中國自古以來就是陸上強國，雖然歷史上曾有鄭和下西洋的紀錄，但因時間不長，最終並未將中國的海軍壯大起來。如今在科技與海軍戰略的發展下，中國大陸航空母艦從外購到自製，雖歷經波折，但成果不可小覷。

遼寧號航空母艦

回顧中國海軍的發展，早年受限於技術、戰略思想等條件，沒有一個較為宏觀的海上發展藍圖。然而自改革開放以後，國力快速增長，海上生命線的安全也受到高度重視，這成為開啟中國發展航空母艦的契機。

首艘航空母艦為遼寧號，此艦為前蘇聯庫茲涅佐夫元帥級航空母艦，1988年下水，1990年命名為瓦良格號，後因蘇聯解體，整艘船完工不到七成，1998年中國將其買下，2005年改由中船重工集團續建與研究。隨後在2012年正式服役，命名為遼寧號，目前該艦不隸屬於海軍艦隊中的任何一個艦隊，其主要任務在於培育航艦相關人才，並肩負訓練艦載機飛行員熟悉航艦的操作技巧。

遼寧艦整艘船滿載排水量6萬噸，舷號16，全長306公尺、寬74.4公尺、船員數為1,671人、動力來源為渦輪蒸氣，最快航速為30節，海上耐航為45天，在武器配備上遼寧艦配有紅旗十防空飛彈、方陣快砲系統、反潛火箭等，整艘航艦可攜帶至少36架飛機，其中殲-15戰機數量為24架，其餘為反潛與搜救直升機，艦上並配備中國製的346A型C/S波段主動式相位陣列雷達。

在歷次海上操演中均可看見遼寧艦的身影，從2013年11月首次執行跨海操演，其演習範圍包括南海、台灣海峽與太平洋，演習科目除了有艦載戰機的夜間起降外，更多次與水面艦執行聯合作戰演練，近年更因兩岸、中日關係不佳，遼寧艦也多次進入沖繩群島以南的海域、宮古水道進行實戰演練。

不可否認，遼寧號的甲板為傳統的飛行甲板，在艦首處滑躍角度為14，戰機必須透過自身動力起飛，該設計限制了戰機的起飛重量（影響作戰時的油彈量），但至今它仍是中國海軍重要的訓練艦。

山東號航空母艦

隨著大陸建造大型船隻技術的進步，航空母艦的建造與建軍也快速進行，大幅強化中國海軍朝向遠洋發展的速度。山東艦為大陸首艘從研發、設計到建造都是自製的航空母艦，2013年開始動工，2017年下水測試，2019年正式服役，舷號為17，滿載排水量為7萬噸，全長為305公尺、全寬75公尺、吃水11公尺，最高航速31節，艦載機的數量較多為44架，其中有超過30架為殲15戰機，其餘為反潛直升機，艦上配備自製的346A型C/S波段主動式相位陣列雷達，其探測距離超過400公里。

因山東艦的設計較為新穎，加上其設計、製造為大陸自主研發，故對大陸海軍有著莫大的意義，畢竟具有建造大型航空母艦能力的國家，全世界除了美、俄，中國是第三具備該能力的國家。從艦身可以辨別，山東艦幾乎沒有前蘇聯的影子，中國快速吸收西方造艦技術，並透過再研發成為自身的造艦特色，這不但是中國大陸目前造艦的能力，也是嘗試走出自身建軍的特點。

山東艦的飛行甲板與遼寧艦同樣為傳統的飛行甲板，唯一的差別在於艦艏為12度的飛行甲板，船身動力仍是傳統的蒸氣鍋輪，在執行遠洋航行任務時，油彈補給艦必須一同出任務，以確保船隻與艦載機的油料供應無虞。

福建號航空母艦

福建號為中國大陸自製的第三艘航艦，舷號18，是中國海軍目前採用「平通飛行甲板」的一艘航艦，艦上配有先進的「電磁彈射系統」，能夠加速艦載戰機的起降速度，該性能大幅超越前期的兩艘航艦；目前全世界僅有美、中兩國航艦上配有電磁彈射技術，艦載機起降的速度會直接影響作戰時程的節奏，也會影響艦載戰機單次飛行的油彈量。

福建號從2016年開始動工，2022年下水測試，預計2024年正式服役，因滿載排水量為八萬噸，是中國目前與印太地區最大的一艘航空母艦，甲板長度為316公尺、寬76公尺、配備傳統的增壓渦輪、最高航速預估為30節，排水量78,000噸，配備紅旗十防空飛彈與4座方陣快砲，同樣配備346A型C/S波段主動式相位陣列雷達，因船身與甲板空間夠大，艦載機最大搭載量為70架，預計將配備超過40架殲15B戰機，也會部署最新的空警600預警機，象徵福建號航艦與美軍航艦有著類似的空中管制、預警與指揮能力，這不僅可大舉強化航艦本身的打擊距離，定翼預警機的飛行航程也較直升機來得遠，能為艦隊提供早期預警的能力，增加己方反制對手的時間。

後續航艦發展計畫

回顧中國大陸航艦的建軍之路，從無到有非常不易。航艦作戰畢竟為複雜的海上聯合作戰，航艦本身的技術攸關其本身的作戰實力，從航艦的噸位數，到航艦本身的飛行甲板設計，再到艦載機的實力等，中國正逐步加快自身航艦的實力，而傳聞中的第五艘航艦更據傳配備核動力。由此可見，未來中國的航艦技術將有機會與美軍並駕齊驅，中國也將因此成為一個海洋大國。

(作者係淡江大學戰略所博士生)

1945年8月15日，昭和天皇宣布投降，但台灣島上仍有近20萬裝備齊全、訓練精良的日軍及40萬日本僑民，加上多年來被日本當作「南進基地」，島上積存有大量的武器彈藥，這些都使得台灣的投降與接收存在巨大變數。

10月5-24日，國府僅有數十名人員以前進指揮所之名，在台灣主要從事調查、聯絡及安排陳儀政府來台接收的前置工作，對台灣的治安與一切行政工作幾乎沒有幫助。可以說，在日本投降到10月25日陳儀政府正式接管台灣，有兩個多月的真空期，在這段時間內，據台獨作家鍾逸人表示，當時「警察都不出來維持治安秩序，盜竊事件，日有所聞，警察都裝聾作啞，視若無睹。人行道被攤販所占，馬路上垃圾堆積如山。…這時候沒有『是非』，祇看誰的拳頭大，誰就有理了。為此糾紛迭起，每日都發生聚眾打鬥的事件。」

到1947年二二八事件發生前，台灣社會一直處於動盪不安之中，可以從以下得知當時造成混亂的幾項重大因素。

日本印製台銀券加劇通膨

日本投降後，原總督府主計課長塩見俊二奉命返日，押運大量台銀券來台，用以支付所有日籍公家機關人員1945年8月至隔年3月的薪水及退休金。該批台銀券數量之多，讓他在那段飛行中，不得不一直爬在那堆鈔票上。同時，總督府下令解散所有物資統制公司，將國營企業財產轉化為私人財產。加上日人準備被遣送，紛紛拋出台幣，大量向銀行提存。由於台灣貨幣大部在日人手中，日人競相以所有台幣，換取返日後能使用的日銀券及黃金，使當時的金價超過4千元。這些均使得台灣在陳儀政府接收前就已陷入通膨中。

日軍武器大量流出

日本投降後，台灣軍被要求將所有武器移交我國。可以理解，不管在現實考量或情感上，日軍極不願意將武器裝備及物資移交給敵軍使用，因此他們採取了各種手段來減少武器移交的數量。接收人員未抵達前，大量武器就開始被盜賣、毀損，以及埋藏在各隱密地點。其中還包含化學武器。

1945年10月9日，前進指揮所收到密報，日軍開始將裝備及物資進行埋存、盜賣及破壞。葛敬恩、范誦堯根本無法干涉日軍的行為，只能馬上發文報告遠在重慶的陳儀。13日上午，范誦堯與原台灣軍中校參謀長諫山春樹談話時，提到日軍私賣、毀壞、埋藏軍火的事，要求自行處辦。諫山表示他們知道這種情況，已經追回其中一部分，但要求國府提出證據以便日軍處理。

