2月28日大陸國台辦、國家發改委等29個部門聯合發布實施《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），為台灣同胞送出「大禮包」。本文探討其政策出台背景及其對兩岸關係未來走向的影響。

隨著民進黨2016年重返台灣執政舞台，兩岸關係呈現出對立與對抗的態勢。面對這個態勢，大陸堅持兩岸關係發展的基本原則，對民進黨當局持續保持著壓力。同時，對台灣民眾，特別是在大陸工作、生活及求學的台灣同胞，則不斷釋放善意，持續改善台灣同胞的工作與生活環境，讓台灣同胞分享大陸社會發展帶來的各種機遇。在這個背景下，《若干措施》為台灣同胞送出了「大禮包」。

實現兩岸統一的指導思想

十九大之後大陸再次對台灣同胞送出「禮包」，不是簡單地表達善意，而是體現了現階段，乃至今後較長的歷史時期大陸實現兩岸統一的指導思想，以及推動兩岸關係和平發展的具體方式。大陸推出的《若干措施》，無論是在兩岸統一前還是統一後，都具有重要意義。

首先，大陸主動承擔推動兩岸關係和平發展，實現兩岸和平統一的歷史責任，是今後大陸對台工作的指導思想。從大陸對台政策的歷史來看，1979年大陸發表《告台灣同胞書》，大陸對台政策由武力解放台灣，調整為以和平的方式實現兩岸統一。

在推動兩岸關係和平發展，爭取實現和平統一的歷史進程中，大陸曾經多次表達對於國民黨、台灣當局及台灣民眾寄予希望。然而，隨著2014年太陽花運動的爆發，以及2016年民進黨在台灣全面執政，台灣當局、主要政黨及民眾在國家認同方面出現了複雜的變化，願意和大陸共同推動兩岸走向統一的動力基本喪失。

台灣政治生態及社情民意出現根本性變化，產生了一個重大課題，未來推動兩岸關係發展，實現兩岸統一應該寄希望於誰。

發展決定兩岸關係走向    

隨著兩岸形勢的發展，大陸日漸認識到自身社會發展對於兩岸和平統一的重要性。習近平總書記多次指出，「從根本上說，決定兩岸關係走向的關鍵因素是祖國大陸發展進步。我們要保持自身發展勢頭，同時採取正確政策措施做好台灣工作。」

正是基於這個認知，大陸始終保持戰略定力，不受台灣島內各種因素的干擾，堅持推動自身現代化建設，保持大陸社會健康發展的總體態勢。大陸的健康發展使得大陸更加有信心、有能力應對來自台灣島內各種因素的挑戰，更為主動地承擔起推動兩岸關係發展，實現兩岸統一的歷史責任。

其次，大陸發布實施《若干措施》更加明確表明，立足自身發展取得的優勢，吸納台企與台胞參與大陸的社會發展，是今後大陸推動兩岸關係發展，實現兩岸統一的具體方式。

十九大報告中指出，「我們秉持『兩岸一家親』理念，尊重台灣現有的社會制度和台灣同胞生活方式，願意率先同台灣同胞分享大陸發展的機遇」、「我們將擴大兩岸經濟文化交流合作，實現互利互惠，逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進台灣同胞福祉」。十九大報告沒有提到「融合」兩個字。因為「融合」強調的是「雙向的、共同的」努力。但是，從實際情況來看，民進黨執政之後，台灣當局主觀上沒有意願與大陸融合，客觀上對兩岸交流設置了很多障礙，使得大陸的資金、企業、人員入島非常困難。

改採單向融合或吸納方式

現階段大陸對台政策是以「立足自身發展、吸納台灣參與」，來推動兩岸關係，就是大陸在自身社會發展的基礎上，採取「單向融合」，或「吸納」的方式，讓台灣民眾參與中華民族的偉大復興。

從《若干措施》具體內容來看，其中12條涉及加快給予台資企業與大陸企業同等待遇，另有19條涉及逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇。這些措施的實施對象都是在大陸的台資企業，以及在大陸生活發展的台灣同胞。同時，《若干措施》也對台灣的相關行業及民眾敞開了大門。這些措施的出台，充分反映出在當前兩岸關係陷入僵局的態勢下，大陸仍然在主動作為，以更加可行的方式，維護兩岸關係和平發展，推動兩岸和平統一。

一次階段性的總結

再次，大陸是在兩岸關係發展過程中的一次階段性總結，後續仍然需要在落實過程中不斷發現問題、解決問題，更加全面地帶動台灣同胞融入到中華民族偉大復興的進程中來。

回顧兩岸關係發展的歷史可以看到，在早期台灣企業來大陸投資發展，以及台灣同胞來大陸工作、生活與就業的過程中，一些瓶頸問題制約了他們在大陸的進一步發展。

同時，隨著兩岸經貿關係的升溫，來自台灣的不同意見認為，「兩岸簽署ECFA及大陸的一些惠台措施，實際上只讓部分大財團受益，並未惠及所有台灣民眾」。針對各種問題及各方意見，大陸也在不斷地完善各項政策，這次推出的《若干措施》是對過去兩岸關係發展過程中存在各種問題的總結與完善。正如台灣學者林泉忠所言，「若干措施一改過去『局部惠台』的印象，突顯『全方位惠台新意』。」

兩岸的和平統一要經歷一個不斷發展、不斷遞進的過程。《若干措施》對台灣民眾參與大陸經濟文化建設將產生深遠影響，陷入僵局的兩岸關係也由此注入了新的活力。

《若干措施》公布後，不僅對台灣同胞帶來新的機遇，也為未來大陸全面健康發展帶來新的挑戰。值得期待的是，如何全面細緻地落實《若干措施》，讓他們產生積極的社會效益，吸引更多台商台企及台灣同胞融入到大陸的社會發展當中，與大陸同胞一起分享大陸快速發展的歷史機遇。同時，也讓中華民族的偉大復興增添帶有台灣特色的篇章。

(作者係上海東亞研究所副所長)

大陸繞過「對等讓步」的邏輯，單方面對台開放優惠措施，是大陸對台思維的重大轉變。再加上政策一貫，台灣年輕人的國家認同有可能翻轉。

在二二八事件71周年當天，美國參議院通過《台灣旅行法》，大陸國台辦則公布「關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施」（俗稱惠台31項），無疑是大陸當局針對華府與文化台獨局勢所提的針鋒相對措施。再聯繫大陸修憲讓國家主席不受兩任期的限制，可說大陸對台政策再一次有質與量的重大變化，並可長久執行。吾人或可用「超越建制，力爭台人；自信強大，政策延續」來說明。

