美國國務卿布林肯月前訪中，在中美談判桌上有一個議題是芬太尼(fentanyl)。大家可能會奇怪，究竟芬太尼有何稀奇之處，需要中美兩國官員專門討論？

美逾十萬人死於藥物濫用

芬太尼是一個類鴉片的強效止痛劑，藥效是嗎啡的百倍，也比海洛因強50倍，經常用在手術麻醉、癌症末期病患上。由於它的製造成本相對低廉，逐漸被利用在非法毒品的製造上，除了與海洛因等毒品混合，也會被壓製成偽造的藥丸進行販賣。許多人在吸食止痛藥品時，會在不知情的情況下服用了芬太尼。近年來更出現一種把芬太尼和動物鎮靜劑「甲苯噻嗪」(Xylazine)混合使用的新興毒品，使得危害大幅升級，美國白宮也因此把這種毒品列為「新興威脅」。

芬太尼之所以氾濫成災，是因為美國人特別不耐疼痛，加上藥廠利益掛帥下的推波助瀾，並精心鑽營美式自由主義的制度漏洞，才讓這種止痛藥短時間內變成隨手可得的毒品，估計美國一國就用了全世界80％的使用量。根據美國的官方數據，2022年有超過10萬人死於藥物濫用，其中超過三分之二與合成性鴉片類藥物有關。

美毒品氾濫卻怪罪他國

芬太尼的原始材料全是合法的化學品，墨西哥毒梟從中國進口芬太尼原料，在墨西哥境內合成芬太尼後再走私到美國。所以美國人濫用芬太尼，怪罪墨西哥及中國大陸，而不檢討為什麼墨西哥的毒梟勢力龐大到連美國都無力搞定，中國為什麼會出口原料。

對多數人來說，美國的價值就是自由、平等、民主、人權等理念。但美國歷史學家葛雷格倫丁(Greg Grandin)在其《美國神話的終結：從擴張的邊疆到美墨邊境牆，直視美國歷史的黑暗根源》（The End of the Myth: From the Frontier to the Border Wall in the Mind of America）一書中指出，美國真正的核心元素是擴張，開國之初強占印地安人大片土地，以放大自由的理想性粉飾強取別人土地的正當性，又抹黑印地安人是野蠻、殘忍的異教徒，沒資格擁有一大片沃土。

美利堅國民就在自由、平等的信念中，從此不斷地擴張邊疆，「多還要更多」成為美國前進的準則，抹黑不成、購買不成就靠打仗強取，但擴張的負面效應，如白人至上的種族主義、過度的軍國主義、過度的個人主義，如影隨形般寄生於擴張的腳步，並伺機奪取主導權。

北美自貿協議摧毀墨西哥

墨西哥毒梟之所以坐大，是雷根主義及北美自由貿易協定實施後，徹底摧毀了墨西哥的大量農民，使無以為生的農民逐漸成為毒品產業鏈的從業人員，而北美貿易協定歷經雷根、老布希、柯林頓三任總統推動，柯林頓的勞動部長把北美自貿協定比喻為開國時期的擴展西部邊疆，只是過往土地的疆界改成了貿易與金融的疆界，但無法複製過往西部開拓所帶來的整體利益，成效不如預期，反而催生出各種極端勢力。事實上，北美自貿協議既摧毀了墨西哥農業，也抑制了美國受薪階級的薪資成長，唯一獲利者是大財團，這個結果本來就可預期，只是美國的選舉向來由上層階級操弄，選民在複雜的選舉動員中，不過是一個個被擺布的傀儡而已。

另外，中國之所以不配合美國，管制芬太尼原料，是因為該原料本身就是合法的，再來，美國一直強力抹黑及打壓中國，中國則不是任美國宰割的印地安人，怎麼會無條件聽命美國，做出不合理的管制？

美國芬太尼的濫用，就是個人主義的膨脹，造成管理失控的例子。止痛藥可以被人以治療疼痛為由隨意買到，藥廠又以自由主義掩飾骨子裡的重商利益，讓芬太尼迅速被大量使用。

芬太尼事件的啟示

原本邊疆的拓展及得天獨厚的地理環境，可以消弭美國許多內部矛盾，但隨著邊疆拓展的停滯，邊際效益日益降低，付出的比不上得到的，反而讓過去擴張時隱藏的種族歧視、仇恨勢力匯集，促使川普所代表的新右派崛起。雖然川普第二任敗選，但他掀起的逆風並未因此終結。拜登繼任後，也未能翻轉川普所代表的極端勢力集結，顯示未來美國將受制於長期過度擴張後的反撲，這無關中國崛不崛起，是美國要獨力解決的內在矛盾。遺憾的是，美國仍然採用老套數，什麼都是別人的錯，想用最不費力的方法，加大力道制裁所有它想甩鍋的對象。

從芬太尼事件與北美自由貿易協議的失敗，可梳理出，美國的自由主義不是天生的普世價值，而是因應後天民族生存被炮製出來的神話，從地理疆界擴張到後期建構全球化的秩序，只是不同形式的掠奪，隨著第三世界的覺醒及中國逐漸站穩腳步，美國的「多還要更多」的傳統終究會碰觸極限。從來不肯承認自己錯誤的美國，剛好印證了一句至理名言「一時好運不會永遠好運、霸權不可能永續」，為霸權服務的美式自由、民主、人權，現已到了要深刻檢討的時刻！

台灣的選舉離不開美國的影響，雖然美國仍是超級強權，但美國的風格絕非普世風格，競逐總統的政治人物要看清四年以後的潛在發展方向。美國現在是烏雲罩頂，且處於逆風中，早晚會被自己的怒火燒掉未來，民進黨當局若繼續死抱著美國的大腿，並用自由論掩飾自己的無能，放任官箴敗壞、官員私慾橫行、論文抄襲等爛事，台灣很可能會發生美式芬太尼的翻版，在不知不覺當中，集體陷入治標不治本的止痛藥物症候群中！

(作者係退休大學教授)

最近，拜登在兩次演講中把烏克蘭說成了伊拉克，在另外一次演講中他突然冒出一句「女皇萬歲！」（不好意思，英國女皇已經走了大半年了），搞得大家一頭霧水。當然，眾人立刻意識到：拜登老先生又在講糊塗話了。

這應當說是美國當前的一個嚴重問題，因為拜登已宣布參選連任，他若連任，將是美國歷史上年齡最大的總統，離職時更將高達86歲！大家都在嘀咕，到那個時候，他的腦筋還管用嗎？還有，如果不到任滿他就走了，怎麼辦？有多少美國人願意看到那位臉上常帶笑容，並且常在不適當時刻忽然哈哈大笑的印非裔副總統，坐在橢圓形的白宮辦公室呢？好像不多耶。65%的選民覺得拜登不應當競選連任，這使得他的支持率低於正在被官司纏身的川普。

甘迺迪政治世家悲劇多

基於此，我們必須談談羅伯甘迺迪二世(Robert F. Kennedy Jr.)能激不起任何感情浪花。但是，對於那些曾經享受到二戰後黃金時代的人而言，甘迺迪這個政治世家，仍能喚起他們既親切又哀傷的回憶，他們可能都曾經喃喃自語過：「甘迺迪詛咒」（Kennedycurse）。

1963年，約翰甘迺迪(John Kennedy)一樣受到民眾熱愛的總統，不幸被刺身亡。那是震驚全世界的重大事故。不論年齡、不分男女，無數美國群眾為此當街痛哭。可是，他並不是第一位。他的父親，一位靠販賣私酒開創了甘迺迪家業的人，1944年自駕飛機失事喪生，接下來還有兩位甘家人意外死亡。1968年，羅伯甘迺迪(Robert F. Kennedy)競選總統的時候，跟他哥哥一樣遇刺身亡。其後，約翰甘迺迪二世(John Kennedy Jr.)，也就是本文主角的堂兄，於1999年自駕飛機失事墜亡。其他還有幾位甘家人也死於意外，在此就不提了。

值得一提的是，關於甘迺迪兄弟兩人的死，至今仍然疑雲重重。許多人、包括羅伯二世，不相信這兩起凶案的兇手是個人行為，或是真正的兇手。

羅伯二世閱歷豐富

今年4月間，羅伯二世宣布要競選下一屆總統，在民主黨內挑戰拜登。這引起一些注意，但算不上是大新聞。自從宣布以來，他的支持率曾一度達到21%，但目前已降到15%，相對於拜登的65%。二者差距相當大，但這恐怕不是那麼重要，因為拜登年紀大，他的支持並不扎實，羅伯二世不但名字是金字招牌，他這個人也具備一些甘迺迪家特有的氣質。他被稱為伯尼桑德斯(Bernie Sanders)與川普的混合體。川普的特點大家都知道，充滿魅力（用魅力兩字形容川普，實在心不甘情不願，但是，不得不承認，對相當數量的美國人，他的魅力是莫名其妙地強大）。桑德斯的名氣雖然不如川普，但這位自稱為社會主義者的參議員，仍然是美國左派的掌旗人。

