自南韓總統尹錫悅於2022年5月10日執政以來，對北韓一直都採取硬碰硬的政策，這不僅使兩韓關係陷入谷底，朝鮮半島也隨時都有燃起戰火的可能性。朝鮮半島的走向，頗值得密切關注。

尹錫悅推翻文在寅政策

尹錫悅對前總統文在寅的反美、反日，重視與北韓和平相處的對外關係不滿，認為重新加強與美國、日本的外交關係，進而以美韓日三國強大的軍事力量，可以向北韓施壓，才能達成完全廢棄核武的目標。

然而，尹錫悅並未得到如期的效果。北韓變本加厲，不僅各種新型飛彈出爐，並且出動米格飛機和砲彈，朝東海、西海及板門店全方位威脅，次數也加倍，讓尹錫悅不知所措，一方面再三提出警告，如果金正恩企圖以武力硬碰硬，南韓不會不回擊。另一方面則採取軟勸，強調若北韓放棄核武，南韓將全力提供經濟援助等。

金正恩不吃尹錫悅軟硬兼施的這一套。因為一來北韓不管其他國家承不承認，已自行宣布是擁有核武國家。南韓在美國的核傘保護之下，因此，北韓不怕與南韓開戰。二來北韓在聯合國安理會有中國和俄羅斯保護，當美國提出新的制裁方案時，中俄會否決。

南韓無論政黨怎麼輪替，70多年來，新總統都有對北韓「高瞻遠矚」的期望，也符合憲法明確規定的「達成南北韓和平統一」。不幸的是，迄今不僅38度線將朝鮮半島切割成兩半，板門店聯合國駐軍也擋住兩地人民的自由來往，這不能不算是韓民族的歷史悲劇。

兩韓問題不得不靠中國

2022年8月10日，中國外交部長王毅與南韓外交部長朴振首次在青島舉行會談，「習尹會」高峰會談又於11月15日在印尼峇里島上場。從以上兩次會談，可以看出，要解決北核問題，南韓不得不求助於中國。

12月13日，在印尼首都雅加達的美國大使館內，美、韓、日三國北核首席代表舉行了協商會談。南韓外交部和平交涉本部長金建舊調重談，國際社會不會認定北韓是擁核國家，30餘年來，國際社會堅守朝鮮半島「非核化」的共同目標不變。三國代表也一致表示，無論北韓如何挑戰，對於完全非核化不會有搖擺。希望中國對制裁北韓要更積極，不能採取消極態度。

其實，過多的語言反而會刺激北韓。12月18日，北韓向東海發射2枚中程彈道飛彈(MRBM)，南韓立即召開國家安全會議，譴責北韓違反安理會的決議，若提高朝鮮半島的緊張態勢，勢必會付出極大代價。

南韓與美國一直認為，中國大陸對北韓不僅提供糧食、肥料及日常用品等支援，還對北韓發射飛彈、核試問題靜默不語，甚至對美、韓的要求「使力勸阻北韓」，只以「中國會提供建設性作法」回應，根本未採取具體措施。

新冷戰時代已來臨

中、俄、朝對抗美、韓、日已成型，這儼然是美國總統拜登所造成的。拜登希望全世界都由美國領導，不允許任何國家後來居上。因此，以「印太戰略」拉攏日本、南韓等國一起圍堵中國。全世界都在觀望G2的霸權戰爭如何發展。從晶片科技到上月球，五花八門，紛爭與衝突油然而生，這更加使北韓三朝祖孫都不相信美國，強調統一問題應由韓民族自己解決，外部勢力不要干涉。

若從此角度來觀察北韓，北韓為了保衛自己的國家，完全廢核是不可能的。而美韓要求中國大陸施壓北韓，中國也沒有必要跟著美國、南韓的節拍走，何況美國大力介入台海兩岸問題，甚至暗中允許台灣走向「獨立」，令中國大陸極為不滿。

尹錫悅在國內焦頭爛額

在南韓民主黨的積極支持下，尹錫悅政府無法全力阻止提供北韓援助。據南韓統一部在國會提出的報告，尹錫悅上台後，仍提供了北韓兩批物資。可見，「韓國民族仍然是一家人」。

說實話，尹錫悅在國內麻煩多多。除了要解決10月29日萬聖節梨泰院發生158人死亡的意外事故外，還要法辦前總統文在寅與現任民主黨代表李在明的弊案，讓民主黨頻頻走上街頭，舉行燭光示威，要求尹錫悅下台的聲浪不斷。

迎接新年，尹錫悅沒有時間處理兩韓問題。2023年4月將舉行國會議員選舉，文在寅與民主黨目前在國會一黨獨大，綁住尹錫悅的施政，2023年政府總預算案尚未通過，等於讓政府走在鐵釘子上。因此，執政的國民之力黨必須在國會議員選舉勝選。

最後，尹錫悅曾說，兩岸先開戰，兩韓才會開火。不知蔡英文和民進黨聽清楚了沒？這是明白告訴台灣當局，台灣比南韓更危險。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

近期日本在增強武力和戰略調整上，皆有顛覆性的改變，尤其是視中國大陸為「最大戰略挑戰」，為東亞埋下不安的伏筆。另外，日本比照美國套路，極可能接連取得台積電成熟與先進製程晶圓廠。就長遠來說，這兩方面的發展都對台灣無益。

