大選落幕後，國民黨主席朱立倫與新北市長侯友宜到全省各地謝票感恩，朱致詞時拋出團結、改革、年輕化三箭，提前布局2026，力拚重返執政；侯則說國民黨的前輩未來要成為年輕人的後盾，加速改革，才不會被人追過。這些都是老生常談，問題是國民黨會改革嗎？還是說完了一切平靜無波，讓2026陷入更大的政治危機。

2026將是三黨大混戰

侯友宜沒能如願贏得總統寶座，主要原因當然不能排除候選人自身的問題；但有很多因素是非戰之罪；例如，國民黨吸引不了年輕選票，這已經是十多年來的老話題；其次，國民黨中有部分人士從一開始就極力鼓吹「藍白合」，使得選舉前中段侯友宜進退不得，支持度始終無法成長；甚至有人引誘郭台銘跳入總統選舉，又不能妥善處理雙方意見不同所導致的恩怨，造成泛藍陣營無法實質團結。

總統大選結果雖未竟其功，民眾黨卻在多數縣市開出不錯的選票，柯P勢必會搶攻2026縣市長與縣市議員的選舉，固化民眾黨的基層實力，以作為柯文哲遙望2028的基礎。無論是攪局或奪標，民眾黨的影響力都將大於2024，也讓藍綠兩黨同樣受到白色力量的威脅，國民黨要再開出如2022一樣好的成績單，面臨很大的挑戰。

2022在「討厭民進黨」的氛圍下，民進黨拿下嘉義縣、台南市、高雄市、屏東縣與澎湖縣5席，民眾黨則取得金門與新竹市2席，另外的15席則由國民黨攻下。

南台灣仍將是綠營的天下

民進黨牢牢掌控南部的局面會不會重組，關鍵就在白營力量的評估與策略。

受到強烈的意識形態影響，民進黨應仍能穩守南部的江山。澎湖縣長陳光復已是老縣長，施政上政通人和，在民進黨裡不會有對手這屆就出來挑戰；會掛白營出征者可能是出身泛藍系統，國民黨要在2026收回江山誠屬不易。

2022屏東縣長選舉，縣長周春米雖面臨黨內同志反彈、國民黨的強力威脅，在老縣長潘孟安的力挺下仍然過關，如今周縣長施政還未出錯，老縣長又因為輔選賴清德有功，影響力將更大，綠營繼續連任縣長當無疑義。

嘉義縣、台南市與高雄市首長都已任期屆滿，將由新人上陣，除非這兩年內發生醜聞或嚴重的政黨分裂，藍白兩黨要攻克這三區仍屬天方夜譚。

中台灣的變數不小

中台灣是國民黨面臨挑戰度最高的地區。除了苗栗與南投屬於安全區外，中部台中市、彰化縣、雲林縣與嘉義市的藍營縣市長都已屆滿，要派新人上陣。現任縣市長成績突出，不代表榮耀可轉給新人，加上這四區是台灣中部的重鎮，民進黨勢必努力搶攻，白營的態度就很重要了。

因盧秀燕市長的優異表現，國民黨在台中略占上風；但彰化與嘉義市都屬於藍綠五五波的情況，雲林更是綠大於藍，如果沒有張榮味家族力挺，國民黨將會被一面倒。白營在中台灣最有可能派出市長候選人的是台中市，衝刺議員席次也應是其重點任務。

北北基桃竹六縣市

北北基桃竹六縣市，國民黨也將面臨強力挑戰。這裡是台灣都會化程度較高的地區，也是最容易接受網路動員的區域，壟斷社群媒體版圖的綠白政黨勢必傾巢而出，除爭取地方行政首長的寶座外，議員席次也極為重要。

基隆市、台北市、新北市、桃園市、新竹市首長都將連任，三黨如何出牌，將影響局勢的發展。此外，新北市與新竹縣的局勢將是混沌難清。如果沒有意外，侯友宜還有2年9個月的任期。任期中參選總統是否合適，新北市民顯然已給了答案，再說市長提早請了幾個月假參選，在那段時間裡，任何事故與傷亡都會堆到侯友宜身上，難免讓人有「府中無大人」的負面印象，這些都是必須加倍奉還的。國民黨在新北已經執政25年了，如果不能找到好手，民眾是否會有換人換黨做做看的想法，值得推敲。新北又是台灣的大票倉，綠白兩黨會全力搶攻。

新竹縣市選民在此次大選給了民眾黨不錯的選票，高虹安雖陷入爭議，但未來如何值得觀察。相反的，國民黨在竹科年輕選票盡失，應該擔心或許會在雙竹區淪為在野黨。

東台灣與外島

東台灣的三位縣長都已連任屆滿，國民黨在花蓮與台東的問題應該在初選階段，如果人選能順利產生，繼續執政問題不大。國民黨應該擔心的是宜蘭縣，可能因為宜蘭號稱是民主聖地，縣長林姿妙在驚濤駭浪連任後，民進黨已經痛定思痛誓言要拿回縣長寶座。國民黨目前還看不到有足以拚縣長的人選；另外，這次被認為可以贏的立委席次也因民眾黨競爭而失去，這樣的發展讓綠大於藍的宜蘭縣可能回歸綠營。

至於馬祖仍然是藍軍的版圖，反而是國民黨要收復金門不容易。現任陳福海縣長是泛藍體系，選舉很有一套，是國民黨在過去十多年中最難纏的對手，國民黨要拿回來很困難。

國民黨要重建組織體系

面臨三黨鼎立時代，國民黨應邀請王金平擔任總督導，並任命侯友宜、盧秀燕與黃敏惠三人為北中南區的指揮官，以面對2026不好選的地方選舉。

另外，這次總統大選充分顯示，地方組織健全才有打勝選戰的本錢，因此國民黨應該把過去引以為傲的組織力量再壯大起來，尤其實力較弱的南部地區更要加強。

儘管國民黨面臨嚴峻的挑戰，甚至被不少人奚落沒有未來。然而，事在人為，癥結在如何設定目標，如何執行計畫，只要方向明確，國民黨未必不能有精彩的未來。

(作者係政治評論員)

2024大選結束了，可選舉的延長賽卻在繼續中。朱立倫辦公室發言人凌濤在票還沒開完前，即將藍白不合的責任全推到柯陣營頭上。國民黨之後又怪東怪西就是不怪自己，就好像說當年丟掉大陸，是因為「共軍狡詐」一般，完全不願面對自己不得民心的事實。

青年世代為何不投藍？

2024大選有個特殊現象就是「世代割裂」，大概45歲以上的族群藍綠各自歸隊，但45歲以下的年輕族群，有一群人堅定支持柯文哲。很多人不理解，綠營因為執政失利，使得年輕人背離，可這些青年為何不選擇藍營？這根源當然首先是受到「台獨課綱」的影響。我們姑且就用媒體所說的「天然獨」來代稱這批青年。

在「天然獨」眼裡，從出生以來，兩岸關係就被形塑為「兩國關係」，他們沒有民族認同感，自然對「中國」國民黨無感。同時課綱又將國民黨說成「外來政權」，與「二二八」、「白色恐怖」息息相關。國民黨先天上已是負面的代名詞，它自己不辯解，還否定「台獨課綱」的存在，對於國民黨過往對台灣的貢獻也不辯解，長此以往，天平自然向獨派傾倒，國民黨又如何能吸引到青年的認同呢？

藍營其實意識到課綱導致它們被污名化，卻誤以為只要摘掉「親中」的帽子，就能獲得青年的支持。因此逢人便說自己不「親中」，說自己「親中」的就是「青盲」（閩南語瞎眼之意），甚至不斷強調自己「反共」。這種說法是把年輕人當傻子，只要反問國民黨若不「親中」，那副主席夏立言為何天天跑大陸。偷雞不著蝕把米，國民黨便宜沒占到，還被賴清德拿蔣經國的「不接觸、不妥協、不談判」來揶揄，真是賠了夫人又折兵。

