四年前川普亂政之後，頗寄望於拜登，以為他曾任參議院外交主席多年及歐巴馬副手8年。但當他初接大位時，筆者就不看好，因為他是冷戰時代的產物，見識有限，而之前並無主政經驗。果不出所料，他入主白宮後完全不能撥亂反正。但沒想到他比預期的更糟，不斷講錯話、做錯事。在他主政下的華府對外疲於奔命，成果虛而不實；對內遊民滿街、搶劫成風、政客惡鬥、國會亂象，國債高達33兆，政府瀕臨關門大吉，其無能昭然若揭。更令人沮喪的是：素以民主為傲，而民主成為亂源；以選舉為榮，卻選不出賢能，奈之何耶？

拜登失智情況日益嚴重

常言道「君無戲言」，但拜登的戲言幾成常態。媒體問他是否會出兵保台，他毫不猶疑說是，卻立馬被他的發言人否認打臉。他不僅戲言，還會失憶，他對猶太學者說在當參議員之前，曾參加過1960年代的民權運動，卻忘了1988年他公開說過未曾參與。他常對不同的人說不同的謊話，說他年輕時常去黑人教堂，但長期教友都說從未見過他！他還常誇大其詞說自副總統退休後，賓州大學給他榮譽教授，他曾在該校教政治哲學，其實他從未開過課，沒有做過任何研究，也不曾擔任過學校的行政職務。他說錯話後走下講台又常會迷失方向。

拜登的情況每況愈下，9月25日接見太平洋諸島領導人時又結結巴巴，不知所云。在聯合國大會演說模糊不清，一再重複其詞，令聽者搔首傻眼。美國著名心理醫師蘭博曼(Dr. Carole Lieberman)說，拜登不宜再選連任，但問題不在年老，因為有比他年長的人非常有智慧，問題出在他的能力。她更斷言：拜登如果接受任何的心智測驗，完全不可能通過。拜登到此地步豈不令人擔心，怎奈老拜仍不自知耳。

在兩個爛蘋果中做選擇

拜登老邁失智仍要競選連任；川普狂人瘋語、官司纏身，仍想奪回政權，而追其風者依然不少。CBS電視台9月發表民調，有80%的美國人認為參選官員者不應超過75嵗，另有53%的人堅信總統大位不應由超過75嵗的人來做。然而老拜已80歲，川普已77歲。可見大部分美國人都認為這兩人不適任，但兩老仍是兩黨最有可能的候選人，使美國人面對2024年總統大選，感到別無選擇的沮喪，號稱選賢與能的民主選舉，豈非出了大問題？

八年來，從川普到拜登，世界最富強的國家內部問題叢生。川普高唱美國再次偉大，要把製造業搬回美國，不悟當年將污染又辛苦的製造業移到國外，賺輕鬆大錢歷時已久，又如何能將製造業重新搬回來？川普激化種族矛盾；教唆暴民入侵國會，民主蒙羞。拜登繼位後大肆印鈔，國債激升，通膨激增。

經過這兩老的折騰，美國原有的問題雪上加霜，諸如黨爭惡鬥、毒品氾濫、校園槍擊案不減反增、遊民日增而政府視若無睹、國債失控政府屢有關門之虞、南方邊防失守、基建陳舊殘破振興維艱；商店搶劫不到千元可以不罰，成何體統？美國有識者已警覺到美國真正的敵人是自己；若不整頓內部，恢復傳統價值，無以應對中、俄的挑戰。但著名的經濟學家薩克斯(Jeffrey D. Sachs)指斥華府的錯誤政策，抹黑中國之不可取，打壓中國之不智，其發言卻屢遭主持人打斷，不讓他把話講完。

美國外交政策失利

人云外交是內政的延長，美國內政如麻，對外卻依然傲慢自私，不知利害，結果損人反而害己。川普悍然撕毀伊朗核協議，反增德黑蘭擁核的機會；川普貿然退出巴黎氣候協定，嚴重傷害美國的信譽。川普力挺以色列，不把巴勒斯坦人放在眼裡，違背聯大決議，將猶太屯墾區合法化，承認耶路撒冷為以色列的首都，極度惡化巴以衝突，減少了華府在中東的影響力。拜登上台後突然自阿富汗撤軍，慌亂情狀觸目驚心、威信盡失。

10月7日，哈瑪斯對以色列發動突擊，拜登10月8日親赴以色列表示關切，並在返美後發表全國講話，呼籲國會對以色列及烏克蘭提供更多援助，引發正反兩面的反應，但完全無助於解決以巴衝突。國際局勢在俄、烏始終無法停戰後，又增添了新的衝突，疲於奔命的拜登看起來更老態龍鍾了。

梅克爾與季辛吉力主保持烏克蘭的中立，絕不可讓烏克蘭加入北約，因為這對北約無傷大雅，卻是俄羅斯難以承受的安全威脅，但拜登公然鼓勵烏克蘭小澤入約，引爆俄烏戰爭，無非想要借烏克蘭打代理人戰爭，以削弱俄羅斯的實力，更可大做軍火生意，大發戰爭財，但歐洲盟邦遭遇能源危機，通貨膨漲，資金外移，未蒙其利，先受其害。更可恨者，蓄意炸毀北溪天然氣管，以斷絕廉價的俄氣，購買昂貴的美氣。

華府原以為在戰場上消耗俄羅斯，在經濟上制裁，普丁必垮無疑，孰料俄國雖然受創，仍屹立不搖，而美西方卻愈來愈難以為繼。

反中不歇捉襟見肘

川普發動對華貿易戰，猛增的關稅多由美國消費者承受，惡化通膨，而中國出超未減。鬼谷子有云：傷敵一千，自傷八百，但川普卻傷敵不到五百，而自傷一千，被自家經濟學家斥為愚不可及。拜登繼位後，在民粹壓力下，仍不敢取消關稅，反而變本加厲，以競爭其名打壓其實，續打科技戰、金融戰、認知戰、圍堵戰，大有非置中國於死地不可的氣焰。貿易「脫鈎」(decoupling)原以為可以孤立中國，竟不知中國是舉世最大的貿易國，如何脫鈎？脫不了鈎仍不死心，還說要「脫險」(de-risking)。

美國對付華為，雖制裁、斷供、掐脖子，無所不用其極，不料華為被置之死地而後生，冒出Mate60 Pro等系列終端產品，自製晶片成功，半導體領域有所突破。《紐約時報》承認制裁管制無效，美方忽略了中國的科技實力早非昔比。美國打科技戰，結果反而促使中國科技的精進。至於唱衰中國的認知戰徒逞口水，口水淹不死人也。

北京的「一帶一路」倡議，至今十年有成，鐵路、高鐵、水壩、港口，中歐班列奔馳於25國之間，已達7萬餘次。今年10月召開盛會以慶，有130國應邀赴會。但華府仍不准其盟邦參與帶路，義大利已經參與，還要逼其退出。抵制之不足，並加以無端詆毀，詆毀之不足，加以唱衰，以為中國經濟放緩，難以為繼。筆者以為帶路十年絕不可能是終點，而是另一個起點，應該還會出現「綠色絲路」(Green Silk Road)與「數字絲路」(Digital Silk Road)。

華府既不齒帶路矣，又要東施效顰，倡議建自印度經中東到歐洲之路，識者皆知意在中國，尤其當北京勢力擴至中東，特別是今年3月王毅斡旋沙特與伊朗的和解與建交，局勢驟變，使華府震驚不已，於是極力經營沙以建交，以離間沙伊，但弄巧成拙，引爆戰爭。

拜登又在G20會議上與印度莫迪倡議印歐走廊。印度忌憚中國帶路以基建貫通中亞、歐陸、非洲、中東、南美，貨暢其流，亦曾想建自家的經濟走廊，連接孟買經中亞到莫斯科，再到伊朗，號稱「國際南北走廊」，但至今毫無進展。而今巴以衝突又起，夢更可醒矣。

拜登為圍堵中國殫思竭慮，為澳洲提供核子潛艇，與日韓首腦在大衛營聚會合謀中國。又極力討好印度、越南，軍援台灣，威迫利誘菲律賓，從地圖上來看，好像是對華形成大包圍圈的大戰略，鎖緊第一島鏈。

但是，中國海軍已經突破第一島鏈，在南海已立於不敗之地，菲律賓小馬可仕的小打小鬧，無足輕重；印度莫迪只想投華府之好，博取好處，要他當抗中的馬前卒，豈其所願？何況越南與美曾有切膚之痛，而與華有同仇敵愾的歷史，又互稱同志，想要河內挑戰北京，未免過於天真。

日本、韓國與美雖有軍事同盟關係，但都與中國有極大的經濟利益，也不會犧牲自己的利益為老美衝鋒陷陣。澳洲前總理為華府挑釁北京，貿易損失不貲，繼任者正積極恢復與華友好關係，不至於會重蹈覆轍。