日本、英國及義大利2022年12月上旬宣布，將合作共同研發新一代戰機。戰後日本自衛隊的裝備，為了討好美國、方便與美軍協同作戰，除了自製品外，全都購自於美國，幾乎就是一支小型美軍。這次是日本首度跟安保盟國美國以外的國家研發防衛裝備，頗令國際側目，並揣測其原因。

日本與北約國家研發戰機

其實這次是將英、義現有的第六代戰機「暴風」研發計畫，跟日本為汰換F-2戰機，而執行的F-X戰機計畫結合起來。預定2023年著手設計，2035年左右部署服役。

海內外諸多評論說，日本已有以美國技術為主的F-35戰機，但因不符合對抗大陸殲-20戰機的需求，日本想要更好的匿蹤戰機。又有分析說，美日間雖然有意共同開發，但美國不願跟日本分享軟體等核心科技，而拿不到核心科技，日本往後就無法修改設計，部署成本也會增多。1980年代日本與美國共同研發F-2戰機，由三菱重工和洛克希德馬丁技術合作，但美方始終主導研發，甚至限制日本獲得先進軟體，這次又重施故技，還是不肯釋出核心技術，日本只好轉向跟英、義合作。   

美國不給技術或許確實是理由之一，但日本一向挨了美國悶棍仍照樣唯諾表忠，因此筆者認為，這回應該是美國默許，讓日本與其他北約、G7國家合作，搭建軍工關係，藉此將北約勢力引進東亞。況且，日本急於提升防衛軍事產業的實力，學習義大利在雷達系統及航太的領先科技，由三菱重工、IHI、三菱電機等主要企業領軍，從機體到引擎，日本總共有1,000多家公司參與，在培養人才、傳承技術上會有很大作用。

日本在外交上完全聽從美國

日本過去的外交嗅覺一向很靈敏，見風轉舵極快，如1972年2月美國總統尼克森訪問中國，同年9月下旬，日本就搶著跟中國建交（並與國府斷交），比美國早了6年多。

2022年10月底，二十大後中國大陸啟動新一輪外交，過去被美國攏絡或箝制的許多國家都改變態度了，如德國總理訪中、阿拉伯國家邀請大陸領導人等不同形式，與中國加強經貿交流和政治關係，甚至連「五眼聯盟」的澳洲都派出外長黃英賢到北京訪問，化解貿易問題；紐西蘭總理阿爾登也說期待近期能率貿易代表團訪問中國。但在此風潮中，日本卻非常靜默，遠遠「掉隊」，這折射出日本完全被美國管控，毫無迴旋空間。

岸田指示五年倍增防衛費

由於近年美、日在西太平洋軍事活動增加，中、俄兩國空軍也在日本海、東海及西太平洋上空，實施例行的聯合空中戰略巡航，11月30日甫舉行過聯合飛行、互在各自境內的機場起降的演練；12月4日，美、日馬上展開「指揮所演習」，首度加入美日對決中俄的「兩面作戰」，模擬「日本有事」的情況。

日本首相岸田日前對防衛省等相關單位下指示，至2027年度防衛費要與北約的標準一樣，達到GDP的2％；2022年的防衛費約占GDP的1％，也就是說5年內要翻倍，2022年的5兆多日圓，到2027年要增至11兆日圓，5年共43兆。這對現今經濟情況不佳、日圓劇貶的日本可是沉重的負擔，12月14日岸田內閣更向自民黨稅制調查會提交了增稅方案，以因應籌措防衛費的增額財源，計畫將「重建特別所得稅」、「企業所得稅」和「煙草稅」等三項稅收，列為確保防衛財源的對象。日本國債現已是GDP的250％，居全球之冠，若再擴增下去，別說企業、納稅國民受不了，連自民黨內也有反對的雜音。難怪岸田內閣的民調支持率僅三成三，不支持率超過五成！

日新戰略可啟動先制攻擊

然而最關鍵的是，日本政府12月16日公布了經國家安全保障會議、內閣會議所決議通過的《國家安全保障戰略》(外交與安全政策最高準則)、《國家防衛戰略》(未來10年防衛主要目標與手段)、《防衛力整備計畫》(確立防衛預算及裝備規模)等三份文件。其中幾點特別值得注意。

第一，新版的《國家安全保障戰略》載明，將擁有可攻擊敵方飛彈基地的反擊能力，這是日本戰後安全保障政策的重大轉變；至今雖然法理上日本政府認為這涵蓋了自衛權，但作為政策考量，日本一直未擁有反擊能力，如今論述改變打開了潘朵拉盒，即意味若自衛隊認定有符合「行使武力三要件」的敵意或威脅者，就可發動先制攻擊，也等於突破了和平憲法、專守防衛的限制。而駐日美軍在日本享有莫大的軍事指揮權，屆時日方也一定會照美國的意旨執行。

第二，特別認定中國大陸是「迄今所沒有的最大戰略挑戰」，且在「嚐試挑戰國際秩序」、「以力量改變現狀」。第三，明載「台灣海峽和平穩定對國際社會和平穩定與繁榮不可或缺」。這顯然是附和、整合美國戰略針對中國而來的，已惹起大陸的不悅與抗議，對中日關係有害無益。

