兩岸同屬一個中國」的兩岸關係定位，認為兩岸漁民在金廈海域進行傳統漁場作業，並不存在「禁止、限制水域」的說法。此次福建海警局加強海上執法力量，宣稱是為了維護海域作業秩序及漁民生命財產安全，此顯然是公開否定大陸漁船有「越界」事實，凸顯大陸對金廈海域有管轄權。

主張「務實台獨」、「互不隸屬」的賴清德，這次大選僅以四成選票當選。藍、白掌握立法院的主導群，可監督行政部門，制約民進黨的兩岸政策，或可在一定程度上讓兩岸維持和平。而未來兩岸交流可以在議會、政黨及城市治理方面著力。就此而論，金廈地方政府交流及藍白與大陸交流對話、兩岸紅十字會交涉，或都可成為支撐兩岸和平的支柱槓桿作用。

（作者係佛光大學副教授兼澄正書院主任）

近年來台灣當局力阻兩岸經貿、旅遊，延長了兵役，盤點防空避難設施，加速美軍進駐，擴大軍購，過去三年榮登美國國防裝備的最大買家，同時建造翻修了更多雷達、地雷、水雷、炮台、飛彈井、彈藥庫，這些使兩岸兵凶戰危的話題仍在繼續延燒。

台灣小老百姓坐困愁城

有辦法的家庭將小孩送到國外，存款放到國外，家裡盡量多存點黃金，並且將房地產與股票多做幾個行情套現。沒辦法的只能徒呼負負，買本戰爭求生手冊。

民進黨政府執政不力，以至於物資缺、物價漲、生計難、四境困，不婚不育，人口下降，坐困愁城。媒體社論則以「滿朝業餘失能的官員，處處假裝解決的問題」標題做了總結。金門翻船事件後，兩岸關係更形惡化，敵意盤旋上升，不少人眼看未來更無希望，認為倒不如就忍受一下短痛，例如大陸採克里米亞式的短暫快速定點局部特別行動，實現兩岸統一，這有點像與其長期對颱風盤旋海上提心吊膽，不如一陣雨驟風疾摧枯拉朽，然後風平浪靜、平安重建。

戰爭爆發往往出人意表

戰爭爆發從來都是出人意表的，當前的俄烏、以巴戰爭如此，之前的沙漠風暴、六日戰爭、越戰、韓戰、二戰、一戰，都是說發生就發生了。兩岸風雲已緊，軍事對峙升高，部分學者已預測今年就會有所行動，認為兩岸分裂既始於內戰，也將終於內戰。

趙春山自大陸回台後，在廣播節目上表示，金廈漁船翻覆事件重挫台灣在大陸的形象，讓他感受到兩岸關係前所未有的不好，甚至比1996年台海危機、2022年美國眾議長裴洛西訪台時更為嚴峻；海委會官員每次出來講話，兩岸間的仇恨值就會飆高，因此「大陸要對台灣動武，我一點也不驚訝」。蘇起更著書立說，一再剖析兩岸關係的溫水煮青蛙漸進至突變歷程，「強者可以任性，弱者只有忍受」，戰爭就是這種「突然發生」的結果。

國防部長邱國正在立法院外交國防委員會更表示，兩岸狀況很嚴峻，台海瀕臨動武，他每天提心吊膽，睡得不好。他又補充說如果他睡得好，立委們就會睡不好，還特別強調這不是戲謔之言。

兩會的涉台言論引起關注

大陸兩會期間，台灣各界對國家主席習近平談話，總理李強的工作報告，外長王毅記者會的講話內容高度關切。樂觀者依舊認為大陸並未放棄和平統一，對台政策沒有根本的改變，兩岸危機並未升高；憂心者則檢視、比較今昔的訊息，發現王毅部長在記者會上對涉台議題措詞強硬了，直是「風刀霜劍嚴相逼」：「台灣島內誰想搞『台獨』，必將遭到歷史的清算，國際上誰要縱容支持『台獨』，必將引火燒身，自食苦果」。

統一既是歷史大勢，就沒有任何大陸領導人會願意當分裂國土的歷史罪人、民族敗類。足見台海危機是如盤旋滯留的強颱，隨時會襲擊，也必須在美國以軍事、產業、金融力量全力合圍中國之前，使力打開台灣這道合圍圈的缺口，才能圖存發展。

美國對兩岸關係高度關注，當然是為了自己的利益，為了繼續收割全球，為了掩飾自己的積弱衰退與霸權殞落，認為削弱中國，摧毀中國的領土完整，最好用的工具就是台灣，一如烏克蘭之於俄羅斯。美國對台灣的觀察，應該尚未達其理想，例如「國會研究處」(CRS)的報告指出，台灣內部在面臨國防挑戰之際，由於歷史、政治和官僚的原因，軍民關係會變得緊張；島內的能源、食品、水、網路和其他關鍵基礎設施系統容易受到外部的干擾；台灣的民防準備不足，軍隊在招募、留住和訓練人員方面遇到困難；在社會層面，尚不清楚台灣人民在面對中共武裝侵略時，是否願意或有能力付出經濟安全、人身安全和生命安全的代價。

大陸對統一有堅定決心

對於大陸統一的決心，美國有深切的認知，其中央情報局局長伯恩斯(William J. Burns)2023年就表示，中國領導人習近平已指示解放軍「在2027年前做好準備，成功入侵」，這並不意味著他決定在2027年或任何其他年入侵台灣，但這提醒了我們，他的專注和決心的嚴肅性。

3月10日，CNN主持人札卡利亞(Fareed Zakaria)發表題為「全世界最危險的地方變得更危險」的評論文章，認為台灣問題是美中關係好壞的核心，台灣問題「無法被解決而只能管控(managed)，一旦未妥善管控，就可能爆發戰爭衝突。」