國民黨未回應青年的困境

此外，藍營對青年所處的困境沒有感同身受的回應。台灣青年的痛苦來源，一是「高房價」，二是「低薪」。

對於「高房價」問題，藍營給出的答覆是無須頭期款的1500萬房屋貸款，媒體稱為「侯康貸」。這又是一個把青年當白癡的政策。殊不知，年輕人或許見識不夠多、不夠廣，但也是會思考問題的。「侯康貸」方案一出，立即在網路上引起批評，許多人都質疑一旦寬限期一過，市場會出現一堆繳不出房貸所丟出的法拍屋。一位柯粉青年更說，這政策根本幫不到沒有錢的青年，反倒幫了本來就有錢的人，他們可以用小孩的名義順利擴張資產。結果「侯康貸」幫了建商撐住房價，幫資產階級累積財富，根本無助於無產階級翻身。再加上趙少康在訪談時，大談自己年紀輕輕就拿到第一桶金，買了多少棟房。看在年輕人眼裡，只會加深國民黨資產階級的形象。

對於「低薪」問題，「服貿」、「貨貿」本可解決台灣的低薪困境，但國民黨因怕被說成「親中」，把「九二共識」當成了「芝麻開門」的「提款密碼」，而老百姓還是不懂「改善兩岸關係」與解決「低薪」之間有何關連。藍營擅長的兩岸牌也被國民黨打成了個大相公，藍營焉有不敗之理？

「天然獨」不是一塊鐵板

藍營誤以為，只要操作「棄保」就可將支持柯的選票轉移過來，其實，以筆者親歷的「小學生民調」為例，這是不可能的。我家老大就讀國小二年級，有一天班上一位同學說：「我們家投柯文哲」，突然一堆同學都說「我們家也投柯」。小學生的爸媽大約三、四十歲，從此例可知，柯在這一年齡層有超強的支持基礎。而他們正是社會經濟的骨幹支柱，也是承受最大社會壓力與痛苦的族群，他們正是台灣改革的主要力量。

在解讀柯文哲對年輕人的吸引力時，多數藍營會說他們被誤導、被欺騙，但這樣的解讀方式只會蒙蔽了自己的眼睛，同時喪失了爭取年輕人的機會。「天然獨」世代固然受教改影響，主觀上將兩岸視為「兩國關係」，可是他們大多數並非強烈的台獨頑固分子，他們中許多人用抖音、看小紅書、穿漢服，對中國的排斥並不強烈，其中不乏想更深入瞭解中國，甚至不排斥前往大陸發展。

誠如毛澤東在《中國社會各階級的分析》中所說，「小資產階級」也分為左中右派，左派及中間派都可參加革命。同樣的，「天然獨」也有左中右之分，左派、中間派應該是統運爭取的對象。固然現在政治板塊綠大於藍，但倘若我們不用顏色來看，改用階級來區分。當台灣的「小資產階級」淪為「新貧階級」，他們才會意識到自己是實質的「無產階級」。而其「革命」行為的展現，就是此次柯文哲的「小草運動」。

不少柯粉青年跟我說，你不覺得柯文哲有「社會主義」色彩嗎？當然他所瞭解的「社會主義」，是偏向西方式的「白左」，但他們還是意識到「分配」與「公平」的重要性。「小草」的本質就是「無產階級」對「資產階級」壓迫發出的怒吼，他們只是缺了領路人，帶他們走向正確的道路。

過去台灣統運的困境，是把自身的前途發展與國民黨綁在一起，結果國民黨不斷地向台獨靠攏，統派卻還是只能含血含淚含恨地支持國民黨。如今藍綠板塊不斷拉大，統運應從國民黨的束縛中超脫出來，為自己找到新的動力與方向，走一條本該屬於自己的路。

(作者係中國文化大學歷史系博士生)

從台灣解嚴後，政壇除了國民黨與民進黨兩大黨外，一直存在著追求穩健第三勢力的期盼，但卻從未出現永續生存的小黨，似乎泡沫化是台灣第三大黨的宿命。

新黨、親民黨、台聯黨、時代力量，都曾經在台灣政治舞台上有所斬獲，但2024年選舉後，這些政黨注定已式微了，除藍綠兩黨外，只剩下民眾黨。所有媒體都在問：民眾黨會成為台灣政壇上穩健且永續存在的第三大黨嗎？

上述小黨都存在「一人政黨」的問題，類似韋伯所說的「卡斯瑪領導」或「魅力型領導」(charismatic leadership)，「魅力型領導」不可能長期存在，必然會走向「家父長式領導」或「法制化領導」，而「法制化領導」可讓政黨走向穩健永續的方向，但不幸的是，台灣過去第三大黨都不約而同地走向家父長制，一旦領導人的魅力或體能衰退，政黨就會走向泡沫化。

民眾黨主席柯文哲一再強調「科學、理性、務實」，這本是走向法制化的正確方向，但大選後卻傳出黨內出現內鬥，最後都要柯主席拍板定案，這就是魅力型領導的困境。

從組織發展理論來看，組織要走向法制化，除了要有明確的策略方針外，更需要有健全的機制。從組織營運角度分析，組織應有九項機制，包括工作盤點、工作分析、績效考評、人力盤點、升遷制度、薪獎制度、招募管理、訓練發展與輪調制度。

民眾黨目前必須盤點2026、2028兩場選舉，並將這些工作逐項細部分析，評估需要哪些幕僚？哪些人有能力參選？目前的工作人員或培養的人才是否合適？接下來就要建立薪酬獎勵制度、升遷制度、招募新進人員、對人選進行訓練，對幕僚系統建立輪調制度，有了這些制度，就能避免一人決策或近親繁殖。

以近日民眾黨發言人楊寶楨辭職事件來看，民眾黨對幕僚甄選、升遷、未來參選地方公職人員的安排，顯然缺乏一套穩定的人事制度，因此一切都要秉承柯主席的「關愛眼神」，這將是民眾黨未來發展最大的致命傷。

彼得聖吉(Peter M. Senge)曾在《第五項修練》(The Fifth Discipline)一書中提到判斷組織學習障礙的標準，包括局限思考、從經驗學習的錯覺，台灣第三勢力迅速崛起旋即衰退，就有這些問題。

民眾黨千萬不要以為只要複製過去成功的經驗，就可以永續生存，成為穩定的第三勢力。民眾黨應該盡速跳脫過去的思考，建立上述九項機制，拔擢優秀人才，並在2026與2028兩場選戰中力求勝利，才能擺脫泡沫化的宿命。

(作者係崑山科技大學兼任副教授)

賴清德選前曾說將依循蔡英文的既定路線，因此可預期反中抗中、緊抱老美仍將是民進黨的執政主軸。因此可推估兩岸經貿將繼續緊縮，賴政府會繼續照價購買美國武器，對於美國會對台灣已支付了220億美元的19筆軍購案延遲至2027年後交貨，大概也只能無可奈何，從未想要索取衍生性的利息。

食安官員不該推諉塞責

2月初，台中市食品藥物安全局自國防部台中福利站台糖梅花肉片中查驗出不得檢出的「西布特羅」禁藥，但衛福部卻說未驗出這種禁藥；衛福部不但拒絕中市派員參與檢測，還硬指稱地方政府運用權力壓榨真相；以前食藥署聲稱美豬的進口數量太少，所以去年消基會調查超過200件豬肉製品中，竟然無美豬的樣品，但實際上去年自美國進口的豬肉就有1.6萬多公噸，占進口豬肉的13%；桃園市也曾查獲食品公司有將近15萬公斤的美豬，卻把產地標示為加拿大或英國。薛瑞元居然說這並非洗產地，而是標識不實的問題，簡直是袒護塞責。

薛瑞元面對檢驗台糖豬肉的流程時強調未預設立場，檢驗應回歸科學層面，既要呈現真實的科學檢驗結果，為何不敢同意台中市府派員參與食藥署的覆驗？理由居然是因無前例可循。結果中央與地方雙方所主導的檢驗結果均顯示出，台糖豬肉中含有「西布特羅」的事實，於是衛福部又宣示此是一獨立事件，並非普遍污染的情事，而將台糖禁藥事件淡化處置。這種部長還能留任？