再看看，日本正在趕工建造最高階的護衛艦，12月15日負責建造的三菱重工將第3艘「能代號」移交給防衛省，它具有降低被雷達偵測到的匿蹤技術，平時能負責預警、監視，戰時則可擔任掃雷、反潛、防空、反水面戰等多重任務。加上日本延伸飛彈射程至一千公里以上、大規模部署美國戰斧巡弋飛彈等一連串動作，可知日本近期的外交、防衛軍事作為頗不單純。

不過，日本跟著美國的還不單是軍事，在半導體策略上，日本也學美國一樣畫葫蘆。

日本爭取台積電設先進廠

為了遏阻中國的半導體發展，日前美國商務部長雷蒙多與日本經產相西村康稔通電，要求日本跟美國同步，限制企業向大陸出口半導體設備、材料等相關產品。西村已開始對此做評估、積極準備中。

台積電屬成熟製程的熊本廠尚在蓋，為了爭取台積電加大投資日本，2022年12月6日在台科大舉辦的「2022年台日科技對話—半導體關鍵技術布局與人才育成論壇」，自民黨半導體戰略推進議員聯盟會長甘利明在視訊演講中表示：日美組合的Rapidus不會排斥台灣夥伴加入；並強力爭取台積電在日本再蓋一座先進製程晶片工廠，且招手極紫外光設備(EUV)獨家供應商艾斯摩爾(ASML)參與合作，以引進EUV機台。如此日本就可一舉兩得，同時導入先進製程和相關尖端設備。

12月10日，自民黨政調會長、前經產相萩生田光一眾議員來台訪問，並參加永續論壇，這是睽違19年後政調會長再度訪台，獲蔡英文接見。蔡感謝日本在許多重要國際場合提到台海和平穩定的重要性；希望日本支持台灣加入CPTPP。但事實上，萩生田此行的真正目的也是在爭取台積電，翌日他就直奔新竹的台積電總部，會見營運高層，確認日台會進一步推進半導體領域的合作。他表示：「希望通過日本公司與台積電合作，建立無論發生什麼情況，都不會導致半導體供應鏈短缺的系統。」

日方爭取台積電再增建一座7奈米先進製程廠的力道極強，已祭出補助、熊本廠附近生活圈、人才培訓等措施，可以說是使盡渾身解數。台積電負責歐亞業務的資深副總經理侯永清接受日媒訪問時，透露「不排除在日本建另一座新廠」，這會不會排擠到台積電原先要在高雄建7奈米廠的計畫，大家都在看。

日抗中取台積電對台無益

近期日本在防衛上的眾多抗中動作，翻轉躍升成為美國戰略的前線，這不僅會破壞「習岸會」後略為緩和的中日關係，也不利於東亞的和平與穩定。

值得台灣民眾思考的是，一旦台灣的「護國神山」台積電先進製程在日本、美國落地生根，那麼當「台灣有事」時，日本、美國怎麼可能還會以等同於「日本有事」、「美日同盟有事」而出手相助呢？

G20原來是由七大經濟國(G7)組成的團體，都是西方發達國家，後來有不少新興國家加入，擴大為20個主要經濟體的高峰會。2022年G20由印尼主辦，印尼總統維多多(Joko Widodo)力主中立，邀請所有會員國參與。沒料到美國總統拜登急與習近平見面，G20好像變成了G2。11月14日「習拜會」後，與會的多國元首都搶著與習近平會晤。習無疑成為2022年G20的主角，這同時透露出中美博弈的玄機。

習近平成為G20的主角

拜登急著想與習近平面見，但北京因幾次視訊會議後華府言而無信，對中美元首會議並不熱衷，到最後才答應見拜登。拜登何以急著想見習近平？拜登稱，習是他的舊識，視訊代替不了面晤，並要祝賀習連任中共中央總書記，中美兩個大國有責任保持各層級之間的坦誠對話。

話說得冠冕堂皇，但不言而喻的是，因裴洛西竄訪台灣後，北京的反應強烈，展示了圍島、封鎖、武統的實力，而且斷然切斷中美之間聯繫管道。華府說北京反應過度，可見未料北京反應之強烈。拜登急著見習近平，就是想要恢復接觸，緩和突發的緊張關係，以免直線下垂，不可收拾。但拜登打壓中國之心未死，只是想恢復溝通管道，因仍有需要中國合作之處，維持護欄不垮，不過是緩兵之計而已。

然而，習近平藉此機會就全球重大戰略議題表態，說中國的戰略光明磊落，目的在以中國式現代化推進中華民族偉大復興，實現人民對美好生活的嚮往，並推動建設開放型世界經濟。在外交上，奉行獨立自主的和平政策，維護以聯合國為核心的國際秩序，以對話協商解決爭端，拓展全球的夥伴關係。換言之，中國並無意與美國爭霸，意在建構人類命運共同體，相互尊重、合作共贏，確保中美關係的穩健發展，不至於相撞。但被意識形態矇蔽的美國，一心要打壓中國，哪裡聽得進去？

