由於兩岸政治僵局難以突破，兩岸投保協議將無法執行；除非蔡政府能早日接受「九二共識」，台商在大陸投資權益的維護和保障，恐將取決於大陸方面的政策和善意。

去(2016)年5月以來，由於蔡政府不承認蘊涵「一中原則」的「九二共識」，並不斷推出「去中國化」的文化台獨主張和政策，使兩岸政治關係陷於僵局，兩岸間包括兩岸經濟合作委員會（簡稱經合會）在內的官方政經溝通管道完全停擺。最近蔡政府在經濟部國際貿易局業務與組織調整時，又將專門推動兩岸經濟合作架構協議(ECFA)後續協商的ECFA小組撤廢，這不僅使未來兩岸貨貿服貿的可能溝通和協商走入歷史，並且也使過去兩岸兩會所簽署的各項協議無法切實執行，其中，涉及台商在大陸投資權益和人身、財產安全的兩岸投保協議無法執行，勢將影響台商在大陸的投資和兩岸經貿關係發展。

台商投保的法律依據

1990年代初期以來，伴隨著台商赴大陸投資日益增加，兩岸經貿往來日益密切，台商所涉及的經貿糾紛案件也隨之增加。為保障台商投資的權益，1994年3月5日大陸國務院發布《台灣同胞投資保障法》，5年後，大陸國務院才又頒布《台灣同胞投資保護法實施細則》。

綜觀而言，該法鮮少明確規範投資權益適用範圍，對於台商在大陸投資所關切的投資待遇、國有化及徵收補償標準、企業經營自主權、爭端處理機制，以及人身安全保障等問題，都沒有明確的規範，因此，當台商遇到投資權益受損或發生糾紛時，該條文根本無法發揮實質功能，並不足以保障台商在大陸投資權益和人身安全。再加上這些法令為大陸單方面制定的法律，可以隨時片面修改，台商權益無法得到完全保障。

2008年5月馬英九執政後，兩岸緊張關係大為緩和。為確保台商在大陸投資的權益及其人身、財產安全，兩岸海基、海協兩會依據2010年6月29日簽署，同年9月12日生效之「海峽兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)第五條「投資」規定，雙方同意在本協議生效後6個月內，針對建立投資保障機制、提高投資相關規定的透明度、逐步減少雙方相互投資的限制以及促進投資便利化等事項展開協商。

歷經2年的協商，兩岸兩會於2012年8月9日簽署了《海峽兩岸投資保障和促進協議》（下稱兩岸投保協議），為確保台商在中國大陸投資權益和人身安全奠定了法律基礎。

兩岸投保協議這份經兩岸雙方協商始獲共識的協議，性質上相近於國際上簡稱為雙邊投資協定(Bilateral Investment Treaty, BIT)的協議，最主要的目的是透過政府之間的共同努力，相互提供對方進入己方領域的投資人，在人身安全、投資財產及收益各方面，享有正當而充分的保障，這樣才能提升外來投資人的投資意願，在地國則能享受外資入境所帶來的各種經濟效益。

台商經貿糾紛解決途徑

長期以來，台商在大陸投資經貿糾紛排名依序為勞動糾紛、土地廠房、買賣糾紛、債務糾紛、合同糾紛、合營糾紛、稅務糾紛、貿易糾紛、知識產權、關務糾紛、商標糾紛和醫療保健，其中以勞動糾紛、土地廠房和買賣糾紛等三類經貿糾紛最頻繁。

在解決途徑方面，根據電機電子工業同業公會每年所進行的中國大陸地區投資環境與風險調查報告《TEEMA調查報告》，近年來台商在大陸遭遇經貿糾紛所採取的解決途徑，排名依序為司法途徑、當地政府、台商協會、仲裁、私人管道。以2016年為例，台商面對經貿糾紛時會優先採取的解決途徑為司法途徑(31.16%)、當地政府(25.0%)、台商協會(17.92%)、仲裁(13.8%)、私人管道(12.13%)。而經貿糾紛解決「非常滿意」的數據分析，以「台商協會」比例為最高(29.72%)、次為「司法途徑」(18.42%)、再次為仲裁(16.44%)；反之，「非常不滿意」則以「當地政府」管道(22.41%)為最差，次為「司法」管道(16.64%)、再次為「仲裁」途徑(16.11%)。

近年來，大陸投資經營環境不斷轉變，以及因應國際氣候變遷和環境保護的要求下，大陸也不斷調整其吸引外商和台商投資的條件，而其對外商和台商優惠政策的調整和執法的不適切性，抑或是台商對大陸相關政策不了解，導致涉及台商權益的經貿糾紛不斷。這些問題有些是大陸台商面臨法規政策的通案問題，有些則是台商投訴反映的經貿糾紛個案問題，包括：一方投資人與他方政府間（簡稱P-G）、投資人間（簡稱P-P）的私權糾紛，以及台商因投資所衍生的人身安全緊急事件等。

2016年《TEEMA調查報告》共分社會、法制、經濟、經營、轉型和道德等6項投資風險評估構面、45項細項指標中，可歸納出大陸投資風險涉及台商權益最劣的16個項目排序，其中，環保要求、經貿糾紛、員工抗議抗爭、合同規範等，仍是台商所面臨的主要經貿糾紛（見表1）。

投保協議執行成效

一般而言，台商在大陸投資所發生的經貿風險，甚至遭到侵權，進而導致權利和利益的損失，主要案例包括地方政府未按期支付土地出讓補償金、台商經營賣場或工廠遭圍場案、台商在大陸土地糾紛案、台商與大陸股東債務糾紛案、環境保護政策執行不當或彼此間的誤解引發衝突、優惠政策調整和轉變對企業經營的影響、專利智慧財產商標，以及遭受人身安全威脅案等。

以2016年為例，從投資風險和台商權益保障的角度來看，台商所關切的問題主要為：環保要求日益嚴峻造成經營成本增加風險、當地發生勞資或經貿糾紛不易排解的風險、台商企業在當地發生經貿糾紛頻繁的風險、與當地政府協商過程難以掌控的風險、當地政府行政命令經常變動的風險等（見表1）。依以往的例子，這些涉及大陸投資法令規章和政策調整的台商經貿糾紛，經常拖延數年難以解決，增添台商投資的困擾。

兩岸投保協議簽署後，台商在大陸投資的經貿糾紛除了透過原有的司法途徑、當地政府、台商協會、仲裁、私人管道尋求解決外，將可透過兩岸主管部門的溝通和協商加以解決。

根據經濟部投資業務處的資料，兩岸投保協議於2013年2月1日正式生效後，至2016年9月底止，經濟部投資業務處受理台商投資糾紛案共計278件，其中167件送請陸方窗口協處，逾九成為涉及中小企業的案件，送請協處案件有58%的案件經協處已獲得結果，已完成協處程序者計有92件，另5件因台商未諳當地法令或司法判決確定，致行政協處空間有限，其餘案件均已促成台商與陸方政府部門進行協商中，並縮短糾紛雙方的歧見。

陸方窗口協處的案件以P-G（投資人與投資所在地一方政府爭端解決）類型為多，包括徵收補償（約占20%）、核發土地證(29%)、行政爭議(10%)及法院不強制執行(10%)等。

在兩岸官方協處的個案中，最受矚目的為涉及大陸「五險一金」問題，引發的廣東興昂鞋業和東莞裕元集團的員工罷工事件，以及《關於清理規範稅收等優惠政策通知》（62號文）等兩個案例，最後均透過兩岸相關部門的溝通協處獲得圓滿解決。

台商投保權益未來展望

兩岸投保協議固然建立了制度化和法制化的協商機制，對台商在大陸投資權益提供了制度化的保障，但兩岸關係的和緩或冷卻確實是影響兩岸經貿關係發展的重要因素，當然也嚴重限制了兩岸投保協議的實際執行。