兩岸關係緊張影響經貿

民進黨的仇中抗中直接影響台灣經貿順差的額度，但對中國根本產生不了什麼震撼性的作用。例如去年兩岸的經貿衰退了15.6%，台灣出口中國共計1,993.5億美元，年減15.4%；由中國出口台灣的貨品共計684.86億美元，年減16%。根據中國海關的數據，去年台對陸之貿易順差為1,308億美元。去年外銷訂單較前年衰退超過4億美元；工業生產方面年減12%，是史上首次出現雙位數的跌幅；並且已連續衰退19個月；六大製造業均呈現負數，電子零組件及機械設備均年減17%。

去年自台出口共計4,324億美元，年減9.8%；貿易順差805.6億美元，其中對中國及香港的順差為805.5億美元，所以扣除對中港兩地的順差，台灣在六大製造業方面的順差幾近於零。這表示自2020年5月20日，民進黨政府所宣示資訊及數位、資安卓越、精準健康、綠電及再生能源、國防及戰略、民生及戰備等六大產業，只停留在紙上作業，負責的「國家發展委員會」根本不具任何功能，所以根本表現不出加速台灣產業升級轉型，使之成為未來全球經濟關鍵力量等方面的功效。

交通部觀光署之前宣布3月1日開放赴大陸的「禁團令」，不料年還未到又宣布旅遊業者停止招攬赴陸旅遊團，並明定自6月1日起禁止出團。民進黨如此出爾反爾，難道是怕國人去大陸會經不起誘惑，被統戰嗎？

賴清德的政治誠信遭質疑

賴清德競選時，美國人就勸他放棄台獨黨綱，當選後拜登的第一反應是不支持台獨；美國台海問題專家任雪麗(Shelley Rigger)在視訊論壇上說，她不擔心賴清德會邁向「法理台獨」，但很擔心有美國人鼓勵甚至逼迫賴做出不符合台灣利益，但又無法拒絕的危險動作，換言之，就是有美國人要賴去挑釁激怒中國大陸。

賴清德擔任民進黨主席後，擺出一幅無法容忍身邊有任何人涉及貪腐、黑金、違法及色情之事，但他自己卻為擁有萬里的「破洞工寮」而力辯。根據蘇煥智證實，賴清德根本就不住在中福路84號，而且該地段在2002年之前是一片空地；賴清德父親罹難時是住在31號之2。

根據新北市戶籍資料及空照圖，賴皮寮實際上是2003年加蓋的，賴清德拿不出土地所有權狀，也沒有任何繳稅證明，卻敢宣稱中福路84號的228坪土地及房舍是祖產，這簡直是公然強取豪奪政府的財產，這種蠻橫不講理的作風發生在一個要作總統的人身上，豈不荒唐！

台灣的能源政策愚不可及

最近「自然雜誌簡報」(Nature Briefing)報導，拜登近日暫停批准新的液化天然氣計畫；因為環保人士不斷抗議，認為輸送液態天然氣的管線若有任何缺失，將導致3%的甲烷洩漏，造成的溫室氣體暖化效應將超過二氧化碳，因為甲烷特定時間跨度的「全球變暖潛能值」(GWP)於20年內為二氧化碳的72倍，百年內則為二氧化碳的25倍。甲烷如今是全球溫室氣體的第二大容量氣體，主要源自於飼養的動物、濕地及水稻生產。

台灣的天然氣幾乎均仰仗進口，島內的儲存量只夠兩周發電所需，但經濟部長王美花卻說，面對缺電危機的處置辦法是趕四接工程，但中油第3天然氣接收站工程已面臨嚴重飄沙，突堤效應明顯，藻礁生態已岌岌可危。王美花至今仍只知天然氣是唯一可使用的乾淨能源，難道她認為拜登延遲核准液態天然氣的計畫愚不可及？拜登應該會對台灣捨棄低溫室氣體排放的核四不用，卻將核電棒花錢寄存在美國，認為是更愚不可及吧！

台電公司長期以來不敢反映電力生產成本而調整電費。台電的核電成本為1.4元/度，自發電為3.3元/度，自民營電廠購入的電價為4.3元/度，抽蓄水力發電為5.29元/度，陸域風電7.41元/度，離岸風電4.5元/度，太陽光電4-5.8元/度；政府逼迫台電用高價向民營電力公司買電，又要求台電以低價供電，所以台電在雙重的剝削下，已虧損高達3,820億台幣。台電2023年仍以火力發電為主，占81.2%（燃氣43.8%、煤炭33.8%、氣電共生2.4%、燃油1.2%），再生能源10.5%，核電6.9%，其他為1.4%，這表示蔡政府花費了大批前瞻計畫的經費，養了一大堆綠電新貴，綠電所占的比率卻遠遠不如原先宣稱2025年綠電將占20%的目標，所以只好調降綠電的比重為15.5%。

為減輕與農漁爭地發電的罵名，國防部居然想到在裝甲車營地架設太陽板，其用心良苦，唯不知是否會獲得蔡英文的歡心？我們只希望國防部不會因此暴露了裝甲車的集結位置，而遭到三軍統帥的白眼。政府為便於架設光電板而四處砍樹，這種生產方式還配稱為「綠電」嗎？

國民黨應有制衡決心與能力

儘管蔡政府執政8年，把台灣搞得百病叢生，但仍有四成選民支持貪腐無能、是非善惡不分、既不民主又不進步的民進黨繼續執政，細究原因，大概他們自己認為是休戚與共的生命共同體吧！

民進黨執政對敵友的態度截然不同，對自己人刻意籠絡培養，對不同意見的人及團體則盡力排斥打壓，所以時常出現兩套不同標準的處置方式，例如NCC陳耀祥處理中嘉入股案，以及對三立、鏡電視的處理方式有別；陳耀祥自知為民進黨處理過太多不合理、欠公平的案件，爾後必然會遭立委質詢與調查，所以趁機申請歸建返校，以避開不必要的困擾。

不過，平實而論，國民黨未能贏回政權的另一主要原因是老百姓看不到國民黨的戰鬥力。國民黨早已是在野黨，但卻並未展現出在野黨為維護法律制度、社會公義公平，應有的改革決心、魄力及動力，頂多僅有一些名嘴在立院及政論節目中批判民進黨，這根本無法撼動民進黨執政者的偏頗、執拗不羈。國民黨立委也不懂得對民進黨施壓，此乃亟待加強改進者。

其次，國民黨應積極監督及揭發政府的施政弊端，在立法院研擬並提出便民興利的法案；倡導為民伸張正義、為全民謀福利的策略與辦法；強化媒體的宣導與監督功能；長期培訓年輕人才；以及重視聯合國倡議的永續發展目標(SDGs)，還有全球氣候變遷的因應策略等。如此才能讓人耳目一新，更讓人民感受到國民黨乃為人民、為國家服務的政黨。

(作者係台灣大學名譽教授)

今年開春發生兩大奇案：一是台糖梅花豬肉驗出瘦肉精禁藥，二是觀光署通知旅行業停止招攬赴大陸旅遊團。兩案本是質樸單純的民生議題，可是黨派腦充血後，公益退散，唯黨利是圖，民主政治水平亦隨之潰敗。

黨派腦政治，護黨不利民

今年春節前，經濟部所屬台糖公司生產的梅花豬肉，遭台中市政府抽檢出含禁用瘦肉精西布特羅(Cimbuterol)。市府發布食安警訊前告知衛福部，次長王必勝卻傳令要慎重，別急著公布。