當今世局極不平靜，動亂之處皆有百年、千年的宿仇。在西亞的以巴衝突攸關各自種族的存亡，不會善了；亞美尼亞與亞塞拜然之間亦復如此；東亞的兩韓也是火藥庫。在中歐的烏克蘭戰爭，已引發自1962年古巴飛彈危機以來，俄羅斯與西方關係最深重的危機。俄羅斯總統普丁曾警告，西方如果派部隊參與烏克蘭戰鬥，將會冒著引發一場核武戰爭的風險。根據歐洲智庫的調查，只有不到一成的歐洲人相信烏克蘭會取得最終勝利。

兩千年前，韓非子就警惕小國要有智慧（「國小而不處卑，力少而不畏強，無禮而侮大鄰，貪愎而拙交者，可亡也」）。俄羅斯認為，對它最主要的軍事威脅來自美國與其盟邦的反俄羅斯政策，他們正在用各種可能的方式削弱俄羅斯，限縮俄羅斯的主權，摧毀俄羅斯的領土完整。這正是中國對美國與其盟邦反中政策的翻版，只是將台灣換成了烏克蘭。

俄羅斯既是救亡圖存，則俄烏衝突從俄羅斯與對方代理人的力量競爭，升高為歐洲國際間大規模戰爭的可能性越來越高，屆時兩岸風雲或將成為大時代的小註腳。

(作者係中信金融管理學院教授、前行政院主計長)

今年大陸全國兩會已於3月4-5至10-11日在北京召開完畢。眾所周知，全國人大是社會主義中國的最高國家權力/立法機關，法律位階高於國家行政機關。全國政協是中共領導下多黨合作、政治協商的最高統一戰線機構，因此，兩會每年一度開會討論的，是有關中國國家發展各個方面的大問題，當然包括涉台方略與政策的表述。

雖然「金廈海域事件」是個小問題，但因它尚未合理解決，民進黨故意將小事化大，因而導致兩岸敵意螺旋上升，不但徒使兩岸關係雪上加霜，也同時影響北京兩會的對台政策論述。「金廈海域事件」發生在5月20日賴清德、蕭美琴「雙獨」上台就任之前，兩岸關係惡化＋賴蕭「雙獨」出場，必然會讓北京兩會在涉台政策實踐上明確矛盾性質，加大反獨/打獨/促統力度。

兩會均強調「祖國統一」

今年兩會對大陸發展與「台灣問題」的解決，在政治用辭方面有所改變，除了對內社會發展上要全面推動「新質生產力」、創造「新質生產值」，以克服近年來美國對中國進行貿易戰、科技戰所外溢的有關國家發展上的外部壓力與差距外，關於涉台議題，在表態上的用辭與內涵也與過去有所不同。大陸過去還談兩岸要「和平發展」，要堅持「九二共識」，要推進「和平統一」，今年不論國務院總理李強的「政府工作報告」，抑或政協主席王滬寧的「政協工作報告」，都只提「祖國統一」，未談和平二字，尤其「政協工作報告」既未提要堅持「九二共識」，也不談兩岸要「和平發展」。

換言之，北京明確強調兩岸只有「一中」，沒有「各表」問題，更不允許兩岸「互不隸屬」，這是既打臉此岸的國民黨以「九二共識」搞「一中各表」，又全面否定民進黨的「一中一台」兩國論。可見今後北京涉台工作就是全力解決「台灣問題」，如期完成「祖國統一」，目標明確，已不再有戰略模糊。

這次兩會開議中的「祖國統一」政治邏輯是新階段的經驗總結，與這幾年民進黨蔡英文當局為貫徹台獨路線，以「去中」、「反中」、「仇中」為手段，全面否定「九二共識」，拒絕「一國兩制」，離棄「一中架構」關係密切。蔡英文當局在大陸政策上的倒行逆施，早已激起大陸民間社會，包括網路，對台「武統」的聲浪心緒，尤其2月14日「金廈海域事件」，大陸民意強烈要求問責，主張懲罰台灣，此一事件所激起的兩岸敵意螺旋上升，讓3月初兩會開議中的李強與王滬寧提出「祖國統一」，略去「和平」二字，完全可以理解。

強調「民族心/兩岸情」

兩會高層用不提「和平」二字的「祖國統一」，固然暫時安撫了大陸14億人民對台「武統」心緒，也同時給台灣帶來莫大的驚嚇。台灣媒體認為大陸已放棄「和統」路線，蔡英文的國防部長邱國正直認，「兩岸瀕臨動武」因而無法成眠，海外國際媒體對兩會的用詞輿論譁然，美國拜登總統甚至重申「堅決維護台海和平穩定」。凡此這些，都是政治邏輯合理推論，但忽略了中共是「民族共產主義」的奉行者，他們反對民族分離主義，因此要「反獨/打獨」，他們有「民族心/兩岸情」，因此要「促融/促統」。因此王滬寧、李強在工作報告中略去「和平」，只提「祖國統一」，可以理解，但非細緻表述。

習近平以國家主席身分與王毅外長在會上，分別提到「不斷壯大反獨促統力量，共同推進祖國和平統一進程」，才是完整表述兩會在「台灣問題」上，對「祖國統一」的政治解讀。

兩會已經閉幕了，兩會通過的「政治決議案」既提「深化兩岸各領域融合發展」，也提「共同推進祖國和平統一進程」，顯示大陸的對台政策具穩定性和延續性，完全依照習近平在2021年11月中共十九屆六中全會上所提「新時代黨解決台灣問題總體方略」作為對台策略的最高指導方針。這個新時代解決台灣問題「總體方略」的主要內涵包括「反獨」、「反對外部勢力干涉」、「促統」、「促融」。