由於2016年台灣政局第三次政黨輪替，兩岸政治關係陷入僵局，因此在電機電子工業同業公會的調查中，增加了「當地政府在兩岸新政治關係下政策轉變之風險」這一細項指標。根據表1所整理出16個大陸投資風險涉及台商權益最劣項目排序中，「當地政府在兩岸新政治關係下政策轉變之風險」細項，在最劣項目排序只排在第6位，似乎並不顯眼。但必須指出的是，《TEEMA》報告應是在2016年5、6月間進行調查，並在8月份公布報告，調查期間兩岸緊張關係仍未顯現，以致未能凸顯「政治關係」對台商在中國大陸投資的衝擊和影響。

目前兩岸制度化建制的實際執行已完全停擺。以兩岸投保協議而論，協議簽署後，兩岸原本每3個月召開協處工作會議討論投資糾紛個案，最後一次兩岸協處工作會議於2016年4月召開，但原定於7月、10月召開的協處工作會議都無限延期了，很顯然的，大陸方已拒絕與台灣官方接觸，勢將影響兩岸投保協議的執行。

由此看來，目前台商在大陸投資權益的維護和保障將決定大陸政府（中央和地方政府）對台商投資的政策和態度。從好的方面來看，近來大陸已陸續提出台灣同胞投資保護規定，將給予台商和眷屬「國民待遇」，但另一方面，台商投資權益的保障將決定於大陸一方，除非蔡政府能在「一中原則」下提出解套，否則兩岸協商將毫無突破的空間。

(作者係政治大學兩岸政經研究中心主任)

川普與習近平通話時承諾將尊重 (honor) 美國的「一個中國」政策，似乎又跌破不少專家眼鏡；但這情勢讓台美洽談FTA將承受不少挑戰。若兩岸僵局不解，對台更為不利。

川普2月8日致函習近平，並隨即於隔日展開「川習熱線」。川普在電話中，承諾將尊重(honor)美國的「一中政策」，而習近平則透過外交部發言人表示，「合作是中美兩國唯一的正確選擇」。川普由選前、選後對中國大陸的不滿與指控，到釋出善意，甚至不再點名匯率操縱，這是髮夾彎的表現，還是川普礙於國際現實而採先剛後柔的策略，頗耐人尋味。而對於親美抗中的蔡英文政府，未來要在台美「貿易暨投資架構協定」(TIFA)下，持續加強台美經貿關係，同時研議與美方洽簽台美自由貿易協定(FTA)，恐怕不妙。

川普不會放棄亞太布局

美國在二次大戰後擠下衰弱的英國，再以「美元為本位制」的強勢美元，很快成為世界超級強國。但2008年的次貸風暴後，國力不若以往；而中國趁勢崛起，無疑帶給美國極大的壓力。當然，美國不會拱手讓中國榮登至高無上的地位。因此，2011年歐巴馬宣布重返亞太以制衡中國大陸；用包括聯合日本，即所謂的「美日同盟」、南海問題及跨太平洋經濟夥伴協議(The Trans-Pacific Partnership，TPP)來達成目的。而川普主張「美國優先」、「讓美國再度強大」；必然不會放棄在亞太的戰略布局。但大陸有13多億人口、廣大的內需市場；又握有高額美債、進口美國大宗農產品，美國豈能輕易得罪這位亞洲巨人？

美退出TPP  台希望落空

TPP的12個成員國GDP占全球比重約38%，貿易額達全球30%以上，占台灣貿易額亦高達36%。台灣若能加入TPP，等於同時與美、日、澳等數個主要夥伴貿易協定，可一次獲得多國相互關稅減免、服務業與投資市場開放，以及投資保障利益，一舉數得。再則，台灣前10大貿易夥伴中，中國大陸、日本、美國、新加坡、韓國、馬來西亞和澳洲等7國均為TPP或RCEP成員，若能加入TPP或RCEP，可望帶來正面經濟效益。所以馬政府時就想「排除障礙、八年入T」，蔡政府也以加入TPP為主要目標；如今，TPP瀕臨胎死腹中，台灣應無緣參與。

美國是台灣的第二大貿易夥伴、第三大出口及進口市場。主要出口至美國的項目包含電機與設備及其零件、機械用具、汽車零件及鋼鐵中間財產品；2016年台灣對美國的順差為133億美元。因此，美國退出TPP使得蔡政府原想以加入TPP的經貿主軸，被迫改弦易轍；想透過TIFA持續加強台美經貿關係，同時研議與美方洽簽FTA。

TIFA協議是台美雙方於1994年9月簽署的，為推動雙方貿易、投資與商業合作關係最重要的平台，並提供雙方解決經貿事項最重要的諮商管道。但2008年至2012年期間，台美TIFA會議因美國牛肉進口議題而停開，直至2012年9月，台灣公布牛肉萊克多巴胺最大殘留容許量(MRL)標準，讓美牛逐漸恢復進口，才促成隔年3月10日的第7屆會議復談，雙方共同發布國際投資共同原則、資通訊技術服務貿易共同原則，以及建立投資與技術性貿易障礙工作小組等多項成果。

FTA將面臨要價式讓利

「川英通話」後，不少綠營人士以為川普意圖改變「一中政策」，一時大為振奮，如今看來，台灣似有被騙的感覺。蔡英文在過境美國休士頓時表示，台美簽署FTA是台灣經貿新方向。然而，在此議題上，白宮強調「美國談判雙邊協定的方式，將是確保美國能從這些交易中得到什麼。」充分顯示台灣對於未來在爭取洽簽台美FTA時可能要面對的挑戰，必須審慎研判才是。如今，川普已退出TPP，除宣告美國貿易政策走向雙邊主義的新時代之外，川普一切將以美國經濟利益為優先。準此以觀，台灣在推動台美FTA必將面對多項要價式讓利，包括：

(1)由於美國是農產品淨出口國，2015年對TPP其他11個成員國的農產品出口金額達617.35億美元；如今，川普正式退出TPP，使得美國農民喪失利用TPP拓展農產品出口的機會，未來勢必將透過雙邊FTA，爭取擴大出口的機會；如此一來，台灣在台美FTA談判中會面對極大的農產品市場開放壓力，這是台灣農民不樂見的。

(2)對於TPP中有關跨境服務貿易、金融服務、電信、電子商務、政府採購、關務管理及貿易便捷化、中小型企業、投資、勞動、環境、智慧財產權等議題，也是台灣無法迴避的挑戰。

(3)美國製造(Made in USA)是川普的重大政見，未來攸關美國產品創造出口機會的項目，都會對台灣的運輸工具和紡織品帶來較大的降稅壓力。另一方面，川普為保護美國勞工的就業機會，原本我方期待透過台美FTA談判促使美方調降的項目，如美國市場自行車關稅、紗線及布料平均關稅，也會充滿變數。

綜合而言，川普一切談判以「利益至上」為考量；對美國來說，美國的台灣利益與中國大陸利益是平行的，當兩者相衝突時，美國可能捨台灣而選擇大陸。畢竟，大陸握有相當多的談判籌碼；而台灣若藉親美來抗中，不僅會被美國予取予求，更可能錯失兩岸合作契機，豈不賠了夫人又折兵。

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)

徐泓，1943年生於福建省建陽縣，1947年隨父來台，獲台灣大學歷史系文學士、文學碩士及國家文學博士。1985 年任台大歷史系主任兼研究所所長，並於1989 年創設藝術史研究所，兼任所長；1991 年參與香港科技大學創校工作，擔任歷史講座教授，兼人文學部創部部長及人文社會科學學院署理院長；1996 年創設暨南大學歷史學系（所）、擔任所長，並曾任教務長、代理校長。學術專長為明清社會經濟史，研究領域包括鹽政史、城市史、社會風氣史及家庭人口等。

徐教授多年來積極推動台灣明清史研究，曾任兩屆「明代研究學會」理事長、中華奉元學會理事長、發起明代典籍研讀會活動、創辦《明代研究》期刊。現任南開大學講座教授、東吳大學歷史系教授、暨南大學榮譽教授、廈門大學終身講座教授，以及明代研究學會(台灣)常務監事。

徐教授已發表明清鹽政與鹽業、明清社會風氣、明代婚姻與家庭、明初國內大移民、明代城市、清代台灣自然災害等明清史學相關專書論著90餘種、學術評論50餘篇與歷史普及讀物30餘篇。