食安攸關民命和健康，台中市政府於年節旺季抽驗市售肉品發現禁藥，為免肉品售罄，消費者吃下肚才示警，自可依法即時發布警訊。不料，台中市府本於保護食安「寧快勿慢、寧緊勿鬆」的原則發布警訊後，遭民進黨政府、民代、網工、綠媒一致質疑。有的說是實驗室污染；有的說禁藥價昂不可能用於餵豬；有的說從進口藥商追蹤通路發現，未曾供應給養豬場。

台糖否認用禁藥，經濟部長對食安警訊說遺憾，即使複檢證實仍含禁藥，還是挺台糖說沒有就是沒有。衛福部次長王必勝指稱，台中市檢驗結果有五大荒謬：包括官、民各方再抽檢同批次肉品未發現禁藥；台中實驗室檢測22次，只有微量檢出，是否實驗遭污染；西布特羅是不易取得的化學品，用於養豬的可能性低；台糖家業大，不會用禁藥自砸招牌；業界質疑台糖混用進口美豬是無稽之談。

總之，由民進黨主導的台糖公司，被國民黨執政的台中市政府查出肉品有禁藥，檢驗的效度就是疑點重重。大選剛結束，民進黨就把施政滿意度第一的台中市長盧秀燕，當成未來的選舉對手；王必勝還酸說：「面對危機考驗著未來雄心壯志的領導者。」一樁檢驗室科學作業的食安案，竟演出中央大員藉龐大資源鬥地方政府，護航經濟部旗下公司的奇案。民進黨立委還隨之起舞，鼓動台糖控告台中市政請求賠償。結果衛福部和台中市府再複驗後證實，台糖的梅花肉確實有禁藥。此案印證2016年民進黨執政後，專制主義蔓延，政務官遇事放肆出手，詭辯復牽拖，利黨不利民；而有主動調查權的檢警調也竟然漠視民眾權益，民主水平大倒退。

黨派福氣就是人民晦氣

1月大選後，台灣工商團體包括美國商會和外商都認為，新政府最需關注兩岸政策，因為發展事業需要有穩定的環境和有序治理。

民進黨政府大力宣傳中國經濟下行，但在大陸的美商公布「中國商務環境調查報告」，指出有一半美國企業將大陸列為全球首選或前三位的投資目的地。大陸經濟正在轉型，綠能及高技術產業是人才和創新的重要沃土。

台灣各界和地方政府普遍主張，應務實推動兩岸交流，讓民間先行、政府解禁，爭取常態互動來往，避免不虞之災。可是2月春節前，民進黨政府公告禁止旅行社組團赴大陸遊覽。此令一出，旅行業同業公會反彈，指選前說開放交流，選後不滿月就禁止，所衍生的旅遊糾紛誰要買單？

赴陸旅遊團是台灣旅行業的好生意，會提高航空公司的載客率，若能爭得大陸也開放陸客團來台觀光，更能激活台灣旅館、遊覽車、餐廳、土特產、百貨公司的業務，提高服務業者的所得。

民間交往還能降低兩岸對立風險，是富台護台之舉。2004年諾貝爾經濟學獎得主普瑞斯考特(Edward C. Prescott)即說，開放(openness)會促進經濟成長，限制(constraints)會阻礙經濟成長。台大教授侯家駒出版的《中國經濟史》也指出，政治控制力對經濟競爭力會造成傷害。

正因兩岸關係緊張，才更需促成民間交流。中美關係同樣緊張，美國管控技術與投資，雙線施壓，在尖端晶片、量子訊息、人工智慧等領域，對中國打科技戰。但中國供應鏈向外擴散，B-C的電商使得美國食衣育樂都離不開「中國製造」。

兩岸產業有競爭也可互補，大陸迄今是台灣最大的貿易夥伴、最大的貿易出超來源，當然應以和為貴，誠信為寶。但現實卻是黨派腦喜用抗中圖選舉的便利，漠視人民福祉，令萬民挫折。

人民殷盼立委為民作主

新立法院已上線運行，萬方矚目，殷盼立委為民作主。立委首先應認真開會議事。法律學者林騰鷂著文指出，憲法規定立法院每年有8個月會期，過去民進黨主控議事，月初報到，月底才開議，一年少了近50天會期；去年因選舉停開院會和委員會12天，形同率性排休。立院停會就是對行政官僚放水。上屆立委怠惰，養出擋疫苗、浪擲公帑買臭蛋等大官僚霸凌公益事件；政務官抄論文敗壞誠信；大小靠勢黨派的官員放肆縱欲，進出招待所、養情婦，敗公德；光電弊案和工程貪腐案更層出不窮。

青壯派學者看不下去，呼籲新的立法院要有具罰則的聽證權、完整的人事審議與同意權、立委提案可逕行審查與朝野協商。有學者說：「立法院不能再自宮，立委們不是太監。」

新科立委們更應加強監督法務部、通訊傳播委員會、選委會等貌似行政中立和獨立的機關。過去近8年，檢警調的黨派腦不遜於其他行政單位，法界人士看各地檢察長人事幾乎清一色。通傳會、選委會的囂張作為，更是不提也罷。

民進黨藉著在野黨不合再掌政權，萬眾關注立法院是否能挽救民主歸真？奉勸新科立委別再讓黨派腦們福氣，而陷小民百姓晦氣！

(作者係資深媒體人)

立法院第11屆委員已於2月1日報到，且順利選出韓國瑜為院長，開啟新政治格局。春節假期結束後，行政院長陳建仁依例拜會立法院院長韓國瑜，雙方都依禮行事，氣氛融洽，這是一個好的開始。期待未來四年的兩院關係，一如「恰如其分」這句老話所形容的一般，既要盡責又不至於過分越權，如此才可讓兩院關係運作平順，各自達成施政的目標。

立院召開臨時會引發爭議

春節假期即將結束之際，媒體突然傳出，國民黨團要求在2月20日正式開議前召開臨時會的聲音，看起來這應該是國民黨團方面希望在正式開議前，給行政院一記下馬威。從政黨國會黨團的攻防來說，這一招頗有威力，可不巧的是年假結束時，距離2月20日開議只剩5天，其中又有一天是周日，4天時間根本來不及籌備，更何況召開臨時會的主題是年前台中市衛生局檢驗出台糖梅花豬肉含有瘦肉精事件，它並沒有急迫性，在正式開議後另行安排專題報告即可，似無召開臨時會的必要。結果在韓國瑜院長的斡旋下，化解了此一爭議。這不僅免除了一場兩院的爭議，同時也樹立了議長中立的典範，這對立法院及韓國瑜來說都是件好事，有利於未來的議事運作。

此事會在年假即將結束之際抓住媒體的注意力，關鍵在於立法院將是未來四年的政治運作中心，當然，根本原因是這屆立法院三黨不過半的格局。所以立法院裡，在野黨的任何攻防舉措都會立即引起注意。基此，2月1日立法院正副院長的選舉過程中，民眾黨的立場曾引起媒體高度關注，這次臨時會提議也引起媒體注意。這些例子都告訴我們，立法院裡的政黨黨團議題攻防才是政治核心，這與過去總統府和行政院是政治核心的狀況稍有不同。

當然，這並不表示府院兩方失去決策權，而只是說，府院兩個具有行政權的憲政機構已無法像過去那樣，做決策時只依據自己的政策立場、利益，而需要與立法院的在野黨做政策溝通，甚至修改政府的立場。而這種「讓步」的舉措，過去鮮少發生，但在未來的三年多時間裡，我們將會經常看見。

閣揆人選及組閣行動

立法院開議後的重頭戲，當然就是賴清德任命新任閣揆，以及新閣揆的組閣行動。而這一次的組閣行動與過去的慣例也會不同，究其原因，與前述三黨不過半的國會結構密切相關，甚至可以說是具有「因果關係」，也正因立法院三黨不過半，導致行政院在組成新一屆政府時，必須改變過去的組閣慣例，多思考一些變數，否則新政府將面臨運作上的挑戰，弄不好還會造成高潮迭起，最後導致倒閣，這對政治穩定極為不利。