超越建制，力爭台人

第一、超越建制：大陸原先想透過2013年簽署的服貿協議，由兩岸政府向對方逐次開放若干項目，也進一步洽談貨貿協議。服貿是基於「相互讓步開放」的對等設計，然而，大陸拋棄此一邏輯，超越既有建制，單方面直接向台灣居民開放生效，不再計較台灣是否讓步，這就讓民進黨政府失去阻擋的藉口。大陸不再受以往思維拘束或因「九二共識」而停滯，可說是近年大陸對台工作思想最重要的一次改變。

第二、力爭台人：例如營造業，在服貿協議裡，台灣並未開放大陸業者直接從事、或參與建築物的一般建築工作，大陸營造業只能與台灣業者合資，資本不得超過 12 %。而大陸原先要求台灣業者須與大陸專業機構合作，方可提出建築設計方案；現在則允許在大陸投資的台資企業用特許經營方式，參加能源、交通、水利、市政等基礎設施建設。雖說尚須特許經營，還不是全面開放，但不再理會台灣不開放的限制，是很大的進步。

又例如筆譯與口譯，原先大陸只承諾台灣翻譯者在大陸提供臨時性的服務，而且台灣翻譯人員必須受僱於台灣翻譯業者（公司、合夥人或企業），每次停留大陸最多不得超過兩年。31項則開放台人參加翻譯專業資格考試，可在大陸公平執業，理論上不受停留不得超過兩年的限制。

因此，有稱這31項為「準國民待遇」者，意指雖非中國大陸國民，但可享受大陸國民的相同待遇。就31項看來，還不能說所有方面都已達到這種高度，但可預見大陸還會繼續開放。

惠台措施可翻轉青年認同

《遠見》3月14日的民調顯示，31項公布後，雖尚有42.1 %台人認為大陸政府對台灣不友善（比2008的37.9 % 還稍高），但有41.7 % 願赴大陸發展。最年輕的18-29歲所謂「天然獨」世代高達59.6 % 願赴大陸，而更有61.6 % 的年輕人，因31項增加了赴大陸的意願，是所有年齡層之冠。

當然，「最想去」並不代表就認同大陸、認同中國。但比起10年前的2008，50.8 % 的 18-29歲年輕人，認為大陸不友善；10年後的今天這個比例降到 39.8%，消長趨勢非常明顯。只要越來越多年輕人去大陸就學就業，認同自然就有機會翻轉，難怪蔡政府非常緊張，卻也束手無策，只能喊話公教人員若赴陸有觸法之虞，又把兩岸人民關係條例的大陸「黨政軍機關」，做無限制擴充解釋，讓更多台人可能因赴大陸而觸犯法律。殊不知民進黨政府為叢逐雀、為淵驅魚，只要越多人評估赴陸值得，勢將掙脫台灣公教身分枷鎖而一去不回，遑論低薪絕望的年輕人。蔡政府這兩年的無能與失政，更推高了惠台31項爭取台人的效果。

第三、自信強大而且政策延續：單向優惠，不把蔡英文政府當對手，讓台灣民眾自行比較兩岸政績而用腳投票，這是習近平對台灣展現自信最大的一次表現。

黨政合一的集體領導

大陸修憲讓國家主席不受兩任的限制，客觀上，足以讓習近平對台政策保證延續。西方輿論冷嘲熱諷，台港甚至若干大陸人士有批評說是獨裁之兆。本文則認為，必須冷靜認識任期的意義，更不能以西方政治體制作為判斷的唯一標準。

美國的總統制是有連續兩任的限制（1947年入憲，1951年生效），但內閣制強調行政、立法合一，只要總理緊密控制政黨，就可連選連任。德國聯邦眾議院議員一任4年，艾德諾總理14年(1949-1963)，柯爾16年(1982-1998)，梅克爾滿12年(2005-2018)，即將展開第4個任期。英國下院議員任期不超過5年，柴契爾則做了13年首相(1979-1992)，布萊爾也做了13年(1997-2010)。這些領導人任期都在10年以上，卻並未受到批評。

本文認為，大陸政治體制自成類型，它是黨政合一的集體領導，以政績與問責來獲得執政正當性，與總統制或內閣制不同，更不能用冷戰二分法的民主、獨裁來論斷。

大陸修憲後仍是定期改選，有問責制度（修憲也引進監察制度），人心也不再容許終身執政，與西方最大差別在於換人不換黨。說大陸一黨領導可以，任意指稱獨裁恐與事實不符。近年大陸發展出一套治理超級大型國家的模式，保證政策一貫，這對人口面積遠超過英德法的中國大陸而言，其實最為重要。

綜觀31項措施與修憲，可說是大陸對台思維的重大轉變，也展現治理成績與自信。大陸今後的磁吸效力將有增無減，也會對台灣年輕人的認同感產生重大衝擊。

(作者係國家政策基金會特約研究員)

北京透過兩會向外界傳遞，兩岸關係至此將進入由北京主導的時代，凸顯台灣若再繼續拖延下去，只會讓談判籌碼快速流失。若獨派企圖援引外力以對抗中國，更將導致大陸民間促統壓力高漲，最終翻越和平統一的護堤。

轉向主動推進統一進程

和去年對比，本屆全國政協會議，俞正聲的報告涉台部分僅用了30個字，精簡到僅有一句「加強同港澳台僑同胞團結聯誼，動員中華兒女共擔民族大義、共圓中國夢」。

再看總理李克強的政府工作報告，涉台內容也只用了236個字，可簡化成「堅持一個中國原則，在九二共識基礎上推動兩岸關係和平發展，推進祖國和平統一進程」，顯示出北京今後對兩岸關係的定位，從去年守勢的「三個維護」、反獨第一，轉變為推進「和平統一進程」的主動攻勢。

在反獨論述上，本屆從去年措詞強硬的「堅決反對和遏制台獨分裂活動，絕不允許任何人以任何形式、任何名義把台灣從祖國分裂出去」，簡約成「堅決維護國家主權和領土完整，絕不容忍任何台獨分裂圖謀和行徑」，反獨論述用字減約，不是反獨力道的減弱，反而隱含北京對反獨工作的自信。報告將維護國家主權領土完整、絕不容忍任何台獨，和推動國家統一進程的論述分開，隱含著北京涉台工作未來更將軟硬分明；硬的更硬，軟的更軟。

針對台胞部分，李克強的報告從去年「對台胞尤其台青在大陸學習、就業、創業、生活提供更多便利」，進一步提升為「提供與大陸同胞同等待遇」，這是「同等待遇」用詞首度寫入政府工作報告中，呼應了國台辦在2.28公布「31項惠台政策」的主動作為。