問：您是台灣明清史研究的大師級學者，研究涉及經濟、社會、人口，尤其是跨領域關注城市史，請問您是如何做到的？

答：我的碩博士論文皆與明清的鹽業有關，會投入研究是因為50年前有感於台灣的汽車市場壟斷汽車工業，後來看到鹽政專家何維凝講明代的鹽戶、旅美史學家何炳棣分析揚州鹽商的論文，發現明代鹽業壟斷的情況居然和現代這麼相似。有動機又看到寶貴資料，因而展開後續的研究，包括開風氣之先，研究明代政治和社會經濟發展的關係。

我對社會階層的流動也很感興趣，於是又進行了明代家庭、人口及婚姻等相關主題的研究。

在中學時，我就喜歡將課本上講到的每一個地名在地圖上標出來，因而奠下對中國地理區劃、河流、山川的基本知識，但真正開始關注城市史是受到台大建築與城鄉研究所王鴻楷及夏鑄九兩位教授的影響。夏教授主張建築與規畫不能脫離人文關係與歷史深度，這個理念促使我和教授西洋史的內人王芝芝教授後來一起到台大城鄉所授課，我教中國城市史，她教西方城市史。

問：您長期關注歷史課綱修改議題，請問自李登輝啓動教改以來，產生了什麼樣的影響？為何馬英九先生企圖撥亂反正，卻力有未逮？

答：李登輝是個很有心機的人，為了推動台獨，處心積慮，蓄謀已久。1978年李當台北市長時，即有傳言他要「從國民黨內部推翻國民黨」。1988年他主政初期，先說佩服大陸推動和平演變，又在1991年通過「國家統一綱領」，但到1994年他掌握了國民黨的實權後即啟動教改，指定杜正勝編寫國中新教材《認識台灣》，1996年進一步喊出「經營大台灣，建立新中原」口號。當時很多人天真地認為，中華文化的中心在台灣，台灣本該擔起文化新中原的重任，很不錯啊，殊不知這是李登輝去中國化、公然走向台獨的第一步。第二步就是在1999年提出「兩國論」，直言台灣是台灣，大陸是大陸。

《認識台灣》改變了台灣的歷史教育。歷史教育攸關人民對國家民族文化的認同，表面上看，「日據」改成「日治」、「光復」改成「終戰」，僅有一字之差，卻有天差地別的意涵。

從數月前光復中學學生在校慶變裝納粹引起的爭議即知，新歷史課綱將二戰劊子手如迫害猶太人的納粹德軍、在南京屠殺30萬中國人的日軍簡化成戰敗國，毫無深刻批判，導致年輕學生們以為穿上納粹服裝很帥，卻不懂隱藏在背後的殘酷史實。《灣生回家》造假風波也是新課綱造成的後遺症之一，因為教科書刻意淡化了日軍宰戮台灣50年的史實，才使得有些台灣人對日本殖民存有虛假的美好印象。

教改除扭曲學生的國家認同，也影響了台灣史學界。當主管歷史教育或撰寫課綱的學者成為本土派，手上握有學術資源後，任何想申請研究經費或想獲獎者都不敢得罪他們。1995年，綠營學者成立了「台灣歷史學會」，入會的條件是承認台灣是一個獨立的政治實體。哪有參加學會需要表明政治立場的？但該學會的勢力愈來愈大。

2008年馬英九上台，首先該做的就是去「文化台獨」。當時他聲望很高，如果登高一呼，一定會有很多歷史學者幫他。不過，他不但沒做，還用了深綠的鄭瑞城做教育部長。我猜想，馬先生想做全民總統才如此布局。這種作法在太平盛世沒問題，但2008年是一個轉捩點啊。馬先生2012年連任後，是想做些改變，但已來不及。歷史學界重量級人物皆已心灰意冷，不願擔任課綱委員會的委員，王曉波、張亞中等非歷史本科的學者進入委員會，本來無可厚非，但被攻擊得很厲害。

問：您很早即與大陸史學界就明清史研究展開交流，又在大陸多所大學教過書，請問您如何評比兩岸的史學教育？

答：台灣的人力物力和大陸相比，不過就是一個省，史學界之所以還能跟大陸相比，主要是因為1949年有一批中國的菁英到了台灣，他們在那個禁忌的年代裡，克服了無法參看大陸研究的困難，努力投入考證學等研究，因此養成篤實的學風，還能與大陸抗衡。不過，台灣的問題是沒有主體性，一味跟著洋人走，人家談韋伯，我們就跟著以韋伯論中國歷史文化；人家講年鑑學派，我們就一窩蜂談年鑑學派。

大陸因為當時留下最好的史學研究人才，他們發展出自己的研究方法和解釋系統，又因為人多，什麼題目都有人研究。不過，受到文革的影響，大陸史學研究有一段時間停滯不前，改革開放後，又有部分人開始崇洋媚外，以為外國人講的都是對的。近年來史學界已開始省思，主張重建中國學派。

我認為大陸史學教育還可以發展得更好，可惜教授花太多時間在做研究、寫論文，教學時間太少。大學的主體是學生，不論是教授或學校的設備、人力，都應把教學做為首要任務，這樣才能培養出人才來，代代相傳。

問：您曾提出研究史學的方法是「通、博、專」，這個道理其實適用於所有的學術研究，請問要做到「通、博、專」，有哪些祕訣？

答：「通、博」是對歷史基本知識的掌握。例如研究明清史，一定要認真研讀幾部重要的明清通史書籍，對明清的人地時事有基本概念，不能等到要用的時候再去查資料。「專」是對自己關注的研究領域下功夫，也就是找到自己感興趣又有能力處理的題目來研究。每個人條件不同，要避免去研究力有未逮的題目，也千萬不要跟流行。

至於做研究的方法，首先要以前人的研究成果出發，可以讀研究回顧和研究入門的書。其次，要注意新書、新論文、新學報，經常逛圖書館或上 Google 搜尋，隨時掌握自己研究領域的最新發展。第三，一定要掌握研究專題所需要的語文能力，如研究明清史就要略懂滿文。第四，電腦化後許多大部頭的書都有電子版，可以隨時下載閱讀，但切勿過分依賴以關鍵詞檢索資料庫，避免所蒐獲的資料零碎而不完整，重要的史料如《明實錄》、《清實錄》，還是要詳讀原書才是。第五，要精讀相關領域的經典之作，知道前人如何建構問題意識，如何選擇分析方法與解釋理論，也要注意組織論文的結構及建立論述的邏輯。做到以上幾點，就能培養出研究的本領。

問：有人說歷史是一面鏡子，要懂得活用歷史，請問我們應該如何讀史書，並從中獲得學習心得？

答：一般人認為「歷史」是過去式、是死的，其實「歷史」是活的，如英國著名史學家卡爾所說，是「現代和過去無終止的對話」。「歷史」可以拿來當學問研究，更可以經世致用，明白歷史人事物的得失經驗，將心得用於今、用於世。

研究歷史有兩項重點：求真及求用，過分求真怕變成書呆子，過分求用難免發生曲解歷史的事。大陸曾於1953年在周處墓裡挖出鋁合金，很興奮地宣布原來中國人早在3世紀便能提煉鋁，但後來檢驗結果證明那是銀而不是鋁，但此真相並未引起很大注意。這個例子告訴我們，做學問最重要的是求真，切忌為了用而曲解真。

至於如何活學、活用歷史，我們可以把自己當作某個朝代的人物，分析前人處事的抉擇、依據及成敗。譬如讀到明朝開國史，可以討論「如果我是朱元璋，要如何收拾元末動亂之後的爛攤子？」首先找出朱元璋如何認定明初國家社會有哪些應當快速解決的難題、他又如何解決，再論其利弊。進而問自己：如果我來做，會不會採取和朱一樣的政策？如果不會，那麼其他作法的結果又會如何？

當我們把歷史情境當作訓練自己能力和增長智慧的場所時，歷史研究就能活絡起來。這樣做，可以提升個人的處事能力、擴展心胸大肚，歷史學者也不再只是個寫學報、論文的小儒，而是一個能應世的大儒。