已有美國人自覺其國「已是嚴重生病的巨人」(The United States: A seriously ill giant)。唯有美麗島的民進黨當局唯美命是從，以抱美麗國大腿為榮，只見其金玉其外，不知其敗絮其中；以為抱的是健美的雙腿，不知已是骨瘦如柴的坐輪椅之腿，卻甘心為之肝腦塗地，夫復何言！

(作者係退休歷史教授)

每一年9月30日，美國國會必須就新財年預算或臨時撥款案達成共識，否則10月1日起聯邦政府就會陷入停擺的窘境。沒料到，眾議院議長麥卡錫(Kevin McCarthy)提出的臨時撥款案，未能獲得該院保守派共和黨人的支持，迫使參議院緊急採取行動於9月26日推出臨時撥款案，沒想到這最終造成馬卡錫被罷免的命運。

麥卡錫支持臨時撥款法案

參議院提出的臨時撥款案，可為聯邦政府提供運轉至11月17日的資金，其中包括約60億美元對烏克蘭的援助，以及約60億美元的救災資金。參議院多數黨領袖、民主黨舒默(Chuck Schmer)表示，希望用這一臨時撥款案避免政府關門，為兩黨爭取更多談判時間，就下一財年的預算案達成一致。9月26日程序性投票中，參議院以77票贊成、19票反對通過了這一臨時撥款案。次日麥卡錫表示眾議院不會支持參議院的撥款議案，但他之後聽了威斯康辛州眾議員施泰爾(Bryan Steil)的「單車下山理論」，立場發生急轉彎。

消息人士稱，麥卡錫在9月30日表決臨時法案的最後關頭前，與共和黨的溫和派開會，施泰爾表示當前局勢有點像騎單車，刹車片失靈，只有立即拐轉撞山，不然下山速度愈快，撞車會更嚴重。他認為保守派若不讓步，讓聯邦政府關門愈久，共和黨眾議員，尤其是溫和派的議員，明年改選時將愈加困難。接著三位紐約州共和黨眾議員也發言警告政府關門會導致政治反彈，並呼籲同僚讓政府維持運作。

麥卡錫於是決定以參議院的臨時撥款案為藍本，不再提援助烏克蘭及加強邊界措施。該案在9月30日午夜以335票贊成（其中民主黨209票、共和黨126票），91票反對（其中民主黨1票、共和黨90票）獲得通過，暫時避免了聯邦政府關門，卻引發了共和黨的內戰。

共和黨提案罷免馬卡錫     

10月2日，佛羅里達州共和黨眾議員蓋茨(Matt Gaetz)提出罷黜麥卡錫的動議，他指責麥卡錫違背當選議長時與黨內強硬派達成的協議。次日，眾議院只花了一小時就以216票贊成（民主黨208票+共和黨8票），210票反對，罷免了麥卡錫，使他成為美國1875年以來任職最短的眾議院議長，也是美國247年來眾議院議長被罷免的首例。

今年1月，歷經5天，共計15輪表決，麥卡錫才與共和黨強硬派達成妥協，得以當選議長。麥卡錫當時做出一系列讓步，包括將更多強硬派的主張納入眾議院議程等，還同意把撤換議長的門檻降至由一名眾議員提出即可，而非之前規定的需要獲得黨內多數議員支持。蓋茨認為，如果麥卡錫利用民主黨在眾議院的選票來推動拜登支持的優先事項，他就不該繼續擔任共和黨的議長。這其實表達了所有共和黨議員反對麥卡錫的態度，即麥是一個討好民主黨總統的軟骨頭。

民主黨議員翻臉不認人

臨時撥款案的通過使聯邦政府得以持續運作，可以說幫了拜登政府一個大忙。但麥卡錫有難時，民主黨議員非但沒有伸出援手，反而落井下石。眾議院少數黨領袖、民主黨人傑佛瑞斯(Hakeem Jeffries)發表聲明說，由於共和黨議員不願意與黨內極端主義決裂，民主黨領導層支持罷免麥卡錫。眾議院民主黨團對麥卡錫高度不信任，因為麥卡錫啟動了對拜登的彈劾調查，並在國會暴動後極力討好川普等各種新仇舊恨。

面對共和黨極右派的罷免案，民主黨翻臉不認人，全員投下贊成票，這就是黨同伐異，將進一步壓縮兩黨之間妥協合作的空間，例如11月17日臨時撥款法案到期後，民主黨若需要共和黨的合作，而共和黨會以民主黨罷免麥卡錫的態度為前車之鑒，那拜登政府恐難逃關門之厄！所以，從麥卡錫被罷免一案來看，美國目前的政治環境真可謂波譎雲詭！

共和黨議長際遇均不佳

近年來，眾議院共和黨領袖的遭遇都相當不順。2010年共和黨奪回眾議院後，貝納(John Boehner)當上眾議長，試著掌控眾議院，但遭到茶黨背景議員的挑戰，做得極為辛苦。2015年川普崛起，他靠著反對「華府泥潭」競選總統，任何符合該比喻的共和黨領袖都成了標靶。

2016年，川普從共和黨初選脫穎而出，貝納下台，眾議院黨團選了里安(Paul Ryan)接替議長，但里安也約束不了基層右派而黯然辭職。眾議院議長只有民主黨籍的議長裴洛西(Nancy Pelosi)連續幹了8年，其他的，如貝納做不到5年，里安做3年多，麥卡錫更不到9個月。因此，《華盛頓郵報》稱，華府最沒有保障的工作，就是眾議院議長！

《國會山莊報》分析，沒有人認為內鬥對共和黨有好處，且內部人士已察覺三個更大的問題。一是自茶黨成為主流以來，共和黨飽受黨派紛擾，蓋茨與麥卡錫的鬥爭只是故事的一章。二是近期紛亂（尤其是政府關門威脅）成為國會失靈與政治功能失調的證據，這不只是共和黨的問題。三是川普明年代表共和黨出征的可能性大增，若果真如此，川普將造成比麥卡錫、蓋茨或其盟友所做的事更具爭議性。

眾議院議長難產多時

麥卡錫遭罷免後，共和黨內浮現幾位角逐人選。10月11日，共和黨提名黨內第二號人物，路易斯安那州眾議員史卡利塞(Steve Scalise)出任眾議院議長，不過在12日的共和黨閉門會議上，史卡利塞預估自己不能獲得過當選門檻的217票，宣布退出議長選舉。

10月13日，眾議院司法委員會主席、強硬保守派、川普盟友的俄亥俄州眾議員喬登(Jim Jordan)獲共和黨提名，但在之後的三輪投票都未過關，20日喬登第三輪投票再度失利後，遭共和黨內無記名表決撤除議長提名，使得紛擾的眾議院又退回到原點。

10月24日，第三位獲共和黨提名角逐議長寶座的黨鞭艾默(Tom Emmer)，也因無法獲得足夠議員支持而退選。

10月25日，路易斯安那州眾議員強生(Mike Johnson)獲得共和黨黨內同志全面支持，以220票過半數的票數，當選新任眾議院議長，結束了數周激烈的共和黨內鬥。過去長達20多天的亂象，使美國國會在國際和國內危機時期陷入癱瘓。強生是川普較不為人知的盟友，他曾帶頭試圖透過法律推翻2020年總統大選川普落敗的事實，也是國會台灣連線的成員。他在當選後表示，「我認為所有美國人民都曾對這個機構感到非常自豪，但現在我們面臨重建和恢復這種信任的挑戰」。強生將是美國內戰後時代，經驗最少的眾議院議長，他過去從未擔任過委員會主席或共和黨高層領導職務。強生上任後將立即與舒默和拜登等經驗老到的民主黨對手談判，尋求達成2024年的預算協定，也必須設法讓嚴重分裂的眾議院，通過對烏克蘭和以色列的援助。

美國體制無法自我改革

其實，無論換誰來當議長，若不能擺脫黨內各派系的要脅，民主黨又不願跨黨合作，恐怕不久就會再度陷入類似麥卡錫的窘境。CNN認為，這無異於「換個司機，開同一輛愚蠢的小丑花車」。

喬治亞大學政府事務研究員布萊辛(Laura Blessing)說：「我們正目睹眾議院共和黨議員中的一小部分人，在推動國會功能失調和財政功能失調方面發揮著極大作用。」她又說「投票反對麥卡錫的議員，不僅在眾議院整體上是極少數，而且在自己的黨內也是如此。」日裔美國學者福山(Francis Fukuyama)曾提到美國的體制存在明顯問題，「但似乎無法進行自我改革」。由於黨爭，少數幾名極端保守派議員就能影響議長人選，這是當前美國政治的一個問題。

當美國政治服務於少數人的私利、美式民主淪為「權力的遊戲」，美國的民主還有多少可信度與說服力？正如法國蒙泰涅研究所(Institut Montaigne)特別顧問莫伊西(Dominique Moisi)指出，政治極化加劇令美國癱瘓，美國的民主幾乎已成了民主制度的反面教材。