習近平也明言，台獨與台海和平「水火不容」，含意明確，切望美方恪守中美三個聯合公報的承諾。拜登回答：希望台海和平，不支持台獨，也不支持兩中、一中一台，並無意遏制中國，更不想發生衝突。拜登老話重說，看來只是應付，恐怕難以落到實處，至於說：中國的穩定發展符合美國和世界的利益，尊重中國的體制，不尋求新冷戰，不促盟邦反華更是有口無心，虛偽性極為濃厚。拜登只想要恢復對話，所以還要派國務卿布林肯於開年1月趨訪北京。

「習拜會」引發與會諸國領導人爭相要與習會晤。與G20約略同時召開的還有東協峰會、東亞峰會、APEC，習近平身與其間，峰會接二連三，忙得不亦樂乎，就連老美親近盟友也無不主動要見習近平，美國孤立中國的圖謀豈非虛有其表？

拜登連橫抗中力不從心

美國視中國為全方面的挑戰，名為競爭，實在打壓，不欲中國崛起。從歐巴馬開始就有美國重返亞洲的遏華戰略，川普繼任變本加厲開打貿易戰，拜登上任到處呼朋喚侶，拉攏歐盟，阻斷中歐貿易協定，在科技上猛掐中國的脖子，仍然絆不倒中國，於是又召集東南亞、南太平洋、中南美、非洲等國元首，到華府教唆反華，但不脫教師爺的口吻，而且只有口惠幾無實至。與後院的拉丁峰會，由於獨斷獨行，鬧得尷尬難堪。

更未料到「習拜會」前，德國總理蕭茲毅然訪華，雖僅短短一天卻收穫滿滿。接著又有歐洲理事會主席米歇爾訪華。美國又觸怒法國，通過《通貨膨脹降低法案》(Inflation Reduction Act)，以保護主義傷及歐洲的利益。法國的馬克宏興師問罪，拜登以軍禮與盛宴來唬弄馬，但最近馬已提出對抗法案，如果歐美貿易戰開打，不知是何光景？在在顯示華府的歐陸盟邦越來越離心離德，無他，各國有自己的利益考量，更何況美國為了打壓中國，不惜犧牲盟邦的利益。盟邦驀然回首，頓感在中美之間選邊之無謂，要跟著美國與中國脫鉤、斷鏈，根本違反市場經濟的原則，破壞國際貿易的規則，損人害己。在經濟上更是自殘的行為，因為中國是大多數國家的最大貿易夥伴、最大的市場。拜登想要糾眾群毆中國怎能得逞？

習近平中東行成果豐碩

習近平在東亞接待各國領袖，席不暇暖之餘，又應邀作中東三日之行。習在沙特（又稱沙烏地阿拉伯）得到最高規格的接待並非偶然，沙特於2016年就提出「2030願景」，想要成為伊斯蘭世界的心臟、投資強國，以及亞、歐、非三大洲的樞紐。欲圓此願景，中國最有能力在新能源、基建、與5G等數位經濟上助沙特一臂之力。更不必說，中國已是沙特石油最大的買主。中沙關係密切可見之於沙特有意加入上合組織與金磚組織。

習近平除出席中沙高峰會之外，另有中國與阿拉伯聯盟，以及海灣六國的高峰會，與各領導人單獨會談。一舉三高峰不僅行禮如儀，成果更豐碩。沙特的薩勒曼國王盛大接待習後，雙方首次簽署了《中沙全面戰略夥伴關係協議》。沙國參與了中國的「一帶一路」倡議，中阿雙方發表了《中阿峰會利雅德宣言》，同意建構中國倡議的新時代命運共同體，推進持續發展、糧食保障、能源安全、文明對話、安全穩定等「八大共同行動」。「中海峰會」則決定在能源、金融投資、科技創新（包括5G和6G領域的技術在內）、航天太空、語言文化合作五個項目，進一步推動雙方合作全面提升。

從2004到2021年，中國與22個阿拉伯國家的進出口總額，從367.1億增至3,302.4億美元，中國已然成為阿拉伯國家最大的貿易夥伴。當年美元與中東石油掛鈎，如今美國盛產岩頁油，已不再需要大量石油，而人民幣結算已開步走了。沙美本有「石油換安全」的同盟關係，但由於美國偏袒以色列，欺壓巴勒斯坦人，並在敘利亞、伊拉克、利比亞發動戰爭，更以干涉內政的「阿拉伯之春」製造地區動亂，令阿拉伯人對美國生厭。沙特、阿聯酋、卡達等富藏石油、天然氣的海灣國家累積了龐大的財富，在國內推行改革展示國際影響力。近年來，阿拉伯國家與華府在人權、石油價格等問題上矛盾不斷，關係生變。在中東，中升美降之勢豈不顯然？

習近平從中東回國，又於12月14日，在美洲厄瓜多爾舉行的第15屆中國－拉美企業家高峰會開幕式上書面致詞，盼中國－拉美的工商界，推進中拉命運共同體，在平等、互利、創新、開放、互利共贏的基礎上，深化人文交流，以中國發展為世界提供新機遇，惠及中南美洲各國人民的利益，中國能不在美國後院受到歡迎嗎？假以時日，門羅主義云乎哉！