李不論在回顧過去五年對台工作內容和未來工作展望，沒有對現在的台灣當局提出應相向而行的具體呼籲，顯見北京鑒於兩岸官方交流短期內不可能恢復，將原本納入馬政府時期兩岸服貿協議的主要內容，主動單方面對台灣開放甚至主動加碼，放入ECFA沒有開放的「大禮包」，既能獲得台灣民眾普遍的歡迎和肯定，又能將民進黨政府一軍，凸出其阻礙兩岸關係的敵對和保守心態。顯見大陸完全放棄與民進黨政府進行官方協商，將繼續對蔡政府的喊話或來函「已讀不回」，但後續新的惠台政策還會不斷出台，展現主導兩岸關係的強勢作為。

必須注意的是，繼甘比亞、聖普林西比、巴拿馬等相繼和台灣斷交而與中國大陸建交，梵蒂岡也傳將棄台而去，大陸外長王毅在回答台灣輿論所擔心的「雪崩式斷交潮」是否會出現時，回應說：「同唯一合法代表全中國的中華人民共和國政府建立外交關係，開展正常合作，當然是大勢所趨，而且勢不可擋。」這形同間接對台灣外交敲響警鐘。

主導深化改革和對台工作

在人大5日開幕時，即將卸任的國台辦主任張志軍針對「民間武統聲浪高漲」的提問答覆時指出，兩岸關係陷入政治僵局，責任完全在台灣當局；而今年兩岸關係形勢「更趨嚴峻複雜」，對台工作「面臨更多風險與挑戰」，原因是台灣拒不承認「九二共識」，且「外部勢力加大干預介入力度」。這是近幾年來北京少見公開把兩岸形勢「更趨嚴峻複雜」，和「外部勢力加大干預介入力度」相連結的提法，從大陸增加軍費，大力發展高新武器，以及增大針對性實戰演習的頻率和強度來看，北京並沒有放鬆以軍事手段因應台海變局的準備。

今年不僅是中國大陸推動改革開放40周年的里程碑，也是中國大陸憲改和推動全面深化改革的關鍵年。

習近平在十九大三中全會致詞結語時強調，要「為決勝全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮鬥」，並且在參加政協民主黨派的聯組會時，首度提出「中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度」，加上檢察機制的全面法治化，顯見習近平今後不但要完成二階段實現「兩個一百年」的奮鬥目標，更要完善中國特色政治體制，最終實現中華民族的偉大復興。

習近平所要完成的歷史使命，不僅止於黨政的改革，更是面向新世紀，印證中國發展模式，追求建立世界生命共同體的新時代；在追求中華民族復興的進程中，完成國家的統一；而台灣最終能否回歸，將是決定習近平能否成為最偉大領導人最關鍵的條件。兩會後，習的人馬全面進駐涉台部門，將更強勢主導對台政策。

蔡英文有必要走出死坑道

對於大陸兩會形勢和惠台31項措施，陸委會除重申「民主機制及主流民意」外，反扣對岸「隱藏政治前提、目的與手段，以及完全以自身經濟發展利益考量」；但台灣對大陸的認同感和好感迅速增大，已不是民進黨官方和綠媒所能扭曲。

民進黨政府軟弱的回應，益發凸顯民進黨兩岸籌碼加速流失的窘態；閣揆賴清德說會提出因應政策，但面對兩岸政經軍事實力的巨大懸殊，民進黨政府期待的「外援」，不論是《台灣旅行法》或《2018財政年度國防授權法》，都是「口惠而實不至」，只能陷於被動，且無招數可用。

陳水扁執政八年，把法理台獨的路完全走死、走絕；蔡英文執政不到二年，「文化台獨」、「體制台獨」的黑礦越挖越深，既看不到光、更挖不到寶。蔡英文實在沒有必要非得挖完這段自我消耗的黑礦，才領悟任何形式的台獨都是死路。

(作者係台灣大陸地區高校學生協會理事長)

姜新立：大陸要建立新型的政黨制度

一般而言，修憲是因政治現實發生衝突，或是現行憲法無法符合當代的需要，所以要修憲。根據我的觀察，這次大陸進行修憲，或許可以說它的政治發展已發生變化，憲法有必要加以修正，以符合政治現實的需要。

這次修憲案明顯有幾個特徵。一為總書記、中央軍委主席、國家主席從此變為「三位一體」；二為習近平思想列入憲法，在法理上來說，習近平新時代從此正式開始。三為中國特色社會主義列入憲法，說明「中國模式」已然確立，並開始實踐。

西方對大陸修憲的批評，完全是站在西方本位出發，他們從自由民主憲政等角度來看東方政治的發展，認為中共黨國一體、三位一體是集權、違反民主。這些批評表面上看，是因為中國大陸的意識形態及政治體制與西方不同，但再深一層來看，其實是西方國家見不得中國崛起，成為一個富而強的大國了。

美國長期以來是世界第一強國，沒想到中國快速崛起強大，美國備感威脅，害怕美國霸權地位被取代，才會處處批評中國。尤其，西方媒體對大陸此次修憲批評聲浪不斷，它們是以西方文化霸權的心態來看中國。

我認為只有脫離西方中心主義來看待中國，才能明白大陸此次修憲不是為了一黨專政，而是要建立一套新型的政黨制度。這可從以下三個維度做觀察。

一是此次修憲更加確立了中國共產黨的領導地位。二是除了共產黨，中國還有其他8個民主參政黨派，各黨應依國家最大的利益進行協商。三是效能，一黨執政可以有效地議而決、決而起，試想若不是中國共產黨，大陸怎麼可能發展地這麼快？譬如大陸的高鐵目前已超過2.5萬公里，占世界總里程的三分之二，反觀台灣，一條高鐵蓋了多少年，大家看得很清楚。

大陸強調總書記、中央軍委主席、國家主席「三位一體」，是為完善國家領導核心，我接受這個說法，因為「三位一體」符合中國國情。美國明明知道，社會主義國家皆是一黨領導，卻偏偏只指責中國，而不批評朝鮮、越南一黨專政？這完全是西方霸權見不得中國強大起來的心理在作祟。

張麟徵：實務需要、避免跛腳

在中共歷次修憲中，此次範圍廣、議題大，具特色，自然引人注目。重點之一是，在憲法第一條確立「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵」，強調了一黨專政。重點之二是路線，將習近平新時代中國特色社會主義思想入憲。這有人治色彩，但中國本來就是人治社會，中國人接受人治，也盼出聖賢、望明君。就是因為習過去5年打貪、防腐、建軍，推「一帶一路」，洗刷掉中國百年以上的民族恥辱，大家覺得明天會比今天更好，才會支持修憲。重點之三是廢除國家正副主席的任期限制，使黨政軍權歸於一尊。以上每一項都很重要，但西方卻將焦點鎖定在延任案上。