 (作者係旅美政治評論員)

就在第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇圓滿落幕之際，正在籌劃中的「印度－中東－歐洲經濟走廊」計畫，傳出將被推遲的消息。這不僅是西方世界企圖抗衡「一帶一路」的再次失敗，也證明西方國家對「一帶一路」的種種抹黑經不起事實的驗證。

論壇規模一次比一次大

今年是「一帶一路」倡議實施十周年，中國在北京舉辦第三屆「一帶一路」國際高峰合作論壇，這是中國首倡、主辦層級最高、規模最大的多邊外交活動，也是各方共商、共建「一帶一路」，共享互利合作成果的重要國際合作平台。

西方媒體在會前照例唱衰，認為各國重視程度和規模都大不如前。但數據顯示，這次高峰論壇共有151國、41個國際組織報名參加，出席人數超過1萬人，會中達成458項成果。相較之下，這次論壇比前兩次規模大、獲致成果豐盛。

更多國家望分享發展機遇

此現象其實一點都不奇怪，因為「一帶一路」倡議之初，沿線只有64個國家，目前大陸已與152國、32個國際組織，簽訂了200多項政府間合作協議。這意味越來越多國家期盼分享「一帶一路」發展機遇。

為什麼全球四分之三的國家都想參與「一帶一路」？數據可以說明：

（一）大陸企業在共建國家建設的境外經貿合作區，累計投資超過600億美元，已為當地創造了42.1萬個就業機會。預計到2030年，共建「一帶一路」可使相關國家760萬人擺脫極端貧困，3,200萬人擺脫中度貧困，並將使全球收入增加0.7%至2.9%。

（二）過去十年來，大陸與共建國家的累計雙向投資超過3,800億美元，其中直接投資超過2,400億美元，與共建國家貨貿進出口額年均成長8.6%，非金融類直接投資額年均成長5.8%。對許多共建國家而言，「一帶一路」不但是促進其經濟成長的動力，也是國家發展的重心。

（三）過去十年來，中歐班列已運行84條線路，通達歐洲25個國家的217個城市；累計超過7.8萬列，運送貨物占中歐貿易的總額比重從2016年的1.5%，提高至2022年的8%。西部陸海新通道海鐵聯運班列已覆蓋大陸中西部18個省市區，通達119個國家和地區的393個港口；大陸定期航班通航62個國家的153個城市。共建「一帶一路」使全球貨運時間平均減少1.2%至2.5%。

（四）2017年起實施「一帶一路」科技創新行動計畫以來，大陸已與共國家簽署80多個政府間科技合作協定，與84國建立科技合作關係，支持聯合研究項目1,118項，累積投入29.9億元，在農業、新能源、生態環境、衛生健康等領域，啟動建設53家聯合實驗室；同31國共同發起「一帶一路」綠色發展夥伴關係倡議；2014-2020年在「一帶一路」項目中，可再生能源投資占比提升將近40%，協助沿線國家建設清潔能源重點工程，替120多個共建國家培養了近3千人次的綠色人才。

美國主導多項計畫未實施

也正因「一帶一路」倡議使許多國家從貧窮落後邁向富裕進步，以美國為首的西方國家感到恐慌，害怕自己主導國際秩序的力量越來越小，所以千方百計地反制「一帶一路」倡議。

2021年6月，由美國主導在G7提出「重建更好世界」(Build Back Better World, B3W)計畫，宣稱在2035年前要為開發中國家提供40兆美元，以投資改善氣候、健康、安全、數位技術等領域，並為中低收入國家提供有別於「一帶一路」的基礎設施建設。然而，至2022年中葉，美國雖陸續啟動一些相關項目，但投資總額僅約600萬美元，而且此後就不了了之了。

2022年6月，G7又提出「全球基礎設施和投資夥伴關係」（PGII），美國計畫在2027年前撥款2千億美元投入全球基礎設施，並與G7夥伴共同撥款6千億美元，供發展中國家基礎建設之需。諷刺的是，這個「務實版B3W」同樣是空中樓閣，資金始終無法到位。

2021年12月歐盟提出的「全球門戶」(Global Gateway)，預定在2021-2027間，由歐盟及成員國聯合下屬開發性金融機構，調動3千億歐元，以協助開發中國家加速綠色轉型及數位轉型；並與美國的B3W建立密切夥伴關係，推動關鍵領域合作，形成協同效應。該計劃畫除了企圖將歐盟轉型成地緣政治的核心，也希望能成為「一帶一路」之外的「可信賴替代選項」，原先規劃超過150個項目，其中涉及歐盟以外區域和全球合作的計畫49個，非洲占41%，拉丁美洲和加勒比海地區占30%，中東、亞洲和太平洋地區占24%。可是之後一年多並無實質進展，今年初才計畫落實第一批70個項目，可見也是雷聲大雨點小。

至於今年9月提出的「印度中東歐洲經濟走廊」(IMEC)，宣稱是要通過鐵路和航運網絡，加強歐亞之間的交通和通訊聯繫，促進經濟發展，看似計畫龐大，但難免會重蹈B3W和「全球門戶」的覆轍，日前爆發的以巴衝突就可能使該計畫胎死腹中。

「一帶一路」倡議互利共享

如此推斷並非故意貶抑「現代香料之路」，而是因為這些計畫要面對經費來源和基建能力的問題；更重要的是，中國倡議「一帶一路」秉持著互利共享、開放平等的態度，想真心協助共建國家發展經濟、改善民生，而這些計畫主要是要跟「一帶一路」別苗頭，參與國家各懷鬼胎，誰都不願吃虧，當然很難步調一致。

總之，「一帶一路」倡議的實施，正是中國「己立立人 己達達人」、兼善天下的具體表現，這才是「一帶一路」倡議能夠成功的最主要因素。

(作者係台灣「一帶一路」經貿促進協會創會會長)

10月18日，第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇開幕式上，中國國家主席習近平在主旨演講中，宣布中國支持高品質共建「一帶一路」的八項行動，其中「完善『一帶一路』國際合作機制」、「中方將同共建『一帶一路』各國加強能源、稅收、金融、綠色發展、減災、反腐敗、智庫、媒體、文化等領域的多邊合作平台建設」等內容，聚焦多邊合作與全球治理。

2013年秋，習近平總書記提出共建「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」。本文站在「一帶一路」倡議提出10周年的節點上，重溫倡議提出的時代背景、回顧十年來所取得的成就、展望共建「一帶一路」未來的發展方向，具有現實意義。

為完善全球治理拓展新實踐

自哥倫布1492年發現新大陸時起，以西方為中心的世界已近5個世紀。而最近幾十年，特別是21世紀以來，世界發生重要變化，非西方力量快速增長。在世界格局、特別是經濟格局中，西方國家的占比已少於50%，但世界的規則並未因此自行改變。「全球南方」國家要改變目前不合理的規則，卻被污蔑為破壞規則，因為這觸碰到了西方的既得利益，挑戰了霸權。

中國一直主張「發展第一」，而非「規則第一」。非西方國家要獲得西方援助，首先要接受西方規則；而中國給予國際援助沒有這個前提，即使制度不同，中國也願同其他發展中國家一同發展。所以中國提倡的以發展為前提的秩序，和西方以規則為前提的秩序，有本質不同。

「一帶一路」倡議建立在發展理念上。從基礎設施建設、經濟發展到生態環境保護，通過「硬聯通」、「軟聯通」，最終達到共建「一帶一路」國家與人民的「心聯通」。隨著發展推進，「一帶一路」倡議也增添了很多內容，從平面向立體發展，給廣大發展中國家帶來機遇，從而有可能達到工業化，甚至後工業化階段。近三年，共建「一帶一路」國家經濟增長的平均速度，快於世界總體的平均速度，一些共建「一帶一路」國家的減貧速度，也比非共建「一帶一路」國家要快。

已成為國際公共產品平台

中國通過「一帶一路」倡議，用發展合作的方式探索新道路。隨著「一帶一路」倡議遍及全球，越來越多的國家參與到建立在發展理念之上的國際秩序當中，世界和平事業將會有長遠的進步。

「一帶一路」已不再是簡單的造橋修路，而是世界和中國經濟結構發生重大變化時的必然產物。經過十年的發展，「一帶一路」的內涵得到豐富，逐漸形成由中國政府宣導，中國和共建國家合作，以企業行為為主，符合市場規則的新型國際公共產品平台。中國希望借這次論壇契機，傳遞出「一帶一路」會繼續推進，且不會縮小規模，要讓全世界看到中國的決心。」