1945年11月12日，《民報》報導警方破獲日人藏匿30餘箱火藥於台北市某木材行內。同年12月18日，《民報》又報導日軍將油管、軍毯、棉紗大量運至民間工廠存放；又日軍通信第12877部隊宮野大尉、宇佐美軍曹將大量軍用品存於艋舺龜田商店的倉庫，也被搜出。宮野在憲兵隊前往拘捕前自殺。

1945年11月，美國駐台北領事館副領事葛超智（George H. Kerr，1911-1993），在對美國大使館提出的報告中，也提到日軍埋藏武器，甚至隱藏兵員的情報。11月27日，中美雙方在台灣省警備總部舉行的「第17次中美參謀聯合會議」中，雙方都提到獲得日軍盜賣及藏匿武器的情報。

陳儀政府正式接管台灣後，首先進行軍事接收。日軍繳械的成果，根據《台灣省軍事接收總報告書》統計，1945年10月日本台灣軍總人數為183,079人，步槍卻只移交了84,390把。號稱裝備精良、完整無缺的台灣軍，竟然平均兩人尚不能擁有一枝步槍，令人訝異。

此時接到當地人密告，陳儀對原台灣總督安藤利吉發出命令，要其制止日軍這些不當作為，並主動回報裝備物資的埋藏地點。該命令舉出，已發現的200多處埋藏地點，遍及台灣全省，台北、桃園、新竹、基隆、高雄等地都有埋藏的情形。不但有武器彈藥、被服油料，甚至有化學武器。此外，又有設法轉移部分物資的所有權給民間公司的情形，甚至將戰略物資盜賣。

鍾逸人由於協助前日軍「誠師團」參謀長岸本重一大佐，解決當地居民擾亂日軍宿舍及襲擊日軍女眷的問題，受邀到官舍用餐。岸本大佐從與鍾逸人的談話中，了解他並非「順民」，因此決定將台中地區的裝備物資埋藏圖交給他運用。鍾也不負他的期望，在二二八期間，以這批武器武裝了「二七部隊」，甚至將多餘的武器分發給附近友軍，給陳儀政府帶來威脅。

早期台獨運動主要人物之一的黃紀男也曾提過，日本人提供了一張地圖支持主張台獨的廖文毅，而廖文毅又把地圖交給他處理。但他身邊沒有人手，也沒有認真去東部「尋寶」。在黃被逮捕後，這張地圖不知去向。

王育德表示，二二八期間他弟弟和四、五個友人，不知由何處拿到槍械，在關廟、佳里等鄉下地方從事抗爭活動。鍾逸人也提到，籌組「二七部隊」時，不斷有自備步槍和軍刀的復員兵前來投靠，其中大多參與過海南島與菲律賓戰役。可見當時台灣民間私藏武器應該並非個案，數量亦多。

冒充軍憲警事件層出不窮

台灣光復前夕警力嚴重不足，先是日警失去管理權威出勤被毆打，而不少台籍警察也因過去助紂為虐，被民眾唾棄。但陳儀帶來的警員訓練班成員不過數百人，根本不可能擔負起全台的工作。根據《民報》1946年1月10日記載，當時政府經費不足，在台軍警憲連服裝、配備都無法做到統一，因此有不法之徒冒充憲兵、警察、軍官，進行擄人勒贖、強奪民產等情事。此外，甚至連日產接收人員都有人冒充，這種事件層出不窮。

例如，後來在二二八事件中前往高雄要塞談判的涂光明，1946年1月便冒充軍官逮捕日本特高警官仲井清一並加以殺害，由於該日警迫害台人甚多，連《民報》都將仲井等人稱為鬼畜牲，此次事件民眾稱快。

《民報》1946年2月8日記載，歹徒冒充憲兵招搖撞騙被捕。憲兵隊呼籲「憲兵執行勤務，應服裝整齊，及依法定手續辦理，如有冒充，可拘捕解送附近當地憲兵隊懲辦」。同月16日，《民報》又報導警察公然持械搶劫日人住宅，警察訓練所不久便出來澄清，該所還在籌備階段，並無此名警員。同年3月28日，《人民導報》報導，台灣省接收委員會、日產處理委員會台北分會說明，許多不肖之徒假冒接收人員行詐騙，或恐嚇、強取霸占。

《民報》1946年10月21日報導，台北流氓冒充憲兵多次恐嚇取財；《人民導報》1947年2月27日報導，假憲兵到富翁家中強制搜索，翻箱倒櫃，拒絕提供證件並揚長而去。由於被冒充的案例太多，1947年2月17日《國聲報》報導，國軍大力整飭軍紀之餘，同時也開始取締非軍人著軍服的情況，以免又有人胡作非為。當然，會造成這種歹徒混水摸魚，百姓卻敢怒不敢言的情形，正牌軍警憲的紀律不佳也難辭其咎。但這些不法份子的行為，在二二八前夕已犯氾濫全省，加深了台灣人對政府的負面觀感。

美國情治人員推動託管

葛超智1937年到台灣擔任高中英語教師，掩飾其情報員的身分，二戰後以駐台北美國副領事的身分重返。他在《被出賣的台灣》一書中描述陳儀政府貪腐暴政，在二二八事件中屠殺民眾，並責備美國政府出賣嚮往受其統治的台灣民眾。這本書在1970年代影響了許多台灣留學生投入反國民黨的運動。

葛超智擔任副領事期間，扶植黃紀男等人成立「台灣青年同盟」，致力進行台灣託管運動，其成員黃紀男、莊要傳等人都是日據時期的台籍菁英，他們在不公平的統治下仍能取得相當成就，對空降的台灣新統治階層有許多不滿。莊要傳曾向美國國務院表示，葛超智要他們宣傳：「開羅宣言」不是國際條約，不能決定台灣的法律地位，台灣可請求聯合國進行託管，將中國人趕出去。倘若台灣人能組成有效的運動以達此目標，美國就會願意援助台灣人，這就是最早的「台灣地位未定論」。

二二八事件的發生誠然是歷史的悲劇，日本人留下的爛攤子、美國情治系統的行動都造成嚴重影響，但主政的陳儀政府未能妥善處理這些問題，也責無旁貸。回顧歷史，我們應該多角度深入了解當年的時空背景及各種影響因素，避免重蹈覆轍。

(作者係玉林師範學院台籍副教授、歷史學博士)

每一年的228，台獨都有題目「慶祝」。2018年是達姆彈和狗去豬來。2017年是打開了高雄要塞，再現白崇禧讚許彭孟緝「鎮壓最為得力」之所在。2016年是「見證228的美國人，葛超智特展」。2013年「慶祝」228，主打的就是反對「旺中媒體」，反對中天對「台土」的「洗腦、壟斷」。而「反中天」，是延續前一年的「反巨獸、反壟斷」熱點而來。

2012年，香港「中評社」對228活動報導如下：

「高雄3月1日電。市長陳菊到和平紀念公園，與受難者家屬一同悼念。表達心中對受難者及所有爭取民主、人權的先行者，最深的懷念與不捨。

1947年3月6日，二二八事件在高雄打出了流血第一槍，此後，高雄成為全台單一地點死傷人數最多的地方。66年後的今日，台灣民主之路走了這麼多年，至今社會仍有許多不公義之處，台灣人民應該要更有力量，在這片土地上作自己的主人，不要內鬥、分化，而要去思考如何更有權力，照顧自身的基本尊嚴。

她指出，今年以「反壟斷、反洗腦」為訴求主題，希望提醒世代年輕人勿忘二二八教訓，持續關懷人權議題。」　　

這些，想當然的，時任新聞局長的丁允恭出了大力，但說了這麼多，還是不懂228怎麼與中天「巨獸」、「壟斷」扯上關係？但是，那年的宣傳主題就是這個，228的「紙風車」舞台就這麼排。

2023年的228慶典主題，可能是「楊丞琳吃不起海鮮，中國禁我水產，對我國經濟壓迫，與當年台糖15萬噸被劫去中國之對照」。不過最可能的主題，該是：「美國託管台灣，剋中保台，愛台先知，外來和尚葛超智的遠見…。」絕對是，這個主題最好，是決定台灣命運的認知戰，可確保2024年民進黨必勝。

2016年228的69周年紀念日，在台北市政府一樓大廳舉辦了「見證228的美國人葛超智特展」，當時的報導是多麼地感人：

「軍隊掃射台灣民眾，美國人衝上去救傷！《被出賣的台灣》親見二二八事件。」

「葛超智擔任副領事時期爆發二二八事件，抗議的台北市民聚集在行政長官公署前，卻遭軍隊用機關槍掃射，葛超智當場目睹，並與在場的外國記者協助將傷者送醫。葛超智天性的正義感使然，對美反映台灣現況，事件過後，葛超智在1947年4月去職返美，此後未曾再踏上這片土地。」