根據網上資料，羅伯二世69歲，是一位精力充沛，超級活躍的環保律師。數十年下來，他打過難以數計的官司，他指控的對象都是各種各樣的大企業，如肥料公司、石油公司、頁岩油公司、農業公司、疫苗製造公司、軍工複合體等。他還跟聯邦政府打官司，包括海軍、中情局、環保局等，而他所捍衛的一律是弱小群體，如污染的受害者、印第安人（包括美國的、加拿大的、墨西哥的及南美洲的印第安人）、黑人、中產階級等。可是，環保律師還不能完全概括他，因為他還寫書、到處演講、製作視頻、當大學教授，訓練了一大批專門打環保官司的律師。他至少結過三次婚，生了一群孩子。此外，就像所有甘迺迪家的人一樣，他喜歡帶有冒險性的運動。總之，他的生活豐富，實在令人羡慕。

羅伯二世當選機率不高     

羅伯二世最引人爭議的是，他反對疫苗，特別是反對小孩子打麻疹疫苗，他說那會導致自閉症，但醫學界認為他毫無科學根據。後來他又反對COVID 疫苗，他否認他們一家人都打了疫苗。

羅伯二世指責拜登發動了俄烏戰爭，他說俄烏戰爭是為了新保守主義的地緣政治野心，因此而犧牲了烏克蘭的青年。如果他當選，會設法停止這場戰爭。他建議把頓巴斯，也就是烏克蘭東部被俄軍占領的土地，交由聯合國託管。他也反對美國更早在阿富汗和伊拉克的軍事行動。他主張美國放棄海外基地，不再維持世界霸權。他還主張應該緩解中美之間的緊張關係。

從政是甘迺迪家族的DNA。羅伯二世當過紐約市檢察官，並曾動了競選紐約州參議員的念頭，後來因對手是他的堂姐夫乃作罷。現在，他想完成他父親未完成的使命：競選總統。必須承認，他絕對是反美國傳統政治的黑馬。他能夠當選嗎？機率不高。但是，川普不就當選了嗎？

(作者係旅美政治評論員)

不少人認為拜登是外交老手，更有眼無珠之人說他「老謀深算」，因為他曾在美國國會的參議院負責外交事務多年，又曾任歐巴馬的副手八年，頗涉外交事務。然而，老拜當政逾兩年半，卻在外交上疲於奔命，呼朋喚友，自以為得手，卻事與願違，乏善可陳，甚且屢遭「反噬」(bite backfire)。何以故？

固然老拜年老體衰，失言、失智，屢見不鮮。即使兒子認罪，仍為兒子的罪行驕傲，更見失態。至於不顧最基本的外交禮儀，信口罵俄國元首普丁是「劊子手」，罵沙烏地阿拉伯王儲是「賤民」，罵中國元首習近平是「獨裁者」，猶如潑婦罵街，豈符合文明國家首腦的身分？再說他的幾十年外交經驗，皆來自於冷戰時代，根深蒂固的冷戰思維，早已不合時宜。再加上美麗國與生俱來的政治偏執與傲慢，與別國相處，不荒腔走板，豈可得乎？這樣的拜登還要競選連任，值得我們對他的外交政策做一個盤點。

阿富汗撤兵一塌糊塗

拜登上任不久，就自阿富汗撤兵，慌亂失序，死傷枕藉，搞得美國在舉世面前灰頭土臉。撤兵之故所謂師老兵疲、花費無度、難以為濟都是表象，實情是拜登誤打小算盤。當時美國正呼喚其西方盟友，大事操作新疆人權，甚至宣傳種族滅絕的世紀大謊。老拜以為撤兵阿富汗，可以釋放阿富汗的恐怖分子滲透新疆，以達到搞亂中國的目的。

孰知美軍一走，掌權的塔利班政府對華特別親善，新疆更為穩定，中國在中亞的影響力有增無減。真所謂偷鷄不著蝕把米也。拜登老羞成怒，居然充公阿富汗的海外資產，侵奪窮國的辛苦錢，為人不齒。

俄烏戰事難以收拾

普丁發動烏克蘭戰爭，美西方大肆撻伐，視為入侵主權國家，有違聯合國憲章，卻不問入侵之由。北約於蘇聯崩解後，曾承諾不再東擴，結果不僅不斷東擴，甚至要東擴到臨近俄國的烏克蘭。季辛吉與梅克爾都知道烏克蘭加入北約的不智與危險，雖曾試圖挽瀾不遺餘力，但不及拜登一言決堤，居然鼓勵烏克蘭加入北約，普丁雖屢次警告，拜登全不理會，還大言炎炎，說烏克蘭是主權國家，有權加入北約，無視俄國的安全，豈非逼普丁動武？平心而論，普丁是為俄羅斯的安全入侵烏克蘭，要比美國入侵伊拉克、利比亞、敘利亞，合理合法得多。

拜登鼓勵烏克蘭加入北約，有意要烏國打代理人戰爭，以削弱擁有舉世最多核彈頭的俄羅斯。華府執政者以為開打之後，再以鋪天蓋地的經濟制裁，就可以打趴莫斯科。孰料俄軍雖然久戰不決，耗損不輕，但由於地大物博，石油與糧食不虞匱乏，又有中國不隨美西方起舞，故而屹立不搖。相比之下，歐盟諸國的經濟反而受傷慘重，美國卻乘機大賣軍火，大發戰爭財。歐洲急需油氣，美國卻以高價油氣出售；歐洲人抱怨之餘也只有逆來順受。炸毀北溪油管者呼之欲出：華府明明不要歐洲用俄國油氣，絕其後路，卻不敢承認，歐盟也不敢追究。然而華府以歐為壑，豈不令歐人寒心？

拜登打代理人戰爭，以為得計，但戰爭持久，死的雖是俄、烏的人命，但美國支撐戰爭的財源並非源源不絕，而終戰無期，終究要面臨如何結束戰爭的難題。事後看來，拜登可以防止烏戰而不為，反而有意鼓勵，結果損人並不利己，可謂失策，誰云不宜？

法國馬克宏要戰略自主

歐盟之中法、德為大。德國聯合內閣，閣員複雜，意見分歧，而總理蕭茲軟弱，往往首鼠兩端，又受制於美國，難有獨立自主的作為。法國是戰勝國，不同於德國，但二戰時慘遭滅國，流亡政府避難於英倫時頗受英美之氣，產生不受制於英美的戴高樂主義。

法國是西方較早承認中華人民共和國的國家，不謂無故。戴高樂之後，法國雖無可以比肩的強人，但戴高樂精神未嘗稍衰。馬克宏主政後，就有意籌組歐洲聯軍。俄烏戰爭已非馬克宏所樂見，拜登又悍然搶奪法國為澳洲建造潛艇的巨額訂單，激怒馬克宏。拜登政府更逆全球化潮流而行，以國家權力補貼自家企業，傷害到包括法國在內的外國企業。馬克宏親赴華府理論，拜登以盛大的國事訪問歡迎，以華麗的國宴招待，但對馬克宏提出的清單置若罔聞，以為可以酒肉打發馬克宏，顯然低估了法國人的智慧。

馬克宏從華府空手而回，不久就應習近平之邀高調訪華，大打中國牌。北京當然也樂意打法國牌，在人民大會堂前盛大軍禮相迎，滿載經濟實惠而歸。正式會談之後，二人又在南粵茶叙與夜宴，共聽知音古樂。馬訪華後，更增「戰略自主」的信心，追求歐洲自身利益的外交政策，成為習近平的知音。馬克宏在訪談時公開說：中國是法國最重要的關係，不僅兩國要合作，中美也應該合作，這豈不與美國的戰略背道而馳？更出人意外的是，馬克宏還要參加今年在南非召開的金磚會議，說石破天驚並不為過！美國的政客與媒體大肆攻擊馬克宏，正顯示出老美對法國不願當小弟的焦慮。拜登連重要的盟邦都保不住，夫復何言？

中東局勢丕變

二戰之後，美國在中東一直偏袒以色列，容忍猶太國欺侮阿拉伯人，成為霸占阿拉伯土地的在地小霸王，使70餘年來的中東一直動盪不安、戰亂不已。始作俑者，其老美乎！

沙烏地阿拉伯盛產石油，素為美國重視與拉攏的對象，更利用回教宗派之異，以其對抗伊朗，配合華府的戰略利益。然而，當美國岩頁油生產成功，成為石油的出產國，不僅不再依賴中東石油，反而與沙烏地變成競爭對手時，二者的關係丕變。川普變本加厲偏袒以色列，包括將美國大使館擅自遷移到極具爭議的耶路撒冷，激化以阿矛盾。拜登上台後更不把沙烏地放在眼裡，公然罵其王儲是「殺手」、「賤民」，攻擊別國領導人的人身如此毫無忌憚，能無嚴重後果？果不然沙烏地與華府漸行漸遠，王儲冷淡接待拜登來訪，不再順應老美的需求，反而與中國日見親近，有意加入上合與金磚，願以人民幣結算交易。

更大出拜登意外的是，中國竟能撮合沙烏地與伊朗言和復交，化仇敵為朋友，一夕改變中東局勢，動搖美國在中東的布局。最近天津舉辦夏季達沃斯論壇，沙烏地派遣龐大團體赴會，確定以人民幣交易，親中疏美的態勢更加明朗。當年關雲長大意失荊州，如今老拜登大意失中東！