展望下一階段共建「一帶一路」的發展，當前國際環境較10年前發生了較大變化，應加強對地緣政治因素的關注，提高保護海外利益的能力建設。

有獨特的「三合一」優勢

中國遵守世界上絕大部分的通行規則，除非涉及領土完整等核心利益；且當通行規則中存在不合理部分，中國會通過磋商談判解決，而非全盤推翻；在沒談成之前，仍然沿用舊規則。所以，中國並非用自己的規則進行「替代」，而是通過磋商與共建「一帶一路」國家達成共識、完善規則。

「一帶一路」倡議的規則是三合一：一是歷史形成的現存國際規則，二是中國自改革開放以來，以及加入WTO與世界市場接軌後行之有效的規則，三是共建「一帶一路」國家自身的多方面規則。

在基礎設施建設方面，「一帶一路」倡議有著獨特優勢，這種優勢也是「三合一」。一是中國有建設基礎設施的先進技術和設備；二是中國有經濟實力；三是中國有可靠的隊伍。基礎設施建設是資本密集型、技術密集型和人力資源密集型「三結合」的工作。西方現在也制定了一套又一套的全球基礎設施計畫，但到現在沒有一套做成，就是因為不具備這樣「三合一」的優勢。

以印尼雅萬高鐵為例，其開通對當地發展意義重大。東盟國家共有6億多人口，印尼占將近一半，而爪哇島上人口約1.5億，占印尼人口的近五分之三。所以在爪哇島上修一段高鐵，對整個東盟有巨大影響，這為中國─東盟合作打開了新視窗，是中國─東盟合作的一個典範。當地發展有了切實成果，其中經驗才能不斷總結和應用，被當地接受。而後大家約定俗成，自然而然就成了規則。

中國沒有強迫當地人接受規則，而是讓當地人切實體會到，這樣的模式對發展是有利的。

提出「共商共建共用」原則

2015年3月28日，習近平主席在博鰲亞洲論壇上，對「共建」理念做了明確的闡述：「一帶一路」建設秉持的是共商、共建、共用原則，不是封閉的，而是開放包容的。同一天，中國政府正式發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》的9千字文件，系統展示共建「一帶一路」的前景。這是在國際關係史上第一次完整提出「共商、共建、共用」原則。

「共商」就是強調各有關行為體之間的協商協調，不搞單邊主義，反對霸凌行徑。「一帶一路」從開始就是跨國的，它需要雙邊協商協調和多邊合作機制，所有簽署「一帶一路」合作文件的國家都是自願的。不僅中國與東道國之間要充分協商，而且相關國家之間也要相互協調，更不用說這些國家內部不同利益集團、不同黨派之間的磋商平衡。「共商」過程越廣泛深入，「一帶一路」的內涵就越能得到理解和認同，其項目的建設也就越具有可操作性和可持續性。因此，「共商」是「共建」和「共用」的前提。

在「共商」基礎上「共建」，就是「一帶一路」有關各方齊心協力，共同進入實操階段，把藍圖變為一個個項目，逐步實現「五通」。所謂「五通」，就是政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。

這個「五通」後來又進一步歸納為「三通」：「硬聯通」，包括設施、貿易、資金等；「軟聯通」，包括政策、規則、機制等；「心聯通」即民心相通，包括文化、教育、健康、減貧、環保、低碳等。

「三通」和「五通」融合在一起，就形成一個有機的整體。通過「共商」，在「一帶一路」形成不同特點的區域板塊和專業領域，「共建」的內涵得以不斷深化和拓展。

在「共建」基礎上，「一帶一路」不斷取得舉世矚目的成果。「共用」成果是「一帶一路」最有魅力之處。「一帶一路」帶給共建國家可共用的內容極為豐富，這裡只能窺其一斑。例如，共用中國大市場帶來增長空間的機遇，共用中國投資和產業鏈延伸的機遇，共用大通道建設和中歐班列的機遇，共用人民幣國際化的機遇，共用數字絲路、綠色絲路、健康絲路的機遇，共用貿易投資便利化和區域合作機制化的機遇，共用人民往來、文化交流的機遇，共用財富流動、減少貧困的機遇等等。參與共建「一帶一路」的國家和地區顯示出更快更好的發展勢頭，這已經是不爭的事實。

只有認真踏實「共建」，才會有豐碩持久的「共用」；只有源源不斷「共用」成果，才會有看得見、摸得著、可體驗的人類命運共同體。

已逐漸形成區域治理合作

總的來說，目前的全球治理還是以西方為主，但在某個具體區域中，中國和共建「一帶一路」國家已逐漸形成了區域治理合作。例如，在生態治理、氣候治理等方面，中國已提出在共建「一帶一路」國家停止新建煤電專案，與區域國家通力協作，共同解決生態環境治理、氣候治理等問題。這就是將全球治理的內容，放在「一帶一路」倡議框架下來落實。

「一帶一路」倡議支援建設開放型世界經濟。例如，在跨境電商領域，中國正為全世界提供最發達的跨境電商貿易平台，海外電商通過線上平台與中國電商完成交易，通過「一帶一路」倡議建設的鐵路、公路等多種交通基礎設施，將中國製造的商品運往海外倉，再從海外倉發到客戶手中，這就是一種通過基礎設施建設連接起來的新型開放。得益於這種開放，「一帶一路」倡議保持著生機與活力。

中國提出「人類命運共同體」理念，這不是口號，只有中國願意做、也正在做，且時間越長效果越明顯。中國在探索一條新的全球化道路，這也是中國走向世界的一條道路，是中國在世界舞台彰顯更大作用必須要完成的答卷。

(作者係「一帶一路」及全球治理研究院常務副院長、上海社科院原副院长)

美國總統拜登於本年8月18日，邀請日本首相岸田文雄及韓國總統尹錫悅在美國馬里蘭州大衛營（Camp David）舉行三方高峰會。表面看來，美日韓三方結盟有助於東亞，尤其是東北亞的和平穩定。實際上卻是在東北亞埋下火種。

一組三邊同盟別具用心

二次大戰及韓戰後，美國分別與日本及韓國建立「美日」及「美韓」兩組緊密的雙邊關係。美國在1951年9月8日與日本簽訂《日美安全保障條約》，並於1960年1月19日修訂成為《美日互助安全保障條約》。條約第五條規定：「締約國的每一方都認識到：對在日本管理領域上的任何一方所發動的武裝進攻都會危及本國的和平和安全，並且宣布將按照自己的憲法規定和程序採取行動以應付共同的危險」。

換句話說，雙方同意需共同承擔維持和發展抵抗軍事攻擊能力的義務，若是在日本管制的領域上受到軍事攻擊雙方將相互協助。美國也根據此條約在日本派駐軍隊。

1950年韓戰爆發，美國出兵援助南韓。1953年南北韓停戰後，美國與韓國簽訂《韓美共同防禦條約》，規定「兩國之中任何一方的政治獨立和安全無論在何時受到外部武裝攻擊的威脅，雙方都要共同協商」，同時「韓國給予美國在其領土及其周圍部署陸、海、空軍的權力」。《韓美共同防禦條約》的簽訂也為美國在韓國駐軍提供了法律依據。

美日軍事同盟雖然沒有明白針對特定的第三方，但是二戰期間的中日戰爭，歷史上的日俄戰爭，以及日俄北方四島的領土爭議，都讓美日安保條約隱約指向俄羅斯與中共。美韓軍事同盟則是明顯地針對北韓。美日與美韓兩組雙邊同盟並存，因為對象分散，而且兩者沒有連結，所以相關各方可以相互容忍。如今美國與日本及韓國結成一組三邊同盟，戰略意義則大不相同。

拜登在美日韓三方峰會中宣稱，這場峰會並非針對中共。拜登此言正是「此地無銀三百兩」。因為美日韓領袖在聯合聲明中表示，反對中國在東海及南海的海洋爭端中從事危險及侵略行為，強烈反對任何單方面改變印度太平洋地區海域現狀的企圖。如此看來，拜登是藉著美日韓三方同盟，把矛頭同時指向中共、俄國及北韓。等於是把中、俄及北韓連結成共同的假想敵。

北韓率先還以顏色

北韓領導人金正恩9月10日前往俄羅斯進行為期10天的訪問。金正恩在訪俄期間，除了與普丁進行雙邊會談，還參觀俄國阿穆爾州的東方太空發射場、哈巴羅夫斯克邊疆區共青城的戰鬥機工廠，觀賞蘇愷-35戰鬥機的試飛。9月16日，金正恩前往海參崴附近的阿爾喬姆空軍基地，觀察俄國「匕首」極超音速飛彈，以及能掛載核彈頭的遠程戰略轟炸機，並登上太平洋艦隊薩波什尼科夫元帥反潛護衛艦。

 金正恩參訪的重點，全是軍事設施及先進武器。此項安排是刻意向美國示威。一方面，顯示北韓與俄國關係密切，具有軍事同盟的意味。雖然俄國與北韓之間沒有共同防禦條約，但北韓確實可以把俄國當作強大的軍事後盾。另一方面是故意刺激美國。