而所謂的新變數，第一個問題就是找誰組閣？是找執政的民進黨籍人士，還是找無黨籍人士，或更跳躍的思維，乾脆找最大反對黨，也是國會最大黨的國民黨人士？

直接找國民黨籍人士組閣，在2000年台灣第一次政黨輪替時曾出現過，當時陳水扁找了國民黨籍的唐飛擔任行政院長。唐飛不僅是國民黨人士，還是軍人出身，具空軍一級上將資歷，這完全不符合民進黨主張文人政府、反對軍人干政的理念。不過，或許是基於平穩過渡政權（特別是軍權）的考量，陳水扁大膽起用唐飛。不過該例子不屬於「聯合政府」的範疇，因為唐飛組閣並未在事前經過政黨協商，而是他私人決定的，與聯合政府無關，更何況當時唐飛暫停了黨權，所以不存在聯合政府的問題。

閣揆多半還是綠營人士

基於這個例子，賴清德當選人目前如果考慮找國民黨人士組閣，就勢必要考慮，是組「藍綠」聯合政府，還是另找民眾黨人組「綠白」聯合政府？

找國民黨合作勢必要付出更大的代價，因為國民黨在立法院擁有54席的實力。而找民眾黨的政治代價雖然小一點，但民眾黨有足夠份量出任行政院長的只有柯文哲一人，而柯文哲絕對是賴清德爭取連任時的競爭者，如果任命柯文哲出任閣揆，等於是讓2028選戰提前開打，這絕不利於行政、立法兩院的互動。因此，幾乎可以斷言，不會出現綠白聯合執政的情況，而藍白聯合執政的可能性也不高。

所以剩下來的兩項選擇是找無黨籍人士出面組閣，或找民進黨籍人士組閣。無黨籍人士雖然數量不少，可以被考量的傑出人士也很多，可是這種朝小野大的國會格局，願意以身試法的人能有幾個？這就不好說了。

一般來說，能被新任總統相中的無黨籍人選，絕對是社會共同肯定的專業人士、企業家，這種已有成就的社會人士一旦進入朝小野大的國會競技場，很少能撐太久，當年的唐飛即便統領過千軍萬馬，坐上行政院長大位也只撐了百日，要再期待其他專業人士恐非易事。最後還是得繞回民進黨自身的專業政治工作者。

根據過去的經驗，民進黨一旦碰上這類問題，就會考慮黨內派系平衡，因為派系共治是其黨內的政治遊戲規則，很難擺脫。而一旦考慮這個因素，鄭文燦因與賴同屬新潮流系，自然會退出競爭，最後人選大致會落在卓榮泰、林佳龍和鄭麗君三人。此三人各具競爭優勢，最後由誰出線，完全在賴清德的一念之間。

未來四年將會是決定台灣未來發展走向的關鍵四年，台灣人民選出了賴清德，但未來會是怎樣的一個局面，我們即將見證它的發展。

(作者係師大政治學系兼任教授)

總統制國家很容易走上雙元激烈對立，第三勢力很難成形與持久。民眾黨的發展與鞏固一定以侵蝕國民黨為手段，兩黨的利益衝突最大，白鬥藍為必然之勢。行政權與其他三權的人事權掌握在綠營手裡，若以立法院結構論斷如今是朝小野大，其實不符合事實基本面。

這次大選剛完，布局2026年的話題已經竄出， 特別是民眾黨的8位委員都被要求簽結兩年任期，即是瞄準2026年，準備投入地方首長選戰，勢必藉立法院打響知名度，利於個人與黨的宣傳。為此，激烈的表演與聳動的爆料勢所難免，國民黨諸君可能跟進競技。言多必失，表演多了必出爛戲破綻，表面上民進黨頗有壓力，實際上是以逸待勞。

超級總統制的內在本質

當前的憲法體制是總統有權無責的「超級總統制」，李念祖以為，「憲法增修條文規定總統發布緊急命令須經行政院院會通過，就已顯示了制衡關係」，他主張總統與行政院長之間存在制衡關係，是未考慮到憲法中對兩人關係的一般規定與實際的政治運作，而妄斷的偽命題。

總統制下必走向雙元激烈競爭對立，第三勢力很難成形，更難持久，從新黨、親民黨、台聯黨、時代力量相繼被擠出國會，都是明證。

白營為了衝破這個總統制的結構，避免步上前列諸黨的後塵，必須在2026年與2028年有所斬獲。為此，他們必然會先在立法院搏命演出，打響該黨與各政治人物的知名度，展現政治能量與掌握議題及解決問題的能力。也必然會左右開弓，兩手都硬，一手揪住執政的綠營，因為監督執政者的表現，才能獲得人民最大的關注與掌聲；一手玩弄藍營，爭奪在野議題的主導權。為了達到目的，將與藍綠既聯合又鬥爭，更加飄忽善變，令藍綠皆無法穩定預期。

少數總統與少數院長

以當前的體制與迄今政治操作的歷史軌跡而言，總統在制度上占有絕對的優勢，立法院若執意杯葛總統施政，必遭民怨，也擋不住少數總統堅決以赴之勢。阿扁廢除核四時，藍營完全掌握了立法院，但擋住了嗎？何況，目前韓國瑜是少數院長，又沒有當年王金平的歷練與底氣，凶險大於賴清德不知幾許，前景如何，還有待觀察。

立法權與行政權不是只有單向的制衡監督關係，而還有相互需要的關係。若制衡行政權與協助執政黨推動政策發生扞格時，民眾希望推動政策、繁榮經濟的機率一定會比較高，在野黨多數的立法院可能也不得不配合。

民進黨執政16年，賴清德接續蔡英文8年完全執政的根基不中斷，所具備的本錢與底氣，已厚實於當年的阿扁不知多少倍，立法院想要監督、杯葛賴政府，有可能力有未逮，藍營沒有樂觀吹牛的本錢。藍營倒是應記取這次大選中，柯文哲不斷以「藍白合」操弄戰略欺騙，國民黨內卻有不少為其叫囂張目的叛徒的教訓，要慎防黨內在立法院可能會出現勾搭白營的潛在叛徒。

在野兩黨困境與利益不同

白營所面臨的困境是如何持續增長壯大，在2026年要有出人意表的斬獲；藍營的困境則在於如何自我改革，轉變形象，拉回昔日的支持者，甚至吸引中立選民，力保2026年維持戰果。本質上都是為了2028年布局。

由於兩者的主要困境與利益不同，白營若想要在現行體制與客觀現實下大突破，必然是裂解、甚至取代鬆散的藍營，而非內聚力強韌的綠營。是故，白的主要利益建立在藍的損失上，會持續採行以「藍白合」為煙幕掩護的戰略欺騙，麻醉與恫嚇藍營，同時迷惑藍營支持者，2028年採行「柯藍配」，即「柯正藍副」的模式，才能打敗綠營，這從柯妻陳珮琪選後的發言可嗅出味道。白營在立法院的表演，必然以此目標與戰略為指導。

朝小野大是假象

一般以立法院的組成結構論斷，以為目前「朝小野大」，但最有政治資源與力量的行政權與其他各院的人事提名權，牢牢掌握在民進黨之手。加上藍與白的利益不一致，衝突必將與日曝露。因此，小不是小，大不是大，大小都是假象。其中風險最大的就是在野兩黨，特別是國民黨。

立法院尚未開議，三黨已為開議日期相互較勁，國民黨人竟提出召開臨時會邀陳建仁報告瘦肉精一事，搬磚砸腳，最終推諉卸責於黨工，令人不齒。尚有「聽證權」、「首長同意權」、「藐視國會罪」、「國會特偵組」之議，被柯建銘列舉法條與大法官解釋批判成違憲的義和團，還點名藍營的朱立倫、趙少康與蔣萬安，並殃及白營的柯文哲、黃國昌、黃珊珊。在藍白皆急於表現求成的現象下，民進黨頗有以逸待勞之勢，誰大誰小，不能以立法院的席次論斷。