慶父不死魯難未已

慶父是春秋時代魯國的公子，先後殺死兩位國君，齊國大夫仲孫湫說，如果不除去慶父，魯國的災難不會終止。美國可謂當今的慶父，要當世界警察卻只許州官放火，不許百姓點燈。何以言之？最主要的是，全球化原是美國推動的經濟秩序，包括中、俄、東歐等計畫經濟國家也與西方接軌，走上市場經濟，使全球經濟一體化成形。美國蒙大利，歐洲次之，其餘國家只得小利，但多少都會受全球化的紅利。孰料美國發現全球化已非美國化，無端懷疑別國占美國的便宜，任意制裁打壓別國，以美元作為政治武器。更為打壓中國，不惜退群，貿然要切斷產業鏈與科技鏈，更想阻斷中國經濟發展的任督二脈，欲置中國於死地。

但結果損人害己，殃及池魚，歐盟也受害不淺。以「美國優先」為由，只自掃門前雪，哪管他人瓦上霜，甚至不顧盟友的利益，乘火打劫，以高四倍價格售油氣給歐洲國家，以鄰為壑，其惡罄竹難書！總之，美國的「逆全球化」而行，打亂全世界的經濟秩序，遺患無窮，豈不令人有魯難未已的感嘆！

台積電元老張忠謀感嘆全球化已經終結，但逆全球化是美國的倒行逆施，逆全球化PK全球化的勝負尚是未定之天。中國仍然堅持全球化，以人類命運共同體，經由「一帶一路」、RCEP、中國與東協10+1及10+3、中非經濟合作、上海合作組織、金磚國家組織，以及與中東海灣國家，共同擴展經濟一體化正方興未艾。雙贏好於雙輸、王道贏過霸道。中美之間孰勝孰負，或可未卜先知也。

(作者係本刊主筆、退休歷史教授)

2022年12月6日，台灣半導體大廠台積電公司在美國亞利桑那州舉行機台設備到廠典禮，台積電高層與美國總統拜登、國際重要供應廠商CEO均蒞臨參加，可謂盛況空前，但引發台灣社會擔憂，此投資事件將衝擊「護國神山」的半導體產業成長。而台灣最近出口貿易呈現衰退現象，更讓人無法掉以輕心。

財政部統計處2022年12月7日公布的11月進、出口統計數據顯示，在全球通膨尚未緩解、各國持續升息，加上廠商積極處理庫存及中國大陸採取清零抗疫的影響下，2022年後半以來，全球市場終端需求明顯萎縮，台灣亦不例外地受到波及，出口貿易旺季效應落空，11月出口貿易降至361.3億美元、年減13.1%，連續「三黑」，創下近七年來最大減幅，12月持續走黑；至於2023年第一季、第二季是否能夠重返成長軌道，並不樂觀。

其實，過去數年國際貿易受到中美貿易爭端未熄、新冠肺炎疫情蔓延等因素的衝擊，表現頗為低迷；台灣卻又在外銷訂單移轉、遠距數位商機等因素的帶動下，以半導體產業為主體的電子資訊通信相關供應鏈出口相當亮麗，占整體出口的四成以上，尤其中國大陸占比超過六成，至2022年8月止，呈現26個月長紅，而且在全球多數重要國家經濟陷入衰退下，成為台灣經濟持續成長的重要動能。

貿易條件指數逐年惡化

不過，從主計總處所公布的貿易條件指數（Terms of Trade, TOT，亦即衡量一個國家出口一個單位商品，可以換取多少單位進口商品，換言之，一個國家商品出口與進口商品的相對價格=出口物價指數/進口物價指數）資料中卻又顯示，若以2001年貿易條件指數是100為基期來看，2008年全球金融風暴後，台灣除了從2014至2016年受惠油價大跌略為上升外，從2017年的110.8、2019年104.9、2021年93.1，至2022年9月的86.6，是呈現逐年下降現象。

不久之前，台灣進口重要國家的日本，以及出口競爭對手的南韓，不約而同地採取了貨幣貶值政策，以提高其對外貿易的競爭力，這使得台灣六大工商團體領袖異口同聲建議，讓新台幣適度貶值，藉以維持對外貿易的競爭力；但中央銀行似乎並不同意新台幣匯率急劇變化，其背後已反映出，台灣對外貿易條件呈現逐年惡化的警訊，不容小覷。

出口產品結構過度傾斜

觀察台灣過去六年來的出口型態，可以發現其端倪。台灣除了在出口地區分布上過度偏向中國大陸外，在出口產品結構上更傾斜集中在電子、資訊、通信等相關產品，其比重超過六成以上。此與南韓出口項目多元分散，包括汽車、電子、資訊、鋼鐵、造船、化學、紡織等產品，顯然有所不同，使得台灣較為不易因應國際情勢的急劇變化，例如全球金融風暴後，台灣重要出口國家因經濟復甦緩慢，而導致進口需求衰退造成衝擊。

台灣官方仍樂觀展望出口可以持續成長，但卻又無法忽略其所面對的隱憂。亦即近年來台灣經濟在內外因素的夾擊下，呈現中進國家發展過程頗常見的產業結構轉型遲緩現象，若排除上述中美貿易爭端未熄、新冠肺炎疫情蔓延，而造成外銷訂單移轉、遠距數位商機等因素，其實已無疑地掉進了「出口停滯」的陷阱。此對以貿易增加促進經濟成長的台灣而言，必須擺脫以往所追求的貿易「增量」迷思，轉為推動貿易「加值」，始能加速貿易結構升級。策略大致可以歸納成以下幾點。