中南美洲後院失火

美國自19世紀高唱門羅主義，視中南美為禁臠，不容歐洲強權染指。然而，200年來北美日漸富強，而中南美貧窮如故，顯然是老大一家獨贏，哪管小兄弟的死活？不扶持小兄弟也就罷了，還頤指氣使，口蜜腹劍，干涉內政屢見不鮮，更隨意軍事入侵，甚至派兵到巴拿馬，將其元首逮捕回美入獄。古巴與委內瑞拉不順服，即施以嚴厲經濟制裁，使之不得翻身。如此霸道，如何能得中南美的人心？

拜登入主白宮後，國力已不如前，但傲慢勝昔，中南美更加離心，不聽呼喚者有之，逆志而行者亦有之。巴拿馬、宏都拉斯等國不顧華府阻攔，先後承認中華人民共和國。南美大國巴西的新領導人魯拉更積極與華親善，開拓貿易，也要用人民幣結算，以抵制美元。阿根廷等國更加入美國忌憚的「一帶一路」。北京對中南美本著互利雙贏的策略，影響力愈來愈大。對拜登而言，豈非後院失火？

印太戰略落不到實處

拜登宣布印太戰略，明言為亞太的自由開放，其實劍指中國，不樂見中國的崛起與民族復興，除結合日、澳為其所用外，更重要的是要拉攏印度，若無印度，太平洋與印度洋如何聯動？然而，印度素來號稱不結盟，實則首鼠兩端，想要左右逢源。其私心自用損人利己，斑斑可考，最近更悍然沒收中企小米48億資產，並要求所有重要職位都必須由印度人來擔任，臉不紅氣不喘，以為理所當然。

拜登為了拉印抗中，不嫌莫迪有惡劣的人權記錄，仍以最高規格邀訪，以全素食的國宴相待。拜登之殷勤是因印度為南亞大國，與中國有邊境糾紛，可以制衡中國，故而極力拉攏、給盡好處，使來客覺得滿載而歸。國會山莊再度邀莫迪演說，極盡禮遇之能事，相互吹捧，賓主皆歡，無非是想要阿三當抗中的馬前卒，成為圍堵中國的棋子。但拜登的幻想必定落空，美國主流媒體已覺察印度斷不可能成為美國的盟邦，更不會為美國驅馳。須知印度向來不吃虧，不稍遜於美國，而趨吉避兇則勝美一籌，更何況印度雖為龐然大物，但政治不穩，朝令夕改，社會階級矛盾貧富不均，語言分歧難以統合，武備更依賴俄美，難以自立。阿三問題多多，國家體制與人民素質皆非中國之儔，如何能扶植印度與中國抗？印度終成印太戰略的破口，不卜可知。

太平洋的日、韓兩國雖唯美是從，但與中國的經濟利益根深蒂固，也很難為了美國與北京翻臉，犧牲經濟實利。澳洲的新總理上任後積極要與中國恢復友好關係，重新獲取貿易巨利，發現與美結盟反成累贅。故而以意識形態針對中國的印太戰略，貌似聲勢浩大，其實因違背實利，凝聚乏力，真可謂是雷聲大而雨點小。

打壓中國反彈不輕

當年美國以一紙廣場協議，輕易打退日本經濟，翻身無日。而今自川普到拜登打壓中國更勝於昔，貿易戰、科技戰、輿論戰、外交戰、軍事威懾，規模之大，用力之深，無與倫比；而手段之卑劣，掐脖子、使絆子、諉過甩鍋，甚至綁架華為公主，惡跡罄竹難書。以美國實力之強大、手段之凶惡，豈能無傷？但北京兵來將擋，屹立不搖，美國反而自傷更重，所謂未蒙其利先受其害。貿易戰徹底失敗，科技戰自失市場，輿論戰只是空包彈，軍事威懾換來以牙還牙。外交上事倍功半，戰略上的布局更相形見絀，真所謂無可奈何花落去也。

崇美論者總以為中美博弈，中國大陸必居下風，其實不然。求和一方明明是美國，華府高官屢屢要求訪問北京，而北京好整以暇已見高下。美國明明想要與中國貿易脫鈎，以阻止中國的發展，然時至今日，美國的財政部長葉倫居然說與華脫鈎會是災難，國務卿布林肯也改口說不與中國脫鈎，正說明美國脫鈎政策已徹底失敗。

拜登猛打台灣牌，結果也聽不了牌。華府破壞不與台灣有官方來往的承諾，違背中美三公報，促使解放軍圍島軍演，展示武統的實力，並切斷與美軍的聯繫。解放軍機艦越過中線已成常態，形成台海兵凶戰危的態勢，令華府緊張，而恢復軍事對話無門。美國想以「和平解決台灣問題」為「一中政策」的前提，企圖掏空「一中原則」，想要永久維持台灣獨立的現狀。但中國外交部公開聲明這是篡改「一中」的原意，拜登的如意算盤難以得逞。美國既想要挑戰中國核心利益的核心，又不敢冒軍事衝突之險，豈可得乎？

結語

總言之，拜登搞外交，拉幫結派，目的就是要打壓中國，不讓中國崛起，結果五眼聯盟已缺紐西蘭一眼，G7法國又不同心，何從同仇敵愾？中國則廣交朋友，互利雙贏，「一帶一路」聯接環球，十年有成，戰略遠見可佩。金磚五國更將擴大為25國，多國元首絡繹於飛往北京之途，競相交往，美國如何能夠圍堵？中美之間是非對錯，格局高低，成敗利鈍，不言可喻。

(作者係退休歷史教授)

每年7月4日是美國國慶，但很多美國人在慶祝獨立時，並不知道開國元勳在把白頭海雕(bald eagle)訂為國徽標誌之前，曾經考慮過海狸、斑馬或鵝等無數個標誌。白頭海雕是一種好鬥的猛禽，選擇它代表美國確實好鬥好戰。

1778年，英國保皇黨藝術家決定諷刺敢於反叛英王的13個殖民地為斑馬身上的條紋。而輝格黨的藝術家則將殖民地描繪成一頭奶牛，其牛角被一名英國政客鋸斷，而另一個政客則在拼命擠奶。其他漫畫家將殖民地畫成一隻鵝，但他們想不通英國人為何會以徵稅方式壓榨會下金蛋的母鵝。

在革命成功前後挑選國徽 

在革命初期，美國一些愛國者選擇了白尾鹿作為敏捷和自由的象徵，他們頭戴鹿尾辮帽子，腿上穿著鹿皮綁腿。其他人則偏向畫在紐約市旗中的海狸，他們認為海狸在築巢時各司其職，不斷啃噬大樹作為築巢的材料，大樹代表英國的巨大力量，而堅忍不拔、踏實工作的海狸則代表美國，正在努力削弱大樹。

革命成功後，大陸會議開始尋求國璽的象徵。三個國會委員會曾提議過鴿子（代表美德）、穿著盔甲的戰士（代表軍力）、老鷹（代表主權）、豎琴（代表和諧）、柱子（代表剛毅）、公雞（代表警覺）、兩朵百合花（象徵感謝法國在革命戰爭中提供援助）、一座未完成的金字塔（代表耐力）和「上帝之眼」作為國徽，但因太複雜，而且缺乏原創性，均未被採納。

不知何故未被選中的有約翰亞當斯(John Adams)建議的「出現在沙夫茨伯里勳爵的某些版本中，由格里柏林雕刻的大力士赫拉克里斯。英雄靠在他的棍棒休息。美德之神一面指著她那崎嶇的山脈，勸他往上爬。」

沒有被選中的還有班傑明富蘭克林(Benjamin Franklin)，和湯瑪斯傑弗遜(Thomas Jefferson)所提出的，基於《聖經》的故事：法老坐在敞篷的戰車上，頭上戴著王冠，手裡拿著劍，穿過紅海分開的水域，追趕以色列人。雲中火柱發出光芒，表達了神的存在和命令，照射在站在岸邊的摩西身上，他把手伸向大海，導致大海淹沒了法老。

當時有許多政治家、藝術家、金石學家、篆刻大師為聯邦政府設計印章，方案紛出各有千秋。歷經六年，三個委員會仍沒有達成一致的意見。最後，問題被提交到國會秘書長查理斯湯瑪斯（Charles Thomas）那裡，他把先前的三個設計加以整合，國會終於在1782年6月20日通過了他的方案。這個印章使用至今，人們又把它雕刻在一個直徑2.25 英寸，由黃銅製作的柱面上。

同年9月16日，查理斯湯瑪斯第一次使用了印章，授權喬治華盛頓進行一次交換戰俘的談判。查理斯湯瑪斯一直使用它，直到1789年依據憲法建立了新政府，他把印章交給國務卿湯瑪斯傑弗遜。從那時起，傑弗遜和他的繼任者就一直使用它簽署外交文件。原始的印章因太過老舊，於1841年更換了。從最早使用這個印章到現在已更換過七次。

終於確定國徽正反面圖案

美國國徽正面圖案的主要形象是白頭海雕（Bald Eagle常被誤為禿鷹，bald英文是白的意思），美國人認為，白頭海雕是力量、勇氣、自由和不朽的象徵。白頭海雕的雙翅展開，左右雕爪分別抓著象徵武力的13支箭，和象徵和平的13葉橄欖枝，代表最初的13州。雕頭目視右方，象徵期望和平，但隨時準備戰鬥。雕嘴叼著的綬帶上，寫著拉丁格言「合眾為一」（E Pluribus Unum, one from many），13個拉丁字母象徵最初的13州，據說是出自傑弗遜的創意。雕頭上方象徵著擁有主權的新生國家「光環」的藍色背景，鑲著最初13個州的13顆五角星。