關鍵少數只是理論幻想

蘇永欽2月18日投書《聯合報》指出：「像聯合政府這樣的結構化多數確實是我們必走的路，以目前兩大一小無一過半的立院而言，如果只能走向逐案結盟，…可決定51票的民進黨不是執政黨，即使可決定54票的國民黨也不是執政黨，反而刻意逐議題形成『8+51』或『8+54』多數的民眾黨才是實質的、誰也不能奈他何的八席執政黨，足以凸顯此種折衷模式的荒誕！」有此荒誕的思考方式，當然會產生荒誕的論斷。

蘇永欽的論證顯然未考慮到行政權，以及日後可能爆發綠白間衝突的高機率，與藍綠也可就議題合作的可能性。最能體現關鍵少數的機會是正副院長選舉，但白營因貪心不足蛇吞象而錯過，且幕後醜態被抖出，灰頭土臉。白營少數是真，關鍵與否實在難說。

柯營必然兩面玩弄藍綠

基於過去的恩怨與現實政治操作成功的機率考量，白營想在立院尋求綠營的合作，墊高自己，成功的機率甚小，綠也不希望白坐大。然而，藍與白同為在野黨，藍營內部一直還有「藍白合」的聲音，從此次大選結果來看，白對藍成事不足，敗事有餘，但藍營盡是短視近利、膽小怯懦之輩，最容易被恐嚇或欺騙，敗事有餘應該是柯文哲各個擊破、離間藍營內部關係的切入點。

柯文哲多次說被藍營騙過一次，不可能第二次上當，但卻於2月16日主動表示，未來希望尋求立法院中的藍白合作，理由是「如果可以在野合作，回應民眾需求是好事」。難道1月13日大選，不該回應民眾的需求嗎？結果呢？

柯顯然自我矛盾，自打耳光，反襯出沒有被藍營騙過的事實，倒是自己不斷以此虛構的說法迷惑群眾，博取同情。次日，柯在花蓮表示，「主動拜會民進黨沒問題，不同議題也可以跟不同政黨合作，…所以民眾黨就走自己的路，要以台灣人民最大利益為思考。」柯打的主意還是延續大選時的戰略欺騙，拿人民利益當幌子，以綠唬藍，分化藍營，吃掉藍營，壯大自己。

柯口頭上常說公開透明，但最喜歡幕後秘密協商，因為幕後保密最有利於他戰略欺騙，這個性格本質絕不會改變。目前所作所言，多半是戰略欺騙的煙幕彈，「藍白合」時如此，立法院長綠白幕後接觸亦是如此。

挑撥藍營內部矛盾的新戰場

大選中柯文哲打蛇隨棍上，利用「藍白合」的話題進行戰略欺騙，挑撥藍營內部的團結，馬英九、陳長文、蔡正元、羅智強等知名人士都有挺「柯侯配」的傾向或言論。藍白合已經成了藍營的新冠疫情，病毒還在，當然也會變異，繼續發展。

柯文哲必然會營造與韓國瑜之間存在親密關係的表象，離間韓與藍營的關係，挑唆韓粉對藍營的不滿。其次，拉攏曾經友柯的藍營立委，維持或擴大藍白合在藍營的聲量，柯就可無所顧忌地隨時攻擊藍營。藍對柯必然不一條心，口徑不一，投鼠忌器，重蹈大選過程只能挨打、打不還手、罵不還口的覆轍。柯在外部隨時加料引導，綁架玩弄藍營上下。

就客觀形勢而言，國民黨必須放棄「藍白合」的幻想，誠如台北市黨部主委黃呂錦茹談及2024總統選舉時所言，「國民黨眼巴巴地希望跟民眾黨合，但那種盼望、期待是不可靠的，最後還是要走自己的路」。

(作者係政治評論員)

藉由藍白合破局，民進黨賴清德成功破解六成民意「下架民進黨」的呼聲，以四成選票當選第16任總統。由於是得票未過半數的「少數總統」，各界將希望轉向以藍營為第一大黨的立法院，希望該黨能重振立院的監督制衡機制，讓過去八年民進黨的專斷貪腐不會再次重現。然而，以憲政體制與歷史經驗分析，這項期盼其實不符現實。因為立法院是合議制，要有效執行憲法所賦予的制衡機制，必須在野黨立委能義無反顧地團結一心，但要達到這個境界，目前條件似乎並不成熟。

憲政體制閹割了制衡能力

台灣基本上採取與美國類似的行政、立法與分立制度，設計上以立院控制立法權、監督權與預算審查權，以避免行政體系違背民意或上下其手。美國行憲史上，此一設計確實曾迫使總統在人事命令、預算編制、與政策主張上做出重大讓步。不僅有幾位總統被提交彈劾、政府也曾因國會嚴審預算而被迫改變政策甚至關門、更有政務官在國會杯葛下無法就任，甚至還有總統與不少高官因國會調查而被迫辭職或公開道歉。故而，若說美國在野黨掌控國會可以對總統發揮有效的制衡，應該不會讓人懷疑。但若以為美國的範例可以移植台灣，則恐怕失之天真。

美國國會制衡行政的工具林林總總，如對行政體系提出的預算有權做任何調整，除了刪減，也可增加開支或挪移項目等；總統可任命約3千位官員，但其中九成必須取得國會的同意，使得總統任命時必須尊重國會意見（即所謂「參院禮貌」）；國會的調查權更是可觀，可以調閱任何公私機構的文件，拒不呈交或實問虛答可能被控「藐視國會」而遭判刑或彈劾，…。在這些權力的支撐下，行政體系對國會的意見不敢輕忽，「制衡」乃因而可以運作。

但這些權力在台灣卻顯得殘缺破碎。首先，立院對政府總預算只有刪減，卻不能增加或挪移，嚴重剝奪了國會實現政策主張的空間。近年來被濫用的「特別預算」制度，更實質閹割了立院的預算審查權，致使行政體系可以進行政策買票。

在官員任命上，媒體評估每任總統約莫可以任命多達6千個職位，包括國營事業或公股銀行董監事，不僅是美國總統的兩倍，更潛藏了龐大的經濟利益，但立院卻只能對其中約百分之一行使同意權。如此龐大的人事任命權，讓行政體系不愁沒有手段攏絡在野勢力，破解對方的掣肘。立委雖明文享有文件調閱權（亦即調查權），但行使該權力需經院會通過，不似美國獨立委員會便可決行。且若出現官員抗命，立院本身也不似美國國會具有懲戒權，而必須以院會決議移交監院處理。而監委皆由總統提名，這樣的調查權如同無牙老虎，難怪迄今該權力很少被動用。

民眾的權威崇拜不利制衡

美國哈里斯民調公司從1966年起便列舉10個組織機構，每年比較民眾對這些機構組織的信心度(confidence)。調查延續半個世紀以來，國會在這10個組織機構中，每年信心度都敬陪末座。何以標榜民主公開與透明法治的合議制國會，民眾信心度竟不如集權性的軍隊組織（幾乎每年信心度排名第一），以及排除民眾參與的專業團體，如醫院、行政、大學、與法院等？原因不一而足，但民眾心理上傾向單一權威或專業治理，應該是難以否定的因素。

70餘年前，知名政治心理學者佛洛姆(Erich Fromm)便撰寫《逃避自由》(Escape from Freedom)一書，指出人類雖不斷追求自由，但心靈深處卻仍有擁抱威權統御的傾向。美國剛建國時，革命元勛漢彌爾頓甚至一度想擁華盛頓為皇帝，因為當時這似乎是理想的治理模式。

就在本文撰寫之時，蓋洛普民調公司公布當前美國民眾對國會與總統的滿意度調查，前者僅有13%，老邁的拜登卻仍維持約40%左右。美國國會被公認是全球最強勢的國會，但民眾滿意度如此之低，若非強大的憲政體制作後盾，很難想像國會迄今還能與行政體系平等競爭。