推動貿易轉型刻不容緩

其一，推動市場布局多元性。台灣出口地區分布與產品結構偏向集中，是近年對外貿易競爭逐漸惡化的關鍵因素。亦即為因應近年經濟區域整合潮流，除了加速參與國際經濟組織，以及洽簽自由貿易協定拓展市場之外，必須調整出口增量迷思，配合提高附加價值，重新檢視出口產品內涵，找出哪些產品、地區、行銷模式可以「多元連結」創造出口成長的動能。

其二，提高製造產品的競爭力。台灣受到市場規模較小與資源缺乏限制，在貿易結構上，必須進口原物料、零組件等物資或設備，經加工、製造後出口。此種貿易模式易受國際環境因素變化的影響，未來唯有透過「自主創新」形塑競爭優勢擺脫對手威脅、深耕「品牌台灣」增加附加價值替代微利代工、落實「節能減碳」發展綠色產品降低能源依賴。

其三，擴大服務貿易國際化。台灣產業雖已從以製造業培育服務業，轉型為服務連結製造成為促進經濟成長引擎，但若與先進國家比較，其發展仍然較為落後。由於服務是需求導向的產業，如市場較小難以達到規模經濟，所以未來發展服務貿易，並非僅協助台灣廠商「走出去」，將市場延伸國外，而是需吸引國外人士「走進來」，藉以擴大服務貿易規模，進而為台灣打造出服務產業的護國神山。

(作者係台灣省商業會顧問)

2022年台灣經濟雖還有小幅成長(3.06%)，但物價與所得分配二者都持續惡化，而且嚴重性較諸官方所公布的數據更甚，政府卻只以偏低的物價數字粉飾太平，致使人民普遍感受到的是入不敷出，卻不知所以然。

所得分配更受到民間消費占GDP的比例大降、高低所得分配擴大、政府大砍軍公教退休給付(以至於無力支持、貼補其子孫的家庭費用)的多重影響，導致中低所得者收入惡化，「月底吃土」因而成為媒體常用的形容詞。使人不禁要問：台灣從經濟奇蹟到月底吃土的轉變，為何速度如此之快、情況如此之猛？

台灣「低薪化」越來越嚴重

實質薪資係考量物價變動後的所得，2021年及2022年前三季，創下五年來的首度負成長，近七成受僱員工的薪資低於平均薪資，過去幾年「低薪化」的趨勢越來越嚴重，月底「吃土族」越來越多，這還是依政府公告的物價水準平準的實質薪資，但實際的物價上升、實質薪資下降其實更為嚴重。

政府持續凍漲油價、電價、水價，美其名為照顧民生，但又沒有特別財源去彌補，虧損是要拿全民稅收去填補的，也就是要納稅人共同負擔，等同消費掉了。2022年中油虧損1,800億元，台電虧損2,000億元，台水虧損12億元，總額本應計入10.3兆的民間消費，如此將使消費者物價CPI上升3.8%，所以2022年CPI上升不是如政府所宣稱的3.04%，而是6.84%，這數字與美國的7.76%、英國11.1%、歐元區10.0%、日本3.7%相差不遠，使家庭消費的負擔大增。

中央銀行理事會之前即曾認真討論過這個問題，理事嚴厲指出，(1)由於部分商品價格受到政策性管制，以及CPI房租類低估等因素，台灣實際的通膨壓力遠高於所公布的數據。只要將真實的住房成本適當反應在CPI，或價格管制放寬，台灣的通膨率即會大幅上調；(2)房價上升後將影響房租，而台灣採租金等值法來編製CPI房租指數，未充分反映房價對房租的影響，通膨數據被嚴重低估；若要維持金融穩定，央行應須針對房價變動實施政策反應，央行只重視房貸成長與集中度等指標，不重視房價的變動，是錯誤的政策。

GDP的分配嚴重失衡

影響家庭收入的重要因素是GDP的分配。受到政府經濟政策的影響，GDP分配到家庭(民間消費的主體)的比例，近年來持續嚴重縮水，2001年為57%，2011年55%，2015至2019年均為52%，至2020年縮減至48%，2021-2022年縮減至45%，GDP分配到投資與進出口呈現持續擴張。

受到疫情的影響，台灣服務業萎縮，政府補貼不足，因此大幅壓縮了民間消費的財源，代表整體家庭收入占GDP的份額下降，再加上高、低家庭所得分配擴大，於是中低所得者就面臨「月底吃土」的困境了。

2021年全體家庭所得總額計12兆2,951億元，較前一年增加2.7％； 2021年每戶可支配所得的中位數為92.9萬元，年增 0.1％，每人中位數為32.6萬元，增1.8％，最高20％的家庭每戶221萬元，年增1.3％，最低20％的家庭每戶36萬元，增1.0％，差距達6.15倍，創下2012年以來的新高，而且家庭所得的各項年增率，都遠遠低於經濟成長率(6.53%)，印證政府經濟政策未能照顧到最低的20％家庭(計180萬戶)，他們每年可支配的所得僅36萬元(已包含所有政府補貼)，僅增1.0％，與經濟成長率(6.53%)更呈現強烈對比。台灣有上百萬家庭的實質所得下降，這還未計入官方數字所未反映的通貨膨漲。