雕胸前有一個沒有支撐的盾，讓人混淆的是，此盾有兩個主要與美國國旗不同之處：其一是上方的藍色部分沒有星星，其二是不像國旗那樣，下方的紅白條紋最外面的是白色條紋，而非紅色條紋。13條條紋代表原始的13個州。

封印的背面主體是一座未完成的金字塔，在金字塔的底部用羅馬數字刻著1776年，也就是發表美國獨立宣言的那一年。在金字塔將要完工的頂端，「上帝之眼」觀察著一切（「上帝之眼」是文藝復興時期的經典標誌。「上帝的全視之眼」在聖經中被多次提及）。金字塔的上下寫著兩句銘文：Annuit Caeptis意思是上帝贊佑吾人基業。Novus Ordo Seclorum是引自維吉爾的《牧歌集》，意思是時代新秩序。

白頭海雕是好鬥的猛禽

白頭海雕不僅成為美國國徽的主體，還被列為國鳥。它是產於美國及加拿大的一種巨鷹。是北美洲的特產物種，深受美國人的喜愛。它是大型猛禽，成年時體長可達1米，翼展2米多長。眼、嘴和腳為淡黃色，頭、頸和尾部的羽毛為白色，身體其他部位羽毛為暗褐色，長相十分雄壯，性情兇猛，體態威武雄壯，有「百鳥之王」之稱。

海雕是地中海地區常見的鳥，古希臘的《荷馬史詩》中，眾神之王宙斯經常化身為巨大的鷹來到人間。西元前103年，羅馬鷹徽成為羅馬共和國的象徵。羅馬帝國衰落分裂後，那些分裂出去的歐洲國家，都以羅馬繼承人自居。鷹作為國家象徵是正統繼承的體現。鷹由此成為歐洲權力的象徵，拿破崙、希特勒等都曾用鷹作為法國和德國的權力象徵。

美國是世界最好戰的國家

作為鷹的一種，白頭海雕被美國作為國徽的主體，並列為國鳥，不僅體現了美國的歐洲文化來源，同時蘊含著美國將不斷進取，成為帝國。

美國成立時僅有13州，國土面積約80萬平方公里。建國後，美國將開疆拓土定為基本國策，一方面強占美洲100多個原住民印第安人部落的土地；另一方面用戰爭搶奪和購買等手段不斷擴張領土。

1846-1848年美墨戰爭，美國奪得德州、加州、內華達州和猶他州全境，以及今天的亞利桑那州、科羅拉多州、新墨西哥州和懷俄明州的部分地區，從此墨西哥丟了55%的領土。

1898年美西戰爭，美國獲得西班牙殖民地菲律賓和波多黎各，古巴也成為美國的保護國。1903年，美國以每英畝3分錢向法國購買了529,911,680英畝，2,144,476平方公里的土地，使美國的面積拓展了一倍，整個購地面積約為現在美國領土的四分之一。

1867年，美國以每平方公里4.74美元，總計720萬美元，購買了帝俄美洲屬地阿拉斯加約171.8萬平方公里的土地，約占美國領土的六分之一。至今美國已發展成為擁有50個州、937.3萬平方公里的大國。

美國建國僅247年，土地面積卻增加了1,171.6%。世界上只有美國人能做到，山姆大叔的厲害是世界其他國家望塵莫及的。

據統計，美國共發動過134場戰爭，造成約1,500萬人死亡，卡特總統稱「美國是世界上最好戰的國家」，因此，以好鬥的猛禽白頭海雕作為國徽的主體，並將之奉為國鳥，可謂恰如其分。

(作者係旅美政治評論員)

筆者從美國返台後30多年來，在三所公立和二所私立大學任教過，親身體驗和洞察出台灣高等教育正往頹勢與異化方向發展，後又有機會應邀前往大陸、澳門高校客座，與大陸本科/研究生有實際接觸，讓我得以對兩岸三地高校做比較的經驗。

國家競爭力植基於教育

一個國家或地區在世界上有無競爭力，主要取決於自身在教育/學術上的品質優劣與進步衰退。在經濟發展上，台灣曾在1960至1990年代成為「亞洲四小龍」之首，緣於當時國民黨退守台灣後對高等教育政策走向與學術研究品質的堅持，看看當年台大、清華、政大乃至師大的校務主持者，皆為學術俊秀與教育精英，便一目瞭然。沒有傅斯年、梅貽琦、錢思亮、陳大齊、劉季洪、劉真等堅持學術教育理念，以培養國家人才為己任，便無1960年代以後台灣在發展建設上的突飛猛進。

台灣的國際競爭力與台灣有知識菁英與學術人才密切相關。半個世紀過去了，台灣目前在各個領域的發展，皆被新加坡、南韓、香港超越，主要原因在於台灣高等教育出了問題，這使台灣在社會發展和國際競爭力上「邊緣化」了。

台灣高等教育的異化

所謂「異化」(Alienation)是指事物A向其自身做疏離，最後出現A的反面。由此，台灣高等教育的異化指的是，高等教育在台灣由過去優良的品質向其自身做疏離與侵蝕，在教育學術發展取向上，這叫背道而馳，向原本的教育理想與學術倫理做逆反。

台灣高等教育的異化始於1994年，李遠哲頂著諾貝爾化學獎的光環由美返台，在李登輝的禮遇下，以「太上國師」/知識霸權之尊，配合「民間（民粹主義）教改運動」，提出並執行教育改革。李遠哲的「教改」，意涵高等教育要普及化、民主化，包括廣設高中、大學，要多元入學，要教授治校。

在李登輝加持及教育部長吳京「高教兩條國道」概念的配合下，台灣高教迅速擴張，私立大學如雨後春筍冒出，新設公立大學也快速增加，技職學校一律升格為技術學院，技職專校改制為科技大學，放眼望去全台灣幾乎一鄉鎮一大學，高教密度世界第一。又在少子化的趨勢下，幾乎人人都可上大學，甚至大學本科入學考試，各科總分加權不到10分照樣錄取，學生素質低劣可想而知，「菁英教育」成為笑談。

在職專修班滋生各種弊端

至於研究所，本應是大學中更上層樓的菁英教育，但在「多元入學」教育制度結構性的異化下，各種名目紛雜的碩士專班，讓上至議員、縣市長、各層級公務人員，通過形式化推薦進入研究所，更有甚者是將教育部制定的「吳寶春條款」加以濫用，讓許多只有中小學學歷的中小企業人物，「依例循規」進入碩士專班就讀。試想這些人忙公務、做生意、交際應酬還來不及，哪有時間來校上課並寫碩士論文？

我曾在碩士專班課堂上見到一位「局長級」在職研究生，開學第一堂課他出席上課，學期最後一節課他來繳「期末研究報告」，其餘課堂「因公請假」。我在第一堂課即發給專題授課大綱，明白規定課堂出席率占學期成績百分比，這位局長級在職研究生一學期只到課二次，最後當然拿到F。

更嚴重的是，在職專班這些研究生最缺乏的是社會科學方法論的訓練，不論質化研究或量化研究皆然，尤其是複雜的「實驗設計」涉及變項、效度、P值、ANOVA，在職生聽課時大多一頭霧水，如此這般，論文研究無從下筆，最後不是剽竊、抄襲，就是找槍手代寫，又在指導教授有意識的「放水」下蒙混過關，可見「論文門」背後所反映的是學術/知識/學位須為權力（政權/金權）服務，一旦學術/知識/學位成為政治社會的奴婢，「知識無價」在台灣徹底破產。這種學術弊端其實展現出國家發展中教育與社會結構性的矛盾。

學術須嚴謹，學位是榮譽，學術加學位是崇高，人有學格主要指循正道獲取學術知識，但問題是實務界不談「學格」，只講「學位」。筆者要問的，實務界是否需要碩博士學位，作為升遷門檻必要且充分的條件？未必然。在各行各業表現優異、有成就、無學位者中外多矣，何須迷思於「學位掛帥論」？然而，在台灣上下交相「搞學位」，這是典型的台灣世俗社會形式主義與功利主義在作祟。

高教學位論文剽竊成風

學術知識的頹勢也發生在博士班。我完全按照美國大學博士班的正常要求，從教材、閱讀資料到課堂講課，全部英文，因為這是該所的核心必修課，也是一個大學國際化的基本要求。學生須每二周讀完一本原文專著，並依時繳上讀書報告。有些博士生閱讀原文專著有難度，但勉力寫出簡單讀書報告，有同學索性整段整段地抄襲他人報告，我閱讀後用紅筆勾圈出抄襲部分，評語「有抄襲，涉學術詐欺，成績F」。林智堅碩士論文抄襲案一夕爆發，並接二連三出現「論文門」剽竊案，說明台灣高教多元入學不但悖離社會公平正義，而且素質往下坡走。

台灣高教學位論文剽竊成風，學界流行知識詐欺，顯現出學生的學養素質出現學思荒殆，教授應有的嚴謹治學態度也已成明日黃花，至於政學勾結，將知識當成商品販售，乃至推出撰寫論文生產模式，甚至引介ChatGPT投機捷徑讓學生快速複製，編湊成文，這些都是學術知識異化、墮落、衰退的現象。