當天出席特展的有高齡90多歲的前衛生署長施純仁說，76年前，他與葛超智在日據時代台北高校有師生之緣。

柯文哲市長任命的觀傳局局長簡余晏在活動開幕式上表示，當年受友人推薦閱讀《被出賣的台灣》，讀完後深受打動，感佩葛超智一生對台灣的貢獻與關懷。這項展覽只是追尋台灣的正義、台灣的過去與未來的第一步而已，未來將展出更多偉大台北人的故事。

葛超智在1941年發生珍珠港事變後，替美軍擔任情報分析、戰略工作，並負責成立台灣研究小組，編寫「X島（台灣）計畫」，這些資料是美國首次建立對台系統性認識。二戰後，葛超智以美軍身分回到台灣，1946年至1947年初擔任駐台副領事。

葛超智離台後仍持續關注台灣情勢與發展，主動遊說美國國務院、提供對台事務意見。寫了數本關於台灣的書籍，並支持台灣獨立。1958年完成以二二八事件為核心的著作《被出賣的台灣》（Formosa Betrayed）這本書，見證動盪渾沌的年代，而他之後又陸續完成其他有關台灣的著作，影響海外台人甚巨。

對於這個「台獨教父」的惡行，經歷過「鎮反肅諜」、被關的陸以正有嚴厲的批判。我把陸以正的意見，放在我寫的紀念他的文章－〈愧我胡塵尚未收〉中。這篇長文本來收在外交部發行的《纏鬥聯合國─資深大使見證錄》一書中，結果被刪掉了。我文如下：

「陸以正早就知道二二八是台獨造勢的重點，5年前，在他的專欄寫了〈傾聽二二八多元心聲〉，指出事件時來台大陸籍有不少人喪命，而美國中央情報局前身、海軍情報署官員葛超智，是事件中要角，鼓動暴亂，提供武器。事後他抱怨美國沒有占領台灣，寫了《被出賣的台灣》（Formosa Betrayed）一書，成為台獨運動的聖經，與挑撥省籍情結的利器。

陸以正還在2006年4月，在《歷史月刊》寫〈台獨運動的教父─葛超智其人其事〉一文，把葛1949年1月，上書時任美國國務院遠東司長白德華(W. W. Butterworth)的密函，全文翻譯刊出。AIT前理事主席卜睿哲也說，葛超智是參與者而非觀察者，涉嫌「為邪惡而負面的惡性循環煽風點火(fueling a vicious negative spiral)」。

陸以正並推介中研院黃彰健院士的《二二八事件真相考證稿》一書，說該著作詳盡公正地檢討了所有資料，把事實與謠傳用顯微鏡仔細地分開。一些綠營政客只知把當年死傷人數無限制地誇大，藉以鼓動深綠選民情緒。但事實不容偽造，要查清楚並非難事。

陸也呼籲政客不要再把二二八作為政治鬥爭的工具，人民心裡自有是非的一把尺。但他也知道，唯有等借題發揮的政客們利用完這件歷史公案，另外找到攻擊國民黨的題目後，才能平心靜氣地從學術立場，討論這樁歷史事件，讓歷史回歸歷史。

有一點可以確定，如果國家不統一，台灣省不光復，歷史永遠都不會回歸歷史。愧我胡塵尚未收！

(作者係時事評論員)

中國人一向被認為是最懂得「吃的藝術」的民族，確實，中國人對食物的選材、搭配和烹調都極為考究，再加上中國地大幅廣，各地有各地特殊的口味，所以，中國菜式的五花八門，常令人嘆為觀止。尤其到了節慶時候，主婦和廚師們更是挖空心思，做些可口又具有深意的菜餚共度佳節，這些節慶食物可以說是中國菜的精華，因為它們不僅色香味俱美，同時還充分表現出中國可親又可愛的古老民俗。

臘八、尾牙、祭灶節

春節，也就是舊曆年，是中國節令中最大的節日，為了過春節所準備的食物稱之為「年食」。中國人過年是從臘月（舊曆12月）開始，春節第一個吃的項目就是「臘八粥」。通常，臘八粥是用黃米、白米、江米、小米、菱角米、栗子、紅豆和去皮棗泥八樣東西熬成的，另外還加上核桃仁、杏仁、瓜子、花生、松子、白糖或紅糖來佐味。粥在臘月7日就上爐子熬煮，臘月8日熬好後，先用來祭祖禮佛，然後和家人分食，有時也送給親朋好友享用。

在東北地方吃臘八粥還有一層涵義，因為臘月7、8日是一年當中最冷的兩天，東北天寒地凍，人們不小心常會把手指或腳趾頭凍掉，於是東北人喝臘八粥時，彼此都會祝賀一聲：「黏一黏，好過年!」希望一碗熱騰騰黏呼呼的臘八粥，可以把手腳緊黏在身上，不愁凍掉了。

臘8過後，接著吃的就是12月16日的「尾牙」了。尾牙是中國南方沿海尤其是閩台地區的傳統節日，源於商人拜祭土地公，又稱福德正神和社神的儀式。每月初2和16是祭拜土地公的日子，稱為「做牙」。2月初2為第一個做牙，叫做「頭牙」，12月16是最後一個做牙即「尾牙」，感謝土地公一年來的照顧，祭拜神明後的菜肴席開大餐宴請員工，稱為「打牙祭」。每到年尾，各商家行號會在尾牙期間以尾牙宴犒賞員工過去一年的辛勞。早期商家要解雇夥計都是利用「尾牙」來暗示，如果老闆想要請不太稱職的員工走路的話，尾牙是一種不傷感情的表達方式，被酒席上雞頭朝向的員工，即暗示該人明年就甭來上班了。不過在現代尾牙宴中，老闆一般會將雞頭朝向自己或朝向天，讓員工們放心享用佳餚，回家後能過個安穩的新年。

尾牙過後，就到了臘月24日的祭灶節，這一天要祭拜竈君，亦稱竈神或竈王爺，祭拜後就送竈王爺回天庭向玉皇大帝述職，並彙報家家戶戶的善惡是非，玉帝據此決定下一年對此戶之獎懲報應是賜福或降禍。祭灶節這一天被視為過年的開端。清周鯤的《祭竈圖》（圖一）中左下方的廚房中，描繪男主人跪拜祭灶神的情況，畫幅上方是乾隆皇帝親題南宋范成大的《祭灶辭》：「古傳臘月二十四，竈君上天欲言事。雲車風馬小留連，家有杯盤豐典祀。豬頭爛熟雙魚鮮，豆沙甘鬆粉餌團。男兒酌獻女兒避，酹酒燒（錢）灶君喜。婢子爭鬪君莫聞，貓犬觸穢君莫嗔。送君醉飽登天門，杓長杓短勿復云，乞取利市歸來分。」祭竈時備上好酒好菜，希望竈君醉飽登天門後多說好話。

除夕年夜菜、火鍋、餃子

臘月事先準備的年食都是經放的，像臘肉、燻魚、火腿和年糕等，到了除夕夜，就只忙年夜飯中現做現燒的部分。除了臘味外，燉隻土雞，燒條大鰱魚，這是各地年夜飯中必備的菜餚，土雞補身，大魚象徵年年有餘。另外還有「素什錦」，也是很多地方年夜飯中不可少的菜，素什錦是用碗豆、黃豆芽、豆干絲、胡蘿蔔絲、木耳絲、金針菜絲、酸菜絲等十種素菜炒成的，因為過年大魚大肉吃多了，來點素菜最為爽口去油膩。

東北人家除夕夜喜歡吃火鍋，裡面各種山珍海味應有盡有，鍋蓋一掀老遠就能聞到香味。北方省分大年夜一定下餃子吃，一鍋水餃中只有一個裡面包著銅錢，誰吃到這個錢餃子，象徵來年就會財運亨通。