俄烏戰爭爆發後，美國除了提供烏克蘭軍援，還動員歐洲國家支援烏克蘭。同時禁止其他國家對俄國提供援助。中共不但沒有譴責俄國，習近平還與普丁會面，令美國深感不安。現在金正恩親訪俄國與普丁會談，更令外界推測金正恩可能同意向俄國輸出彈藥、砲彈等常規性武器，彌補俄軍在俄烏戰場上的損耗。金正恩此舉無異是故意踩美國的痛腳。

美國宣稱倘若其他國家軍援俄國，將受到制裁。可是北韓一直受到美國制裁，已經習以為常。何況金正恩此次訪俄，除了可能用軍火換取糧食，也有可能獲得普丁同意協助北韓發展人造衛星，以扭轉先前北韓2次發射軍事偵察衛星失敗的紀錄。

俄國一向在背後支持北韓，俄烏戰爭以及美日韓同盟，更促使俄國與北韓相互取暖，各取所需。

中共試圖緩和東北亞局勢

雖然大陸媒體批評此次美日韓峰會是想組成「亞太版小北約」，但是中共並不願意與俄國及北韓聯手對抗美日韓三邊同盟，仍然試圖緩解東北亞緊張局面。

習近平9月23日在杭州會見前來出席第19屆亞運開幕式的韓國總理韓悳洙。習近平表示，中國正以高質量發展全面推進中國式現代化，14億人口整體邁入現代化，必將進一步釋放出巨大市場機遇。中韓經濟聯繫密切，產業鏈供應鏈深度融合，兩國可以深化互利合作，繼續相互成就。中韓都主張維護多邊主義和全球自由貿易體系，可以加強溝通協調，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。更重要的是，習近平公開表示將認真考慮訪韓事宜。

 韓悳洙表示，當前國際社會面臨諸多挑戰，韓中保持高層交往，有利於推動兩國關係發展，合作應對挑戰。韓方願同中方共同致力於發展健康成熟的韓中關係。韓悳洙說的是典型的外交辭令，但至少顯示韓國並沒有因為美日韓同盟，而決定與大陸針鋒相對。

習近平前次訪韓是2014年7月。如果再度訪韓，必能拆除美國在東北亞埋下的火種。再次證明以合作代替對抗，以和為貴才是國際關係的正道。                   

（作者係退休大使)

自從去年5月韓國尹錫悅政府上台以來，中韓關係如春夏秋冬季節般一直在變化與調整，好在韓國國內政治也不斷在轉變中，讓兩國關係從紅燈現已漸漸轉成綠燈。

執政黨首爾江西補選失利

10月11日，在去年總統和地方選舉均獲勝的國民之力黨，卻在首爾江西區廳長的補選，輸給民主黨參選人、警察廳副廳長出身的陳校薰。陳校薰以56.52%的得票率打敗39.37%的執政黨參選人、前江西區廳長出身的金泰佑，二人得票率相差17%之多。民心轉向讓尹錫悅面臨黨政急速改組。

區區一個行政區首長的補選，選前朝野政黨都大力動員，重量級人物全部出動掃街拉票，最主要原因是這次選舉被視為是明年4月份國會議員選舉的「前哨戰」。韓國每四年一次的國會議員選舉，成敗關鍵在以首爾為主的京畿和仁川地區，這兩個地區就超過300席總名額的三分之一(121席)，因此，這次廳長選舉就成了選前的民心指標，而執政黨慘敗讓黨政亮起紅燈，危機意識提高。

尹錫悅重外交內政沒起色

不可否認，這1年6個月，尹錫悅雖在外交領域上表現亮麗，但在內政上沒有起色，是敗選的主要因素之一。尹錫悅已立即要求國民之力黨更換人事，除了黨代表金起炫一人留任外，由代表任命的秘書長等黨職幹部全體請辭。金起炫火速任命一批新幹部，但迄今未受到社會各界好評。

下一步很可能是尹錫悅總統辦公室幕僚人員也要改組，其中，約有30人將參選國會議員。預料內閣方面，包括國務總理韓悳洙及幾個有意參選國會議員的部會首長也會換人。此刻，尹錫悅體會到內政比外交更重要，執政下半期必須讓人民感受民生與經濟有好轉。但以韓國目前的政治環境來看，尹錫悅政府受到民主黨，以國會最大黨的優勢，在國會處處「刁難」，政府提出的法案常常碰釘子，幾乎到了寸步難行的地步。

據韓國蓋洛普最新民調顯示，尹錫悅的支持率一直在35%以下，如果無法向上提升，恐將影響執政黨國會議員的選舉結果，使國會目前「朝小野大」的劣勢無法翻轉。

司法界也受到政黨的影響

從鬼門關前起死回生的民主黨代表李在明則認為，此次廳長勝選，象徵人民「審判尹錫悅」成功。該黨將利用這次勝選的機會，加強對尹錫悅的監督。在司法戰役上，李在明像一條鰻魚般「屢屢得勝」。甚至民主黨有人喊出「彈劾總統」。因此，李在明與尹錫悅的「戰爭」，看來至少會拖延到明年國會議員改選前後。 尹錫悅還要度過這半年的痛苦時刻。

韓國司法體系的特徵是，法官和檢察官大半屬於不同政黨，這些法官和檢察官隨著兩大政黨輪流執政，遭到升官或被冷落的命運，職位也調來換去，結果最近出現了韓國35年來憲政史上，第二次民主黨在國會否決了尹錫悅提名的大法院長人選，空缺暫由一位資深的大法官代理。

中韓關係受國際社會關注

由於尹錫悅加強與美日的軍事聯盟關係，自然與中、俄及北韓疏遠。但韓國不希望兩韓發生戰爭，所以尹錫悅不得不回頭來改善中韓關係。先是特派國務總理韓悳洙出席第19屆杭州亞運開幕式，並與習近平舉行會談，轉達尹錫悅的問候之意，希望中方大力支持年底前在首爾舉行的中韓日三國峰會。接著韓國派出海洋水產部長趙承煥出席在北京舉辦的第三屆「一帶一路」國際論壇峰會。這些都證明，尹錫悅有意改善中韓關係，這主要是應對國際情勢的變遷，另外也來自韓國內部的壓力。

無論習近平或國務院總理李強見到韓國人都說，中韓兩國是搬也搬不走的鄰居，應該相互多交流走動。的確，中韓建交31年來，兩國貿易總額遠遠超過與美、日的總合，這是韓國無法否認的事實。因此，不少韓國人呼籲，尹錫悅加強與美日的關係固然重要，但也不應忘了與中、俄及北韓的關係。從地理位置而言，這三國比美、日更靠近南韓。

何況，由於尹錫悅「疏忽」了與中國的關係，兩韓關係也受到影響。回顧文在寅執政5年期間，無論「文金會」或「川金會」雖未開花結果，但三方都得到和平，都沒有發生戰爭的憂慮。這是文在寅前總統一直引以為傲的政績。

金正恩月前訪問俄羅斯後，馬上派出一千多輛裝有武器的火車，從平壤駛往莫斯科，顯示兩國關係越來越密切，對韓國來說絕對不是好事。如果俄羅斯協助北韓加強核武「科技」等，勢將讓南韓更不安。

另外，光州市政府想投入48億元鉅額，建立韓裔中國人鄭律成的紀念公園，但國家報宣部發文要求立刻停工，市長姜琪正不同意，認為這是中韓友好事業，並且工程已在進行中。巧合的是，姜琪正、李在明和民主黨都屬於親中派。

尹錫悅未來會繼續與美日站在一邊對抗中國，還是會努力改善中韓關係，國際社會都在看。  

（作者係韓國昌信大學榮譽教授)

在毫無預警，以色列和美國情報雙雙失靈的狀況下，巴勒斯坦激進組織「哈瑪斯」對以色列連續發射5千枚火箭，且從各個鄰接地區滲透到以色列境內進行攻擊及綁架人質，造成大量人員傷亡。

暫不論這次突襲是否符合正義，它是以色列情報失靈在先，號稱全球最強大的防空系統鐵穹失靈在後，無法攔截全數的火箭彈所致。

以色列的防空系統導彈在質量及密度上均為全球最高，這一次對飽和式的火箭攻擊竟毫無防範能力，更不要說防空導彈成本絕對高於無導引的低成本火箭，即使能攔截，通常最少需2枚反導導彈同時發射，而較保險則需3枚，這是大砲打小鳥，並不划算。

這一次突擊，對台灣帶來什麼樣的啟示？是不信邪，繼續加大反飛彈系統密度，持續砸人民血汗錢，再向美國購買各種反飛彈武器裝備，還是改變戰略思維，在備戰之外，尋找避戰之策，不要讓台灣成為烏克蘭、以色列、巴勒斯坦第二？