從比較中看台灣高教頹勢

筆者有機會在研究所博/碩士班任教，也為推廣博雅教育在大學部開授過通識專題。1990年代以後，有幸在吉林大學、澳門大學、北京大學、廣州中山大學客座講學。在累積兩岸三地教學經驗的比較評比後，更覺得台灣高等教育的異化與危機嚴重。

先說高等教育「國際化」的問題。強調「國際化」的大學，目標在增進學術知識競爭力，收取外籍學生來校就讀，藉此添增校園族群多元文化與溝通，這種國際化大學多以雙語（本國語+英語）教學為特色，研究所更以國際通用語言英語授課。舉例來說，筆者在澳門大學客座期間，在政治與行政系以英文開授「政治學導論」，澳大本科生居然能聽懂英文講課，並以英文做筆記，頗難得。北京大學「國際化」與清華大學一樣深入，我在社會發展研究所用英文給研究生講「馬克思主義專題」，講畢，同學以英文發問並討論。廣州中山大學一樣國際化，我在政治與公共事務系給研究生和本科生分別講「比較政治學理論」和「政府論」，皆用英文講課，寫英文板書，他們聽得懂並做筆記，也有同學用英文發問。在政大東亞所博士班、中山大學中山學術所博士班上課，教材講義都是英文，講授也用英文（偶爾夾雜一點中文），課後有同學告訴我：每周閱讀原文教材，寫讀書報告有壓力；上課聽講與隨堂寫英文筆記也有困難。

港澳台陸四地都就以英文作為國際語言講課、聽課而言，台灣的大學「國際化」程度較差，即使標榜「國際化」，實質上也多流於表面形式，虛應故事，因為學生語文素質在兩岸四地最差。

高等教育不應是平民教育

人生而平等，指的是人格、權利與機會的平等，但不表示人的智力平等。大學絕對是菁英教育，從亞里斯多德到康德，從杜威到哈伯瑪斯，沒有一個思想家/教育家把大學當成平民教育，即使中古時代奧古斯丁、阿奎那也是這樣看待高等教育。在東方中國，古代有太學（高教），近代有大學堂，民國時期蔡元培、胡適、傅斯年均極重視大學教育，梁漱溟、晏陽初雖推廣鄉村教育/平民教育，但沒有一人強調人人都應讀大學，故台灣一鄉一鎮一大學，是重量不重質，根本違背東西方大學傳統菁英教育的理念。

台灣有160餘所大專院校，密度全球第一，這是重量不重質的典型表現。近年少子化的趨勢，招生缺額嚴重不可避免，再加上高教資源不足，高校倒閉風潮蔓延，這是台灣缺乏穩定一貫高教政策所致，也是對李遠哲式知識霸權與台灣民粹主義教改的反諷。

破除台灣高教危機之道

台灣高教最大危機是政治干預學術。民進黨政府為了「卡管」，想盡理由不讓管中閔上任，為此不惜換掉兩個教育部長，可見台灣政治力以「邪惡的平庸」干預學術自由之深。

春秋戰國時代中國學術思想百家爭鳴，各國君主尊重學術，禮遇知識分子/讀書人（儒生），孕育出兼容並蓄的中華文化。民國初年北洋軍閥講政治威權，仍讓蔡元培主持北大，任其自由辦學。「五四運動」由北大領導，外抗強權、內除國賊，北洋政府並未以政治威權免去蔡元培教育總長之職。今日執政的民進黨居然以「政治顏色」，堂而皇之地干預學術自由，並以此欽定「知識妥當性」，其倒行逆施為今日世界文明國家所罕見。

政治必須離開大學，還台灣高校學術自由，才能競比國際。最後，大學校長更要有脊梁與遠見，努力提升台灣學術在國際上的競爭力，才能防止台灣高教危機繼續惡化。

（作者係中山大學名譽教授）

農業及食品在台灣所呈現的生產毛額(GDP)，占總體GDP的6.6%，但初級農林漁牧業的產出僅占1.4%，唯就民生所賴，卻是任一國家皆不可或缺的產業。台灣的耕地面積共計73.5萬公頃，水稻的種植面積最大，為22.4萬公頃，但台灣的糧食自給率卻僅30%左右，表示台灣居民生活在一個不安全的環境中。為未雨綢繆，政府應持續不斷地強化農業生產。本文針對農業政策提出五項須檢討改進之處。

土壤必須保持健康安全

每一個政府都必定會考量境內糧食的生產及儲存量，以備天然災害、國際經貿障礙、或戰事發生時可以救災救急之用。因為糧食的生產有90%源自土壤，所以土壤的健康肥沃與否，直接影響到糧食生產的多寡，但國際間的農耕地因為機械化耕耘、表土不斷地流失、大量施用化學肥料及農藥致使土壤中之有機質快速地分解，而產生溫室氣體中的二氧化碳，所以地力逐漸貧瘠，於是農民只好增加化學肥料的施用量，形成惡性循環的結果。使用多量的農業化學物質後，尚會破壞土壤的生態環境，污染地下水，對持續糧食生產造成負面影響。要排除這些缺失，唯有推廣有機農業一途。

台灣的農地因以往的經營管理差異，而產生各種生產力不等的田地，政府應按其土壤適合耕種的程度予以分級，若有農地因建物或工業污染，致使農田不適耕種，就可當成綠電發展的地點，反之，良好農耕地就不宜發展太陽能光電之用，否則太陽能光電板的架設彼此之間就必須要有一定間隔距離，以便有適度的陽光可從間隔處，照射到栽種在光電板下的作物。

另外，蔡政府於推動「農電共生」產業時，要求在太陽光電板下所栽植的作物，必須要生長在一定比率容積的溫網室中，此項規定的必要性令人費解，因為如此規範反而會讓作物生長所需的基本條件，如光線、通風、溫度及降雨等，受到進一步的阻礙。國際上已有研究報導稱，溫室內的土壤普遍存在劣化，及其地下水枯竭，或遭受肥料及農藥污染的情形；再者，減少了自然生態環境中生物多樣性的種類及數量，同時也顯著地增加了農電共生營造者的成本。所以此一規範就農地維護、自然生態保育、環境因子對作物生產的衝擊、以及生產成本的增加而言，實在不是一項必要的規定。

進口食品要注意食安

食品安全直接和人體健康密切相關，因此國際上針對自產或進口食品都會進行檢驗，檢測食品中是否存在農藥、重金屬、黴菌毒素、藥物及放射線，而對每種食品中的殘留污染物量與種類，都有最低殘留量的限制。陳水扁2007年曾擬解禁進口美國萊牛，遭到馬英九反對；2013年媒體報導馬英九可能開放萊牛，立即遭到民進黨強烈反對。不料，蔡英文2020年8月28日宣布將於2021年開放美萊豬進口，政府各部會全力遊說進口萊豬對食安不是問題，2021年底公投才會有51.21%的人同意進口萊豬。政策如此反反覆覆，當然是因為美國施加壓力之故。蔡政府明知道全球有逾160國禁用萊劑，卻同意自美國進口含有令人心跳加速、顏面頸部及四肢顫抖、頭痛、嘔吐的萊克多巴胺之牛豬到台灣。台灣老百姓始終不知道從美國進口的萊牛萊豬數量，商品上也無明確的標章可資辨識。

類似的情形是蔡政府面對日本核災食品擬進口的問題，美國早已公布禁止日本的一些農產品，如菇類、魚類等之進口，主要是因為福島災區附近所生產的食材，受到碘131、銫134、或銫137放射線的污染，這些輻射物質會引起噁心、嘔吐、掉髮、免疫力下降，以及引發癌症，如甲狀腺、血、肺、乳等癌。況且，即使僅殘留少量輻射線被攝入後，在體內也會累積成大量，而且這些輻射線的半衰期都很長，所以對人體健康影響深遠。蔡政府若是為了成為日本主導的「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)的會員，就犧牲全民的健康生命，那就太不應該了吧！

農業要因應氣候變遷

農業擔負了全球氣候變遷20~25%的責任，若以「糧食系統」(food system)計，則貢獻了全球溫室氣體37%的份量，加上人口不斷上升，所需糧食也需增加的緣故，糧食系統所排放的溫室氣體量，於2050年將占全球總排放量的40%以上。農業所涵蓋的農、林、漁、牧每一產業項目，都會排放溫室氣體，這些農業生產過程總共占了幾乎100%與土地利用相關的二氧化碳排放量、54%甲烷排放量、以及約80%之一氧化二氮的排放量。

 2021年，美國康乃爾大學、馬里蘭大學及史丹佛大學首次合作，量化氣候變遷對全球農業生產力的人為影響，發現自1961年以來全球生產力下降了21%，非洲、拉丁美洲、加勒比海等地區作物生長已放緩26-34%，而美國也減緩了約5-15%；「政府間氣候變遷專門委員會」(IPCC)預計於2030年內，全球作物產量會下降2-6%；聯合國農糧組織(FAO)的薈萃分析也顯示，農作物在高濃度的二氧化碳下，蛋白質、鐵、鎂、鋅及鉀等礦物元素的含量會下降。農業既是排放溫室氣體的一項主因，待溫室氣體造成全球氣候異常變化後，反過來又會造成農業產業數量及品質的下降，所以IPCC、「國際評估農業知識與科技促進發展組織」(IAASTD)、「全球氣候變遷高峰會」(COP)等國際組織，每次大會都鼓勵各國要實施有機農業、植樹造林、調整飼料成分、以作物或蕈類製造成類似肉類的產品、以及發展藍碳等。既然如此，我們豈可我行我素、獨立於世界之外？