問：請問您對兩岸關係的發展有什麼看法及建議？

答：兩岸都是中國人，為全中國人民好，當然應該採和平方式統一。民進黨不願意承認自己是中國人，不願意兩岸變成一家人，這是當政者的想法，不代表全體台灣人民的想法。我比較擔心的是，大陸13億人民與台灣2,300萬人民對立。

也許我們當前無法在體制內進行改革，但可以從體制外的文化教育著手。我對兩岸民間的文化交流很樂觀，尤其是民間信仰方面。媽祖來自福建，可鼓勵台灣信眾前去參拜，宗教交流產生的融合力量是很大的。另外，台灣很多廟宇自印三字經、出版圖文並茂的歷史故事書送給小孩子閱讀，都在無形中增加學子對中國歷史文化的認識。

我所參與的中華奉元學會也經常舉辦文史專題講座，宏揚國學，吸引了不少年輕學子。我堅持平日就要散布中國文史的種子，能做多少算多少，不要小看這個力量，星星之火可以燎原。平時打好基礎，一旦客觀形勢改變時，民眾比較能夠接受、適應新的形勢。我們一定要維持住中華文化的本，這是民族傳承最重要的根。

北京已經邀請英國首相梅伊5月訪問中國，出席中國主辦的「一帶一路國際峰會」，討論中英財政經濟貿易關係，共商合作大計，為解決當前世界和區域經濟面臨的問題尋找方案。

英國前首相卡麥隆看好大陸雄厚的經濟實力與市場，全力加強中英雙邊關係。

中英關係的黃金時代到來

中英關係於習近平2015年訪問英國時邁入黃金期。雙方簽署了價值約400億英鎊的多項協定，其中最重要的是造價180億英鎊（約新台幣7124.4億元）的欣克利角核電廠(Hinkley Point)投資項目。中國廣核集團投資約三分之一，另一個主要投資者是法國電力集團(EDF)。這不僅是大陸首次參與設計及興建英國核電廠，更是大陸第一次輸出核技術到西方大國，具有重要意義。

英國新首相梅伊上台後，外界紛紛揣測中英關係的走向趨勢。

梅伊於2016年9月5日赴杭州參加G20峰會時會晤習近平，重申了英中關係「黃金時代」。兩國同時宣布了數項金融倡議，將深化雙方證交所之間及在金融服務行業其他方面的合作，這是英國將倫敦打造成中國金融業一個全球中心努力的一部分，其中包括倫敦和上海證交所之間聯通的進展，中資金融企業在倫敦開設辦事處，承諾放鬆允許英國企業在部分中國金融行業持有更多股份的規定。

英國正在重塑其國際角色

梅伊表示，英中兩國作為聯合國安理會常任理事國，在最緊迫的國際議題上應進行合作。她雖未直接提及英國脫離歐盟，但暗示發展與中國的關係，是英國退出歐盟後發展戰略的一部分。英國在募集資金方面，接受的中國投資比任何其他主要歐洲國家都要多；積聚群英方面，有大約15萬名中國學生在英國深造。

自英國公投脫歐以來，中國金融業對英國的重要性增加，雙方戰略合作證明中英關係持續堅韌，英中雙方就宏觀經濟形勢和政策、貿易投資和市場準入、金融服務與金融市場發展、基礎設施和產業戰略等議題進行坦誠、深入的討論，達成63項成果。

中英雙方一致同意，進一步推動英國地區發展計畫與中國「一帶一路」倡議、「英國工業2050戰略」與「中國製造2025」戰略對接。雙方表示將以欣克利角項目為契機，深化民用核能、高鐵、航太項目合作；推動金融服務合作常態化，加強金融監管交流。

英國一直奉行國際主義，今後仍會如此。在英國想要成為世界上最外向型、貿易最自由的國家之際，梅伊希望進一步發展中英兩國在商貿、外交、教育、旅遊和文化等各方面的關係。尤其，2017年是兩國建立大使級外交關係45周年，香港回歸中國20周年，梅伊希望能借此進一步增強彼此之間的聯繫。

後脫歐時代的中英關係

過去一年是中英關係「黃金時代」的開局之年，恰逢英國公投脫歐這一重大變化，在後脫歐時代英國經貿發展存在諸多不確定性的情況下，中英之間的貿易往來是否會受到影響，受到關注。

除欣克利角核電廠，大陸在英國各產業均有大量投資。自2005年起至今，中國大陸在英國的投資金額超過290億英鎊，舉凡倫敦房地產、金融機構、足球俱樂部等都有來自大陸的資金，每年有約50萬名大陸觀光客到英國旅遊，英國的高級汽車與精品的主力消費者都是大陸人，英國「脫歐」後經濟發展將更加艱難，迫切需要注入大陸的資金。

中國是第一大出境消費國

中國蟬連4年為世界第一大出境旅遊消費國。雞年春節長假期間，來英國的大陸遊客數量在五年內翻了一番。中英之間的直航航班增加，英國簽證程序簡化，也使得大陸遊客更為青睞英國。加上英國決定脫離歐盟後，英鎊大幅貶值，價廉物美的英國成了中國人出國避霧霾、購物的好去處。

對大陸遊客而言，2017年去英國旅遊比前一年便宜了11%，從中國飛往英國的機票銷量比前一年同期增長了88%。

另外，大陸遊客出國旅遊的目的，已從觀光轉向享受海外優質生活環境和服務。大陸遊客傾向於居住在中等價位的旅店，而把錢主要用於購買名牌皮包、手錶和首飾等奢侈品。英國旅遊局中國事務經理說：「中國遊客在倫敦逗留的時間比在歐洲大陸長一倍，消費額高一倍，而且人數增長速度快一倍。」

大陸遊客在英國期間，平均每人消費2,174英鎊，是外國遊客平均消費值的3.5倍。在中國春節黃金周期間，僅在倫敦一地，中國遊客的消費額就達到1,100萬英鎊。

世界四大會計事務所之一的普華永道(PWC)使用購買力評價指數(PPP)來確定一段時間內不同國家的經濟生產力和生活標準，研究結果顯示，中國已經取代美國成為世界最大經濟體，而這一形勢預測將保持到2050年。

近來人民幣大幅貶值，但大陸GDP折合美元仍達11兆餘美元，穩居全球第2大經濟體。在經濟實力的支撐下，中英關係在「黃金時代」開局之年的大豐收，令世人普遍相信中英的友好關係已經有了好的開始，並且不可逆轉。

(作者係本刊主筆、政大外交學系兼任教授)

敘利亞內戰在去年12月莫斯科會談後終告停火。儘管交戰各方仍有矛盾，但由於俄羅斯和土耳其兩國態度轉變，而使敘國不同派系同意妥協。此次停火協議排除了美國和聯合國的介入，顯示俄羅斯在中東的主導地位已逐漸成形。

在莫斯科會談結束未久，由俄羅斯、土耳其與伊朗三國所主導的敘國政府軍與反對派會談，於1月23日在哈薩克首府阿斯塔納正式展開。

各方有各自的盤算

伊朗會參加會談，主要是因它在敘利亞不僅派有正規軍，還有大批受其挾制的黎巴嫩真主黨部隊。敘利亞反對派願意參與，主要是因其幕後支持者土耳其的態度轉變。觀察家認為，這次敘利亞交戰各派同意會談，顯示敘利亞問題已出現重大轉機和進展，但由於完全排除了美國和聯合國，甚至連遜尼派的阿拉伯聯盟成員亦未參與，因而引起部分國家不滿。

俄科學院國際政治與經濟研究所專家普里馬柯娃(Е.М.Примакова)與納德因─拉德夫斯基(Виктор Надеин-Родевский)提出，此次與會各方對敘利亞情勢均具有直接的影響力，特別是得到土耳其的合作，阿勒坡(Aleppole)問題才能順利解決。過去敘利亞各反對派在土耳其的整合下雖未成功，但安卡拉當局與各反對派仍有接觸管道，土國特種部隊曾多次協助「敘利亞自由軍」(Free Syrian Army)的行動。專家認為，土耳其之所以能改變敘國反對派的激烈主張，主要是因其武器裝備和人員補給均需通過土耳其而取得。