廢除國家主席兩任限制的修憲方向一出，西方媒體就開始批評中國民主倒退，習近平想搞終身制。倒是各國政府，無論身處亞太或歐美，始終一片安靜，沒什麼反應。他們也許怕經濟報復，也許就像歐盟外委會亞洲與中國計畫負責人佛朗斯瓦·戈德芒所說，「民主國家對許多國家實行個人統治的接受度已越來越高」。

從西方的觀點來看，將領導人的任期開放、不設限是不得了的大事，但制度其實因國而異，小國可以實行直接民主，大國有的只能選擇間接民主，如美國大選。西方國家不能沒有國家元首，但長久以來中國的元首只是一個禮儀性的虛位元首。毛澤東在1954至1959年間掌握黨政軍權，後因不喜歡送往迎來，遂將國家主席給了劉少奇。在劉1968年下台到1981年間，中國未設國家主席。1982年修憲後雖恢復設立主席一職，但仍是禮儀性質較強的虛位元首。

最近二、三十年來，中國領導人參與國際活動日增，為與其他國家領導人的地位對接，增加中國領導人發言的份量，有必要保持三位一體的身分。既然黨主席及軍委主席都沒設定任期限制，國家主席自然也無必要。否則國家主席任滿卸職，還繼續保留其他兩權，如江澤民卸任後還保留了兩年軍委會主席一職，對胡錦濤的領導構成侵蝕。

習近平如果要保持其第一任期內政外交的改革成果，確保其政策的延續性與穩定性，還要推動後續政策，和平統一台灣，爭取中國在國際上應有的地位與發言權，落實「一帶一路」戰略等，顯然無法在5年內竟其全功。再說，如習近平2023年要交出政權，他可能在2021年就開始跛腳，時間就更短了。

修憲案獲得人大代表99.7%的支持，顯示大陸人民肯定習近平過去5年的作為，支持或至少諒解習近平延任的必要。再說，中國幾千年的君主制度，人民期望並支持明君賢相的文化基因，也讓多數百姓習慣或容易接受像習近平這樣一個有能力、抱負、謀略的領導人繼續帶領。習近平一心追求「中國夢」，自認「身正不怕影斜」，老百姓也相信他一定能回應人民的期待。

紀欣：大陸將更有能力實現國家統一

民進黨政府早在大陸提出修憲時，就開始對修憲案說三道四，修憲完成後又公開表示，今後將加強與美日的關係以為反制。蔡英文政府或許認為，大力拉攏美國參眾議員，通過《台灣旅行法》，可以將大陸一軍，但台灣作為美國「制中」的棋子，恐怕完全沒有能力決定自己的命運。

大陸發布31項惠台措施顯示，直接主動爭取台灣民心已成為其對台政策的主軸。習近平2013年上任後即一再強調實現「中華民族偉大復興」、「和平統一、一國兩制」，也誓言「祖國的每一寸領土絕對不能，也絕對不可能從中國分割出去」，修憲後，他顯然有更充分的時間策畫、實現國家完全統一。

縱然大家都認知到，解決台灣問題的主動權在大陸手上，但長期關心兩岸關係及台灣前途的我們，仍應竭盡所能，建立統一論述，促使台灣民意反獨趨統，並向台灣當局施壓，要求其及早展開政治對話，確保台灣在兩岸統一後能長治久安。

以下就請各位對此次修憲對大陸對台政策及兩岸關係有何影響，表示意見。

周陽山：對台政策變化性減少

我認為，由於習近平可能會在一段不短的時間內繼續擔任領導人，其政策會有連續性，台灣只要不違背反獨的「六個任何」，兩岸就不會發生戰爭。

對大陸而言，中美關係是目前的核心問題，兩岸關係則是次要，台美關係更為次要，大陸所強調的「六個任何」很清楚，除非台灣領導人聽不懂，或故意違背它，才會有發生戰爭的可能。不過，就算台灣聽不懂，美國會懂，也會制止台灣不要心存僥倖，挑戰「六個任何」的底線。

姜新立：在習任內解決台灣問題

習近平在中共十九大強調「今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標」，偉大復興包括國家統一，這很明顯與台灣有密切關係。

我認為，在習近平任內會解決台灣問題。不論是和平統一，或武力解放台灣，只是方式不同而已，目標是一致的：就是實現中華民族偉大復興，就是國家統一。我也認為，習近平有能力、有意志、有願望解決台灣問題。當「習近平新時代中國特色社會主義思想」寫入憲法，習思想與毛澤東思想、鄧小平理論成為中共全黨的行動指南後，習近平在中共黨內的歷史地位已確立了，他不解決台灣問題，如何對歷史交代？

台灣社會要看清楚，民進黨政府尤要小心謹慎。過去主張國共談判解決台灣問題，繼而呼籲兩岸共議統一，現在不會是兩岸共議了，而是由大陸主導，台灣方面必須認清現實。

楊開煌：修憲對台影響大

修憲對台灣的影響，可從對台事務人選及政策兩方面來看。由外交系統出身的劉結一接任國台辦主任，顯示台灣在國際空間上不會有任何擴展，不管台灣使出什麼激烈反彈行為，以劉結一的外交經驗，絕對有能力降低台灣在國際上的影響力。台灣不要妄想美國通過《台灣旅行法》，蔡英文就可以去華盛頓訪問，台旅法是美國人在打台灣牌，台灣是得不到好處的。

二是政策方面，就算大陸領導人換人，也不會改變對台政策，因為主動權完全操之在北京。而且，大陸對台工作開始走群眾路線，不管是國民黨或民進黨當政，其政策都不會改變。再者，大陸促統的政策現在採「未統先做」，比如推出31項惠台措施，讓台灣所有人皆受到統一的好處。現在習近平任期延長了，更有耐心繼續做。

我判斷從現在起15年內，最慢2035年，大陸將完成某種型態的統一。心靈契合是統一的社會基礎，但習近平所說的統一，有可能是某種政治權力上的安排。台灣未來也許會叫中國台灣，在國際組織上具有觀察員的身分，有參與權，但不能表決。