筆者重讀習近平的「新時代中共黨對解決台灣問題總體方略」，認知到習對「台灣問題」的解決，在戰略部署上已化「被動」為「主動」，去「守勢」改採「攻勢」，從根本上牢牢掌握解決「台灣問題」的主導權與主控權。因此，兩會開幕中的工作報告雖以「祖國統一」為主調，但在閉幕決議案中強調「反獨」、「促統」、「促融」為對台政策的主軸，顯然又回到民族主義的立場。

台灣當局只能回歸「一中」

兩年來，民進黨荒謬的「抗中保台」雖帶來賴清德的勝選，但也讓大陸對台政策越趨緊縮，台灣海峽不但失去「中線」，金廈海域已無「禁止/限制線」，中共軍機、軍艦更隨時飛近台灣上空，駛越台灣東部海域，臨界威懾施壓，軍演圍困台灣，已使蔡英文政府失去戰略主動的空間。

事實證明，時間與戰略主控權都在大陸那一邊，習近平在這次北京兩會上，針對「台灣問題」，所提「不斷壯大反獨促統力量，共同推進祖國和平統一進程」一語，已不再是政治話語，而是新時代大陸解決台灣問題的政治實踐。習近平說「中國終將統一，也必然統一」，時間點在大陸，主控權在北京，520賴蕭「雙獨」上台面對台海政治現實，除了回歸「一中」，難有其他選擇。

(作者係中山大學名譽教授)

2024年中國大陸全國兩會，亦即十四屆全國人大二次會議、全國政協十四屆二次會議，依慣例於3月在北京盛大舉行。雖然3月5日政府工作報告的祖國統一部分未提及「和平」二字，但國家主席習近平隔天參加政協聯組會談及祖國統一時提到「和平」，顯見大陸對台政策仍對「和平統一」抱持希望。

中國大陸堅決反對台獨分裂、外來干涉的力道愈來愈強烈，例如今年的對台工作會議，以「打擊」台獨分裂、「遏制」外部勢力干涉，來清楚表達態度。台灣當局需要正視這樣的形勢發展，以避免美國CNN評論員所言，讓台灣「從全世界最危險的地方變得更加危險」。

大陸官方的對台政策宣示

在今年的對台工作會議上，工作重點就是鞏固擴大國際社會堅持「一個中國」的格局，掌握實現祖國完全統一的「戰略主動」；換句話說，這就是堅決反對台獨分裂與外來干涉的體現，只要台獨分裂、外部干涉有動作，「一個中國」的力道就會愈強。

因此在政府工作報告就可以看到，堅持一個中國原則和「九二共識」，堅決反對台獨分裂和外來干涉；習近平主席也在政協會議的聯組會上強調，不斷壯大反獨促統力量，也就是台灣議題是大陸核心利益的核心，絕對不可能容許台獨分裂，外來干涉有空間，倚外謀獨、以台制華將遭到大陸的強力打擊與遏制。

當然，如前所述，「和平統一」仍是大陸對台政策的主旋律，所以不只對台工作會議、政府工作報告提及，推動兩岸關係和平發展、深化兩岸融合發展，習近平更指出，要積極推動兩岸科技、農業、人文、青年發展等領域交流合作，深化兩岸各領域融合發展；團結海內外、島內外一切可以團結的愛國力量，推進祖國和平統一進程。

台海當前形勢仍不容樂觀

雖然大陸對台政策仍在「和平」的主軸上，但近期突發事件卻讓人懷疑台灣執政當局存有「居危思安」的誤判。例如金門大陸船隻翻覆事件協商迄今仍遲無結果，反映出民進黨當局拒絕接受「九二共識」，兩岸溝通管道斷絕，一件海上執法爭端居然捲起政治風暴；如果還繼續用意識形態對抗，拉高爭議，只會徒增兩岸擦槍走火的風險。

表面上看，一個理性政府應該會和平解決金門翻船事件，所以不排除民進黨內有鷹派想拉高事件爭議，升高兩岸敵意，藉以增加談判籌碼，甚至強化台獨力量；但若抱持這種操作意圖，就是非常危險且不負責任。畢竟金門緊鄰著廈門，從地緣關係、綜合軍力的對比等角度來看，台灣在主客觀上皆處於劣勢。

如今，金廈實際執法分界線的默契已難再回頭，就像美國眾議院前議長裴洛西訪台後，海峽中線不復存在；一旦台海衝突進一步擴大，民進黨政府要如何面對呢？難道要讓青年子弟為了可避免卻不避免的衝突開赴前線嗎？

面對兩岸關係的理性抉擇

從整體環境觀之，美國在今年11月就要舉行大選，即使反中是美國國會當前的口號，但不論是執政的拜登政府，或是再度叩關的川普，都不會想讓中美對抗白熱化。因為執政黨需要穩住情勢，在野黨也不能讓中間選民害怕，加上烏克蘭已出現武器難以為繼的劣勢，以哈戰火也出現以色列總理面臨要求下台的國內抗議聲浪，美國絕不會希望在選前台海地區也爆發衝突，所以台灣想藉美國增加台獨籌碼的企圖根本難以達成。

再者，根據行政院經貿談判辦公室的數據，2023年截至11月為止，台灣對大陸出口占比由42％降至35％，創下新低；但另據財政部統計，台灣2023年的出口總額比上年減少9.8％。簡言之，台灣對大陸的經貿依賴度雖有降低，但卻未從其他貿易國補足，台灣應該思考下一步該何去何從。

兩岸關係緊繃，大陸對台的單向關稅減讓待遇終究還是要回歸市場機制；台灣在國際經貿與產業鏈上，若繼續扮演「脫鉤斷鏈」的前緣角色，前景恐怕難以樂觀。事實上，台灣目前占有優勢的半導體、精密機械等產業，大陸已在積極發展中，涉及兩岸產業利益分配的《海峽兩岸經濟合作架構協定》(ECFA)，大陸也正著手進行貿易壁壘調查。觀察兩岸經貿走向，台灣面對可能失去的優勢，實在應該未雨繆綢，理性思考如何謀求產業的未來發展。