值得注意的是，在俄、土、伊三國推動的敘利亞和平進程中，美國要求阿塞德總統必須下台的主張，已被完全排除。其實，自阿勒坡戰役勝利後，俄羅斯便決定拋開美國，直接與土耳其聯手解決敘國內戰問題。毫無疑問，俄羅斯重返中東的局面已逐漸成形，不過專家認為，儘管敘利亞問題已進入談判階段，但不排除未來仍有發生軍事衝突的可能。

敘國領土恐被瓜分

敘利亞內戰6年以來，特別是2016年的危機，讓外界瞭解，沒有任何國家能完全掌控敘國全局，因為這場內戰不僅涵蓋域內國家，更涉及國際強權的勢力劃分，由於各方均投入大量人力物力，在取得適當回報前很難讓他們自動撤軍。幸好由於敘國交戰各派的實力有限，所以衝突情勢很難升高，各派也只得尋求妥協。目前俄、土、伊聯盟已可控制敘國的北部地區，這是敘國領土被瓜分的第一步。

其實，俄、土、伊三國合作，可說是「美俄敘利亞問題處理小組」的替代。由於美俄兩國無法完全影響和掌控敘利亞交戰的不同派系，致使美俄達成的停火協議一再遭到破壞。俄、土、伊聯盟卻可以解決敘國內戰問題，並可從西北地區開始展開停火，這是因為三國參與敘利亞內戰多年，花費不貲，都希望儘速解決。尤其，伊朗是大馬士革的重要盟友之一，阿塞德總統之所以能繼續掌權，就是受到德黑蘭的全力支持，但伊朗並不富有，要突破西方制裁，更需要與外國發展友好關係，因此，在敘利亞問題上採取更為緩和的立場。

至於土耳其，敘利亞內戰發生以來，土國南部一直飽受戰火摧殘，除有大量難民的湧入，土國內部更出現矛盾和對立，致使國家安全面臨極大威脅。

對俄羅斯而言，敘利亞衝突情勢升高對它並沒有好處，不只是俄國軍人生命安全面臨威脅，還對其國際形象影響極大，例如莫斯科在阿勒坡和帕爾米拉(Palmyra)採取俄式的反恐行動，引起國際強烈指責，而帕爾米拉最後仍為伊斯蘭國(ISIS)奪回。這促使莫斯科決定採取另一種方式解決敘國問題。

以上這些因素，促成俄、土、伊三國願以談判來解決敘國內戰問題，不過，談判歸談判，三國可繼續控制其占領區。例如，俄羅斯與伊朗明確保證大馬士革當局在占領阿勒坡後，不會向伊德利布(Idlib)進兵，因為這個地區目前屬於土耳其軍隊控制的勢力範圍，如不得到俄、伊的支持，敘國阿塞德政府也無力攻擊該城。其次，伊德利布位於兩個庫德族重鎮威脅的影響下，只有土耳其控制此城，才可阻止反對派對阿勒坡的反攻，阿塞德政府才能將大部分兵力調往帕爾米拉、霍姆斯(Homs)等地。

同時，基於戰略需要，俄、土、伊三國已取得共同對抗恐怖主義合作的先決條件。安卡拉同意將伊德利布的反對派分為恐怖份子及反政府派。敘國多為遜尼派，他們一向認為真主黨是恐怖主義分子，但俄、伊要求確保真主黨能安全離開敘利亞。

不過，俄、土、伊三國之間仍有許多矛盾，儘管合作，卻不可能成為一個真正的聯盟，尤其，在中東歷史上，土耳其與伊朗一直在爭奪本地區的領導地位，最近俄羅斯在中東不斷展示其實力，自然也引起土、伊兩國的不安，所以，三國建立長期聯盟的條件目前並不存在，只能說是一種解決敘利亞內戰的討論平台，如欲進一步解決敘利亞問題，未來仍需其他有關國家加入討論，否則敘國內戰恐怕很難解決。

俄國取得重返中東的機會

美國國務院表示，俄、土、伊三國在中東問題上的合作，並不表示美國已失去其在中東的領導地位，但俄國觀察家認為俄羅斯已取得中東的領導地位，當然莫斯科也因此成為遜尼派的敵人，這也是最近俄羅斯駐土耳其大使卡爾羅夫(Александр Карлов)被刺的重要原因。根據伊拉克專家和媒體的報導，此次俄使被刺應與遜尼派的「征服薩姆陣線」有關，因為該組織一向以保護受俄羅斯和大馬士革壓迫的遜尼派為己任。

然而，俄羅斯中東問題專家柯札諾夫(Николай Кожанов)認為，由於最近莫斯科表現出決定性的作用，並能有效地維護其本身權益，已成為中東地區一個不可忽視的力量。不過他也承認，儘管如此，俄羅斯仍無法取代美國在中東的地位，因為莫斯科的政治和經濟實力不如美國；莫斯科此次成功不代表它能驅逐美國勢力。

根據俄國科學院另一專家伊格拉琴科(Александр Игнотенко)的說法，俄羅斯之成為中東國際關係中的要角，主要是由於俄、土、伊三國的合作模式。原來俄、土在處理阿勒坡危機的過程中，將阿拉伯各王國、伊朗排除在外，因而引起德黑蘭的強烈不滿及百般刁難，最後俄、土雙方邀請伊朗加入談判，才會有莫斯科會談。同樣的，伊斯蘭聯盟等其他各國對此亦極為不滿，沙烏地阿拉伯、卡達等國已開始擴大其盟邦，並準備進行對抗。此外，敘利亞遜尼派也開始建立類似基地組織的準國家機制，未來中東情勢仍充滿變數。

敘利亞停火協議之達成，可說是近年俄羅斯中東外交上的重大成就，也是2016年國際社會的重大事件。這項停火由俄、土、伊三國而非由華府或聯合國所促成，更具有特別的意義。其實，自阿勒坡危機以來，莫斯科就發現直接與區域有關國家合作，比與國際強權談判更有效率。況且，目前俄、土、伊三國已控制敘利亞北部重要的戰略地區，而且在和平談判的進程中，美國原要求阿塞德總統必須下台的主張被排除，所以，儘管美國新政府一再向俄羅斯示好，但在莫斯科及阿斯塔納會談中仍被排除。

土耳其因指責美國涉入去年7月流產政變而使土、美關係惡化，美國又因推動伊核協議、指責利雅德當局參與恐怖主義，而與遜尼派沙烏地阿拉伯集團關係不睦，沙王甚至拒絕出席美國主導的海灣國家峰會。俄羅斯則未因同年11月戰機擊落事件與土、沙關係破裂，俄、沙不僅參加了國際能源會議，並在厄爾多安總統向俄國致歉後，俄土關係迅速升溫。綜言之，莫斯科在中東外交上的成功，完全建立在華府戰略的錯誤上，川普政府如果繼續犯錯，美國失去對中東的影響力，恐怕只是時間的問題。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)

日本是否真與台灣友好，遇到釣魚台問題就原形畢露，安倍2月9日急赴華府會川普，取得美方應允《安保條約》適用於釣魚台，揭穿日本「友台」的假面具，這也顯示蔡英文的「親美日」政策禁不起考驗。

蔡英文政府為了展現與前朝馬英九的不同，拒絕承認「九二共識」並採取「親美日」政策，受到日本政府歡迎，也讓安倍首相在台日「價值觀外交」、「觀光外交」、「地震外交」加大力度，令不少台人傾心。只是，涉及到釣魚台問題時，日本又浮現另一種面貌。

安倍拔擢兩位對台大將

蔡英文執政以來，日本安倍政府對台確實益趨積極，去年8月兩項人事令即顯露安倍的意圖。一是內閣改組時任命胞弟岸信夫為外務副大臣，主管對台事務。岸信夫在安全議題上向來力推台灣與美、日交流合作，他也是日本國會議員中暗地研議日本版「台灣關係法」的要角，岸信夫上任後表示要提升日台經貿合作，解決日本核災區食品被台灣禁止進口的問題。