張麟徵：「六個任何」不是台灣護身符

習近平的延任對台灣可能會產生巨大影響。台灣目前社會浮躁不安，統獨對立激烈，經濟停滯不前，人民苦悶難當，但民進黨除了拚選舉、清算國民黨、去中國化、一面倒地媚美媚日之外，對人民的期待、經濟困境視若無睹。國民黨也走不出路線分歧、選舉分裂、人事分贓的糾纏。兩個政黨都不瞭解兩岸與國際情勢已大幅更動，都提不出解方，卻美其名為「維持現狀」。其實，現狀早在大陸強勢崛起，美國閉關自守自戀，台灣當局拋棄「九二共識」後就被全盤顛覆了。

台灣自救之道在重回「九二共識、兩岸同屬一中政策」，啟動與大陸的和解與談判，但這顯然不是民進黨的選項。解決台灣問題，完成國家統一，是習近平延任的一個主要目的。如果還有十年任期，就會減少政策實施的急迫性，並可做更詳細的規劃。習近平現在的對台策略是直接訴諸台灣人民，最近出台的31項優惠政策，直接嘉惠台灣同胞，獲得台灣人很大的歡迎。

當台獨政府去「中國化」的作為，媚日親美的醜態，激起大陸人民仇台與武統的聲浪高漲，就算習近平仍想按部就班地和平統一，大陸人民可能會失去耐性。這不是危言聳聽，看看台灣民意對習近平的好感度已領先蔡英文與馬英九，統的支持度在上升，獨的支持度則在消退，雖然反轉的幅度尚小，但徵兆已經出現。更何況，一半的台灣人都認為，台灣早晚都逃不過被統的命運。這個民意趨勢正開始困擾著蔡政府及民進黨。

習近平之所以敢修憲延任，就是自信他的政策主張作為，特別是追求中華民族偉大復興的「中國夢」、「復興中華文化」、統一台灣為中國人民廣泛認同與接受。台灣要知道，「六個任何」已不再是台灣的護身符，也不會是習不作為的理由了。

李炳南：民進黨宣布獨立，大陸必出兵

我們應注意到，憲法序言中載入了「實現中華民族的偉大復興」及「推動構建人類命運共同體」，展露了中華民族傳統的民胞物與的情懷。因此可以說，中國共產黨所推動的民族主義，不會是一種侵略性的民族主義，而是一種帶有中國傳統的大同社會的民族主義。

雖然如此，但如我之前所說，當大陸黨政軍一體化後，就更有能力解決國家分裂的危機。尤其，兩岸問題的主動權在大陸，不管任何時間，只要民進黨宣布台灣獨立或走向法理台獨，大陸必然出兵，民進黨務必要謹慎，勿輕舉妄動。

時間：2018年3月13日

地點：觀察雜誌社會議室

主持人：紀　欣（《觀察》雜誌發行人兼總編輯）

評論員：

張麟徵（台灣大學政治系名譽教授）

楊開煌（銘傳大學兩岸研究中心主任兼教授）

姜新立（中山大學、佛光大學名譽教授）

 李炳南（中國文化大學教授、曾任國大代表、監委）

周陽山（金門大學教授，曾任立委、監委）

紀欣：修憲層面廣泛 影響重大

3月11日，中國大陸第13屆全國人民代表大會第一次會議，表決通過憲法修正案。根據全國人大常委會的說明及本人的觀察，21條的憲法修正案有以下幾個重點。

其一，序言第7段新增「科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想」。這除肯定科學發展觀的重要性，確立習近平思想在國家政治和社會生活中的指導地位，也實現了國家指導思想的與時俱進。

其二，第1條第2款新增「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵」。把黨的領導首次寫入憲法正文，體現了中國共產黨領導的根本性、全面性和時代性，同時，憲法序言第10段最後面加入「中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展」，顯示政治協商制度是具有中國特色的政黨制度，8大民主參政黨可發揮參政議政、政治協商、民主監督的職能。 

其三，第27條新增「國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓」。憲法宣誓制度的建立表明大陸堅持依憲治國，也可以此教育和激勵國家工作人員忠於憲法、維護憲法權威。

其四，第62條到67條新增「國家監察委」制度，修憲後大陸政府機構從一府二院，變成一府一委二院，監察委獨立行使職權，不受行政機關干涉。

其五，第79條第3款刪除國家主席、副主席「連續任職不得超過兩屆」。從此關於國家主席任期的規定，與中共總書記、中央軍委會主席採取一致的作法。

其六，第100條增加一款，「社區的市的人大和其常委會可以制定地方性法規，報本省、自治區人大常委會批准後施行。」大陸現有323個社區的市，包括自治區，憲法賦予他們有制定地方性法規的權力，從此各地人大可依當地需要立法治理各個方面的發展。

其七，在憲法序言第11段「平等團結互助」後加入「和諧」，說明社會主義民族關係必須強調和諧。另在憲法序言第10段及11段加入「改革」，顯示改革開放雖已屆滿40周年，但改革還要持續下去。這些都說明了中國特色社會主義的根本性質。

本次座談會分兩階段進行，第一階段請學者針對修憲案的各種修改及其意涵表示高見，第二階段請談談此次修憲對兩岸關係有何影響。

楊開煌：修憲基於大陸現實需要

我認為可以從以下三點來看此次修憲。

第一是「文化基因」。中共修憲之所以引起全球關注，是因為西方政治學與東方政治學在本質上有很大的差異。西方認為政治是「必要之惡」，不喜歡政治，但政治是生活的一部分。東方認為政治應該是「經世濟民」。因而馬克斯說國家是暴力機器，孫中山則說國家是互助之體。

由於政治哲學不同，東西方對權力的觀念也不同。西方希望政府愈小愈好，在政治制度上設計很多限制，如防弊、分權、制衡。東方則希望由聖賢來統治，願意給予優秀人才更多權力。台灣很多人近來表示「如果經國先生再多做幾年，今天台灣不會是這樣」，這就意味著我們的文化基因期待出現聖君賢相。

但自從鴉片戰爭後，中國人深受西方政治學影響，認為東方傳統政治學是落伍、過時的。其實政治制度無善惡、好壞之分，只有適應與否。西方民主一定好嗎？未必。一個新時代本來就需要變與不變的平衡，世界很多團體的精神領袖無任期制，企業界的總經理會更換，但董事長通常無任期限制。中共一方面集中權力做事，另方面也依法執政。

第二是大國之必要。在中國大陸，國家主席本來是虛位，但現在中國是全球第二大經濟體，政府要管理的事從國家變成「天下」，當元首出訪時，也要顧及名實相符。當年鄧小平以副總理出訪時，外國只能以副總理的規格接待他，這就造成名實不符的現象。這次修憲取消國家主席的任期，但未擴張主席的權力，為的是出訪方便，名實相符。