進而言之，若從地緣政治經濟、產業發展互補、市場開發便利等因素考量，同文同種的大陸，仍是台灣經貿發展的重要活力來源，當全世界政要仍絡繹不絕前往大陸，尋求自身國家利益，台灣沒有理由放棄自己的比較優勢，自絕於台灣最大外匯來源的大陸。

況且，台灣政治、軍事的和平與安全，主要取決於兩岸關係的良性發展，台灣更應在憲法一中的格局下，重拾「九二共識」中的「一中」與「統一」內涵，構築兩岸的共同政治基礎，藉由大陸對台政策的「和平發展、融合發展」主軸，尋求台灣的政治經濟利益最大化，這才是台灣的正確道路，更是台海和平穩定發展的最佳出路。

(作者係南開大學台灣政治研究中心主任)

農曆年初五，金門海域發生海巡艇追逐大陸漁船，釀翻船致二名陸籍漁民死亡案；我方後續處理未得公信，使兩岸緊張局勢加劇。立委高金素梅為探尋真相，與海洋委員會主委管碧玲過招，曝露出近年來政府官制墮落，失機誤事誠乃咎由自取。

高金是立法院內政委員會召集人，見漁船翻覆命案未得正解，安排金門撞船事件專案報告；海委會書面報告改名稱為「取締大陸籍快艇事故案」。雙方各有所本，管碧玲主委並私訊高金：「海巡有很多原住民同仁，特別要求注意在升遷上的拔擢」。高金是原住民立委，難道管主委想用海巡原住民同仁的升遷，來交換同意擅改專案報告的名稱嗎？高金覺得受到侮辱。

官職豈可是政治籌碼？

管碧玲的私訊與高金的感覺，曝露了政府官制在升遷調補、公正取士、專職專業上的墮落。公務員系統是增進社會力的發動機，升遷調補有一定的考核指標，例如軍職憑戰功，文職講效能，普世指標是誠信執法與忠勤職守。

管媽（媒體給管碧玲的暱稱）給高金的私訊，予人事務官職位可以是政治交易的籌碼，順我意者可升，逆我意者就走著瞧的放肆。公務員升遷調補，理論上應考慮所職掌事務與人的專長適切配合，有序列表、評分表等依據；但實務上不乏倖進者動用人際關係說項，遷補到錢多、事少、離家近的崗位。

管媽曝光了檯面下的人事盲區，更反映出黨派腦侵蝕官制後，非專業大官自以為是，卻苦了底層公務員，須在勤於業務和忠於上官間拿捏拔擢機率，極可能失機誤事、肇生禍害。

政務任命不夠專業、中立

去年9月，屏東縣明揚科技屏東廠大火，造成4名消防員殞職，6名員工遇難、111人受傷。不幸事件引起輿論檢討縣消防局長不具滅火實務經驗，答不出議員質詢的「水庫車裝幾噸水？」在火場遇記者提問未立即答覆，而須回頭問資深消防幹部。這位警大公共安全系畢業的局長有博士學位，但媒體和立委陸續挖出她有政黨權貴的閨密朋友，久任屏東消防局長，之前卻未操作過消防、救護等業務。明揚案發後不久，她即辭局長，改任參議。立委游毓蘭更提議應修改地方制度法，將縣市消防機關首長納入人事一條鞭制度，只能任用符合專業文官資格者，以避免政務任命消防局長，嚴重傷害專職專業。

中國政府官制源遠流長，早在隋唐時代就建立了科考取士制度，避免察舉孝廉、九品中正的偏私，並促成布衣可任卿相的階層流動。今天海峽兩岸官制同承隋唐之後，科考類別更細分，以符合現代化需求。台灣1996年前有甲種特考，當年民進黨在野，狠批這種特考是為權貴子弟擔任高官開後門。如今甲種特考已廢止，民進黨執政16年，卻大改政務任命官制，中央三級機關首長原為事務官職，改為政務任用；縣市政府一級主管半數是政務職缺，冠名彈性用人。

蔡政府外交部約聘未經公職考試的職員赴美擔任代表處主管要職，曾引起責難。立委謝龍介質詢考試院秘書長，指數位部約聘人員待遇比高考入職者還高，公平嗎？輿論更曾質疑產業發展署、中小及新創企業署、能源署、觀光署等三級單位首長，在政務任用後，嚴重侵蝕了文官體系應堅守的行政中立。

官制墮落必然敗壞政風

民選上位者援引親信位居要津，或出於酬庸，或因政治意識相融，借力開展政務。但術業有專攻，缺乏歷練未經文官考核者掌有權柄，將對餵給職務奶水者效忠，與常務文官效忠依法行政的基本態度不一。背有靠山的政務官通常很強勢，常任文官的黨派意識則較淡薄，整日為人作嫁，得不到出頭天的機會，積鬱在心難免失志但求無過。

《天下》雜誌1984年8月曾報導，在政府的30年引導有方下，國民生產毛額增加了11倍，文盲從42%降至0.93%，平均壽命從58歲升至71歲。優等政府能育成有蓬勃動力以興利的官制，讓人盡其才。可是，當下政府的政務官，擋不住系統性食安弊案，理不清採購標案缺漏，更挽救不了受虐兒的小生命；卻又私德不檢，婚外生子，進出有女陪侍的招待所；還誠信不保，抄襲論文被撤銷學位，竟都獲迴護，好官自為。

官制墮落使政府心臟乏力，敏於黨派腦者較之才幹具硬實力者，更有被拔擢的機會。墮落官制乘以墮落官箴，使社會不平之氣高漲，眼看抱定黨派腦者能任我行、能聲色犬馬，黨爭怎會不烈？