另一是將前日本駐中國大陸的政務公使垂秀夫，以交流協會「調查員」的身分調派來台灣。垂秀夫是資深外交官，中文流利，情蒐能力甚佳。陳水扁執政時，垂秀夫2001至2003年曾任日本交流協會的總務部長（祕書長），人脈很廣，自衛隊退休高官來台擔任等同於「武官」工作的機制就是那時建立的；2013年在大陸工作期間，垂秀夫因遭陸方懷疑「蒐集對中國不利的情報」，被外務省緊急調返日本，不可能再派駐大陸。這回是在首相安倍、內閣官房長官菅義偉和岸信夫等三位高層「親台派」充分委任下，來台阻止兩岸接近、融合。

隨後，台日關係確實一度活絡起來，10月底首次「台日海洋事務合作對話」會議在東京召開，台灣行政院漁業署、海巡署、科技部、國家安全會議及外交部皆派員參與，亞東關係協會會長邱義仁為團長，顯示蔡政府極重視該對話機制，不過，就台灣漁船可否到沖之鳥礁捕魚等問題沒有取得具體成果。

接著，蔡政府為準備解禁日本核災區的食品進口，密集辦公聽會，只是民間反彈聲浪大，12月中行政院長林全決定暫緩。而在蔡政府的「新南向政策」中，原本寄望與日本策略聯盟，合作進軍，但日本早就開始經營東協國家，在泰、緬等國開發了數個便於日本企業進駐的工業區，而且連台灣躊躇不前的區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)，日本也參與其中，根本不需要台灣。因此，台日實質關係沒什麼進展。

日操作安保適用於釣魚台

然而，在台日關係的爭議議題中，日方卻我行我素。譬如：對幾乎凋零殆盡的台灣慰安婦，日本政府依舊強硬不肯道歉、賠償；而對兩岸皆主張擁有主權、現為日本竊占的釣魚台列嶼（日稱尖閣諸島），日本更毫不理會台灣與大陸的立場，頻頻動作。

今年1月初，日本和美國以「中國可能侵犯尖閣諸島」為藉口，成立防衛戰略及共同作戰計畫，而且，日本不顧美國在釣魚台主權上始終表明不預設立場，想方設法拉美國背書，使《美日安保條約》的第5條條文：「各締約國認知到任何在日本管轄領域對於各方的軍事攻擊，危害各方的和平與安全，會採取行為對抗共同的危險」，適用於釣魚台列嶼。

美國近20年來應日本的要求，就《安保條約》是否「適用」於釣魚台，有幾次重大的轉折。

1996年9月美國駐日大使孟岱爾(Walter Mondale)表示「不適用」，但同年11月國防部副助理部長坎貝爾(Kurt M. Campbell)是首位表示「適用」的美國官員；2004年3月小布希總統任內，國務院副發言人在記者會上說「適用」；2008年12月至2009年3月大陸船隻進入釣魚台海域，日本要求美國再確認「適用」，美國拖了三個月都不明講；2010年9月釣魚台海域發生大陸漁船和日本公務船相撞事件，當時的國務卿希拉蕊才說「適用」；至於首位說「適用」的總統是歐巴馬，他是在2014年4月訪問日本和安倍會談時講的。

川普於競選期間對釣魚台問題未表態，但2月上旬，剛上任的川普政府派國防部長馬蒂斯訪日，與日本防衛相稻田朋美會談；國務卿提勒森與日本外相岸田通電話時，川普本人會見來訪的安倍時，都對日本掛保證「適用」。難怪這次安倍政府對美國行非常滿意，認為川普了解駐日美軍很重要且需要跟日本合作，足以向中國大陸示威。

不少台灣人自我安慰地以為，日本主要是針對大陸，不是台灣。殊不知，這不啻正反應，在釣魚台主權爭議上，日本完全無視台灣的存在。當川、安兩人確認釣魚台「適用」第5條時，總統府發言人黃重諺表示，「釣魚台列嶼是我國領土，這是政府一貫的主張，我們的立場從未改變。」安倍利用川普對釣魚台宣示政策，已不只是打壓台灣，而是霸凌台灣的釣魚台主權，蔡政府僅發一紙美、日充耳不聞的新聞稿，夠嗎？

「親美日」政策須改變

日本媒體1月下旬披露，其文部科學省（教育部）在教育指導上將對釣魚台有新動作，台灣駐日代表謝長廷此時還為了和國民黨打口水戰，在臉書上替美、日緩頰：美國「對釣魚台的主權保持中立的立場」及「對於釣魚台列嶼適用美日安保條約的立場」始終都是一貫的，「我們不能任意抗議美、日侵犯主權」，這是對釣魚台主權的怠惰。即使美國中立，但它願意以武力協助日本占據釣魚台，這難道不是「幫兇」？美國對釣魚台列嶼適用《安保條約》的立場，明顯受日本經年的糾纏而有所轉折，現在和20多年前不同，身為駐日主管，居然不察。

2月14日，日本文部科學省正式公布未來中小學社會科教材的新學習指導要領修改案，確定會將與韓國有爭議的「竹島」及「尖閣諸島」首次明白記述為日本的「固有領土」（過去只寫在要領附帶的說明書裡，沒有法律效力）。這時台灣駐日代表處才向日本提出抗議，但日本置之不理。

更進一步言之，無論川安會或馬稻會，美日都為將來干預南海預留了伏筆，台灣如在釣魚台放水，以後如何能保護南沙太平島的主權？

從目前的發展來檢視蔡政府「親美日」政策的成效：台灣寄望加入TPP，在經濟上參與美日陣營，結果川普簽署退出，計畫立刻泡湯；日本對台狀似友好，卻只在意台灣解禁核災區食品進口，對於台灣想要的沖之鳥海域捕魚、合作南向都迄未有下文；更不要說在釣魚台問題上比以前更為積極。這樣的成績單，執政已滿9個月的蔡英文政府，難道不需要檢討改正其「親美日」的政策嗎？

(作者係本刊主筆)

朴槿惠和蔡英文都是「首位女總統」，自然人們會喜歡拿兩人來比較。目前朴槿惠面臨下台的窘局，而蔡英文執政還不到一年，抗議人潮就絡繹不絕，令人質疑，蔡英文能不能安然渡過4年任期？

近數個月以來，全世界都在關注韓國和朝鮮發生的震撼事件。在韓國是朴槿惠的「彈劾案」和「崔順實壟斷國政案」，在朝鮮是「北極星2型」飛彈與「金正男遇襲身亡」兩案。

朴槿惠恐難脫身

關於朴槿惠彈劾案，日前韓國憲法裁判所已做出最終辯論日為2月24日的決定，因此由一般正常運作來看，3月10日左右彈劾案結果就會出爐。據最新民調顯示，有80%以上的人贊成彈劾，即10個人中有8個人同意，在現實情況下，朴槿惠提前下台似已確定。

至於「崔順實壟斷國政案」，崔順實雖一直採取「默不作聲」的不合作態度，但特偵組所搜查的犯罪證據多如泰山，崔順實根本沒有抵賴的法律空間。眼前崔順實唯一能做的事只有「好漢一人扛」，儘量與朴槿惠「共犯」結構切割。

國會朝野通過的獨立特偵組任務時效至2月28日。特偵組雖依法可以向黃教安代理總統申請延長30日，但從日前黃教安未批准特偵組人員進入青瓦台搜索證據一事來看，延長特偵組工作日期不太可能，特偵組只得趕在2月底前結束選民所賦予的「重大任務」。

比較朴槿惠與蔡英文

光從已公開有關朴槿惠的各種「罪狀」來觀察，就不難發現韓國選民對朴的指指點點，其實與蔡英文目前所面對的各種紛爭頗多類似：

第一、對於蔡英文政府的首次局部內閣改組，以及其表姊林美珠出任勞動部長，台灣負面議論頗多。相信至今大家猶清楚記得，朴槿惠上任後在內閣人事安排上，有所謂的「公主手冊」一說，意指內閣人事名單全來自她個人的口袋，她未廣納人才、畫地自限，喜歡獨自玩小圈圈。這些事實可從崔順實垂簾聽政事件，一一獲得證明。獨立特偵組的調查顯示，朴槿惠與崔順實二人勾結的人事案包括政府部會與民間銀行，大小職位通吃。尤其令人髮指的是，她們的「魔爪」伸入外交人事，一名三星公司的經理居然出任駐外大使。