清代畫院畫家姚文瀚的《歲朝歡慶圖》（圖二）描繪的就是大戶人家過年時的情景，上方閣樓中家僕們正忙著張燈結綵，兒孫輩則在庭園中遊戲，中間廳堂裡長輩們邊吃邊聊（圖三），一家人歡樂團聚，一同慶賀佳節。園中朱漆凳邊擺著一籃帶子松枝，一小童拿著松枝在炭爐中煨著松子，煨熟後就是深受兒童們喜愛的炙松子（圖四）。右邊樓上的廚房裡，婦女們正在調理酒食，一位婦人坐在凳子上忙著包著餃子（圖五），待會兒湯滾了撈起水餃，端進廳堂共進年夜飯時，就看哪個幸運的人能吃到那枚錢餃子啦！除了吃餃子，年節大餐吃多了，麵食也挺受歡迎，簡單地下碗麵條烙張蔥油餅換換口味，也讓準備了幾天大菜的主婦們可以輕鬆些！

餅是古代麵食的通稱

中國人的日常飲食主要由主食和副食組成，主食因地而異，南方人以稻米為主，北方人則以小麥和粟為主。據考古發掘，中國最早人工栽培的稻穀出現於距今7千年的遺址中，而在距今4千年遺址中則發現了最早的麵條，可知新石器時代的中國人已能栽培稻與麥等主要糧食。

小麥磨成麵粉，可以做成各類麵食，而在古早中國所有的麵食都叫做「餅」，東漢《釋名》一書記載：「餅，並也，溲麫使合併也」。「溲」意為用水浸濕，即用水與麵粉揉合做出的食物叫做餅，因此，餅就成為古代麵食的通稱。

中國人吃餅的歷史很久，在漢代就已有專門主持餅食事務的官員，稱為「湯官」。漢代的麵食已有不少種類，但無論是籠蒸、火烤、油炸、水煮或鍋烙，都稱為餅。一般而言，入爐烘烤的叫燒餅，入鍋蒸的叫蒸餅，入湯烹的叫湯餅，用豆末和糖做的油炸麵圈叫環餅，含牛乳的叫乳餅。

現存最早描述餅食的文章是西晉才子束皙，在寒冬嚐過風靡洛陽的湯餅後，寫下的一篇膾炙人口文章〈餅賦〉，賦中提到將麥子去掉麥麩磨製成麵粉之後，在春天可做成饅頭，夏天做成薄涼麵皮，秋天做發麵餅，冬天則可做成湯餅。冬天的湯餅製作，先將麵粉與水揉成麵糰，待湯燒滾之後，「麵彌離於指端，手縈回而交錯，…柔如春綿，白若秋練…」，將手撕成的麵片或捻成的麵條下鍋煮熟，再加上事先備好的羊肉、豬肉、油脂、蔥、薑、椒與鹽等配料，即成湯餅。

古代人做餅其實跟現代人沒什麼兩樣，看看魏晉彩繪墓磚畫中的婦女正在盆中揉麵，後方牆上掛著鐺與箕等廚具（圖六）。新疆出土唐代墓葬群中的女俑們，則呈現了唐代婦女做餅的全套過程：舂糧、簸糠、推磨、麵和烙餅，待餅烙好以後，就可以像彩繪磚畫中的女子一般端著餅食（圖七），送進廳中讓等待的家人們飽餐一頓。

自漢代張騫二度出使西域後，東西方的商人沿著張騫探出的路徑往來貿易，逐漸打造出舉世聞名的絲綢之路，經由絲路引進的西域特產中有「胡餅」一項，東漢《釋名》中記載：「胡餅，作之大漫沍也，亦言以胡麻著上也。」「漫沍（音胡）」是麵糊的轉音，東漢時期把大麵糊做的餅，或是餅上鋪芝麻的叫做「胡餅」。北魏時期《齊民要術》載有胡餅作法：「麵一斗，羊肉二斤，蔥白一合，豉汁及鹽，熬令熟。炙之，麵當令起。」記述唐人生活的《唐語林》一書更詳細地記載胡餅製作：「時豪家食次，起羊肉一斤，層布於巨胡餅，隔中以椒豉，潤以酥，入爐迫之，候肉半熟食之，呼為『古樓子』。」

吃胡餅故事多

胡餅由漢至五代而宋，一直在中原流行，現代還有餐廳根據《唐語林》的敘述，將羊肉餡鋪在大胡餅夾層中，再加入青椒豆豉後，將餅貼在爐內，等羊肉烘烤至半熟狀態，又香又酥的「古樓子」胡餅就可出爐享用了。

宋代張擇端的《清明上河圖》中就出現了胡餅攤子（圖八），店主正在烙餅，架上擺著十幾個壓有花紋的圓餅，模樣和現在的新疆烤一樣，「」是經由伊斯蘭教自西域傳入新疆的胡餅。《清明上河圖》呈現出北宋末年汴京的繁榮景象，正如北宋孟元老《東京夢華錄》書中描述：「八荒爭湊，萬國咸通。集四海之珍奇，皆歸市易。會寰區之異味，悉在庖廚。」

中國歷史上，吃胡餅最為人知曉的故事當推東晉大書法家王羲之，《太平御覽》中記載：「郗虞卿聞王氏諸子皆俊，令使選婿。諸子皆飾容以待客，羲之獨坦腹東床，齧胡餅，神色自若。使具以告，虞卿曰：『此真吾子婿也！』問為誰？果是逸少。乃妻之。」王羲之在岳父挑選女婿時，不但沒有像其他兄弟一般刻意裝扮，反而打著赤膊神色自若地在東床上啃著胡餅吃，這樣的坦然不做作，讓書聖王羲之成為千古有名的「東床快婿」。

經過近兩千年的演化，餅發展出各種各樣作法與名稱，如餑、饃、饅頭、包子、鍋盔、火燒、麵片和麵條等，林林總總不一而足。還有些取了極好聽名字的餅，譬如「五福餅」是包著5種不同餡料的餅，「蓮花餅」是包著15層顏色餡兒，每層餡兒裡都做一個折枝蓮花的餅，相傳這種作法是北周時期從宮廷中流傳出來的。

過年時不妨試著做個「五福餅」，或是把揉好的麵糰撕成麵片或捻成麵條，下到煮滾湯水的鍋中，不一會兒熱騰騰擱上蔥、薑、油、鹽、花椒等作料的「湯餅」上桌，那股香氣可就像〈餅賦〉裡形容的：「氣勃鬱以揚布，香氣散而遠徧，行人垂涎於下風，童僕空嚼而斜盼，擎器者舔唇，立侍者乾咽。」想試試嗎？春節期間在家也做一鍋試試！

(作者係台北國立故宮博物院前研究員)

生前贈與稅與死後遺產之間如何抉擇，往往會產生道德冒險的問題，個人所得稅與營利事業所得稅之間也有類似情形。本文旨在探討政府如何避免納稅人採「稅抵換」的規避行為。

遺產稅與贈與稅收互補

2009年1月23日到2017年5月11日期間，台灣採行的是不分金額大小，一律課以10%的單一稅率，但2017年5月12日後，政府為了增加長照收入的財源，將遺產稅由原本的單一稅率，改為三級制的累計稅率，遺產在5,000萬元以下適用稅率10%；5,000萬至1億，適用稅率15%，1億元以上的稅率為20%。

觀察遺產稅收的變化可發現，2018至2021的年平均遺產稅收入，明顯大於2017年以前採行單一稅率時的年平均遺產稅收入，尤其是2021年當年的遺產稅收入334億元，相較於2016年的遺產稅收入254億元，增加了80億元。這顯示，站在增加遺產稅收入的立場，現行三級累進稅率的「重稅率」課稅模式，要比原本一律課10%的單一稅率的「輕稅率」模式，帶來較多的遺產稅收入。

在贈與稅方面，政府同樣在2009年1月23日到2017年5月11日這段期間，對贈與稅一律課10%稅率，2017年5月12日以後，針對贈與金額在2,500萬元以下，稅率10%；2,500萬元至5,000萬元，稅率提高到15%；贈與金額5,000萬元以上者稅率為20%。觀察贈與稅收的增減變化可知，2018至2021年的贈與稅年平均稅收，明顯小於2017年以前採單一稅率時的贈與稅年平均稅收，尤其2021年的贈與稅收195億元，較2016年的贈與稅收298億元，足足減少了103億元。