官制應使公務員忠於法制

回歸金門海域翻船命案，海巡艇員是事務職，忠於職守驅逐越界漁船，應誠信為本，據實陳述現場有沒有碰撞到陸船，向法制負責；而非附和未在現場的上官說法。若如此，上法庭不涉偽證罪就是官制催生的素養。大陸籍翻覆的漁船有生還者，他們是現場見證者，我方公務員實事求是，才是處理意外事件的最好良方。優等政府的官制就是要保障公務員能忠於法制，而非違背事實地忠於上官。

月前出版的《商業周刊》第1895期報導，公路監理所職員幫助海外回台居民找出50年前的考照資料，順利再領駕駛執照。台北戶政所的職員和主管為防詐騙親訪家戶，確認9旬老人為處理房產而申領印鑑證明。這些均顯示，科考出身的基層文官有職務素養，有服務不特定納稅人的操守，與若干政務任命官員，拿公家的錢作自己人情，讓少數特權發財，有著天壤的差別。

(作者係資深媒體人)

一個多月前金廈海域事件發生後，如果民進黨當局立即承認執法過當，對兩名死者的家屬表示歉意，誠懇做出善後，問題應該不會落到如此田地。筆者認為民進黨在此事件犯了下列五個錯誤。

第一，蔡英文錯估形勢，顢頇地認為一如既往，北京會吞下這顆苦澀果實，因此明知有錯，也絕不退讓。

第二，賴清德的務實台獨工作者形象，就像一顆不穩定的地雷，船難事件又發生在賴要上任前，更加深了此一事件的複雜性。

第三，從美國眾議院前議長裴洛西訪台，引起大陸進行圍島軍演，海峽中線被沒收，到這次金馬的禁、限水域被取消，兩岸海洋態勢翻轉，台獨以前對大陸「切香腸」，大陸現在對台灣進行「截肢」，台灣則有如一個被截肢的病人。離5月20日還有50餘天，台北方面是否對情勢做了最壞的評估？萬一發生事情，該如何因應？

第四，對「擦槍走火」的定義犯了錯誤認知，誤以為只有戰鬥機在天上碰撞開火才是，而不知道這起撞船事件若繼續發展下去，有可能轉成「擦槍走火」？台北方面若不檢討，後續可能再度錯誤決策。

第五，大陸採用截肢策略，從沒收海峽中線，到沒收金馬外島的禁、限水域這兩個點，再由點、線構成面，建構成一座三維空間，掌控整個台灣海峽水域及其上方的治空權。大陸在兩岸對峙的棋盤上落下最後一子，完成「以海圍陸」的最後一塊拼圖，讓台灣陸地陷入孤島危城之中，只要祭出封鎖令，即可兵不血刃地迫使台灣在中共的戰艦甲板上進行政治談判。

台灣是海中孤島，缺點是地形狹長，毫無縱深，但四面環海有如天然寬闊的護城河水域。但這次民進黨的冒進主義讓水域失守，若不立即取消台獨黨綱，「武統」恐怕只是遲早的問題。即使海委會主委管碧玲在事件發生一個月後放軟身段，在立院接受質詢時表達歉意，但真相卻始終不明。

民進黨政府究竟會走「真相、道歉、賠償、究責」四部曲？還是持續顢頇表演，進而將兩岸海軍導入海戰，引發中共登陸登島？當大陸將此一事件拉高到「以海圍陸」的戰略高度時，台灣卻只局限在戰術層級「以拖待遁」，心存僥倖，以為不至於引發武統？這顯示府內無戰略人才，蔡身邊也沒有危機處理的策士，有的只是會搞民粹的選舉之徒。

識時務者為俊傑，請民進黨當局務必以千萬蒼生為念。

(作者係聯勤留守署政戰部前主任)

3月14日，在馬祖群島的南引島被釣客發現插上了五星旗，南引島面積約4.58公頃、相當於7.5個足球場大小，坐落在東引島正南方、南竿島正東方，距離大陸海岸約54公里。釣客發現當天立即向國防部、海巡署反應這件事，結果民進黨政府互踢皮球、都推說不是他們的主管範圍，這件事就這樣不了了之。金馬附近還有很多這樣的島礁，這種情形往後恐怕只會愈來愈多，不過也好，反正兩岸一家親嘛！

3月初，還有大陸漁船跑到苗栗外海、距離台灣本島只有11公里的地方，民進黨政府也是以風浪過大、海巡艇無法前往執法為由帶過，這顯示2月兩位大陸漁民溺斃後，民進黨當局不希望兩岸再發生對立的情況。或許，兩岸以這樣的方式慢慢拉近距離，也是推進統一的方式之一。

另外，最近台灣電影《周處除三害》，在大陸從3月3日開始連續10天拿下單日票房冠軍，在22日突破5億人民幣大關。該電影很寫實地反映了台灣當前的社會，例如戲中描寫的邪教情節，其規模跟現實比還只是小巫見大巫。台灣邪教及詐騙集團之所以無法無天，是因為他們會定期捐款給政治人物，不分藍綠，所以不管哪個黨上台，這些邪教都沒人敢動。其實，台灣最大的禍害就是台獨、民進黨。不少人說「很懷念沒有民進黨的年代」，的確，只要台獨消滅了，台灣絕大多數事情就會逐漸恢復正常。

電影一開頭被男主角暗殺的黑道老大，感覺就像是垂垂老矣的國民黨。至於被第二號槍擊要犯長期視為禁臠、發洩獸欲的女主角小美，就像是希望維持現狀的台灣人，雖長期忍受惡人的獸行，但她覺得可以經營一家美髮店，而且反正也反抗不了，久而久之也就習慣了。去年高達六成希望「下架民進黨」的台灣選民，最後卻仍須忍受民進黨繼續執政，說不定也有著同樣的心理。