第二、朴槿惠把政黨當成青瓦台的下屬單位，又將青瓦台認作王朝時代的「宮廷」。蔡英文則把民進黨當作政府部門指揮。

第三、2月2日朴槿惠度過65歲生日，與青瓦台幕僚一面吃壽麵，一邊誇耀她的4年政績，其中包括公務員年金改革、學期自由制及生涯福祉政策等，好像要以這些政績來「抵罪」。蔡英文則用總統府的Line狂傳宣揚83項政績。

第四、朴槿惠為區分敵我，指示部屬枉法製作「文藝界黑名單」，涉嫌濫權、違憲。蔡英文則根除文化總會的異己，自己出任會長，春節期間又僅和獨派人士圍爐。

第五、朴槿惠製造社會各階層的分化與對立。1月25日朴槿惠在官邸找來一家合她味口的網路電視台記者獨家採訪，主張支持她的「國旗示威」人數遠超過「燭光示威」兩倍，讓韓國民眾啼笑皆非。蔡英文則不顧反對聲浪，執意推動一例一休、同性婚姻，並「強奪」國民黨財產。

第六、朴槿惠各項政績民調中獲得最高分者一直是平衡外交與兩韓統一。朴不顧美國反對，出席大陸的9.3閱兵並與習近平晤談，看似對兩韓統一抱持希望，卻因同意部署「薩德」而傾向美國，造成今日朝鮮半島再度陷入空前緊張。小英則堅持不承認「九二共識」，把兩岸和平局面硬要推進火坑裡。

蔡英文應避免同樣命運

綜合以上可以看出，朴槿惠不僅無法獲得韓國民心，還要面對朝鮮的飛彈與核試威脅。2月12日，金正恩發射「北極星2型」飛彈，讓美日韓緊張起來。2月16日，趁在德國舉行的G20國家外長會議的機會，美國國務卿提勒森、日本外相岸田文雄及韓國外長尹炳世三人緊急開會，對金正恩提出嚴重警告，不要想再次蠢蠢欲動，並盼望中國和俄羅斯能好好勸導朝鮮。

沒想到2月13日，金正恩同父異母的哥哥金正男，在馬來西亞吉隆坡機場被暗殺，美日韓全指稱係金正恩下令，但中俄朝保持「沉默」。從目前馬國警方調查的資料來看，案情的確撲朔迷離。

總之，無論是「彈劾」和「壟斷國政」，「北極星2型」飛彈與「金正男遇襲身亡」，均和朴槿惠脫不了關係。這也清楚告訴蔡英文，權力不能私有與穩定兩岸關係的重要。蔡英文應認真思考如何避免變成朴槿惠第二。

（作者為韓國昌信大學榮譽教授）

梅克爾因難民政策支持度下滑，但基民黨/基社黨聯盟仍推她為國會大選的總理候選人。不料，被批評採用川普式競選手法的舒爾茲出任社民黨總理候選人後形勢丕變。最終誰將出任德國總理，仍視何黨的國會議席最多。

梅克爾再成為總理候選人

去年(2016)12月6日，德國現任總理梅克爾在基民黨代表大會被選為基民黨主席。

自2000年4月10日首次被選為基民黨主席，梅克爾擔任該黨主席已將近17年，擔任德國總理也已近12年，這是她第九度被選為基民黨主席。此次梅克爾獲89.1%的黨代表支持，看似很高，但已是她擔任總理以來，競選基民黨主席的最低得票率（她曾在2012年的黨主席選舉中獲得97.9%的選票）。

梅克爾在黨代表大會上表示，對基民黨而言，即將來到的大選將是德國統一以來最艱難的一次。部分黨代表認為，這是梅克爾咎由自取，他們批評梅克爾太左傾，尤其她於2015年決定收容100萬敘利亞難民，激起民怨，導致右翼民粹主義政黨「德國另類選擇」(AfD)崛起，瓜分了基民黨/基社黨聯盟的選票。

與基民黨長期結盟的基社黨，更在過去一年半經常強烈批評梅克爾，他們尤其不滿梅克爾的難民政策。然而，今年2月6日，基社黨也宣布支持梅克爾擔任兩黨共同的總理候選人。

舒爾茲引起旋風

雖然梅克爾支持度下滑，但目前與基民黨/基社黨共同執政的社民黨（社會民主黨；SPD）主席噶布里爾(Sigmar Gabriel)對梅克爾的威脅不大，但曾於2012年至2017年1月擔任歐洲議會主席的馬丁舒爾茲(Martin Schulz)成為社民黨總理候選人後，情勢就不一樣了。

1月24日，噶布里爾正式宣布放棄擔任社民黨總理候選人；同月29日，社民黨理事會在噶布里爾的建議下，一致通過由舒爾茲出任社民黨總理候選人。預料舒爾茲將會於3月19日舉行的社民黨特別黨代表大會，被選為下一任的社民黨主席。

社民黨提名舒爾茲擔任總理候選人前後，興起了一股「舒爾茲旋風」。德國民調機構Infratestdimap於1月30日至2月1日期間所做的民調顯示，如果德國選民可以直接選舉總理，50%的受訪者會把票投給舒爾茲，只有34%的受訪者會投給梅克爾。而且，不止舒爾茲個人的支持度高於梅克爾，舒爾茲旋風也使得社民黨的民調上揚，尤其是在年輕人中。德國知名媒體《線上明鏡》(Spiegel Online)與民調機構Civey於2月7日至13日期間進行的民調顯示，在18至29歲的受訪者中，38%支持社民黨，只有20%支持基民黨/基社黨聯盟，社民黨是該年齡層中支持度最高的政黨。

舒爾茲選舉有川普風格？

在舒爾茲還未確定成為社民黨總理候選人前，他的粉絲即已在Reddit網站上成立一個r/the schulz的討論平台，這完全仿效美國總統大選期間川普粉絲成立的r/the donald。在r/the schulz討論平台上，舒爾茲的粉絲稱舒爾茲為「上帝總理」(Gottkanzler)，認為舒爾茲將以他的「高能量」重新帶領歐洲向前。他們還為舒爾茲做了一幅大眾藝術風格的肖像，上面寫著MEGA（Make Europe Great Again，使歐洲再次偉大），這也是仿效川普的口號MAGA（Make America Great Again，使美國再次偉大）。

1月29日社民黨理事會開會時，舒爾茲的粉絲竟然帶著寫有MEGA的舒爾茲肖像進入會場。這引起基民黨/基社黨的強烈批評。舒爾茲以民粹方式召喚他所謂的社會分裂，也是跟隨美國選舉「後事實」(post-truth)的手法。

鹿死誰手仍視政黨得票率

不管舒爾茲的競選手法是否類似川普，舒爾茲形成旋風已是不爭的事實。但德國總理不是由選民直接選出，而是在選民選出國會議員後，由國會議員選出，因此誰擔任總理，是由國會多數黨決定。然而，德國已經多年無法由單一政黨組閣，梅克爾擔任三屆總理，都是由基民黨/基社黨聯盟與社民黨聯合執政。由於過去三屆國會選舉，基民黨/基社黨聯盟的席次皆比社民黨多，因此三屆都由基民黨/基社黨聯盟主導組閣，總理則都由基民黨主席梅克爾擔任。

德國民調機構Insa2月初的民調顯示，政黨的民意支持度為社民黨(SPD)31%；基民黨/基社黨聯盟(CDU/CSU)30%；德國另類選擇(AfD)12%；左黨(Die Linke)10%；綠黨(GRÜNE)7%；自由民主黨(FDP)6%；其他4%。