以巴衝突除了讓石油應聲上漲外，對全球因受疫情影響不看好的經濟無異是雪上加霜，更令人擔心的是，這次衝突會不會是從東歐的烏克蘭戰場擦板球溢出，之後會再從中東的加薩地區彈到台海兩岸？

中美兩大國對此次衝突有不同看法。以美國為首的部分西方世界立即譴責巴勒斯坦，聲援以色列，拜登又派出雙航母抵達地中海，震懾周邊其他阿拉伯國家不得加入對以色列的攻擊。拜登之後雖然口頭制止以色列總理納坦雅胡，對加薩地區的巴勒斯坦人展開報復性的全面轟炸、停止供應水電及食物等措施，但美國10月18日否決了聯合國要求以色列和哈瑪斯立即停火的決議案，引起國際社會一片譁然，美國股市應聲大跌。

以色列防長要110萬難民從加薩走廊北部撤往南部，實施地區夷平，完全不符合比例原則，這種報復也過於殘忍，只會為將來巴勒斯坦人以恐怖手段反撲以色列埋下伏筆。

中國大陸外交部在以巴衝突後立即表示，以巴雙方都是中國的朋友，建議停止相互攻擊，並呼籲只有讓巴勒斯坦建國，才是唯一解決以巴衝突的根本辦法。

以巴衝突或許會有美國藉機遏阻中國在中東的較量氛圍，但北京比華盛頓來得沈穩內斂。北京認為採取政治解決是上策，而美國拉偏架，使用武力來解決為下策，也造成了二戰後，1948年以色列建國，持續至今70多年的以巴衝突始終得不到解決，而最悲慘的莫過於無辜的人民。

回顧兩岸敵對歲月也長達70多年，但這期間除八二三炮戰外，並無類似「以巴衝突」的戰事發生，也許是中國人都認知到戰爭無法解決問題。

《論語》「有子曰：禮之用，和為貴」，老祖宗留下「以和為貴」的訓示，才是台海最珍貴的資產，也是解決人類誤會的鎖鑰。這比西方將全身插滿反導系統，武裝成刺蝟，屠城報復應該更有用。台灣當局應從最近的以巴慘案得到教訓。

(作者係前聯勤留守署政戰主任)

元首外交是國家間關係的晴雨表。隨著今年（2023）11月亞太經合組織（APEC）舊金山峰會日益臨近，「習拜會」能否時隔一年再度登場，備受全球輿論矚目。

自6月以來，美國國務卿布林肯、財政部長葉倫、總統氣候問題特使凱瑞、商務部長雷蒙多、聯邦參議院多數黨領袖舒默等華府政要相繼訪華。中國外交部長王毅與美國總統國安助理蘇利文在馬爾他舉行多輪會晤。中國國家副主席韓正則利用出席聯合國大會時機會見布林肯和凱瑞。一時間，中美高層頻繁互動，雙邊關係出現回穩跡象。

然而，冰凍三尺非一日之寒。北京心知肚明，即使兩國元首能在舊金山握手言歡，也難以從根本上改變中美的結構性衝突。在繼續謀求與拜登政府相向而行的同時，近期的中國對美外交開始重點走「群眾路線」，旗幟鮮明地提出「中美關係的希望在人民，基礎在民間，未來在青年」。這固然驗證了北京對華府政客的不滿與失望，但也說明中國越來越意識到，兩國政府的紛爭是一時的，雙方人民的友好才是長遠的。為此，中國外交不能在一時一事上與對手糾纏不休，而應該立足基礎，提前布局，爭取未來。

拜登未必想改善中美關係

對華遏制成效不佳、在氣候變化等議題上需要中國配合、進入選戰節奏的拜登，想證明自己有能力管控當今世界最複雜的雙邊關係，近來拜登政府的確表現出穩定和改善中美關係的訴求，布林肯等高層接踵訪華便是明證。據悉華盛頓接下來還將邀請王毅與何立峰兩位中國副國級領導人訪美，以最終敲定「習拜會」的議程。除了大力推動兩國高層恢復對話，拜登政府也在一些中方關心的議題上對華釋放善意。比如，8月21日，在美國商務部長雷蒙多訪華前夕，美方突然宣布將27個中國實體從「未經驗證清單」（UVL）中剔除。中方當即表示歡迎，指出「這表明雙方是可以在相互尊重基礎上，通過溝通解決具體關切的」。

不過，中國顯然不會天真到以為美國對華政策已經改弦更張。這是因為拜登政府改善中美關係的誠意是要打上問號的。首先，自川普政府以來，美國將中國白紙黑字界定為「戰略競爭者」，並根據這一定位設計和實施對華政策。2022年10月，拜登政府發布任內首份《國家安全戰略報告》，更是將中國視為心腹大患，形容中國是「唯一既有意圖重塑國際秩序，也有經濟、外交、軍事和技術力量達到這一目的的競爭對手」。這意味著美國以贏得大國戰略競爭，作為對華政策的根本指導思想，反映在行動上就是對華遏制打壓無所不用其極，且有不斷加碼之勢，這讓美國時不時展現的所謂善意大打折扣。

中國國家安全部微信公眾號9月初的一篇文章就一語道破天機，「競爭」一手是美國對華戰略的主體部分，「競爭」是戰略性的，「管控競爭」則是策略性的，是為發動「競爭」服務的。

美對華態度只求一己之私

其次，無論是「管控競爭」還是釋放所謂的善意，美國對華示好並不是為了真正改善中美關係，而是謀求美國的一己之私。例如，今年4月，美國財政部長葉倫曾就中美經濟關係發表演講，首先宣稱任何與中國脫鉤的努力都將是「災難性的」，美國尋求與中國建立「建設性和公平的經濟關係」。隨後她話鋒一轉，以國家安全為由，辯解美國對華發動科技戰，並指責中國不公平競爭及實施經濟脅迫，最後她又呼籲兩國在全球問題上展開合作，例如幫助面臨債務問題的新興市場和發展中國家。

《紐約時報》、《金融時報》等西方媒體都認為，葉倫講話的基調比較緩和，是向北京伸出了橄欖枝，但究其實質只是布林肯「競爭、對抗、合作」三分法的老調重彈。大陸媒體在第一時間揭露了美國政客的用心，「美國在具有戰略意義的領域限制圍堵中國，同時又希望保持兩國間廣泛的貿易和投資聯繫。換句話說，有求於中方時要求合作，在自己有優勢的領域就封鎖制裁。既要壞事做絕，還要好處占盡，對外還想維護形象，裡子、面子都想要，天下哪有這樣的道理？」

再次，在去年20國集團（G20）峇里島峰會期間，拜登當著習近平的面做出「五不四無意」的承諾，但一年來中美關係總體上沒有多少起色，有些領域甚至加劇惡化，這令中方對兩國元首外交的可靠性產生懷疑。今年6月布林肯訪華時，中方反覆強調要將兩國元首共識真正落到實處，委婉地表達了對拜登政府言行不一的不滿。更不用說「五不四無意」本身就設下了話語陷阱，例如「不尋求新冷戰」、「無意同中國發生衝突」的潛台詞，就是一旦中美爆發「新冷戰」甚至熱戰（武裝衝突），責任不在美方。

將對中美關係做長遠布局

儘管近期訪華的美國政要絡繹不絕，但習近平只先後會見了布林肯和舒默率領的美國聯邦參議員代表團。與此同時，習近平與美國民間的密集互動格外引人矚目。自6月以來，習近平先後會見比爾蓋茲與季辛吉，並向「鼓嶺緣」中美民間友好論壇致賀信、覆信美國華盛頓州「美中青少年學生交流協會」和各界友好人士、覆信美國史迪威將軍外孫約翰伊斯特布魯克，覆信「美中航空遺產基金會」主席格林和飛虎隊老兵莫耶、麥克馬倫。

在會見比爾蓋茲時，習近平說：「你是我今年在北京會見的第一位美國朋友。世界正在走出新冠疫情，人們應該多走動、多交流，增進瞭解。我常講，中美關係的基礎在民間，我們始終寄希望於美國人民，希望兩國人民友好下去。」在給「鼓嶺緣」中美民間友好論壇的賀信中，習近平強調「國與國關係發展的根基在於兩國人民。希望大家把鼓嶺故事和鼓嶺情緣傳承下去、發揚光大，讓中美人民友誼像鼓嶺上的千年柳杉一樣，茁壯成長，生生不息。」在覆信「美中青少年學生交流協會」和各界友好人士時，習近平首次提出「中美關係的希望在人民，基礎在民間，未來在青年。希望更多中美青年相知相親、攜手同行，成為兩國友好的新一代使者，為中美關係發展接續注入動力。」在覆信史迪威將軍後人時，習近平表示，「中美關係的基礎在民間，力量源泉在人民友好。兩國人民應該加強交流、增進理解、擴大合作，為兩國關係發展不斷注入新動力。」