至於電影最後那些一個一個被殺的邪教教徒，就跟民進黨的支持者一樣，即使民進黨幹得再爛、壞事做得再絕、再怎麼浪費公帑、掏空國庫，他們依舊毫無是非地支持到底，甚至最後教主被殺了，他們竟然還願意跟著陪葬。

這部電影在台灣上演僅賣出4,700萬台幣。所以有人說，台灣現在什麼都得靠大陸，連電影也得靠同文同種的大陸市場。事實上，從淘寶每年來自台灣的購買力，總是在全中國各省當中的前幾名，即可知台灣消費者對大陸的依賴程度。所以，或許兩岸哪一天突然統一了，台灣的民眾搞不好很快就會適應了！

(作者係台灣藍綠紅節目主持人)

大年初五，台灣海巡艦艇在金門海域執行驅離任務，與大陸一艘三無船隻發生碰撞導致翻覆、兩人不幸溺斃事件，實屬不幸！事件發生之初，海巡署先說蛇行拒檢翻覆，又改口甩尾撞船，後又說多次碰撞，最後又把撞船全部否定，睜眼說瞎話。海巡執法有司法警察身分，都是警官，知法犯法，又如何取信於民，更不要說罹難家屬。

我方讓家屬每日跑簽證，陸委會給小鞋穿，擺設障礙阻礙談判進度，合理嗎？又說生還漁民川貴口音重，取筆錄有困難，一派謊言。海巡署還建議死者家屬火化遺體；先燒掉證物，真虧想得出來。最後海委會主委管碧玲以進入司法偵查調查不公開搪塞，讓事件處理拖延至今，還走向政治化。

生還漁民：船被撞到

2月20日，罹難者家屬在紅十字會人員的陪同下抵達金門招魂、祭拜。原本遺體在檢方相驗後預計要火化，但家屬一口拒絕。記者詢問家屬：「是不是對死因有疑慮，還是對相驗過程有疑慮？」家屬哭訴說要真相。兩名生還漁民在海巡署和地檢署訊問的筆錄中對海巡執法程序沒有意見，但一踏上大陸土地就翻盤，控訴我方粗暴執法。

他們說：「我們的船怎麼可能翻掉？急轉彎也翻不掉，被撞到才會翻，撞一下把我們頂翻掉了，我們就鑽到水裡跑出來，四個人只有兩個上岸。」對此，我方強調，海巡執法絕對遵循相關SOP，沒有執法過當，就等檢調來釐清偵辦。

應透過專業調查尋求真相

筆者有50年的事故調查經驗（去年出版了《航空事故調查50年》專書），看此案並不複雜，因為兩個活口（人證）、兩艘快艇（物證）俱在，證據會說話。而且，執法單位海巡署也應該是被偵查的對象。以航空事故為例，行政院成立「運輸安全委員會」負責調查工作，如新航006班機在桃園機場墜機事件，民航局與新航同被列為調查對象，民航局官員指責是新航駕駛的錯，亦無法推卸桃園機場設施管理、與航管設備不足的責任。

本案物證的三無船，船頭有收漁線裝置，應屬工作船。船艇左舷欄杆處有被撞痕跡，顯見是70-90度，幾近垂直攔腰撞上，被撞的欄杆後方即為駕駛室。因此大陸漁民對記者說的「撞一下把我們頂翻掉了」可以採信。至於翻船導致二死事件，是直接撞死，還是撞後昏迷溺水，還是翻船溺水，真相亦待釐清，因為生前溺水及死後溺水是不同的，法醫的解剖才能釐清。金門地檢署若能力不足，可請法務部法醫研究所支援。

本案還有指揮中心調度監控海巡艇的錄影資料，必須拷貝交出，不是海委會、海巡署一句「上交司法單位調查」就可以拖延免責。

執法海巡人員鬧出兩條人命，卻以沒有錄影影像自保，令人匪夷所思。海委會口口聲聲：海巡人員執法遵循相關SOP，沒有執法過當的疑慮，但船艇設備未依規定安裝錄影設備，是否合乎SOP？人員出勤未裝戴秘錄器可否執行任務？如果連SOP本身都有問題，難怪執行任務會出差錯。很多人懷疑其實有錄影，但不利我方，所以海警不願交出證據；事實上，沒有錄影無法證明海巡執法的合法性，已經輸了。

民進黨賠了夫人又折兵

大陸要求台灣依2013年台菲廣大興事件模式處理，這是台灣方當時對菲律賓海警執法所採取的態度，現在卻置之不理，類似事件竟以雙重標準處理，合理嗎？

當金門地檢署透露撞船事件有過失殺人之嫌，海巡署立刻翻供沒有撞船，海委會亦堅不道歉。導致一件單純的事故複雜化，雙方溝通協談15次都不歡而散，還扣留兩具大陸漁民的遺體至今，像話嗎？

總之，海難事情一發生，海委會基於人道立場就應該立刻道歉，更何況極可能是我方理虧。台灣如此處理此事件，才會導致大陸不承認金門的禁止/限制水域線。裴洛西來台，我方先丟了海峽中線，此次管碧玲冷血硬拗將事件政治化，又丟了金門水域的治權。民進黨政府不識時務，賠了夫人又折兵，怪誰？

（作者係事故調查專家、民用航空醫學中心前主任兼法醫）

從台灣最近連續爆發蘇丹紅食安問題、金廈海域船難事件、桃園機場塞爆等問題，可以看出蔡政府有太多不適任的官員，管碧玲、林右昌、王國材、薛瑞元、許銘春及吳秀梅都名列其中。