根植人心的權威崇拜，使得立法機構與行政機構爭權時，常處於不利的地位。1990年代以來，美國國會的多數黨常非總統所屬的政黨，兩者的爭鬥幾乎無日無之。經過30餘年的觀察，政治學者便曾結論，每次爭鬥都讓國會付出不少代價，就算國會言之成理，也常居於下風。行政權的統籌運作，讓民眾在兩權相爭時常傾向同情總統，落得國會行使制衡權時必須小心翼翼。具有深厚行憲經驗與歷史傳統的美國社會尚且如此，台灣立院要履行其憲法上的職權，面臨的困難恐怕更加難以想像。

一元化權威既是人類深植內心的傾向，但美國存在三權制衡的「多元主義」也是不爭的事實。早年美國如何突破歐洲一元化威權的傳統，發展出具有新大陸特色的多元政體是個值得探究的大課題，但有些過程，對台灣人整建立法權，應該還頗具啟發性。

和戰議題使國會走出陰影

一個政權若是在流血革命後建立，當初手握槍桿的革命領袖必然會成為建國後的領導人，被奉為民主典範的美國亦復如是。故而首任總統便是曾任獨立軍總司令的華盛頓，幾位繼任者也都是原先一起打拼的革命夥伴。由於這些開國元勛貢獻卓著，對國家大政往往一言九鼎，憲法就算明訂權力分享，也少有人敢以此質疑領袖的決策。因此，美國憲法雖言明國會為決策的核心，並占有憲法首章的地位，總統則僅為政策的「執行者」；然而，領袖的光環使早期的國會只能居於附從的角色。歷史學家曾因此評價早期的國會議長是：「除了名字，沒有留下任何紀錄。」

亨利克雷(Henry Clay)在1811年，以34歲英年當選國會議長。由於是首位獨立後世代的議長，對開國元勛的恩庇情結相對淡薄，也因此勇於與時任總統且為憲法起草人的麥迪遜(James Madison)爭搶政策的發言權。尤其在對英國的和戰議題上，兩者更是嚴重對立。

為了團結國會逼迫總統採納國會的主張，克雷首創專業委員會制度，並賦予法案審查權，再以親信擔任委員會的主席，將原本意見分歧的國會統一口徑，與總統在政策上分庭抗禮。此一作為不僅強化了克雷與總統競爭決策權的基礎，甚至為往後百年的國會建立了制衡行政權的能力。學者因此評論：「克雷不是強勢的政黨領袖，而是個聰明的制度政客，他以委員會任命編織起一層保護網，屏障他當時還不甚穩固的權力基礎。」

由於英國在美國宣布獨立後，經常透過海軍與加拿大領地騷擾美國，麥迪遜領導的行政體系傾向以談判手段解決紛爭，但克雷及一批少壯派議員則要求美國宣戰，兩者出現明顯的政策分歧。麥迪遜在國會的壓力下最後被迫對英宣戰，但事後證明該決策並不符合美國的利益，因為宣戰後英軍長驅直入，甚至把國會都燒了，最後還是以和談收尾。但藉由和戰議題，國會堅持了自己的獨立性，無形中為往後制衡行政奠下了良好的基礎，克雷也因此被史家評定為「美國最偉大的議長」。

美歷史經驗對台灣的啟發

美國的歷史經驗告訴後人，合議制的立法機構要能有效制衡行政體系，本身首應營造統一的意志，眾說紛紜只會留給行政體系各個擊破的機會。而要營造統一的意志，和戰議題最具優勢，因為這是任何選區都高度關切的。

台灣當前的狀況與早年的美國當然不可同日而語，但掌控行政體系的民進黨因為堅持台獨黨綱，政策上又走親美抗中的路線，確實也提供了在野黨一個分別彼此，並團結國會的機會。不難預期，行政機構將會動員一切資源詆毀國會不同的主張，但也唯有透過這些淬煉，立院的多數黨才可能去蕪存菁，強化內部的認同。否則，以台灣憲政基礎的薄弱與行政資源的龐大，立法機構高談制衡，恐怕也只是提高個別立委裹脅行政體系的籌碼。

民進黨柯建銘提醒韓國瑜院長，「院長不是用來制衡執政黨的」，必須維持議事中立，以調和鼎鼐解決爭議。但議長中立代表議會只是個發表意見的平台，而非具有獨立政策見解的機構。若缺乏獨立的政策主張，立院又如何奢談有效制衡？柯建銘為了護駕行政體系，這樣的發言並不讓人意外，但若國會多數黨領袖也以維持中立為己任，那麼誰來領導立院與行政體系互別苗頭？

(作者係中美文經協會常務理事)

2月14日，台海巡署在追緝「闖入金門海域」的大陸漁船時，造成漁船翻覆，2人死亡。因「全程未錄影」，海巡署是否執法過當，「撞翻」大陸漁船，至今仍各說各話。不過，陸方已迅速採取反制行動，正式否認金廈海域有「禁止、限制水域存在」，宣布福建海警局將在該海域展開常態化執法巡查行動，19日下午就有大陸海警登上金廈遊輪臨檢30分鐘。兩岸緊張情勢快速升溫，引發台灣社會各界熱議。

朝野政黨均表示「支持政府執法」，但盼透過對話交流，避免兩岸衝突。國防部長邱國正則稱，「為避免戰爭及升高衝突，台軍不會主動介入」。惟海委會主委管碧玲竟放狠話：「下次遇大陸海警船不要停」，但立即遭到退役將領怒嗆，「妳帶領國安團隊示範給國人看」。

金門事件發展至今透露了幾項事實。一是大陸不乏制定「新常態、新互動規則」的籌碼，而且台灣每一次挑釁，反都成了大陸制定新常態的契機。例如，2022年8月美國眾議院議長裴洛西來台，促成了大陸常態化飛躍「海峽中線」，這次又實現了福建海警在金廈海域常態化巡查。

二是民進黨當局遇到事情只會耍嘴皮子，完全沒有膽量與能力「維護主權」，有人因此擔心，未來會有大陸執法船以「護漁」名義進入各離島；金廈觀光船生意會一落千丈；金門漁民不敢出海打魚。甚有人說，大陸只要讓金門的補給船上不去，台股就會大跌，也會發生外國撤僑行動。

三是美國務院發言人及海巡司令均表示「正在密切關注北京行動」，但大陸已明言「台灣問題是中國的內政」，兩岸出事也必在倉促之間，這將讓美、日師出無名，也根本不及前來救援。這使得外部勢力對台的「保護承諾」大失效力。

見此政治氛圍，民進黨中國事務部2月22日表示，「涉及兩岸人民權利與利益事務，應回到兩岸既有協商管道合理解決」。這仍是一句空話，因為民進黨不承認「一中原則」、「九二共識」，兩岸根本無法以「談判代替對抗」。不過，民進黨當局此時若想伸出橄欖枝，不妨採取以下措施，至少可降低彼此的敵意，有利於兩岸逐步建立政治互信。

一、金門地檢署盡速查明船難真相，若調查結果海巡署確有疏失或執法過當，就應道歉、發放撫慰金、懲處失職人員，使整起事件告一段落。

二、全台數百名里長及政黨人士只因曾於去年組團赴陸參訪，就在選前，以違反《反滲透法》及選罷法罪名，被收押禁見或交保候傳、限制出境，搞得人人自危。為證明未「以公權力打擊異己」，民進黨當局應立即放人、銷案，還人清白。

三、農曆年前一天，交通部觀光署突然宣布禁止招攬赴大陸旅遊團，遭旅行業者大罵「政府朝令夕改，業者損失誰負責？」為顧及旅行業者的生計及避免打壓兩岸交流，民進黨當局應立即取消「禁團令」。

鵝鑾鼻(Cape Eluanbi)為台灣最南端的岬角，又名南岬(South Cape)。位於屏東縣恆春鎮，為中央山脈盡處台地的最南端，隔著巴士海峽與菲律賓相望。「鵝鑾」係南排灣族語，意為「船帆」，因該地西側香蕉灣有顆形似船帆的石頭，取名「鵝鑾」，大石被稱為船帆石；而「鼻」在台語中指物體突出而像鼻子的部分，為岬角之意，得名鵝鑾鼻。