第三是避免跛腳。領導人通常在最後一任的最後兩三年開始跛腳。習近平若在第二任期第三年開始「跛腳」，屆時被他打倒的貪腐人士可能會反撲，官員也可能不認真辦事。修憲後，大家不必瞎猜誰是接班人，不僅能有效杜絕貪腐集團的投機期待，也會減少拉幫結派，有助於建立真正不敢貪、不能貪、不想貪的行政文化。

總而言之，大陸此次修憲有現實性的需要，又有未來性的設計，正是「完善國家領導體制，提升治理能力」。至於修憲合理與否、效果如何，則必須留待以後評價。

李炳南：定位在國家體制改革

這次修憲是1982年憲法公布以來的第五次修憲，前四次修憲分別於1988年、1993年、1999年、2004年進行。比較這次修憲與前四次修憲，有以下幾個特點。第一，間隔時間長達14年，前四次大約每隔5年修一次；第二，修憲內容非常廣泛，達21條之多，非前四次修憲內容所可比擬；第三，修憲內容的政治性特別強，大多涉及國家體制；若再加上同時通過的「國務院機構改革方案」來看，可以說是一次重大的政治改革。

其次，大陸修憲只須經由全國人大通過，而無須提交各省市人大表決或提交公民複決，這說明該憲法是一部柔性憲法。但修憲案須經全體人大三分之二以上之多數同意方為通過；這項規定又較柔性憲法嚴格。可以說，這部憲法是柔中帶剛，以柔為主。

此外，修憲案在憲法第27條後，增加了第3款「國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓」。這一次大會選出的國家主席及所有工作人員，都必須在全國人大進行公開的憲法宣誓，這表明國家工作人員在法律上首先要效忠於憲法，而非效忠中國共產黨。修憲案有助於進一步推動依法治國。

修憲案刪除第79條第3款的最後一句：主席、副主席「連續任職不得超過兩屆」，造成不少風波，但我認為該修正有利有弊，利大於弊。

有利的部分是可以鞏固中央集權模式、使國家重大政策有持續性，並可控管國家分裂的危機。不利的部分是可能不利於共產黨內精英流動，從而導致黨內紛爭。二戰後日本自民黨之所以能長期執政，就是該黨有精英輪流執政的機制，避免了內鬥，也有效地化解了日本國民對自民黨長期執政的不滿情緒。

因此，倘若中共的權力交替能夠維持「七上八下」，此次刪除任期限制的影響就會比較低，衝擊也會比較小。「七上八下」規則主要就是在解決幹部老化、流動性過低等權力接班問題。

另外，修憲案增加了第3章第7節共6條的條文(123-127)，為國家監察委員會奠定了憲法法源，這有助於善政(good governance)的實現。第127條第1款規定「監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉」，就比較監察制度來看，這一規定為監察機關的有效運作，提供了重要的核心基礎。應該說明的是，國家監察委員會已於2017年間在浙江、山西和北京等三個省市分別展開運作；這次修憲是把那些試點的實踐成果轉化成憲法條文。

值得注意的是，國家監察委員會的監察、監督與原來的檢查監督之間，極可能發生權力競合，因此在實際運作後，要如何避免該權力競合的問題，值得吾人關注。

最後，我認為現在評價此次修憲案是言之過早，我們必須等待一段較長的時間，依據實證經驗，才能對這個新型的中國模式及其利弊得失做出判斷。無論如何，當大陸黨政軍一體化後，對解決國家分裂的危機是有重大助益的。

周陽山：追求廉政與高效

我看大陸這次修憲有三大特色。第一個特色是集權，這體現在黨的領導、中央集權、習核心三方面：一是自1978年改革開放以來，中央與地方的角色雖有變化，但此次修憲，權力高度集中，在黨國體制中，中國共產黨居於最核心地位；二是強化中央集權；三是國家主席任期改變，確定習近平長期領導的地位。　

第二個特色是，追求廉政與高效。廉政表現在設立國家監察委員會，成為在人大之下，與一府（即國務院一政府）、兩院（最高人民法院和最高人民檢察院）平行的監察機關。這凸顯了孫中山特別重視的監察權，終於在制度上完成了頂層設計，成為啟動中國政治改革的重要支柱。

第三個特色是，中國在社會主義發展過程中過於躁進，結果造成社會一窮二白。1978年的改革開放是向資本主義補課，這次改革核心是向中國長期以來想要達到的富強補課。刪除任期限制可能會令經歷過文革的人擔心民主倒退，但因習近平的目標是讓中國富強，他們認為有一定的正當性及必要性。

據我觀察，大陸此次修憲係基於三個考量。一是參考社會主義的實踐經驗；二是基於中國本身的改革經驗，想找出一套符合中國國情的憲法；三是回應大陸社會各界的期待。

其一，大陸黨國體制合一是從蘇聯體制，也就是蘇聯中央政治局而來。在蘇聯的排行，第一是總書記，第二是主席，第三是部長會議主席，第四是管意識形態的書記。大陸第一號人物是黨政軍一把手，第二位理論上應是人大委員長，但因排資論輩把總理排第二；第三是總理，第四是具有中國特色的政協的主席，第五是負責黨務意識形態者。

其二，中共十九大提出「從現在起到2020年，全面建成小康社會」、「2035年基本實現社會主義現代化」，「到本世紀中葉，建成現代化強國」，因此，2035年的目標是完成社會主義現代化，這就是中國的國情需要。

其三，有關符合社會內部期待，指的是鄧小平改革開放的經驗，加上習近平在執政5年內，不遺餘力地打貪反腐、收回軍權，處理過很多複雜的政務，得到社會的認可，才奠定了他的特殊地位。而且，此時正值中國百年來難得可以完成富強使命的歷史機遇，不難理解全面集權的必要性。

為避免集權帶來貪腐，全國人大之下設立了國家監察委。監察委整合了「執紀」（黨紀）和「執法」（國法）雙重功能，除落實廉政監督外，還具有勤政和效能監督功能，以避免懶政與懈怠。這表示監察權既可打貪反腐、整飭官箴；又可激勵勤政，促進績效；是一種兼具積極興利與消極防弊的監察機制。此外，目前各級檢察院反貪、反瀆和預防部門的職能機構，以及44,151名檢察人員，均已完成轉隸，統歸由監察委行使反腐敗職權，所以監委是有牙的老虎。