由民調可知，德國下屆政府仍以社民黨與基民黨/基社黨聯盟聯合組閣的可能性最大。至於是舒爾茲還是梅克爾出任總理，就要看哪一方的國會議席多了。

（作者為德國波昂大學社會學博士）

近來來自美國的兩則消息，都在台灣引起軒然大波，凸顯台灣作為國際政治「棋子」的悲哀。一是美國陸戰隊預計派駐台北AIT，二是美軍可能要販售薩德系統給台灣。兩者最後都應該不會實現，但美國何以在此時間點拋出議題？

提出的時間點可疑

日前在德國波昂舉行的G20外長會議，大陸外交部長王毅先見了德國、韓國外長，卻未安排與美國國務卿提勒森會面，美方相當意外，隨後就傳出陸戰隊與薩德進入台灣的消息，王毅改變了行程，與美國國務卿會了面，美方重申奉行「一中政策」。

會面結束後，美方對陸戰隊駐台或薩德消息鴉雀無聲，只剩下台灣一堆政客媒體還在炒作。台灣問題應該只是美國希望見到王毅的一個籌碼、道具。

王毅會見韓國外長時再度表明，陸方反對韓國部署薩德。因為薩德探測系統使用的X波段雷達，探測距離可達2,000公里，會將大陸東北、華北及俄羅斯遠東地區所有軍事飛彈導彈情報探查得一清二楚，如同在家門口裝上偷看的眼睛與偷聽的耳朵，直接損害大陸的戰略安全。韓國部署薩德已吵了半年多，此刻再放出台灣部署薩德的消息，無非是美國再次給大陸添堵罷了。

台灣需要薩德嗎？

台灣的飛彈密度全球第二，僅次於以色列。這些飛彈到底要對付誰？向美國買的東西，不能對付美國盟友；日本政府襲擊台灣漁船，但台灣又不敢打日本。只要兩岸和平發展，飛彈完全無用武之地。薩德系統費用估計185億美元，但2017年台灣的國防預算加總僅103億美元，在財政赤字、年金改革紛紛擾擾的當下，台灣有什麼必要去買一個燒錢的垃圾？

美國最擅長「空手套白狼」，利用兩岸的分治、不團結，向雙方勒索敲詐。台灣先付一筆錢，川蔡通上話了。接著再向大陸談條件，要些好處，川習也通話了。下一步，再對台軍售，成了，不僅賺到龐大軍費，讓台灣當美國的鷹犬，監視大陸的軍事情報；不成，過程中也能以此為籌碼，向大陸索取利益。對錙銖必較的川普而言，承認一中，大陸得給利益；反對薩德，也要大陸給好處。

韓國要部署薩德，大陸民眾自發地拒絕韓國商家及藝人的演藝活動，例如提供薩德土地的韓國樂天集團，不久前在淘寶網全面停業，撤離大陸網購市場。大陸人的想法很簡單：憑什麼賺大陸的錢，又拿著武器對準大陸？《韓民族新聞》2月6日民調顯示，逾5成韓國民眾認為部署薩德的決定是「錯誤」的。

倘若台灣部署薩德，大陸必將反制。屆時台灣人民不會責怪蔡政府決策錯誤，而會怪罪大陸不該反制，兩岸關係會因此更糟，台灣經貿會連帶遭殃。誰得利？美國。誰受害？台灣。

美國放個話，拍拍屁股就走了。台灣人還想當美國的「棋子」嗎？

（作者係新黨新思維中心主任）

2月9日，川普在與習近平的通話中，重申了美國會繼續執行「一個中國」政策，使一場從川英通話開始持續了70天的鬧劇，終於告一個段落。但回顧一下歷史可知，川普及反對他的勢力大概都不會在「一中」問題上就此罷休。

從去年12月初與蔡英文通話，以及之後說美國奉行近40年的「一中政策」不是不可以放在談判桌上談的，川普遭到美國建制派鋪天蓋地的譴責。外表看來，似乎美國的建制派要力保「一中政策」，而川普要打破這成規。真是這麼回事嗎？

美國早想改變「一中政策」

其實，美國建制派也同樣認為，當今世界局勢與1970、1980年代大不相同，當時為聯中抗蘇、減緩越戰壓力，與中國建交，簽訂了中美三個聯合公報。從1990年代初蘇聯解體到現在這四分之一個世紀裡，美國戰事未曾停過，小布希任內消耗巨額軍費打阿富汗與伊拉克兩場戰爭，歐巴馬任內的「政權更替」策略更打得中東、北非滿目瘡痍，大量人民逃離家園，成為歐洲難民。而美國國內的製造業流失、中產階級變小、貧富差距拉大，方方面面形勢的變化，似乎到了一個臨界點。

在這樣的情況下，政治素人川普居然能及時地抓住選民對現狀不滿及求變的心理，當選第45任總統，大大出乎建制派的預料，也使建制派如夢初醒地意識到，原有的很多策略及作法無法繼續，其中包括「一中政策」。

建制派的卸任總統歐巴馬在2016年12月簽署「2017會計年度國防授權法案」，由此，未來美台雙方軍方高層互訪將更檯面化與制度化，這對「一中政策」是進一步的蠶食。其實美國在簽署美中三個聯合公報之始，就在「一中」議題上玩弄文字，留有模糊空間。例如在英文版的公報文件上，談及大陸與台灣同屬一個中國時，用的是「acknowledge」，既可解釋為「承認」，亦可解釋為「知道」，並未明確表示同意或支持。

1982年中美簽訂的《八一七公報》，表明美國在往後的軍售數量及質量上均不會超過1979年中美建交時的水平。但美國卻沒有遵守該公報的條款，對台軍售有增無減：1979年軍售總額為2.65億美元，在小布希任內8年增至118億美元，歐巴馬任內7年（資料僅至2015年底）已增至141億美元。除去通脹因素，增幅亦在三至四倍以上。種種跡象顯示，美國建制派對「一中政策」一直留有備用方案，並且不斷用實際行動將其擴而大之。

2月16日，前美國在台協會台北辦事處長楊甦棣透露，美國在台協會台北新址今年在內湖啟用後，美方將派陸戰隊駐守負責安全維護。美國以往只有在大使館、領事館才派陸戰隊駐守，這個對台的新舉措是不是備用方案裡的新玩意，值得關注。

以軍事及貿易戰圍堵中國

川普上台的口號便是「美國優先」(America First)。他也說「美國不會繼續當世界警察」、「北約已過時」，但看著英國脫歐卻有掩飾不了的竊喜，在批評德、法二國擴軍的同時，卻大量增加國防預算，計畫將海軍艦艇由270艘增加到350艘，大量採購F-35戰機，這除了照顧他所代表的軍工利益集團外，明顯是為對付中國大陸，為「一中政策」的談判、南海的挑釁，做好軍事恐嚇準備。

在東亞政策方面，川普還計畫在日本、南韓部署薩德導彈防禦系統，加劇與中國大陸的敵對態勢。在貿易上，對中國大陸、墨西哥、台灣等對美國有貿易出超的國家與地區橫加進口關稅，冒著兩敗俱傷的風險，也不惜要打一場貿易戰。

中美關係仍有轉變的可能

對於美國的圍堵，中國大陸目前是世界第二大經濟體，進出口貿易世界第一，對美貿易在川普課35%進口關稅的情況下，只會減少8%（據英國《金融時報》估算）。軍事武器近年來也不斷更新，殲20戰機性能與美國F-22不相上下，殲25則較F-22更勝一籌，東風21D導彈是航母殺手等等，不一而盡。

倒是台灣，TPP沒了，對美出口銳減，經濟將遭嚴重打擊。蔡政府千萬不能讓他人拿著兩岸的分離現狀作籌碼，只有早日承認「九二共識」才是明智的作法。

川普在進入白宮三個星期後，終於稍微明白美國在外交、內政上的各種制約，了解中國大陸在經濟、軍事方面的實力，意識到和中國大陸談判「一中政策」必將踢到鐵板，再加上國家安全顧問弗林「私通」俄羅斯駐美大使事件仍在繼續發酵，只好把「一中政策」暫時放一放。但以川普的善變，各方還是必須提防事態的再度轉變。

(作者係美國《中美論壇》評論員)