贈與稅應提高逃稅罰則

值得一提的是，現行印花稅法規定，凡是書立買賣動產契據或書立承攬典賣、讓受、分割不動產契據等應稅憑證，都必須貼繳印花稅票，如一旦查獲漏貼繳印花稅票，除了須補繳所逃的印花稅額，還要面對所逃印花稅額5－15倍的罰鍰。此外，納稅人將已貼用註銷過的印花稅票撕下重用，需面臨撕下重用印花稅票數額20－30倍的罰鍰。印花稅額雖不高，但處罰倍數相當高，台灣印花稅率近20年來並無變動，近年來印花稅收則呈現逐年遞增趨勢，可見高額罰金對嚇阻逃漏稅還是有效的。

遺贈稅納稅義務人未在期限內申報遺產稅或贈與稅，或故意以詐欺或其他不正當方法，逃漏遺產稅或贈與稅，除需補繳欠稅外，至多會被課處所逃稅額1－3倍罰鍰，兩相比較，印花稅額雖不高，但處罰倍數卻相當高，而遺產稅的稅額雖高，但是處罰倍數卻相對低許多。可見，站在增加稅收的立場，「輕稅率重罰則」更能增加印花稅收。

由上可知，站在增加贈與稅收入的立場，現行贈與稅三級分級累進稅率的「重稅率」模式，較原來的10%的單一稅率「輕稅率」模式，更容易造成納稅人逃漏稅。建議政府贈與稅仍應維持現行三級分級累進稅率，但必須提高贈與稅的逃稅罰則，才能有效防止贈與稅機被侵蝕。

營所稅應與國際一致化

營利事業所得稅自2018年度起由17%調高至20%，主要用意在於適度縮小營利事業所得稅與綜合所得稅稅率的差距，減少營利事業藉保留盈餘為高所得股東規避個人的所得稅稅負，以維持股利發放決策的中立性。當年財政部為了減緩低獲利的營利事業一次性提高稅率的負擔，同意營利事業全年課稅所得額超過12萬元，未逾50萬元者，逐年提高其適用之稅率，2018及2019年個別適用營利事業所得稅稅率分別為18%及19%，2020年起與一般營利事業適用相同，不分課稅所得額金額高低，一律適用20%稅率。

整體來說，提高稅率對營所稅稅收成長是有正向幫助的。根據所得稅法規定，營利事業已依規定辦理申報，但有漏報或短報未分配盈餘的話，會被處以所漏稅額1倍以下的罰鍰。此外，營利事業沒有按規定自行辦理申報，經稽徵機關調查有漏報的話，除須依法補繳稅額外，還必須要按照所逃漏的稅額，繳納1倍以下的罰鍰，可見，營利事業所得稅的罰則很重，納稅人不敢輕易逃漏稅。

從表四可知，2018年調高營利事業所得稅後，當年度的營利事業所得增加了646億元，2019年較2018年增加了800億元，雖然2020年受到全球新冠疫情影響，營利事業所得稅收大幅縮水，但2021年的營利事業所得稅又回升到7,018億元，較2020年增加了2,248億元，這也是2021年台灣財政收入最主要的財源。最後建議台灣營所稅應與全球一致，以避免企業將所得移到海外租稅天堂避稅。

(作者係廣東海洋大學台籍教授) 

自美國總統拜登發動新冷戰開始，全球地緣政治經濟邁入了一個新時代，各地區經濟體相繼抗拒美國的單邊制裁與威嚇。

美國的「海權論」失靈中

2021年後冷戰時代一開端，美國用「長臂管轄」掌控全世界，遭到中國強烈反彈，歐洲大國及其他區域經濟體也逐步響應中國的行動，這表示全球地緣經濟、政治正進入新時代，未來十年將是拜登所稱最具「決定性的十年」。

先進經濟國家正在重新審視舊的地緣政治理論。1904年，以「地球的地緣政治學概念」聞名的英國地緣政治學家麥金德爵士(Sir Halford John Mackinder)，把地球分為兩個陣營，一個是占優勢的歐亞大陸中心和北方的心臟地帶的「樞紐區域」，另一個是被海洋隔離孤立，而從屬海上的「外新月地帶」，包括英國、南非、澳洲、美國、加拿大、日本等國家，他提出「誰控制歐亞大陸的核心地區，誰就能掌控全世界」的「陸權論」。這和主張「誰控制住海洋，誰就統治了世界」的美國著名海軍戰略家馬漢(Alfred Thayer Mahan)所提出的「海權論」，形成鮮明對比；馬漢認為「控制商業航道是擁有全球影響力的關鍵」。

另一名「圍堵政策教父」是荷蘭裔的美國地緣戰略學家斯派克曼(Nicholas John Spykman)，他是美國外交古典現實主義的發起人，1942年提出：「最重要的不是歐亞大陸核心地帶，而是其邊緣地帶」，他認為從大西洋經由地中海、繞過南亞、延伸至日本的海上邊緣地帶更具關鍵性；他說「誰控制邊緣地帶，誰就統治歐亞大陸；誰統治歐亞大陸，誰就掌控全世界的命運。」

美國的全球分化戰略失敗

過去75年來，美國力行「以加強同盟關係分化抗衡歐亞對手」戰略，就是一向遵從斯派克曼的海權論。但拜登政府的「全球地緣政治經濟分化大戰略」開始失靈了，因為中俄兩強聯手，改寫了全球地緣政治經濟的新格局：美國的印太戰略聯盟失勢、在中近東失利、在西歐東歐失控、在南半球國家脫落、全球氣候變遷脫序，都顯示美國慣用的全球地緣分化大戰略一一失敗，大格局正在翻轉中。

首先，拜登政府一直努力拉攏東盟成員國，組成「印太戰略聯盟」，但2022年絕大多數東盟成員國不希望在中美之間站隊選邊。澳洲在美國扼殺法國潛艇合約事件中被分配為「刺客」角色，但澳、英、美聯盟卻因拜登對整個事件處理手法「笨手笨腳」，導致美歐之間出現裂縫。也因此，法國乃至於大多數歐洲國家對美國的「遏制中國政策」感到擔憂；也因此對美國強調的「基於規則的秩序」(order of rules)等概念發起猛烈抨擊；以法國為主的歐洲，基本上喜歡聯合國的規則秩序，對美國人基於自身私利所頒行的規則秩序感到不滿。

美國在全球的影響力下降

在經歷數十年的介入卻毫無結果後，美國撤出了伊拉克和阿富汗，說是為了減少對他國的軍事介入，但也顯示美國霸權在中東和中亞地區失勢了。2022年7月，拜登訪問沙特，與王儲薩勒曼碰面，拜登說：「我們不會一走了之，留下真空。」但拜登該行毫無收穫，無論是在油價下降，還是在沙特與以色列的關係正常化方面，皆是如此；這證明美國在中東已失去掌控力。

在歐洲方面，因拜登政府提出的《降低通膨法》(Inflation Reduction Act)，歐洲各國從美國購買的天然氣是美國人支付的6倍之多，讓歐洲國家大反彈，甚至不惜要對美國發動貿易戰。而拜登竟主張：只要俄烏戰爭能讓俄羅斯付出慘重代價，美國樂見戰爭繼續打下去；但前提是不必死一個美國人。對於美國主張的「規則的秩序」(order of rules)，法國等歐洲大國已漸漸不再認同；他們認為任何號稱「基於規則的真正國際體系」，都必須納入「所有主要利益攸關方共同管理世界，並努力在平等基礎上打造明天的世界」。

馬克宏更認為在全球的霸權更迭中：「法國是文化，英格蘭是工業，美國是戰爭」，而美國發動侵略戰爭，導致整個西方國家都成為破壞世界和平的罪人。事實上，美國從柯林頓的對華政策、布希的戰爭政策、歐巴馬的世界金融危機及量化寬鬆政策，川普對中國發動的貿易戰、科技戰，以及拜登的新冷戰，都傷害了世界地緣政治經濟的發展。

美國及其盟友在2022年聯合國大會上發起一系列譴責俄羅斯的提案，但南半球國家對西方的支持很脆弱，而導致拜登政府的一再失利。很多南半球貧窮國家認為，他們長期受控於西方強權，一直都是歐洲戰爭的受害者；尤其是俄烏開戰後對俄羅斯的制裁，使得全球燃料和食品價格暴漲，轉移了國際社會對其他危機的注意力，南半球國家不希望在西方與中俄之間站隊選邊。