應當加強科技發展

農業科技首要之務即加強育種研發，研發出的各種生物的新品種愈多，對未來各種動植物的繁殖、生產及防治病蟲害就愈有功效。唯育種工作並非一蹴可及；記得教筆者植物生理學的于景讓教授，窮其一生才培育出一種水稻新品種，即「台大一號」。所以，科研補助單位於審查育種績效時，不能單看成果，還需從其他方面評審研究人員的能力及認真態度才對。

各種合成藥物對動植物生長都具一定功效，但如濫施會造成環境污染，所以應從研發動物益生菌、生物製劑、養生保健食品或中藥配方等方面改進，其成效可以取代人工合成的化學藥物地位，而使動物、植物及人體的免疫或抗病功能提升。另，台灣的香花植物種類很多，諸如玉蘭、桂花、香水百合、薑花、茉莉、芸香植物等，但市面上甚至國際市場上，卻無法購買到天然的白蘭花（玉蘭花）及桂花的香精及香水，台灣既能有此等香花原料，為何不能生產屬於自己品牌的香精及香水呢？

應在政策上衛國護民

政府應在政策上保護人民的權益，蔡政府卻完全沒做到，甚至還主動剝奪了農民原有的權益。

（一）放棄釣魚台主權。歐美的世界大地圖都標示釣魚台是中國的領土，但二戰後美國卻將之交予日本託管，於是日本就一直將之視為日本領土。2012年9月24日，台灣漁民出動58艘漁船、共292位漁民參與，政府相關單位也協同派出12艘艦艇全程護航，行程中雖未成功環島航行或登島，但日本次日派「日本交流協會」理事長今井正來台交涉，而時任外交部長的楊進添拒絕接受日本的抗議。2013年4月10日，台日雙方針對釣魚台列嶼周遭重疊的專屬經濟海域的漁業作業安排，達成「台日漁業協議」，其中並未涉及主權；但使久懸17年的台日漁業問題，基於對等互惠原則達成成果。2020年6月，日本沖繩縣石垣市將釣魚台列嶼名稱改為「登野城尖閣」，宜蘭縣長林姿妙立即宣布釣魚台為宜蘭縣的行政區，並邀蔡英文登島視察，但遭蔡婉拒。2022年7月31日媒體報導，日本「跨黨派國會議員」來台，當著外交部稱釣魚台是日本領土，外交部卻悶不作聲，連蔡英文在接見該團時也未就釣魚台主權表態。這些作為無疑剝奪了台灣漁民在釣魚台海域捕魚的權利。

（二）農田水利會改制為公務機關。台灣的「農田水利會」係源自日據時代「水利組合」的法人農業組織；台灣光復後，逐漸形成17個地區性的水利會，會員共約150萬人，灌溉管轄區域有37.1萬公頃，累積的現金資產共計779億元，不動產資金約1,500多億元；此人民組織因具有發揮公職人員選舉與動員的能力，所以民進黨2016年全面執政後，就極欲收編其為政府單位。2008年1月17日，立法院三讀通過「農田水利會組織通則草案」，2020年10月1日民間組成的農田水利會和農委會農田水利處，合併組成「農委會農田水利署」，原有的17個農田水利會，改制為17個「農田水利署管理處」，將人民私有的土地、溝渠收歸國有，又剝奪了農民行之有年的選舉會長的權利。全力收編後不僅未提升農民的福利，還沒收了民間財產轉型成專業基金，成為民進黨政府可以運用的資源。

民進黨的強硬作法，引發民進黨中常委黃金春與多位中南部水利會幹部的強烈不滿。黃金春是桃園水利會前會長，「小英之友會農田水利後援會」總會長，又曾在2014年支持過鄭文燦在桃園的選舉。這麼親綠的重量級人物都認為，民進黨此舉的政治目的大於保護農民權益的作用。資深的民進黨員林濁水也驚訝地說，「日本不得不賦予農民的自治權，居然被民進黨沒收掉了」；末任台南縣長蘇煥智也指出，民進黨此舉「違反了地方人民的選舉權利，顯係違憲、違反世界發展趨勢、違反政府組織改造趨勢，更違反了農民的生存及財產權。」民進黨利用全面執政的優勢，強行將人民組織沒收，改成公務組織，形同政府當了土匪強盜，怎能令人民心安、心服呢？

結語

農業的生產毛額雖不大，但其影響確實大到讓全世界沒有任何一個國家能夠放棄它，台灣人民身處在一地小人稠、兵凶戰危的情勢中，發展農業更是迫不及待的大事。為顧及人民的基本生存條件，糧食安全、食品安全、氣候變遷、農業科技研發及真正能利民富國的農業政策，是政府及全民必須重視的項目。欲振興台灣農業，首先必須選用真才實學的人領導之，其次要有合理的土地利用政策，不斷提升農民的素質，發展維護及營造生態環境的有機農業，以及強化農業科技方面的研發能量，如此始能朝向自給自足的目標邁進一大步。更重要的是，政府必須時時以人民福祉為念，不可選前對選民甜言蜜語，執政後就背信忘義、圖謀私利，甚至賣國求榮！

(作者係台灣大學名譽教授、前農學院院長)

國際局勢並非一成不變。二戰後，美國與蘇聯兩強成為世界的重心。蘇聯解體後，美國獨霸全球。時至今日，美國引領全球的局面正面臨巨大變化，世界正由單極逐步走向多極。

俄、中分享美國霸權

6月8日，美國參謀首長聯席會議主席密利(Mark Milley)將軍在國防大學畢業典禮上表示，現在已不再是單極世界，至少有三個超級大國，分別是美國、俄羅斯和中國；而其他地區的霸權也在崛起，世界已走向多極。

蘇聯解體後，俄羅斯並沒有一蹶不振，退出國際舞台。由於幅員廣大，橫跨歐亞兩洲，又控制北極地區，深具地緣戰略優勢。近年在強人普丁的領導下，繼續在國際政治發揮影響力，尤其在中亞及亞西地區仍擁有難以動搖的地位。

俄烏戰爭打亂了俄國對歐洲國家石油及天然氣的供應鏈，這雖使得俄國蒙受損失，卻也同時造成歐洲國家能源短缺、通貨膨脹，嚴重影響各國的財政平衡及人民的日常生活。俄國面對美歐國家聯手制裁，並大量軍援烏克蘭，仍能居於不敗之地，顯示其綜合國力不容忽視。

中國大陸崛起後，聲勢直追美國。國際間普遍認為，中國綜合實力不久後即將超越美國，這使得開發中國家對美國的興趣及信心逐漸降低，甚至與美國保持適當距離，而加強與中國往來。

3月10日，在中國大陸的斡旋下，沙烏地阿拉伯與伊朗恢復邦交，為中東地區的和平穩定添加助力。另一方面，中國大陸也積極在以色列與巴勒斯坦之間進行斡旋。

以、巴過去曾在美國的斡旋下進行協商，但協商自2014年中斷至今。6月13日，巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯(Mahmoud Abbas)前往北京訪問。以色列總理尼坦雅胡(Benjamin Netanyahu)6月27日也發布消息，將於近期應邀前往北京。如果以巴能在中國的斡旋下達成和平協議，將為中東和平奠下更堅實的基礎。

由此可見，有更多國家信任中國願意幫忙解決爭議，這也驗證了美、中影響力的消長。

新興勢力逐步興起

18世紀的工業革命，奠定了西方國家現代化的基礎，也使得西方國家發展突飛猛進，遠遠超越世界其他地區的古老文明，一舉成為世界的領導者。但西方國家領導世界卻沒有恩澤全球人民，反而憑藉著本身的優勢，單方面自行制訂遊戲規則，強迫其他國家接受。八國聯軍入侵中國就是最顯著的實例。

20世紀末期，國際局勢發生了重大變化。由於世界的高度工業化，軍事力量不再是國家實力的唯一憑藉。能源、科技成為國際間話語權的依據。中東國家及其他產油國的動向，對世界局勢的影響，不亞於歐美先進國家。另一方面，由於全球人口增加，糧食安全也逐漸成為戰略性議題。未來南美洲及東南亞國家的糧食生產，也將牽動國際經濟秩序的變化。

近年來，在歐美日傳統工業大國之外，新興國家正構築跨區域的合作機制。「上海合作組織」於2001年6月15日在上海成立，是一個跨區域的政治、經濟及安全合作組織。今年7月4日，「上海合作組織」元首理事會第23次會議以線上方式舉行，其中一個焦點是伊朗正式成為上合組織第9個會員國。

2010年12月23日，中國大陸與俄羅斯、印度、巴西一致商定，邀請南非加入合作機制，合稱「金磚五國」。金磚五國的面積占世界總面積的26%，人口占世界總人口的42%。

「金磚五國」近年來致力於改變以美元為中心的國際貨幣體系。2013年3月27日，在南非德班舉行的「第五屆金磚國家峰會」，會員國領導人同意成立「新開發銀行」。2022年的峰會，金磚五國討論了新的全球儲備貨幣。以上種種無疑是在挑戰美元的霸權地位。