海委會主委管碧玲

2月14日在金廈海域發生的翻船事件，原本是一件單純的漁難事件，竟被海委會主委管碧玲玩弄成政治事件，甚至可能引發戰事，令人憂心。

管碧玲於3月初到立法院專案報告此事，報告前一天居然將原先名為「金門撞船案：翻船執法過程及後續處理」，擅自更改為「113年2月14日取締大陸籍快艇事故案」，顯見她不願意承認是台灣撞翻大陸漁船，處理事情的態度是以政治考量為優先。高金素梅立委在立院也說，海委會每次講的訊息就像擠牙膏似的，每次的資訊又前後不一。管碧玲曾於2016年因憲兵搜索民宅時未錄影，就喊「該下台負責的人要有自覺」，但事到如今，自己為何賴著不下台呢？

NCC主委陳耀祥

陳耀祥是在2020年7月獲提名為NCC主委，五年來一直被外界認為是一個政黨形象鮮明的主委，任內爭議事件包括推動數位中介法、中天撤照案、鏡電視上架、三立入股中嘉案等。尤其，去年4月19日，陳耀祥到立院交通委員會進行專案報告時，國民黨眾立委群起舉牌，要求「鏡電視撤照、陳耀祥下台！」當時新聞鬧得沸沸揚揚。新科立委黃國昌就任後更直指陳耀祥是「執政黨的打手、媒體財團老闆的鷹犬」，非下台不可。

陳耀祥月前主動告訴媒體，他沒想到自己會做這麼久，他打算今年8月1日回到台北大學任教，不再續任主委。既然知道自己爭議大、不受歡迎，為什麼不早點下台呢？將來回到學校教書，要怎麼跟學生解釋他過去五年的作為？

交通部長王國材

交通部長王國材先宣布3月起可組團前往大陸旅遊，農曆年前卻又宣布6月1日起禁止組團赴陸旅遊，引起社會及旅行業者不滿。蔡政府頒布「禁團令」的理由是開放赴陸旅遊團將損害國家利益，但其實理由大概是怕民眾看到大陸的進步與繁榮，更加不滿蔡政府的執政不力。王國材又在香港通過第23條立法後，警告國人不要前往香港旅遊，被正在大力推動台港旅遊的觀光業者痛批。

另外，3月初桃園機場跑道因為歲修，兩天之間就延誤超過500班航機，不僅嚴重耽誤旅客行程，還影響桃機的國際聲譽。桃機2023年排名已暴跌至82名，如今糗事再添一樁，名次肯定會再降。況且，桃機第三航廈工程於2016年就啟動，但第三跑道卻預計要到2030年9月才能竣工，可見蔡政府的工作效率低落。王國材最近為塞機事件向社會大眾道歉，並表示將檢討懲處相關失職人員，這話聽起來好像自己完全沒責任！

桃機事件中除交通部督導不周外，桃機董事長楊偉甫也應負規劃、指揮、調度、監督不周的責任。楊董專業為土木工程，被調配到他不熟悉的領域工作，這表示民進黨，尤其是鄭文燦，到處安插自己的人馬，造成外行領導內行的現象，進而影響工作進度、品質及績效。

衛福部長薛瑞元

薛瑞元接替陳時中擔任衛福部長以來，未見他有任何表現，只善於言詞規避、反駁或甩鍋，例如台中市政府檢驗出豬肉中含有禁藥，讓民眾憂慮為何未檢驗美國進口的豬牛肉，薛瑞元竟答覆，因為進口的數量少，未抽查美國進口的樣本，這與事實完全不符。近一個月蘇丹紅在台灣變成大眾驚恐的進口物，立委要求薛瑞元禁止進口辣椒粉，但他卻回答「國人嗜辣，所以無法禁止進口」。

去年12月發生的虐童致死案，事涉衛福部「社會及家庭署」委託「兒童福利聯盟文教基金會」，所成立的「兒童及少年收養資訊中心」，委託劉姓保母照顧一歲多男童，但後遭保母虐打、拔牙、拔指甲等而死亡（有外傭拍照存證）。寄養男童期間，台北市社會局雖派社工訪視，但訪視不確實，未發現異狀。此一事件的主事者實屬衛福部，但薛瑞元辯稱，衛福部只負責收出養，地方政府應負訪視責任，這就可看出他是怎樣的主管！

衛福部食藥署長吳秀梅

過去幾個月，多次查驗進口食品、藥品都查到不符標準的抽驗品，如進口劣質的富樂快速劑、進口的大陸猴頭菇農藥超標、從日本進口的草莓上驗出A型肝炎病毒；之前更發生了西布特羅（cimbuterol）和蘇丹紅（Sudan red）食安問題，但衛福部食藥署長吳秀梅都表示與她職責無關。

蘇丹紅問題之所以爆發，是因去年8月雲林縣民眾檢舉販售調味品的「濟生公司」使用蘇丹紅，後查出許多食物調味品中都含有蘇丹紅，而且進口數量龐大。衛福部察覺蘇丹紅時已「遍地開花」，因此宣示所有地方政府都應負責稽查處理，責任一推了之！

勞動部長許銘春

勞動部長許銘春日前被民進黨立委楊曜質詢，補助3千萬給高雄市的「25淑女事件」活動「是否在拍陳其邁馬屁？」許喊不幹了，隨機離席。

不久前就先爆出與印度簽署「台印移工合作備忘錄」，此舉顯然與「總統職務交接條例草案」規定有違，一個即將卸任的總統，怎可在卸任前簽署國際協議？至於為何要從印度引進移工？許銘春說，台印膚色相近、飲食文化相融、語言也可互通。天啊！這種理由有誰能認同並接受？有社論以「八萬逃逸移工仍無解，又另闢印度蹊徑」為題，表達反對意見，蔡及賴政府應再慎重斟酌才是！除上述官員外，其他不稱職的還有經濟部長王美花、數位發展部部長唐鳳等人，賴清德務必優先淘汰掉這些不適任官員。