地緣政治四大關鍵性議題

2023年地緣政治面臨四大關鍵性議題。第一是俄烏戰爭效應。俄烏戰爭破壞了能源和食品市場的穩定，並引發了通貨膨脹。

第二是中西方關係演變。美國、歐盟和中國的經濟占全球GDP的一半以上，2023年中美兩國之間如何避免從激烈競爭轉為對抗衝突，影響極其重大。同時，歐盟面對亞洲製造強國時，希望在微晶片產業或戰略性原材料等領域，實現更大的獨立性。西方若與中國疏遠，勢必嚴重影響包括電信、綠色轉型的元件或醫藥產品等關鍵性產業；尤其供應鏈發生深刻地重組，西方國家及其企業如何減少對中國製造業的依賴，將影響全球地緣政治經濟的新格局。

第三是全球經濟動盪的衝擊。前兩大關鍵性議題與其他問題，勢將形成全球經濟放緩，甚至可能造成大規模的經濟滯脹衰退。

第四是氣候變遷肆虐。氣候變遷正在肆虐，其相關政策措施的影響越來越明顯，2023年將會看到已有趨勢的深度及其在全球範圍內所產生的深遠影響。

這四大議題不僅會更進一步改變全球地緣政治經濟的發展格局，也會衝擊全世界至少30年經濟失落年代的樣態；當然，兩岸的政治經濟發展也無法脫離其衝擊與影響。

(作者係環球經濟社社長)

貨幣是衡量物資與勞務價值的指標、交易的媒介、償還債務的標的、儲藏價值和記帳單位的工具，牽涉面極廣。貨幣議題涵蓋幣別、幣值、匯率，要能確保經濟與商業的有效運行、物價的穩定、人民生活的保障與方便、人民福利的增加，是「兩制」台灣方案設計的重中之重，應及早規劃，才不至於統一後手忙腳亂、掛一漏萬。

台灣貨幣的滄桑史

台灣在宋朝時即使用由大陸移民帶來的錢幣，明鄭時期發行永曆通寶，清朝時在台灣發行銅錢與白銀。日本接收台灣時成立了台灣銀行，發行台灣銀行券，使用了50年。近百餘年，台灣經歷滿清、日本、國民政府的統治，歷盡滄桑，每次政權移轉，都牽涉到貨幣的變更，財富掠奪一言難盡。

由於抗戰勝利來得突然，國民政府接收台灣來不及準備，倉促以只成立不到一年的台灣調查委員會（1944年4月17日成立，陳儀為主任委員）所研究的資料，規劃中央銀行發行台灣流通券，並在上海印妥，後來應陳儀的要求並未使用，還是維持著台灣銀行券。但由於日本政府在離開時，濫印台灣銀行券，搜刮全台物資運往日本，以至於台灣銀行券幣值大跌，發生惡性通貨膨脹，不得不發行新台幣取代舊台幣，之後新台幣立足70餘年，幣值穩定，也促成了台灣經濟奇蹟。

必須慎選使用的幣別

在「兩制」台灣方案的貨幣設計中，首先必須慎選幣別。選擇幣別可以有兩種方法，維持新台幣或更換為人民幣，各有利弊得失。維持新台幣，在初期固有延續性、方便性，如同港元、澳元。但現行新台幣紙鈔上的文字、圖樣必須變更，鈔票重印耗資巨大；況且台灣土地與人民的規模不是很大，維持特別的幣別，將造成整體經濟上的沉重負擔。

而且，使用不同鈔票，一不小心有可能茲生特別的問題，例如處於歐洲火藥庫的塞爾維亞與科索沃之間，因科索沃要求其北部的塞爾維亞族人不得再使用塞爾維亞車牌，而須換成科索沃的車牌，造成塞族人強烈不滿，科索沃派出軍警與塞族人交火，塞爾維亞要求派兵維和遭北約拒絕，俄國則站在塞爾維亞一邊，眼見另一場歐洲的戰火就要點燃，起因只是因為車牌。

在實施「兩制」時，台灣的貨幣直接更換為人民幣，也應是一個選項。兩德統一時就放棄東馬克，全面採用西馬克。

必須確保台幣不貶值

幣值問題主要是維持購買力，不容貨幣貶值、通貨膨脹發生，這就要靠當時主政者的善意與能力。英國在撤出香港時，雖然是文明大國，但也被質疑當年耗盡香港的外匯存底，把錢瘋狂花在填海造陸、新建機場，讓英國的廠商荷包滿滿，掏空香港國庫。

日本撤出台灣時，更是用盡手段緊急狂印台灣銀行券，金額達到1億元（當時台灣銀行券總發行量才2.38億元），發給日籍軍警及公務員，用於搜刮台灣的稻米、蔗糖等糧食物資運往日本，以致台灣物資短缺且貨幣氾濫，引發超級通貨膨脹。陳儀政府被迫發行新台幣，以新台幣1元兌換舊台幣4萬元，引起受損受害的民眾高度不滿，並且誤把這筆帳算到國民政府頭上，成為228動亂事件的肇因之一。新台幣最終靠黃金與美援做保證，才將幣值穩定下來，支撐了後面數十年的經濟發展。

所以，筆者建議，主政者必須切實維持新台幣的幣值穩定，不容印鈔搶物，不得搬金盜寶，以致戕害台灣人民的利益。

匯率兌換讓台灣獲得紅利

匯率方面，如果維持新台幣，就必須採行聯繫匯率制度，將新台幣匯率與人民幣掛勾，讓台灣人民獲得兩制的紅利，並提高其向心力與支持。

新台幣綁定人民幣匯率是比較穩定的設計，也可以降低維持新台幣營運的成本。如果畢其功於一役改用人民幣，則在匯率上，更要有充分的誘因與紅利，這有東、西馬克成功合併的先例，可以作為參考。

筆者建議，台灣的工資、薪金、獎學金、租金、賃金和退休金，可以按1：1匯率（暫以目前官方匯率4.3：1為基礎）換成人民幣，現金和銀行的存款則採取1：1，依下列條件有限兌換：14歲以下兒童每人兌換2,000元新台幣，15－59歲兌換4,000元新台幣，60歲以上者每人兌換10,000元新台幣，其餘部分按2：1匯率兌換。台灣的其他債務和款項可按2：1匯率兌換，同時宣布新台幣、人民幣的官方匯率由4.3：1改為3：1，如此，新台幣可立即升值30%至330%，是台灣人民可以立即獲得的統一紅利。

依筆者之見，以當前中國大陸的國力，足以負擔以上的匯率安排（最多為大陸GDP的2%）。以及對台灣債務提供擔保，為老人提供安養，為失業者提供工作，為中低收入者提供福利，為青年提供住房，全面降低台灣的稅負，這樣做，一定會減輕島內對統一的抗拒。

總之，筆者以為，「兩制」的貨幣制度可以一舉採用人民幣，惟須嚴控新台幣的幣值，周密設計匯率，周全計畫兌換機制與方式，以達成統一後台灣的長治久安。

(作者係前行政院主計長、中信金融管理學院財金系教授)

2022年12月15日，在虎年封關前，「日本經濟研究中心(JCER)」的預測指出，2022年台灣人均GDP將會超越日本、較其2021年預測的2028年提前6年。在此之前，10月15日「國際貨幣基金(IMF)」的資料則顯示，2021年台灣人均GDP達到33,140美元，仍不如日本的39,583美元，卻又認為台灣2022年人均GDP估值可以達到35,513美元，將超過日本的34,358美元。

這些訊息公布後，雖然政府高層無不藉此宣揚，此乃近年來台灣經濟表現亮麗，但卻又引發社會各界不同的解讀。儘管主計總處澄清說明，台灣人均GDP於2023年前不太可能超越日本，然而我們認為，台灣人均GDP是否超越日本，除了必須從專業客觀的角度分析外，2022年3月之後日圓兌換美元匯率急劇貶值超過20%以上，讓台灣的人均GDP能迎頭趕上則是關鍵，如果以15至64歲的工作年齡人口比較，日本人均GDP仍然領先台灣。

日本人均GDP曾名列前茅

依據經濟合作暨發展組織(OECD)的資料顯示，日本人均GDP曾經領先歐美許多國家、位居全球五名之內，特別是在1981年人均GDP達到10,360美元、首度超過1萬美元後，極短期間內即快速成長，1995年人均GDP更創下4.42萬美元的高峰、位居全球第三，而其時美國人均GDP僅有2.87萬美元，僅日本的64.9%。不過，從那之後日本人均GDP即呈現長期停滯，2021年降至3.96萬美元、全球排名退居為第34名，較1995年的高峰減少6千美元，而美國人均GDP卻增加到6.94萬美元，是日本的1.76倍。