儘管不如高層交往那樣吸引媒體目光，但中方對中美民間友好與青年交流的布局正在徐徐展開。例如，9月下旬，來自史丹佛大學、美國進步中心、西北大學、聖母大學、美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）、聯邦緊急事務管理局、全球發展中心（CGD）、美國貿易代表辦公室等機構約20餘位各行各業的青年領袖和學界代表，利用一周時間密集走訪上海、南京和北京的高校、企業、智庫、媒體、鄉村、藝術機構和政府部門，與中方各界人士探討中美關係的多元視角。10月上旬，美國青年政治家代表團訪華，成員包括多位來自美國對外政策理事會、「新美國安全中心」等智庫的研究人員和國會助理。同樣在10月，北京大學「國際戰略研究院」組織中國學者代表團訪問華盛頓，與美方知名學者及智庫專家共同探討如何恢復並增進中美學術交流合作。

小結

1989年中美關係因天安門事件陷入低谷，鄧小平在會見老布希總統特使史考克羅夫特時，語重心長地說：「中美兩國之間儘管有些糾葛，有這樣那樣的問題和分歧，但歸根到底中美關係是要好起來才行。這是世界和平和穩定的需要。」

34年後，習近平在會見美國聯邦參議員代表團時表示：「中美作為兩個大國，應展現大國的胸懷、視野和擔當，處理好中美關係，增進兩國人民福祉，促進人類社會進步，為世界和平發展作出貢獻。」風物長宜放眼量，儘管當前華盛頓與北京明爭暗鬥，但中美人民友好可期，兩國關係前途並不悲觀。

 (作者係上海對外經貿大學法學院副教授)

日本因油源命脈在中東，在以阿衝突上與美國不同調。而遇上中國，則有輸不起的壓力，卯起來增添武裝力量，又牢牢地將「台灣牌」握在手裡，隨時做對抗的準備；但外交變化多，不無髮夾彎的可能。

數十年來，美國不斷在地緣政治敏感地區挑事，重點擺哪裡，哪裡就起戰火，這兩年特別明顯，華府鼓動烏克蘭加入北約，引發去年2月俄烏戰爭開打；這回推動沙烏地阿拉伯與以色列和解、建交，激起加薩走廊巴勒斯坦人的生存疑慮，又引爆了10月7日新一輪的以巴衝突（以色列視為戰爭）。

俄烏戰爭持續至今，日本從一開始就完全站隊美英西方國家，共同譴責、制裁俄羅斯，援助烏克蘭，搞到今天尾大不掉，進退維谷。因日本排放福島核汙水，10月16日俄國也跟進中國大陸，暫時禁止日本水產品進口，東京跳腳。

以巴衝突，日未與美同調

然而，日本對此次以巴衝突，採取了跟美國不同的立場。10月8日，首相岸田在社群平台指責哈瑪斯發動攻擊，「造成無辜平民遭受重大傷亡」，但也提及以色列軍方空襲造成加薩走廊死傷慘重，「令人深感憂慮，要求相關各方克制」。美、英、法、德、義領袖發表共同聲明支持以色列，譴責哈瑪斯的恐怖行動，日本沒有參與；岸田稱發動的一方為「哈瑪斯等巴勒斯坦武裝分子」，避免使用「恐怖分子」、「恐怖組織」等字眼。

10月18日，聯合國安理會表決巴西提案：譴責一切針對平民的暴力和敵對行動及一切恐怖主義行為，並呼籲立即無條件釋放所有人質，暫停衝突，允許人道援助進入戰況嚴重的加薩走廊。安理會15個成員國中，俄、英兩票棄權，獲12票贊成，包括向來跟美國同口徑的日本，但該案仍被力挺以色列的美國一票否決。這不代表日本掉隊美西方，而是它有自己的利益考量。

50年前髮夾彎改親阿拉伯

其實，對以阿爭端，日本在距今剛好50年前就發生過「髮夾彎」。二戰後，日本外交完全唯美國馬首是瞻，在中東因以色列侵占巴勒斯坦領土，與阿拉伯國家的對峙中，也是跟著美國偏袒以色列，1948、1956與1967年三次中東(以阿)戰爭，日本都挺以色列，1964年還演出冷淡接待來訪的科威特外長一幕。

但是，1973年10月6日爆發的第四次中東戰爭，阿拉伯產油國拿石油當武器，對採取親以色列的美國、西歐國家及日本施壓，大幅減產石油，而能源是日本的關鍵罩門，陷入石油恐慌的東京扛不住，在美國的默許下，當年11月22日由官房長官二階堂進宣布，轉向親阿拉伯的新中東政策：不容許以武力侵占領土，以色列應從1967年的占領地全面撤軍，承認並尊重巴勒斯坦人根據聯合國憲章所擁有的正當權利等（即兩國方案）。同年12月10日至28日，更派出副總理三木武夫為特使，歷訪阿聯酋、沙烏地、埃及、科威特、卡達、敘利亞、伊朗7國，說明日本的新中東政策，且尋求理解。從此日本就以阿、巴勒斯坦問題，便趨於低調，不插手，它只會在涉及原油利益、反恐上，出資支持美國，或派海上自衛隊去東非海域防海盜、護油輪。

直至今日，日本原油絕大多數仍仰賴中東進口，2022年高達94％，其中沙烏地及阿聯酋兩國就占了76％。此次以巴衝突，阿拉伯、穆斯林國家、伊朗格外團結，日本擔憂斷油、油價飆漲的歷史重演，也不想破壞與伊朗的友好關係，因此雖身為美西方的重要成員，反應卻異常默然，畢竟能源現實利益是日本的「阿基里斯腱」，不得不服軟。

日本西南大興軍事建設

不過，一旦脫離阿拉伯世界，特別是有「中國因素」的地方，日本馬上就回復親美及強硬的武士道性格。自從中國大陸崛起，日本作為亞洲龍頭的地位被取代以來，東京「親美反中」的力道即與日俱增，為了遏制中國，其政略著重在兩方面：一是大幅提升武備，二是牢牢抓住「台灣牌」。

有關提升武備方面，岸田政府去年12月通過新版的安保三文件後，猶如打開潘朵拉盒子般，開始一路強軍。今年8月31日，防衛省公布2024年的預算為7.7385兆日圓，續創新高，成長13％。日本已實質突破「和平憲法」的約束及「專守防衛」的原則，藉由渲染「中國威脅」，在軍事擴張之路越走越遠，並在各地、尤其是西南島嶼實施具體作業。

日本政府已挑選各都道府縣，共33個民用機場(14)和港口(19)，列為可能升級為軍用的候選名單，當中至少16個設施在琉球群島、九州和四國，地點都鄰近大陸及台灣。日方揣測，可能在不久的將來台灣會是武裝衝突的引爆點。候選機場包括沖繩的與那國、新石垣、宮古及那霸，九州的鹿兒島及宮崎，四國的高知。這些機場均可在「台灣有事」時，當作部署自衛隊和補給燃料、食物的據點。

10月4日，日本親台派新任防衛相木原稔（去年8月來過台灣、曾任自民黨外交部會「台灣政策專案小組」副主席）赴美，與國防部長奧斯丁會談，藉口因應「台灣有事」及西南防衛的重要，兩人確認要再提高美日軍事合作。

而且防衛省要強化自衛隊在九州地方的部署，計畫2024年度新成軍可短場起飛或垂直起降的F-35B匿蹤戰機飛行隊及陸基反艦飛彈部隊，以維持日本在其西南地區的空中優勢，F-35B將部署在海自護衛艦出雲號及加賀號上。被稱為日版陸戰隊的陸上自衛隊水陸機動團（長崎縣相浦駐屯地）也將擴編，且新增配屬魚鷹運輸機。

另外，九州當地好幾個基地要啟動設施地下化工程。10月17日，內閣官房長官松野博一訪熊本縣及鹿兒島縣，與當地首長討論一旦台海發生緊急事態，九州該如何接收從沖繩先島群島撤離的十幾萬居民。細究日本的部署，簡直是在為戰爭做準備。

日媒專訪賴清德、顧立雄

有關抓住「台灣牌」方面，日本深知台灣是中國最棘手的問題，對日本則是一顆最廉價的棋子。台灣總統大選已進入白熱化狀態，繼右派大老麻生太郎親至台灣加持賴清德，日媒10月初也來台專訪賴，而將其他參選人晾在一邊。

10月5日，日本廣播協會(NHK)與《讀賣新聞》電子版同時刊出專訪。賴清德表示，要從民間恢復疫情前的熱絡交流、全球供應鏈合作與產業互補、淨零轉型及區域安全連結等，展開台日全方位合作。賴強調「台日共同面對中國的威脅」、「台灣如被中國侵略，台海成為中國的內海，對日本也必然是威脅」，而他的工作就是「守護台灣主權」。不難嗅出，日本視賴清德為台版的尹錫悅，對賴當選後遵行親日政策寄予厚望。