最後，賴清德自己在擔任行政院長期間推出數位身分證，後因反對聲浪猛烈而停擺，現在承製廠商要求2.8億元賠償，這筆費用難道要全民埋單嗎？

(作者係台灣大學名譽教授)

媒體公布全台主要政治人物聲望調查結果顯示，「中霸天」台中市長盧秀燕滿意度高達62%，躍升第一，不滿意度僅17%，全面壓制了尚未繼任總統的賴清德。盧秀燕不僅被視為國民黨再戰2028的主力戰將，也被認為是賴清德連任最棘手的競爭者。但現在離2028還有四年，賴清德也還沒展開執政起手式，白營的態度更無法斷定，現今就喊盧秀燕2028，無疑是給國民黨帶來壓力。

市長聲望≠總統聲望

2019年的韓國瑜、2023年的侯友宜，都曾經是位居全國政治人物支持度與滿意度的第一名，也是國民黨中被寄予厚望的政治明星，然而，棒打出頭鳥，自星星開始閃爍起，民進黨的抹黑攻擊便沒日沒夜地襲來，想方設法打垮對手的支持度；加上綠營掌控了台灣九成以上的媒體，時時刻刻地扭曲汙衊在野政治人物，這都讓21世紀的台灣政治處於朝野極不平等的競爭狀態。

此外，在台灣逐漸偏綠的政治環境裡，參選總統的政治人物必須對兩岸關係清楚表態，不似在市長階段只要「好好做代誌」，不用理會藍綠、統獨等意識形態，這都讓主張兩岸和平、兩岸統一的藍營政治人物，處於被攻擊質疑的一方，影響其民調支持度。韓國瑜、侯友宜在確定參選後支持度明顯下降，蔡英文與賴清德的民調則不動如山，這多少與台灣逐漸偏綠的意識形態有關。這也說明了市長的民調聲望不等於拼搏總統的民調，藍營無須高興太早。

盧秀燕將面臨八大考驗

終究距下次總統大選還有三年多，在這段時間，盧秀燕將面臨八大考驗，處理得好，才能贏過對手，為國民黨扳回一城。

第一，台中表現好，並幫國民黨贏得2026年台中市長選舉。盧秀燕的第一項考驗就是要把未來兩年多的台中市政做好，避免出包，否則鋪天蓋地的抹黑與攻擊即將出現，就像台糖豬肉檢驗出瘦肉精案一樣，民進黨中央與地方民代卯起來修理盧秀燕，各家媒體也選擇性地扭曲事實，洗腦民眾，目的就在殺殺盧的銳氣。此外，盧的政績要足以扶助台中2026市長候選人成功接班，否則她的總統之路將會被打上問號。

第二，整個台中市團隊必須開始繃緊螺絲。要避免民進黨及民眾黨見縫插針，利用各種缺失修理盧秀燕，尤其有關公共安全、社會安全及「公共衛生」等容易引起社會公憤的項目，盧更需要注意防範。

第三，要協助全黨贏得2026年九合一地方選舉。由於盧秀燕任期將滿，除了延續國民黨在台中市的執政權，她更要全台走透透，幫助藍營執政縣市穩住勝利，甚至奪取更多縣市政府，尤其是變數多的新竹縣市、彰化縣、雲林縣與嘉義市等鄰近台中市的地區，穩住這些地方的執政權，盧秀燕才能有明天。

第四，盧必須考慮是否接任國民黨主席一職。國民黨主席的份量已不比從前，也是苦差事；然而，欲選總統者必須兼任黨主席，才能以陸海空三軍總司令的身分，運籌帷幄所有資源，發號施令所有部隊。若黨主席與總統候選人非同一人，容易政令多出，浪費許多時間在溝通與協調上，若黨部資源與人脈不願聽從候選人的調度與協調，甚至將造成尷尬、誤會與錯誤。這在韓國瑜、侯友宜參選的過程中都出現過，特別是在與地方傳統派系的溝通上。

第五，藍營必須提升整體的政績，更要提出足以讓民眾，尤其是40歲以下的年輕族群接受的論述。這次選舉年輕選民不願意支持傳統的藍、綠政黨，是因國民黨與民進黨輪替執政後政績不佳，不能解決問題與國政障礙，而且問題多多，那還不如換人換黨試試看。這也是年輕選民厭惡藍、綠，支持民眾黨的根由，也讓國、民兩黨都面臨嚴重的危機。

在國民黨的造勢場合幾乎很少見到年輕人，甚至有一大半是年邁的高齡族，因此，如何吸引青年人的關注，乃成為國民黨最重要的課題。首先，國民黨要能夠反向地從年輕人的角度來思考問題，投入他們有興趣的議題，博取他們的認同感。其次，必須會說年輕人的話語，而不要一天到晚說教、訓話或是「想當年」那些大道理。

第六，國民黨要加強與國際之間的聯絡。去年侯友宜前往美、日訪問，這兩國的政要與專家對國民黨有了不同以往的印象，甚至一度傳出美國比較支持侯友宜當選的說法。如今深受美國信任的蕭美琴擔任副總統，國民黨更要加強與美日兩國的聯絡與溝通。

第七，必須注意藍白關係的競合。盧秀燕必須結合蔣萬安、韓國瑜、侯友宜的優點與強項，這四個人能夠一心合作，共同付出，國民黨才有未來，也能藉由四人同盟壓制白色力量。

第八，必須提出為民眾接受的兩岸政策。國民黨必須在四年中提出有利於兩岸和平發展，又能為台灣民眾接受的論述與作法。如果不能提出好的論述，不僅台灣偏綠的民眾無法接受國民黨執政，「抗中反中」也將繼續成為民進黨的選舉王牌、國民黨的「軟肋」。

(作者係政治評論員)