在學理上，任何國家人均GDP成長，與其GDP的增加，應當呈現正向關聯。如果以OECD公布的數據觀察，1992年全球GDP共計25.4兆美元，日本3.91兆美元、全球占比達到14.9%，排名第二，是排名第一的美國6.52兆美元的59.9%；1995年全球GDP來到31.1兆美元，日本GDP更創下5.55兆美元高峰，全球占比高達17.9%。然而，時至2022年全球GDP估值86.0兆美元，日本GDP估值553兆日圓，若以預測時1美元兌換140日圓計算，則為3.90兆美元，全球占比僅4.5%，是美國GDP估值23.0兆美元的16.9%，而且是1992年時隔29年以來首度低於4.0兆美元。

經濟社會脆弱造成成長停滯

從上述可以發現，以美元計算的日本GDP並未同步擴張，反而呈現萎縮現象，是造成人均GDP成長停滯的根源。再者，如以相同的匯率換算，2022年日本受雇勞工平均年薪估值僅3.11萬美元，僅有1990年前後的水準，更是造成近年日本民眾購買力和人才吸引力明顯下降的關鍵。這些事實說明，日本人均GDP成長陷入泥沼，並非短期現象，而是1995年之後經濟社會脆弱所造成的結果，這無疑反映出身為日本人的悲哀。

如果歸納造成日本人均GDP成長陷入停滯的癥結，除了在短期因日圓兌換美元從2022年初的110日圓左右，劇貶到年底的140日圓，使得以美元計算的人均GDP大幅萎縮之外；在長期因素上，則是1990年代之後，日本在經濟政策上因內閣更迭頻繁，而未能賡續，使得部分產業發展未能與時俱進調整，進而波及就業環境，雖此一期間歷經「阪神」災後重建，以及「安倍經濟」三枝箭，呈現短暫復甦，但並未有效振興日本經濟。

再者，日本人口歷經戰後嬰兒潮，近年來隨著此波嬰兒潮逐漸老化，造成日本65歲以上高齡人口占比舉世最高，無形中，對其經濟成長帶來很沉重的壓力。

日本失落30年值得借鏡

更加重要的是，此一期間日本社會並未因經濟快速成長，感受到較大的幸福氛圍；反而在政治民粹思維暈染的糾葛下，讓大量的金錢和資源從投入股票市場大肆炒作，到房地產盲目開發，民眾在生活上其實呈現出頗為不安的情緒。換言之，日本政府並未利用經濟快度成長期間，積極透過稅收增加的機會，針對社會結構所衍生的貧富懸殊、青年就業不易等問題有效加以解決，導致1990年代日本泡沫經濟崩潰之後，股市、房市一落千丈，造成人均GDP成長呈現長期停滯，讓日本從此陷入被舉世稱為「失落30年」的命運。

無庸置疑，1990年代中期之後，日本人均GDP成長開始呈現停滯，背後所存在的經濟社會問題，其實正是目前台灣面臨的困境。亦即此一期間，台灣在許多政策規劃上經常受到民粹的暈染，以迎合高層旨意為前提，加上部分官員缺乏前瞻的視野及素養，甚至缺乏洞察趨勢的能力，造成在執行上，僅能採取老方法、老藥方加以敷衍或因應，導致過去20年來台灣經濟社會所衍生的問題層出不窮，在無形中正在步上日本的後塵。

畢竟，台灣屬於小型開放經濟社會體系，面對近年來國際環境劇變，全球市場需求減弱，導致經濟成長走緩，造成許多受雇勞工薪資成長陷入停滯的同時，社會貧富不均更加惡化，這些層面勢必會對台灣的未來發展帶來衝擊。在此同時，1990年代日本泡沫經濟崩潰後，其繁榮假象之下所曝露的經濟社會困境，其實是提供台灣作為警惕與借鏡的最佳素材。

(作者係台灣省商業會顧問)

去年(2022)政府稅收超徵4,500億，如何使用這筆款項，應有明確的法源基礎，豈是總統說了算?「還稅於民」是順應民意，但是否合法合理，符合公平正義？然衡酌政府債台高築，是否應優先還債，亦頗值得討論。

去年政府稅收超徵4,500億(新台幣，以下同)，占原預算收入2兆450億元的22%，是否順應民意「還稅於民」，引發各界討論，一時喧騰報章，街頭巷議或網路議論紛紛；結果，蔡英文在去年12月31的國安高層會議上指示，針對全球經濟的嚴峻挑戰，就台灣總體經濟、產業困境及民生經濟進行研商，並歸納提出第一波因應措施。

依據國發會分析，在有前瞻、國防、防疫三項特別預算的前提下，扣除應分配給地方政府的稅收700億元後，中央稅收占3,800億元可供應用。政府初步規劃，中央政府可運用3,800億元在三個面向：(1)除原本已編額度外，將額外以其中1,000億元為規模，撥補勞保及健保基金財務缺口，並同時挹注台電資源，進行電價補貼。(2)除各部會既有經費外，也將再以其中約1,000億元額度，投注「加強韌性經濟方案」，來因應全球通膨及國際經濟挑戰的衝擊。(3)行政院規劃將可動用的1,800億中，預留400億因應不時之需，其餘1,400億將發放每人6千元。

不少民眾對政府未能全數「普發現金」大感失望，然超徵稅收並非經濟紅利，「還稅於民」是否符合預算法，又發放原則是否具公平正義，頗具爭議。

台灣經濟成長難逃下修

然超徵稅收只是預算失準，不是財政好，更非經濟表現佳。尤其，今年經濟絕對是非常嚴峻的歹年冬，去年11月及12月，台灣主要研究機構及政府機構，包括台經院、主計處、中華經濟研究院、台綜院、中央銀行及中研院，均不約而同下修2023年的經濟成長預測。如表所列，各家對今年經濟成長均無法保3。

其中，繼中央銀行估計台灣這二年經濟成長率都不保3後，中央研究院經濟研究所也雙雙下修至2.94%及2.41%，顯見其對今年經濟展望更加保守。若由去年底的各項景氣訊號、如出口變動、景氣對策信號燈、領先指標、製造業採購經理人指數、存貨增加警訊、以及科技業大砍資本支出，其實早有端倪。

景氣對策信號與消費者信心指數同步傳出嚴寒的訊號，另外，台灣股市去年也讓投資人荷包大失血，全年下跌超過22%，對消費及投資的影響甚鉅。今年台灣的出口與經濟發展充滿挑戰，如第一大經濟體美國的經濟成長接近衰退，歐盟會出現負成長，中國大陸的不確定因素也多。因而，如何振興經濟乃首要之務。而振興之道，除了貨幣政策外，就是擴張性財政政策，加速推動公共建設，以達到槓桿民間投資的點火效果。

蔡英文指示，除各部會既有經費外，撥1,000億元額度，投注「加強韌性經濟方案」，來因應全球通膨及國際經濟挑戰的衝擊，主要用於居住、交通、照顧弱勢、中小企業轉型、農漁基礎建設、吸引國際觀光客、穩定民生物價等七大面向。只能說是拿納稅人的錢紓困，對經濟成長助益實在有限。

還稅於民須建立法源基礎

民主國家「還稅於民」必須於法有據，絕非配合民意代表及民眾起舞，當然也絕非總統說了算。換言之，當政府因稅收超徵而有財政盈餘時，是否考量還稅於民，不僅在立法有商討空間；如何退稅又是一個在技術層面爭議頗高的問題，無論齊頭式退稅，或用以協助社會弱勢，都將面臨無法自圓其說的考驗。

因而，建立制度、修正預算法，並經立法院三讀通過有絕對的必要。倘若實徵數大於預算數，可明定將差額作為特定使用（例如列償債基金等）。如此或可消弭民眾對政府不信任的疑慮，未來施政者也有所依循，而非人云亦云。

國債清償列為第一優先

有道是理財先理債，鑑於政府漸漸走向債台高築，目前應嚴控舉債上限，超徵稅收應優先規劃還債，切勿債留子孫。其一，目前政府公共債務方面，截至去年12月23日止，中央政府債務未償餘額：1年以上56,998億，短期250億，合計57,248億，平均每人負擔債務達24.6萬元。換言之，小孩一生出就得揹負24.6萬元債務。其二，國家「潛藏負債」主要內容，除包含未來30年至50年間，軍公教人員之退撫給付、與公保和軍保在年金給付外，也包含勞保及國民年金保險給付。