「上海合作組織」的成立及「金磚五國」的成形，代表著新興國家正悄悄地在國際局勢中占有一席之地。尤其伊朗擁有豐富的天然資源及重要的地理位置，加入「上海合作組織」，勢必會大幅增強該組織的國際影響力。今年6月初，法國總統馬克宏與南非總統拉瑪佛沙通話，表示有意參加8月22日至24日在南非約翰尼斯堡舉辦的「金磚國家領導人峰會」，顯示金磚國家的國際地位日趨重要。

美、中競爭與兩極領導

美、中較勁多年，從美國的觀點看是鬥爭，從中國大陸的觀點看是競爭。鬥爭是要擊敗對手，不僅要強化本身的實力，也要阻擾對手的發展。競爭則是專注強化本身實力的提升，並不刻意阻擾對手的發展。

美國對中國大陸發動貿易戰、科技戰，並且聯合日本、澳洲、印度組成「四方安全對話」。這種作為是為了擾亂大陸的發展步調，圍堵其向外發展。此種以鬥爭為目標的外交作為，不但代價極大，而且無法站上道德的制高點，不是可長可久之計。

經過多年交往的經驗，美國已逐漸體認中國大陸的崛起勢不可擋，不可能因為美國的阻擋或壓制而走向衰弱。而且，美國本身的弱點逐漸浮現，因此不得不改變與中國大陸往來的態度。美國國務卿布林肯、財政部長葉倫相繼於6月及7月前往北京訪問，正顯示美國有意將美中關係重新導入公平競爭的正軌。美國態度的改變、中國大陸持續發展的勢頭，以及國際政治秩序的重塑，都顯示在可見的未來，美、中將分庭抗禮，共同引領世界局勢的發展。

(作者係退休大使)

韓國總統尹錫悅上台一年多來，在外交政策上加強與「自由、民主陣營」來往，與北韓、中國大陸及俄羅斯的關係則是「不進則退」。目前看來，尹錫悅在任內大概不會改變其態度。

從韓國歷任總統來觀察，尹錫悅非常「獨特」。僅以26年的檢察官資歷，去年匆忙參與國民之力黨，在吵鬧聲中獲得黨內提名，又以些許票差打敗執政民主黨的李在明。如今尹錫悅執政雖已邁入第二年，但此一過程，仍然是黨內不和，朝野政爭不斷的根源所在。

尹錫悅的施政滿意度偏低

據6月14日出爐的韓國蓋洛普民調顯示，尹錫悅的施政滿意度僅有32%，比前一周下跌6%，負面評價則上升至57%。過去一段時間裡，民主黨拿日本將排放福島核廢水，以及尹錫悅夫人金建希一家人炒地皮等事攻擊尹政府，姑且不論是非，民調說明了韓國雖已政黨輪替，傳統政治的結構卻始終未變。

韓國自1989年推動民主化，採取總統直選制後，兩大黨輪流執政的型態似已定型，期間雖有第三黨出現，但仍然無力打破慣例。可以說，政治結構在「3．3．4」的分配下，占有「4」的中間選民是選舉決定勝負的關鍵。前次大選，民主黨代表李在明以0.73%票差輸給尹錫悅，迄今仍心不甘情不願。

日前聯合國原子能總署署長葛羅西（Rafael Grossi）訪韓3天2夜，向韓國說明日本排放核廢水安全無虞，但從他下飛機開始，反對核廢水的群眾及李在明的粉絲就始終緊跟隨著他，讓這位外交官出身的署長在離韓前，打電話向聯合國前秘書長潘基文抱怨，自己遭到各種侮辱。其實，除了有韓國人反對日本排放核廢水外，李在明和民主黨也想趁機羞辱尹錫悅政府。

尤其，尹錫悅執政不忘檢察官本行，一直對李在明與前總統文在寅的弊案緊追不放。目前大法院長仍是文在寅任命的金命洙，是尹錫悅司法改革的一顆「毒瘤」。金命洙今年9月即將任滿離職，相信尹錫悅會安排自己的人來接替。

自掌管全韓新聞媒體的「放送通訊委員會」委員長韓相赫被尹錫悅免職後，親文在寅的KBS、MBC電視台負責人，也面臨辭職與公司改組的命運。《韓民族新聞》、《京鄉新聞》等媒體對尹錫悅仍有不少負面批評，對金建希的攻擊新聞尤其多。

尹錫悅夫婦出訪行程多

7月，尹錫悅夫婦赴立陶宛出席北約領導人會議，媒體報導稱，金建希在市中心的名牌服飾店「大採購」。民主黨方面要求尹錫悅公開採購項目和費用，以及使用公帑或私人費用的細目。一年多來，金建希成了韓國媒體的「獵物」。有人開玩笑說，尹錫悅在剩下的任期內只夠他忙著處理前朝的弊案。如果再加上北韓隨時發射飛彈「搗蛋」，尹錫悅只能靠美國關島基地飛來的B-52轟炸機保衛韓國，絕對無暇也無力圓滿解決北核問題。

從近日北韓勞動黨中央委員會副部長金與正的數度警告性談話來看，北韓對南韓似乎已「死心」，不再以「韓民族一家人」對待，而是「兩個敵對國家」。連現代集團董事長玄正恩申請赴平壤，悼念已故創辦人鄭周永，都被北韓外交部一口拒絕，顯示尹錫悅執政後，兩韓關係已陷入險境。

7月14日，王毅與朴振，繼去年8月青島的「王毅．朴振外長會談」後，在印尼雅加達的「東協會議」又再次會晤。王毅要求韓國嚴守「一中原則」，朴振則回稱：「對此，韓國尊重，韓國並沒有改變」。朴振對於中國駐韓大使邢海明批評尹錫悅的外交政策耿耿於懷，要求邢海明克制自己的言行。雙方也同意將舉行次長級會議，盡早修復兩國關係。另，美日韓也舉行了會談，再次相互承諾會防衛朝鮮半島的安全。

值得注意的是，國是訪問波蘭的尹錫悅，趁機「偷偷」訪問了烏克蘭，與總統澤倫斯基舉行會談。先說是「機密」，後又改稱「應邀訪問」。美國總統拜登和日本首相岸田文雄均曾先後訪問過烏克蘭，尹錫悅顯然想「青出於藍」，以佛教用語「生即死、死即生」，保證將繼續提供武器和參與戰後重建。預計南韓可因此獲得66兆韓元的「大餅」。

尹錫悅想當世界級領袖

尹錫悅雄心勃勃。近日資深媒體人兼名嘴趙甲濟接受《朝鮮日報》專訪時說，尹錫悅將繼「建國之父」李承晚、締造「經濟奇蹟」的朴正熙之後，成為世界級的領導人。這可從尹錫悅想構建「韓國型印太戰略」可窺知一二。尹錫悅不相信聯合國安理會會通過美國就7月12日北韓發射ICBM所提出的制裁案，因此，轉向與北約合作。

尹錫悅對中國的立場，也出自他的大韓民國主義。他嚴厲批評文在寅的「中國是大山，韓國是小丘」主張，而要與中國「平起平坐」。然而，現實上，中國只要握緊北韓牌，尹錫悅的舞台終究有限。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授)

東亞地區中美對立、兩岸兵凶戰危、美日韓台抱團抗中，唯有沖繩縣知事玉城丹尼獨樹一幟，要求削減駐沖繩的美軍、反對「台灣有事就是日本有事」論調，並繫緊沖繩與中國大陸的紐帶。

玉城丹尼7月初訪問大陸，引起台、日、美對他的揣測、攻擊，但無一中的，玉城坦率的發聲與作為尤其襯托出台、日的心虛。

玉城是日本右派的眼中釘

日本去年12月內閣決議的《國家安全保障戰略》、《國家防衛戰略》和《防衛力整備計畫》，多次提及要加強沖繩的防衛力量，今年以來即在與那國島擴建自衛隊營區、飛彈部署據點，不停地參加多國軍演，單是6月就有兩波，6月1日美、日、菲、澳在南海；6月9日美國出動「尼米茲號」航母，日本派「出雲號」護衛艦參加，跟法國、加拿大的船艦跑到菲律賓海軍演，迫使大陸也派出機艦至附近海域緊盯。加上日本執意近期排放福島核汙水入海、擴大半導體輸中（24種材料）禁令等，中日關係波折迭起。

正在此時，日本前眾議院議長河野洋平7月3日率領日本國際貿易促進協會80多人赴北京訪問，玉城以顧問身分隨行。玉城過去就主張應減少駐沖繩美軍，而且反對安倍晉三生前所提的「台灣有事等同日本有事」、拒絕參加安倍的國葬，使得他早就成了日本右派的眼中釘。今年3月上旬玉城曾前往華府與官員、國會議員、智庫等會談，表達了對沖繩情勢的看法，希望日美兩國能通過和平對話的方式，緩和與中國的緊張局勢。不過，華府對他很冷淡。