政府經濟政策未能照顧到家庭，甚至是為黨派利益而罔顧人民收入，最新一例是因政府失職或故意不作為，導致大陸海關總署於12月8日宣布台灣99.9%的水產品，以及2199項食品、啤酒、高粱、飲料全部禁止進口。這可是影響千門萬戶台灣家庭收入的大事，農漁民一年的辛勞可能一夕之間化為烏有，這並非大陸方刻意惡整，更非「無預警禁止進口」。

民進黨政府失職或惡搞

原來大陸以食安為由，早已要求所有出口至大陸之食品、加工業者，必須重新向海關申請註冊，並在2019年11月26日就公告徵詢意見、2020年11月經由WTO向會員國通報實施，2021年4月發布「進口食品境外生產企業註冊管理規定」，開始接受註冊申請，並公告自2022年1月起未申請通過者，禁止進口。日本、韓國均已如期照辦。台灣廠商註冊資料須送衛福部食藥署，經由衛福部再送至對岸，2021年有178家業者送件，僅一件(味一食品)獲大陸註冊通過，導致其他廠商的產品全遭禁止進口。

國民黨立委洪孟楷對此事緊急質詢，但政府各單位一問三不知。媒體因而質疑，衛福部在2021年送出一家後，隨即將一百多家業者送去的資料束之高閣，想坐等2022年選舉期間利用大陸禁止台灣水產品及食品進口，來炒作仇中抗中議題，沒想到大陸這次高明了，等到選後才公告。

此事不管真相如何，台灣出口受阻就是民進黨政府失職，未能幫助人民維持生計，讓更多民眾難以過冬、過年，淪為月底吃土。

(作者係中信金融管理學院教授、前主計長)

繼石斑魚被禁後，中國大陸海關總署近期再暫停台灣秋刀魚、午仔魚、魷魚等水產品進口。接著，具指標意義的台灣啤酒、金門高粱等也被列為禁止銷陸的名單中。此解決之道在於兩岸重建互信、擴大外銷市場。

2022九合一選舉落幕，民進黨遭挫敗，但兩岸關係因蔡英文「親美遠中」、「抗中保台」，一直未獲改善。繼2021年禁台灣鳳梨、釋迦、蓮霧、柑橘類水果，2022年中禁石斑魚後，中國大陸海關總署以註冊訊息不完整為由，近期再暫停台灣秋刀魚、午仔魚、魷魚等水產品進口。接著，具指標意義的台灣啤酒、金門高粱、金車噶瑪蘭威士忌、黑松沙士等也被列在禁止銷陸名單中。尤其，金門高粱、金車噶瑪蘭威士忌每年在大陸銷售額達數億人民幣，被禁影響不小。

據農委會的資料顯示，台灣共計有800多件水產品暫停銷往大陸，每一件代表一家業者。其中有100多件申請補件，另600多件被暫停輸入的部分，則包含原申請單位沒有提出申請、本身沒意願申請，或是已經被廢證，抑或註冊資料未符合規定等因素。揆諸目前被禁止產品，主要集中在農產品及食品加工產品，雖然占台灣產值比重不高，亦非台灣對大陸出口的主力產品，卻以中小企業居多，影響層面廣，更攸關廣大的人民生計。面對一波又一波的禁令，政府應極力協助業者解決問題，度過難關，而非只是噴政治口水。

若ECFA不再讓利對台影響大

2010年6月29日在重慶簽署的「海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）」，到2022年已滿12年。ECFA的早收計畫不僅涵蓋農工產品，而且早收產品泰半屬於高關稅的傳統產業，在台灣拓展FTA版圖不易突破下，更應善加珍惜這得來不易的關稅優勢。在ECFA 中，大陸對台開放539項，當中18項為農產品；台灣則開放267項工業產品。統計自ECFA生效以來，台灣早收產品出口至大陸，已經累計減免至少88億美元的關稅，而大陸早收產品輸台則僅節省關稅8億美元。如2021年台灣早收產品對大陸出口252億美元，約是中國早收產品輸台的三倍，顯見台灣享有較多的貿易紅利。

有論者謂，當年ECFA是基於「九二共識」的讓利，現在蔡政府不承認「九二共識」，兩岸關係愈走愈僵，於是早收清單逐漸被「剝洋蔥」式地收回，雙方變成「沒關係就有關係」，沒通過檢疫或行政程序不符便成了理由，結論就是「不再對台讓利」。一旦ECFA不再讓利，對台經貿影響甚巨。

兩岸經貿依存度高影響大

長期以來，兩岸貿易依存度一直居高不下，當大陸禁台產品輸入，或大陸經濟疲弱對台灣經濟成長率自然會產生一定的衝擊。「小三通」中斷三年，就對金馬地區的民生經濟影響就甚大。據主計處估計，大陸經濟增速每下降1%，可能令全球經濟增長下降0.2%，讓台灣經濟成長下降0.29%。近幾年，台灣對大陸地區（含香港）出口比重維持在40%以上（如表所列），2013年為40.3%、2015年稍降，但2016至2021均高於40%；尤其在2020更高達43.9%，2021為42.3%，2022年1至9月平均為39%。