台灣日據時期文獻上，此地名常以片假名書寫為「ガランピ」，或漢字「鵞鑾鼻」。清代多記載台灣最南點為「沙馬磯」或「沙馬磯頭」，例如黃叔璥的《台海使槎錄》載：「南路界盡沙馬磯頭，相傳地脈直接呂宋」，現代對於沙馬磯頭是貓鼻頭或鵝鑾鼻未有定見。

鵝鑾鼻一帶原為排灣族龜仔甪社(Kuarut)的領地。其地形為珊瑚礁隆起之台地，三面臨海，一面背山，地勢險要且沿岸多珊瑚暗礁，地處巴士海峽與太平洋交會之處，往來漁船頻繁，海下之暗礁非常險惡。

發生兩次外國漁船觸礁案

1867年美國商船羅發號（又譯羅妹號），於鵝鑾鼻西南方約15公里的七星礁觸礁沉沒，船長亨特(J. W. Hunt)夫婦偕同船員水手14人游至獅龜嶺（今龍磐草原一帶）上岸，因誤闖龜仔甪社領地，被當局誤認為侵略者，而依當地習慣法處決之，僅一名粵籍水手逃生，跨境後前往清治台灣，受當地居民幫助輾轉送至打狗英國領事館，促使斯卡羅酋邦與美國雙方簽訂南岬之盟。但因美清在台交涉時，清帝國表明：「告以生番不歸地方官管轄，嗣後請飭外國商人謹遵土牛之禁，不可擅入生番境界，以免滋事」，埋下日本企圖占領台灣的野心。

1871年，琉球漁民因遇颱風，漂至八瑤灣（今滿州鄉九棚-港仔一帶），因船毀壞無法獨力回國，而深入異地與高士佛社的排灣族起了衝突，54名琉球人遭處決。日本以此為藉口，起兵討伐台灣，引發兩年後的牡丹社事件。

經歷兩次大規模外國漁船觸礁案，清廷無法坐視不管，首先於琅嶠猴洞山（今恆春市區）興建縣城，定名「恆春縣」；再委託英國皇家學會的畢齊禮(Michael Beazeley)勘查恆春半島地貌，尋求興建燈塔的地點，後於現今鵝鑾鼻燈塔處，以100塊銀元向龜仔甪購買土地，興建燈塔。

鵝鑾鼻當選台灣八景之首

1927年5月，《大阪每日新聞》及東京《日日新聞社》票選「日本新八景」，《台灣日日新報》在台灣也發起「台灣新八景」票選活動，獲得台灣總督府交通局的支持。活動採民眾投票方式進行新八景募集，投票日期自6月10日到7月10日止，台灣和日本本土人民皆可投，可使用官製繪葉書（明信片）或用紙寫出推薦的代表名勝，可重複投票。

第一階段票選採「邊開邊投」方式進行，7月8日「ガランピ燈台」（鵝鑾鼻燈塔的片假名）以1千萬票獲得最高票。最終參加總票數高達3億5,900多萬票。第二階段交給台灣新八景審查委員，該審查的標準為：(1)為台灣有特色的景點，(2)規模不小者，(3)交通便利以利將來可能施設，(4)考慮史蹟及天然紀念物，(5)考慮全島地理的分布。

同年8月25日，審查委員於台灣鐵道飯店討論，8月27日在報紙公布選出的「八景」、「十二勝」與「二別格」，鵝鑾鼻燈塔以35,105,180票拔得頭籌。1929年3月下旬，《台灣日日新報》發布，將在鵝鑾鼻燈塔旁設立台灣八景紀念碑，於同年12月1日舉行落成儀式。

戰後初期，紀念碑的基座、位置，甚至連紀念碑的方位均遭到改變，石碑背面的碑文也遭水泥塗抹破壞，僅剩前方的「台灣八景鵞鑾鼻」字樣仍完整保留。

鵝鑾鼻燈塔歷史悠久

清廷於1875年（清光緒元年）委託英國皇家地理學會會員畢齊禮，於6月18日自打狗出發前往瑯嶠（今恆春）地區勘察燈塔建地。燈塔於1881年（清光緒7年）動工，1883年（清光緒9年）建成。建造費用總數為白銀20餘萬兩。當地是原住民的地盤，興建前後官方派了500兵力守護。1898年日本人重建燈塔，白色的塔身為海拔55公尺，高出地面18公尺，周圍100公尺是鐵鑄圓柱形，內分4層，頂端有26,000燭光的一等白燭光，可照射20海浬。鵝鑾鼻燈塔樓面向西南方，背山面海。該燈塔一度被認定為台灣最南端的標誌，後被台灣最南點地標取代。

1895年甲午戰爭後，清廷撤台前炸毀燈塔。1898年日人撥款整修完成。1904年燈塔架設電話線，是恆春地區第一部電話。二次大戰末期遭盟軍軍機炸燬。1962年由國民政府重修建成。

鵝鑾燈塔塔身全白，為圓柱形，高21.4公尺，周長110公尺，外觀以砲壘為建築，並以砲台作為塔基，而且在圍牆上設有槍眼，四周更設有壕溝，為全世界唯一的武裝燈塔。白色圓形鐵塔內共分五層，第一層儲煤油，第二層置格林砲，三層為洋人休憩所，四層則設置榕林砲，第五層則為光源所在；但二次大戰末期曾遭炸毀，並於光復後改建並換裝新式大型四等旋轉透鏡電燈，是目前台灣光力最強的燈塔，享有「東亞之光」的美稱。

1982年燈塔前大片的珊瑚礁闢建為公園，並於1993年開闢第二公園，鵝鑾鼻公園內遍布珊瑚礁石灰岩地形，怪石嶙峋。步道縱橫交錯，可通往好漢石、滄海亭、又一村、幽谷、海濱棧道等景觀區域。

墾丁氣象雷達站

在興建墾丁氣象雷達站之前，台灣已有新北市瑞芳區的五分山氣象雷達站、花蓮市的花蓮氣象雷達站，以及高雄市壽山的高雄氣象雷達站，但因侵襲台灣的颱風路徑大多從東南部海面而來，三座氣象雷達站無法完全涵蓋颱風路徑的暴風圈範圍，使得觀測資料不完整，而難以準確預報颱風。

1991年2月及12月，氣象局邀集島內外氣象學者，召開兩次「雷達網連研討會」，建議將高雄雷達站北遷至台南七股；另建議於墾丁新建一氣象雷達站，完成全島的「都卜勒氣象雷達網」。

   1998年9月動工，至2000年1月16日墾丁氣象雷達站正式掛牌成立，2001年11月1日起進行全天候雷達測報作業。中央氣象局轄下的氣象雷達，雷達罩外觀均為白色，綠色多為國軍轄下的軍事雷達，唯一例外就是墾丁氣象雷達站，為配合鵝鑾鼻當地的景觀所設計，特殊顏色及外觀被遊客戲稱為「哈密瓜」。

最南點指示牌、觀海台

台灣最南點為台灣地理上的一個極點，是指台灣島最南端的地點。省道台26線是鵝鑾鼻的主要道路，行經鵝鑾鼻公園即返折，故前往台灣最南點，得由鵝鑾鼻燈塔一旁的道路進入停車場後，開始徒步往南行才能抵達入口，再繼續步行約10分鐘，步道兩側沿途是茂密的叢林，待前方視野逐漸開闊，即抵達步道終點，可看到台灣最南點意象標誌立於眺望平台之上，其下是滿布珊瑚礁的海岸與浪花拍打海岸的海水。

意象標誌及觀海平台濱臨巴士海峽、太平洋，站在意象標誌的平台上，可展望東、南、西三種不同方向的海景。水泥製成的標示立碑，外觀設計呈尖頂向天的筍狀，另一面呈海螺狀，以兩塊分離的碑身設計意味著海陸相依。

(作者係退休工程師)