民進黨政府的非核家園目標，是在2025年達到50%燃氣發電；30%的燃煤發電；再生能源達到20%；目前占4.8%。

德國是世界目前唯一快完成的非核家園，但他們再生能源比例自5%升至20%，用了12年時間，台灣卻要在8年內達成，這將創下世界金氏記錄。

一、太陽能

再生能源主要是太陽能發電及風力發電，太陽能發電的四大挑戰是：(1)土地整合不易；(2)饋線分布不均；(3)權責單位分散；(4)影響人文景觀。

台灣太陽能建設目標在2025年以前設立20GW，其中17GW在地面，3GW在屋頂，共發電250億度。地面太陽能共需土地25,500公頃，目前整合完成土地只有5,300公頃，僅占1/5。

太陽能為低壓電源，要用高壓電線（饋線）輸送到用電區發電站，傳輸線路投資龐大，建置成本一億元，要供裝置容量25MW，用地25公頃，才合經濟規模。而且一天只有1/3日照，發電效率僅13%。颱風可能會吹毀太陽能板；且將來太陽能板將成環保問題。

二、風力發電

再生能源第二大來源是風力發電，台灣發展目標是在2025年前達4.2GW，其中離岸3GW，發電共140億度。估計將建600座海上發電塔，每座700頓，塔高100米，深入地層40米，另加海底電纜、岸上分電站、陸上電網。每座電塔投資8至13億元（惟根據已完成兩座電塔的上緯公司經驗，每座投資需20億元）。

而海上電塔施工每年只有11月至4月非颱風季可進行，且有漁民抗爭，以及國際航道通行的挑戰；而且工作船一天租金600萬元，只有中國大陸及德國可供應，但台灣禁用大陸船。

風電最大問題在供應不穩定，台灣風力冬季強，但冬季用電少；夏季缺電，但風力不足。依丹麥經驗，風力強時效率55%，平均效率只有30%。

美國華裔能源專家（曾任美國能源部長）朱隸文博士說，大家都要用清潔能源，但沒有人用再生能源當基載電源（即隨時可供應之電源）。

三、非核家園可行性

日本曾發生核災，宣布全面停用核電，但目前不得不將25個核電廠陸續恢復運轉。

世界有四個宣布廢核的國家，除日本以外，瑞士已放棄廢核，比利時原計畫2015年除役，現在還在用。世界先進國家中只有德國做到非核家園，但德國的可行性在於：(1)鄰國法國是核能大國，德國必要時可向法國買電。(2)德國電費10年漲五成，目前約是台灣電價的4倍。

四、能源成本比較

台灣能源成本依序為(1)核電$1.15/度；(2)煤發電$2.18/度；(3)天然氣發電$6.26/度；(4)風力$2.37/度；(5)太陽能$8.32/度。煤發電排碳最嚴重。

當前台灣電費，已是亞洲各國，日本、新加坡、韓國中最低，更只是德國的1/4。如今要捨廉價核電，而用最昂貴的太陽能及天然氣發電為主要電源，成本將大幅增加，電價能不漲嗎？

(作者係金融機構退休主管)

反獨烈士繆德生犧牲了，他的死令許多與他共同奮戰的伙伴們悲痛，也讓很多人不禁要問「國民黨到底怎麼了？」、「這樣的國民黨，是否值得我們繼續追隨？」

2月28日，在為繆德生上校祈福的晚會上，前立委錢達說「這一年多來的抗爭，黨中央從來沒有給我們支援」，他悲憤痛心地高喊「國民黨到底怎麼了？國民黨到底怎麼了！」，這個問題現場沒有人回答，不過每個人或許都各自有答案，其實「國民黨到底怎麼了」，還難解答嗎？說穿了，答案就是「國民黨沒有中心思想了」、「國民黨喪失黨魂了」、「國民黨不想統了」、「國民黨已經變獨了」。

抗日派終將被解決

當天晚會現場，前國民黨主席洪秀柱說「希望國民黨能夠深切的反省」。其實洪前主席不懂，國民黨已經反省了，反省得到的結果就是「換柱」，拔掉她的總統參選人資格；反省結果就是不支持她繼續擔任黨主席，這一切的作為就是國民黨對連番慘敗痛定思痛的反省結論。

早在去年我就說過，洪秀柱終將成為19路軍，他們「抗日過激」的行為，觸怒了國民黨的不抵抗政策，不處理他們，投降派如何自處？因此，洪系的命運早已注定。如今國民黨內散兵游勇所零星組織的抗日團體，未來不僅不會得到國民黨中央的支持，其命運還會與抗日烈士吉鴻昌一樣，雖不至於魂斷九泉，但終將任其打到彈盡糧絕、自生自滅。

總結國民黨抗日派失敗的經驗教訓，歸根究底是沒有認清，國民黨從上到下早已獨化的事實，誤以為可以在內部重新將國民黨改回正軌。或即使心知肚明，卻捨不得國民黨這個圖騰，以為不管怎樣國民黨還是「大黨」，認為該走的是鳩占鵲巢的曹操，而不是本該坐在廟堂之上的關公，講得更直接一點，是國民黨抗日派沒有徹頭徹尾的決心，走上革命之路。

中國國民黨已不復存在

面對現實，今天的中國國民黨與中華民國一樣，早已被台獨借殼上市。「中國國民黨」雖然名稱依舊、圖騰依舊，一切都貌似你記憶裡的親人，但如鬼片《畫皮》一般，除了那個皮相外貌以外，它的根本已被偷梁換柱徹底取代了。躲在十二道光芒那層皮下的，是與台獨相互掩護的獨台妖怪，它的思維與台獨並沒有差異，所以對於孫總理的銅像被拉倒、蔣總裁的銅像被斬首、經國先生的銅像被羞辱，甚至連慈湖陵寢被潑漆，它都一概不予追究。

它看起來尊敬的還是姓蔣，其實骨子裡供奉的是姓汪，打的還是青天白日旗，卻多了一片「和平反共建國」三角巾。利用支持者熟悉的面貌，欺騙他們繼續供其驅策、為其所用。如果孫總理、蔣總裁的黨早已魂飛魄散、灰飛煙滅，守著一具邪靈附身的殭屍，繼續供給它營養、給它續命，結果都只是在為虎作倀、助紂為虐，那做這樣的守墓人，究竟有何意義？

有志之士應絕處逢生

回顧孫中山革命的歷程，他從不在意名稱或既有組織，為了革命組建興中會，為了團結革命團體合組了同盟會。革命成功後，又與多個政團合併成國民黨。之後覺得國民黨不具革命精神，成立了中華革命黨，後又發現理念難以發揮，才又以俄為師接受國共合作，創立了中國國民黨。對中山先生來說，只要能推行革命理想，既有的框架、包袱都可拋棄。