美國將沖繩管轄權給日本

而玉城訪華的消息一出，外媒、日媒就議論大陸要打「琉球牌」，以反制日本的「台灣牌」。這也暴露了日本方面的心虛與擔憂。沖繩縣所轄的群島原是獨立自主的「琉球王國」，1872、1879年明治政府用兩次「琉球處分」，片面併吞了琉球，將之更名為沖繩縣。1945年戰後由美國軍事占領、託管，1972年美國未按照《開羅宣言》、《波茨坦公告》的「日本的主權僅限於主要四島（本州、四國、九州、北海道）」規定，逕自將琉球的行政管轄權移交給日本，此後日方就認定且宣揚，「沖繩縣在歷史上和國際法上是日本領土」。

不過，日本對待沖繩人猶如二等國民。沖繩報紙和民間都以「大和人」稱日本人，而自稱沖繩人，日本本土則稱沖繩人為土人、支那人。這些歧視導致琉球獨立運動應運而生，不時發作，成了日本的隱憂。

沖繩經歷過美軍登陸戰

玉城接受陸媒訪問時強調，絕不能因「台灣有事即日本有事」論調，讓沖繩淪為戰場。他認為增強軍事威懾力會加劇地區緊張，發生不可預測的事態。7月4日，台灣外交部發言人劉永健竟說：「地方縣長的發言不能代表日本政府的立場」，顯然太不體諒沖繩居民在二戰所遭遇過的慘痛經驗。

二戰末期，日本本土僅遭到美軍轟炸，美軍唯一執行登陸作戰的就是沖繩。1945年3月26日美軍發起對沖繩的攻擊，持續將近三個月，造成20萬人喪生、減少了四分之一人口。因而沖繩每年都在6月23日悼念沖繩戰役的犧牲者。今年岸田首相出席，發言稱「亞太地區安保環境日益嚴峻」，替大幅增加防衛預算辯護；而玉城則在會上發表「和平宣言」指出，日本政府在沖繩不斷強化防衛力量，讓沖繩民眾感到不安，希望日本政府能通過對話緩解區域緊張局勢，同時要求政府縮小美軍在沖繩基地的規模。玉城有美軍血統，但他毫不媚美，堅決要求減少美軍或遷出美軍，尤其是陸戰隊的普天間基地（日本本土民調也排斥該基地）。

玉城2009-2018年擔任在野黨的眾議員。2018年競選沖繩縣知事、2022年競選連任時，都曾遭到自民黨嚴厲打壓，但他都能突圍取勝，可見其政見符合沖繩的多數民意，而其遠慮更有實例依據。

美機抵近偵察易擦槍走火

沖繩及其相關島嶼的面積為2,281平方公里，只占日本的百分之一，卻承載著70.3%的駐日美軍專用設施，美軍平日就給縣民生活帶來飛機噪音、水質和土地污染等問題，美軍及其家屬也引發了不少治安事件，沖繩民眾不堪其擾。

再者，美軍近年加大對大陸東南沿海的挑釁抵近偵察頻率，一年多達約1,500次，又經常領著盟國軍艦穿越台灣海峽，因此發生了5月26日解放軍戰機在南海攔截美軍RC-135偵察機、6月3日大陸「蘇州號」飛彈驅逐艦，在台海橫切美軍飛彈驅逐艦「鍾雲號」前方的事件。沖繩是美國在東亞最大的軍事基地，一旦朝鮮半島、中美、兩岸發生戰爭，沖繩自然易成為打擊的對象。

玉城要繫緊中國沖繩紐帶

7月5日，大陸國務院總理李強接見貿易團，玉城把握機會提出希望恢復受疫情影響停飛的沖繩─大陸直飛航班；簡化沖繩人赴陸的簽證手續，爭取大陸旅客到沖繩觀光，這些都獲得陸方善意回應。

此外，玉城7月4日赴北京市郊通州張家灣鎮的「琉球國墓地遺址」，以沖繩特有方式祭奠清朝時期因生病或事故而逝去的貢使、官生、陳情使、都通官等14位琉球人。他向媒體表示：「將繫緊中國與沖繩之間已結下的紐帶，創造和平且富裕的時代」。7月6日，玉城轉往福州，參觀了埋葬明、清時代在福州去世的琉球船員和留學生的墓園，及當初赴中國朝貢的琉球人的據點。這些動作展現出玉城緬懷先人、尊重歷史事實，並想促成沖繩與中國大陸持續交流。

近日，美國著名外交家、在尼克森與福特政府時期擔任國務卿的季辛吉博士，以百歲高齡訪華。季辛吉此次訪華「會見尺度之大」，中國政府待其「禮儀之高」，令世界關注。

美季辛吉與中國的第一位互動對象，是被美國列入制裁名單的國防部長李尚福將軍，壓卷重筆則是國家主席習近平在釣魚台國賓館會見他，中央外事辦主任王毅陪同會見。在為季辛吉舉辦的壽宴上，習近平對他的百歲之壽，對他半個世紀以來對中國多達百次的訪問，以及對中美關係的貢獻表達謝意。

國內外評論各有千秋

對季辛吉訪華的評論可謂萬紫千紅，各有千秋。美國有國會議員批評：「季辛吉此行不是美國外交的一個組成部分」，國務卿布林肯表示「將聽取季辛吉的訪華報告」。輿論也是雙向的：一方面世界體認到「中美之間難以脫鉤」，另一方面中美關係展現「難以回到從前」的前景。

大陸有評論認為，季辛吉是在兩國決策圈子「說得上話」的人物，此次訪華意在「傳話」，中美關係有可能「進入新時代」、「打開新視窗」。截然相反的看法認為，美國是一個利益至上的國家，在優勢領域全面打壓對手，在劣勢領域使用緩兵之計。季辛吉此行雖釋放了中美可能局部恢復軍事互動的信號，但美國仍然是兩手策略，打拉結合，對中國進行威懾。美國將中國列為主要競爭對手，甚至視中國為敵手，這是兩黨的共識不可能改變。

外交為美國內政服務

本文從外交為內政服務的角度來進行分析。導致美國推行戰爭邊緣政策的因素仍然存在，如美國的政治極化問題。因此，以衝突和挑戰為主的中美關係不會輕易逆轉。對中國而言，除了繼續增強自身實力，做好各種充分預案外，還需防範國際秩序出現混亂，防範全球化倒退可能帶來的挑戰，以及美國政策波動帶來的衝擊。就此，對季辛吉「大尺度」訪華提出三個看點。

其一，季訪華重點「體現為」防止中美發生衝突。中美矛盾錯綜複雜，而中美關係真正的核心問題，在於雙方是否能夠對軍事衝突進行管控。中美之間的其他爆點，如意識形態、民主價值觀、中東問題、俄烏衝突，甚囂塵上的「美日澳印四邊安全機制」、中美貿易、高科技競爭、台灣問題等，最終都將落在中美是否發生軍事衝突這個結上。

基於此，可將季辛吉「不同尋常的」訪華，視為拜登政府利用中美之間繼續保持對話和軍事往來的現狀，為國內政治服務。次要收穫如：製造宣傳效果，在國際戰略層面釋放所謂「美國與中國繼續不斷抗衡」、「美國將繼續維護世界民主自由與正義」等，實現「無風險套利」。

其二，出場方式有講究。季辛吉此次訪華，究竟是非官方身分還是半官方身分？這是一個看點。季辛吉是國際關係現實主義的大師，是實現美蘇緩和，是亞太地區秩序的設計者、操盤者、參與者。今天國際局勢劇變，國際政治架構鬆動，但美國的全球與地區戰略仍受到均勢理論的影響。對季辛吉國際影響力的存在，中國有自己的見地。

據報導，季辛吉在與中方會見中，自冠「老朋友」這一稱謂。中國官方報導對季辛吉的稱謂則是「美國前國務卿」。這一細緻用語，顯示出中方認為季辛吉出場的本身，具有緩解中美關係矛盾與衝突的象徵性作用；中國的待客之道，展現出中國人民對和平與穩定的周邊環境的追求。作為國際戰略大師，季辛吉對全球秩序、區域安全、美國霸權與美國利益有自己的一套見解。中方對其定位聚焦於見證、參與歷史實事、百歲及壽宴。既達到「禮儀之邦」的效果，也是對美國「與中國鬥爭不斷獲勝」假像的一種駁斥。餘音繞梁。

其三，同意季辛吉訪華，折射出拜登政府的戰略猶豫。世界對此將有更深刻的認識。2020年11月25日，川普政府撤掉了包括季辛吉在內的美國國防政策委員會，當時美國對這件事的處理非常低調，避開了媒體的關注。後來的發展軌跡顯示，川普的粗魯之舉具有徹底反轉中美關係的含義。氣球事件後，中美關係進入更加困難的時期。

2024年大選逐漸逼近。今年6月，美國眾議院通過決議，成立了一個由對華強硬人士操盤的「中美關係小組」，但成員身分多元，除季辛吉外，還包括彼得森研究所(Peterson Institute)的經濟學家、對中國經濟前景看好的拉迪(Nicholas Lardy)，以及其他商業人士。季辛吉「大尺度」訪華，並沒有借助該部門作為「合適的平台」。美國關於「季辛吉訪華不是美國外交政策一部分」的說法，間接暗示季辛吉的中國行未得到行政部門的支持。但如果說季辛吉訪華與美國決策層沒有關聯，又明顯說不通。

今天中國已走在繼續融入世界的大道上。世界百年未有之大變局，與當前中美衝突的繼續上升並不矛盾。中國人有自己的底氣，靠自己的腳，定能走好自己的路。

(作者係上海台灣研究會研究員)