同一天，《日經亞洲》則刊出對國安會秘書長顧立雄的專訪。顧表明，台灣會和國際社會配合，密切監控及禁止先進技術轉移至中國。言外之意，即台灣半導體也會親日而與大陸保持距離。

日本最大幾家媒體選在同一天，讓民進黨總統參選人、國安負責人發聲，顯示日本亟欲掌握台灣，民進黨持續當權最有利於東京打「台灣牌」。這跟日本積極參與美國主導針對中國的「印太戰略」、「四方安全對話」(Quad)、「印太經濟框架」(IPEF)、「藍色太平洋夥伴」(PBP)，又與北約、「五眼聯盟」、AUKUS保持密切關係，是相同理路、一體的兩面。只是在利用台灣上，日本似更勝美國一籌。

對華政策也可能出現變化

日本的保守政客、媒體不停地妖魔化中國，連中國推動的「一帶一路」也被日本扭曲成「威脅」。可是，外交事務縱橫捭闔、變化多端，一方面以色列殘酷清剿加薩的畫面攤在世人面前，美國力挺以色列的政策已在國內外遭到批評；另一方面，擔任中日韓三國峰會的輪值主席國韓國最近提出，將於11月26日前後在釜山召開三國外長會議，之後若催生出中日韓領袖峰會，將是三國尋求東亞和諧合作的難得機會，屆時難保日本的對華政策不會也出現小髮夾彎。

每當世界不安穩時，我們的眼皮可能會跳動不止，精神有點恍惚，心理忐忑不安，似乎預感到會有大事發生，只是不知道何時何地，一隻黑天鵝會陡然飛起。現在我們知道了：巴勒斯坦激進組織「哈瑪斯」（Hamas）於10月7日清晨，以5,000枚火箭炮、空中無人機和飛人，以及地上大批武裝車隊的形式，衝進了以色列。

哈馬斯從加薩─世界上最大的露天監獄─對以色列發動50年來最大規模突襲，以政府稱平民和士兵有逾百人質被哈瑪斯俘擄劫持。這場突襲讓以色列時隔50年再次進入全面戰爭狀態，加薩地區陷入戰火中，雙方死傷慘重。

巴勒斯坦人被囚在加薩

近兩年，全世界的注意力都集中於烏克蘭，而近幾個月，我們亞洲人的眼睛又緊緊盯著朝鮮、台灣、南海，心裡嘀咕，不知道會有什麼大事發生。有人擔心，在仁愛礁，或台灣是否會爆發戰事？但是，大家完全沒有料到，出事的卻是以色列。號稱擁有世界上最精明的情報組織的以色列，居然對在它眼皮底下，有人暗中策劃並發動大規模襲擊，毫無所知！一時之間，摩薩德和鐵穹防空系統的神話破滅了。

談論出乎意料的突發事件，筆者的著眼點是它對國際地緣政治的影響。但是，首先必須就人道主義災難說幾句話。哈馬斯的突襲，的確是一樁違反人道主義的殘暴事件，可是，如果我們有一座人道主義的天平，那麼，這個天平並不會向以色列的方向傾斜。

理由很簡單。以色列把200多萬巴勒斯坦人囚禁在加薩這一塊狹窄的地塊裡，已長達17年，違反聯合國大會1947年11月29日通過的第181號決議「兩國方案」，並且不斷擴張定居點，奪取巴勒斯坦人的土地。所以說，如果不時有巴勒斯坦人寧願拼命反抗，我們能夠責怪他們嗎？

黑天鵝事件爆發的近因

雖說是黑天鵝事件，但事出必有因。據黎巴嫩的一份英文刊物The Cradle的名記者Pepe Escobar 報導，這次行動的近因有兩個。一是9月內以色列總理納坦雅胡在聯合國大會演講時，拿出一張「新中東地圖」，上面整個抹掉了巴勒斯坦人居住的地區。二是近期前往位於耶路撒冷的阿克薩清真寺—伊斯蘭教第三大聖殿—朝拜的教徒，屢次受到以色列人阻擾，尤其在10月5日，也就是突襲發生的前兩天，800名猶太定居者圍繞著該聖殿，阻擾和毆打伊斯蘭教徒，而在該寺的守軍則袖手旁觀。這就是為什麼這次突襲行動，被命名為「阿克薩洪水」之故。

跟以往的反抗行動不同，「阿克薩洪水」的規模相當大，絕對不是幾天，甚至幾個月內能夠組建的，所以它一定也有遠因。論者指出，2020年，川普在其任內達成了一項《亞布拉罕協議》，促成了以色列與阿聯酋、蘇丹和摩洛哥之間的正常外交關係。巴勒斯坦人看到，在美國的利誘和壓力下，一些阿拉伯國家願意拋棄巴勒斯坦人的訴求。他們知道必須有所行動，扭轉頹勢。所以，策劃和準備應當是從那時就啟動了。

今年3月，中國促成了伊朗與沙烏地之間的和解，並隨之帶動了阿拉伯世界的大和解：敘利亞回到阿拉伯大家庭，埃及與土耳之間恢復外交關係等。為了阻止中國日漸擴大對中東的影響力，拜登的辦法是設法促成沙烏地與以色列之間的關係正常化，把它納入亞布拉罕協議。美國提出的條件是：繼續保障沙烏地的安全等條件，幫助它核能發展，並要求其增加石油的產量，同時施壓納坦雅胡，要求後者恢復兩國方案。談判正在進行中，但重要的是，按照《路透社》的消息，沙烏地阿拉伯王儲沙爾曼並不那麼在乎巴勒斯坦人的利益，所以即使沒有得到以色列對「兩國方案」的正式承諾，他也可能答應關係正常化。沙烏地是遜尼派的老大，如果它他也被美國統戰了過去，那麼巴勒斯坦人的生存前景就更加暗淡了。所以，巴勒斯坦人必須採取行動，試圖打斷這個談判。

正是因為哈馬斯為這次突襲做了長期規劃和準備，它才能夠在以色列的嚴密監視下，收集到大量的材料、裝備、訓練出一大批視死如歸的戰士，才能夠抓準時機，發動了一次震驚世界的突襲，完全不同於過去的小打小鬧。上文提及的Escobar說，他從知情者獲得確切消息，伊朗以外的另外一個國家出錢（他沒指明，但猜測多半是卡塔爾），為哈馬斯從烏克蘭處購得許多美制武器，他們當然知道，以色列會大舉報復，而他們顯然願意承受一切可能的代價。但是，他們或許沒有想到，這隻黑天鵝對地緣政治發生了扭轉乾坤的影響。

對地緣政治造成極大影響

第一，以色列的手段越極端，鎮壓加薩的時間越久，則其他阿拉伯國家介入衝突的概率就大增。一旦伊朗、黎巴嫩的真主黨和敘利亞的民兵組織都開始行動，那麼，前途無法預料，整個中東將處於失控狀態。

第二，即使不發生上述情況，巴以衝突會促使已經和解的阿拉伯國家更加團結，並且會使它們與以色列之間的對立關係很難破解。沙爾曼已經宣布停止與以色列之間的正常化談判，這給予美國重新奪回中東事務的計劃沉重的一擊。

第三，中國通過促成伊朗與沙烏地的和解，以及通過「一帶一路」倡議與所有阿拉伯國家的經濟合作，已經在中東打下了堅實的基礎。俄羅斯於2015年拯救了敘利亞的阿薩德政府，並且與石油生產國家組成歐貝克+1的同進退合作關係。中俄兩國聯手會致力於把美國的勢力擠出中東，以色列也會變得非常孤立。

第四，在美國的支持下，印度在今年G20 峰會上宣布，將與多國合作建立一條「印歐走廊」，由印度通往以色列，目的是對抗「一帶一路」。這個計畫看來會胎死腹中。

第五，巴以衝突分散了美國的注意力和資源，對烏克蘭的未來造成無可挽回的打擊。巴以衝突發生在烏克蘭夏季反攻瀕臨失敗，美國眾議院選不出議長，無法通過預算，導致美國無法繼續向烏克蘭提供武器彈藥和民生等各方面援助的時刻。最新消息指出，俄羅斯很可能發動冬季大反攻。考慮到美國11月即使通過下一年的預算，其中仍然可能不包括援助烏克蘭的經費，烏克蘭很可能會徹底潰敗。

第六，歐洲有俄烏戰爭，中東又爆發了巴以衝突，美國國內一片混亂，它還有多少精力在亞洲搞事？菲律賓還會繼續跟中國爭奪仁愛礁？

結語

上述六點都對美國絕對不利。因此，拜登唯一的選擇，就是向納坦雅胡大力施壓，勒令他盡快停止在加薩的屠城行動，並且逼使以色列回到兩國方案，否則美國建立的所謂按照規則的國際秩序必然瓦解，美國霸權的衰落變成必然。問題的關鍵是，拜登到底還有沒有讓以色列聽話的能力？

(作者係旅美政治評論員)