孫中山如此，共產黨也是如此，共產黨在面對四一二清黨大屠殺時，拒絕了「右傾機會主義」，選擇拉出隊伍繼續革命，這才有了建軍的「南昌起義」。即使為了共赴國難，組成抗日民族統一戰線，也選擇打獨立自主的山地游擊戰，不走依附國民黨以求生存的回頭路。正因為對理想的堅持，以及不和稀泥的態度，最終絕處逢生打贏了國共內戰。

國民黨在李登輝之後，早已分裂為中國國民黨與台灣國民黨，兩個思想完全不同的政黨。如今黨內的抗日派，不過是當年沒有出走的殘存勢力而已。一邊要革台獨的命，一邊只求選舉利益，雙方目標南轅北轍，要如何共同奮戰？孫中山地下有知，或許慶幸自己是葬在南京而非台灣，否則哪天陵寢被人潑漆，徒子徒孫們與對待蔣總裁一樣不予追究，豈不讓他無地自容嗎？

俗話說「道不同不相為謀」，今天的台灣國民黨，早就不是有志之士該眷戀的地方，與其怨嘆「國民黨怎麼了」，不如現在就打包行囊、拉出隊伍，投身到真正抗日隊伍的行列中吧！

(作者係本刊主筆、獨立評論人)

3月16日，大陸發布31項惠台措施（下稱惠台措施）半個月後，民進黨政府回應將以四大方向和八大強台策略（下稱強台策略），試圖兼採獎勵和禁止方式，鞏固民心之餘，特別是希望產生反磁吸效應。

惠台措施、強台策略強力碰撞，凸顯兩岸當局為爭取台灣人民的認同，競相釋出利益。而不論是兩岸政府或是台灣人民，或有不同立場，但共同關心的還是在於何者能對台灣人民產生更多吸引力？筆者特別聚焦南台灣產業和專業人才的特性和需求，檢視該些政策的不足。

其一，目前南台灣產業結構特色，仍以代工為主的中小企業為主，研發人才和研發經費比重明顯落後於北部地區，因此惠台措施磁吸人才政策對南台灣影響有限，但也可能造成雪上加霜的結果，讓南台灣產業更加難以提升研發活動。

其二，科技人才與醫師在南台灣也仍處於相對缺乏狀態，惠台措施對南部地區科技和醫學人才吸引力不大。

其三，政府過去對南台灣人才培育部分在餐飲、休閒旅遊產業著力頗深，如餐旅學校在高雄設立，因此無論惠台措施或強台策略，缺乏對南台灣觀光、休閒旅遊產業造成正面影響的內容。

其四，台南、高雄觀光飯店目前住房率多數已低於60%，高雄飯店平均住房率為61.7%，已有19家飯店求售，原本要在台南市興建的六福莊旅館也於日前決定撤資，觀光旅遊業帶動餐廳、交通等服務業，影響至鉅。

其五，加強影視產業發展為強台策略之一，可見其重要性，但細讀內容會發現除了投入獎補助資金比較具體外，其餘不僅空泛，也無新意，不禁令人擔心南台灣近來崛起的影視產業，是否會因惠台措施磁吸人才效果而受到負面影響？

準此，筆者以南台灣居民角度對兩岸政府有以下建議：(一)兩岸化解僵局，以提升南台灣旅遊休閒觀光環境的量與質；(二)在現有基礎上，加強南台灣科技產業與醫療環境投資與改善；(三)調整教育投資政策，逐步加強南台灣資通訊科技與醫學人才培育，降低觀光旅遊餐飲產業人才比重；(四)調整強台策略中與強化影視產業相關重點，轉變以獎補助為主的作法，提出整合創意、產製、平台的具體措施。

整體而言，台灣面臨的人才流失問題，應視為是全球化下人才流動的自然趨勢，尤其台灣的內需市場小，加上少子化與低薪化，更催化了問題的嚴重程度和速度。台灣雖強調「台灣不只面對中國競爭，也要面對全球化之下，來自其他國家的挑戰」，但因應措施卻窄化為「回應中國大陸的威脅」，限縮格局結果不但誤判當前局勢，更會錯失透過改善兩岸關係，以兩岸合作方式共同培育人才的可能性。

(作者係崑山科技大學公共關係暨廣告系創意媒體學院副教授)

針對大陸31條惠台措施，行政院成立了專案小組，但因應措施一拖再拖，先只強調「對台」而非「惠台」，3月16日才提出「壯大台灣，無畏挑戰」的八大強台策略。惟此因應策略迭遭外界批評只是文字遊戲，並未提出創新留才作法，無助改善台灣的經濟環境、解決人才流失的困境。

大陸惠台31項措施包括：「兩岸民間交流機構可申請兩岸交流基金項目」，以及「鼓勵台胞和社團參與扶貧、文教、公益和社區建設等基礎工作的公益」。這兩項措施，對台灣公益團體將產生一定衝擊。

台灣社團對台灣社會的進步及穩定發揮了重要功能。以婦女運動為例，家庭暴力防治法、性侵害犯罪防治法、民法親屬篇的修正、性別工作平等法等法制建構，以及受暴婦女兒童保護服務的運作及操作，皆是在民間團體的倡議下，透過公私部門合作，獲得重大突破及發展。

這幾年，大陸在社會安全網的建置、立法保障弱勢、社團倡議的動能方面有所發展進步，但若想在富強後，實現社會主義的公平正義和諧等基本價值，恐怕還須在公共政策治理上有進一步的突破。

兩岸官方現雖處於冰河期，但民間團體仍持續進行不同形態、規模的交流，台灣的專業工作者更協助大陸民間建置社會安全基礎工作。因此，依筆者看，31項措施雖是大陸「惠台」措施，其實大陸也希望汲取台灣成功的經驗而受惠，可以說是雙重獲利。

從公益助人、多多益善的角度來看，兩岸專業的公益交流，有助於解決在全球化浪潮下的貧窮循環及社會問題，台灣當局應本著「利他利己」的正面態度支持，而不必為反對而反對。筆者相信公益的軟實力，可以打破兩岸政治及意識形態的藩離，凸顯台灣的高度及人文關懷，並且拉近彼此的距離，有利於兩岸建立對話平台。長期來看，對台灣而言，未嘗不是一件好事。

只是要提醒的是，當大陸大舉向台灣公益人才招手，必然對台灣的人力資源使用產生排擠效應，影響民間團體供給台灣社會的效能及貢獻。台灣政府與其冷眼以對大陸的惠台措施，不如審慎思考如何創造優質的公益環境及留住人才的方法，並認真面對人才流動後可能造成的社會安全網破口。同時，期盼大陸珍惜台灣累積不易的公益成就及人才，落實兩岸公益交流的互惠精神。

(作者係華夏社會公益協會理事長)