根據立院法2021年度中央政府總預算案整體評估報告，中央政府未受公共債務法債限規範的潛藏負債達15.8兆元。若計入地方政府部分，合計約為18.63兆元，另尚有部分可能已發生的負債而仍未被查知者，勢將成為政府財政的嚴重負擔。若以中央政府債務加上潛藏負債計，則平均每位國民一出生即負債近105萬元。

勞健保及台電虧損須解決

政府一向只知撒錢撥補，未就問題的源頭解決，治標不治本的結果往往就會成了財務黑洞。君不見，為挽救勞保面臨破產的窘境，行政院2021年8月26日正式拍板中央政府去年總預算案，特別編列300億元挹注勞保基金，為近年來挹注金額最高的一年。其中，2020年挹注200億元、2021年挹注220億元。治本之道是進行勞保改革及提高基金操作績效。

再者，健保虧損原因至少有二。其一，人口快速老化，慢性病患者增多、醫療資源浪費。其二，藥價黑洞及詐領健保費等問題層出不窮，應對症下藥才是。

另就台電問題，近來因國際燃料成本大漲，且台灣電價又相對其他國家為低，然電價低又是政府實施「凍漲機制」，單在2018年4月至去年4月，4年間就凍漲8次，種種原因導致去年度累積虧損恐破2,000億元。台電資本3千億左右，發生巨額虧損，也是全民埋單。政府不思如何解決電價及經營管理問題，如今卻要拿超徵的錢（也是納稅人的錢）補財務黑洞，這不知是何邏輯？更於法無據。

(作者係淡江大學財金系教授)

位於德國東部的薩克森邦(Sachsen)首府德勒斯登(Dresden)，曾是二戰時期被盟軍轟炸最密集的城市，重工業幾乎全毀，70年後卻被台積電列為歐洲設廠的首選。科技爭奪戰沒有結束，各國對美國的「反全球化進程」開始繞路，晶片「長征」愈走愈遠。

1月9日，德國議員訪問團來台，包括國會國防委員會主席史琪曼(Dr. M. Strack-Zimmermann）及自民黨副主席佛格(Johannes Vogel)，重點是參觀新竹科學園區台積電總部，這是4個月內第3個國會訪團來到台灣。最早警覺到台灣晶片供應量不足的是德國經濟暨能源部長阿特麥爾(Peter Altmaier)，他於2021年12月就致函經濟部，籲請台灣提高汽車產業晶片供給量。

德國奧迪汽車曾受晶片短缺的影響，有超過1萬名員工暫停工作；2022年第一季福斯集團在歐洲、北美和中國的工廠減產10萬輛；台積電總裁魏哲家公開表示，汽車產業供應鏈「既長又複雜」，當其他產業的晶片需求強勁時，汽車晶片很快就會呈現緊繃狀態。車用晶片其實占台積電的產量不到4%，但2022年的季成長卻超過20%，短時間內汽車產業電子供應鏈緊繃現象更加明顯。

2022年12月29日，台積電在南部科學園區晶圓18廠新建工程，舉行「3奈米量產暨擴廠典禮」，為晶圓廠上梁，也宣布3奈米製程以極高良率順利量產，同時也傳出，台積電最快將於2023年宣布德國建廠計畫。事實上，從德國新政府上任以來，台積電已派出二組團隊赴德考察。

歐盟不准美國企業壟斷市場

隨著台積電開始在日本和美國創設工廠，歐洲設廠的新聞言之鑿鑿，但為什麼是德勒斯登？主要原因有四：一是產業聚落相對較為完整集中；二是接近汽車衛星零件供應鏈；三是呼應歐盟補貼談判進展，四是支援蘋果等大客戶在歐洲市場的出貨，也是搶救美國在歐洲生意重大的一環。

烏俄戰爭開打之後，歐盟雖對俄羅斯背後支持的中國更加防範，但也對美國趁火打劫、介入歐盟事務不以為然。美國用科技卡住中國，歐盟看得心驚膽顫，對於美國科技的單極主義，開始採取更靈活、也更全面的應對之道，特別是對美國企業。

歐盟近年來揚言開罰蘋果公司上百億美元，用所謂《數碼市場法》（Digital Markets Act, DMA）強迫蘋果開發即時軟體App，為第三方開發商提供公平競爭環境，以改善消費者的生活數位能力，也找回區域競爭的制高點。簡單地說，蘋果無法在歐盟靠iOS作業軟體任意而行，歐盟確立美國公司也要遵守歐洲市場的競爭法則，不能用科技平台來壟斷市場。如果美國產品一定要用美國本土製造的晶片，同樣邏輯，蘋果怎會不了解未來歐洲也會用生產地點來開罰和圍堵？

蘋果把台積電拉進歐洲     

早一步把台積電拉進歐洲，正是蘋果提前布局的一環，正是美國企業對歐盟示好。蘋果曾於2021年宣布，計畫未來三年，在德國投資超過10億歐元，打造慕尼黑成為歐洲最大的晶片研發中心，而且2023年就有可能開放自家金雞母App Store，也就是允許手機從其他App商店，下載安裝歐盟地區第三方應用程式商店，例如允許用戶使用替代支付系統，或允許外部開發人員在其應用程式中安裝第三方支付系統。

蘋果的CEO庫克(Tim Cook)甚至透露歐洲也有晶片供應來源，等於幫台積電掀開底牌，但歐洲客戶只占台積電營收比例約6%，遠低於北美市場的65%，而且歐洲成本和勞工意識比美國強，要支援「客戶」在歐洲運轉，台積電將多麼「委屈」！

歐洲想繞過美國製造晶片

但歐盟看到美國對中國的科技禁運，晶片製造的長征必須繞過美國，台積電在歐盟設廠，將大幅提振歐盟的全球半導體地位。歐盟布魯塞爾當局2022年已批准規模430億歐元的補貼，吸引晶片製造商到歐洲，從德國、捷克，甚至有義大利媒體報導台灣曾與當地洽談設廠的可能性。

台積電要長征歐洲，材料補給除超過50種設備，包括微影和光刻機械，還有超過2千種的化學品與工業氣體等高科技原材料，如果想順利於2024年在歐盟動工，就必須在2023年加快腳步。

所幸歐洲車用電子晶圓廠早已在德勒斯德群聚，包括博世(Bosch)、恩智浦(NXP)、格芯(Global Foundries)、英飛凌(Infineon)等企業都在當地設了廠。一般業界預料，台積電會如同在日本熊本縣工廠的製程，從22奈米和28奈米做起。

全球半導體市場規模預估將於2030年成長至1兆美元，但建廠培訓需要時間，晶片製造商在2023年必須決定如何滿足擴增需求，台積電、英特爾及三星電子已承諾未來十年將投資至少3,800億美元，而歐盟必須在這一波增產中卡住位子。

歐盟合作的對象將是中國

歐盟要全面經濟復興，科技製造業絕對是重中之中，以歐盟相關補助政策草案至2030年來看，歐盟打的是一場長期戰，台積電的歐洲設廠計畫踏入規劃階段，而歐盟的合作對象絕不是美國，反而是市場深廣的中國大陸，才是未來歐盟創新產品和應用的出海口。

中國製造是全球化重要的核心力量，快速且大量的產品，讓商業世界充滿動能，台積電在上海、南京也都設廠，緊跟技術和市場的進程，也是過去十年重要的成長動力，主要還是大陸人才訓練快速，中國和歐盟的科技合作也一直穩定成長，現在美國走向單極，中歐更必須延長戰線。

歐洲本來是晶片沙漠，未來台積電在德勒斯登蓋廠，最大的挑戰仍是人才吃緊，2023年台積電將派遣500名工程師到美國，支持在亞利桑那州新建的工廠，另有上千人幫忙設立日本廠，人才吃緊是台積電在德國設廠即將面對的挑戰。

中國表面上被科技管制和圍堵晾在一邊，事實上，在歐盟和美國的科技競合上，中國占有關鍵位置。歐盟不願作美國科技的屬地，中國也是，當美國封鎖線愈拉愈高，科技的流動輸出就有賴更長久的平衡。從此角度來看，台積電走向歐洲代表歐亞大陸合作的新起點，未來華人在晶片產業上的活躍，也為歐盟和中國之間的關係打開另一扇窗。

(作者係資深媒體人)