據中國海關總署於10月24日發布的統計資料顯示，2022年前9個月兩岸的貿易額年增3.2%，累計2,459.98億美元。其中，大陸對台灣出口630.77億美元，大陸自台灣進口1,829.21億美元。相較於2021年同期，大陸對台灣出口增長10.6%，大陸自台灣進口增長0.8%，顯見台灣對大陸經貿的依賴程度有增無減。

走WTO申訴管道緩不濟急

因台灣與中國大陸均是世界貿易組織（WTO）會員，在面對農漁產品出口大陸被禁，政府相關部門揚言要向WTO申訴，如透過「貿易爭端解決機制」，循求國際正常管道徹底解決。但是否能奏效？其一，若這些官員們僅是口頭說說、擺擺樣子作作秀給農民看，或是出出氣而已，那絕對沒有用。其二，WTO因體制官僚化及政治因素之故，造成相關申訴裹足不前時有所聞。倘真的向WTO提出申訴，也會因WTO的式微弱化而功虧一簣，況且緩不濟急。

兩岸重建互信才是正途

因金門高粱酒遭大陸禁止輸入，加上「小三通」遲遲未復航，金門籍立委陳玉珍及甫當選縣長的陳福海等人組團前往大陸，盼能為雙方進行溝通。對此，行政院長蘇貞昌卻意有所指，稱「如果輕率的大開國門，過去大陸到香港搶藥的情況大家都知道」，顯見蔡政府與大陸當局缺乏互信。然而，此次事件也凸顯出兩岸欠缺溝通管道，陷入各持己見的僵局。若不努力尋求突破，台灣出口大陸地區的產品恐會繼續受阻。若然，不但會減損台灣業者的利益，兩岸隔閡將更為加深，形成雙輸的結果。

持平而論，若兩岸官方依舊管道不通，應考慮透過地方政府或民間管道與對岸諮商，協助解決現階段的註冊問題，以期解除大陸對台灣的進口限制。但最終還是需要兩岸重建互信才是治本之道。

擴大外銷市場分散風險

根據農委會的資料統計，2021年台灣農產品出口國家中，以中國大陸的11.21億(美元，以下同)最高、其次為美國的9.24億、日本的7.71億、香港的4.75億、越南的3.51億。而被禁的農產品中，幾乎都是以出口至中國大陸為最大宗。無疑暴露出，多年來蔡政府雖喊雞蛋勿放在一個籃子，還成立農漁產品外銷國家隊的「台農發公司」，卻未能發揮分散市場的功效。再加上缺乏整體行銷規劃，水產品品質常遭詬病，價格不具競爭力，未與國際認證接軌，而主事者亡羊補牢、急救章的作法，就是拿納稅人的錢補貼。

據悉，在這波受衝擊的水產品中，以魷魚2.15億元最多，秋刀魚為7,700萬次之。飲料的部分，去年賣到中國大陸的將近4,340萬，酒大概2.5億，評估也有一定的影響。因而，筆者建議，在當前兩岸關係冰凍的情況下，短期內除了協助業者度過難關，更應思考如何與更多國家簽自由貿易協定(FTA)，提升競爭力，分散集中單一地區的風險，才是長久之計。

(作者係淡江大學財金系教授)

2022年是全球經濟面臨劃時代轉變的一年，而2023年的經濟走向，將賡續2022年延伸而起的八大趨勢變數，成為益發折騰全世界經濟的一年。

八大變數影響未來經濟

儘管諾貝爾經濟學獎得主佛里曼(Milton Friedman)曾說：「通膨在任何時候、任何地方都是貨幣現象」(Inflation is always and everywhere a monetary phenomenon)，但2022年這一次的世界超級通膨，自爆發以來似乎遠非貨幣現象能夠解釋。

綜整諸多跨國智庫的展望判斷，最可能影響全世界未來的八大趨勢變數如下。

非經濟問題影響全球經濟

第一大變數是非經濟問題影響全球經濟問題。首先是Covid-19疫災長期化可能衍生經濟社會大變局，其後座力的力度對全球市場經濟，乃至台灣產業、貿易經濟都將帶來衝擊，而且很難做好未來前瞻預測。加之「成長速度換檔期」、「結構調整陣痛」、「前期刺激政策消化期」三期疊加效應，以及「需求收縮」、「供給衝擊」、「預期轉弱」三重壓力糾合效應，對2023年及其後全世界經濟，至少將產生將近20倍速的經濟成長乘數效應。

再加上其他因素的直接間接影響，最終形成矩陣式、組群式、多維、交互的複雜系統。這種經濟運行超出矩陣式的複雜變化，並非單一國家所獨有，而是2023年及其後全世界經濟體必須共同面對的現實。

數位科技加速經濟典範移轉

第二大變數是經濟第一生產力的數位科技，正在加速轉移世界經濟典範。數位經濟的規格要求已近乎半導體晶片的最低門檻，其精度要求不是數量之差而是維度之差。以數位經濟為表徵的第四次產業革命，不止是前三次產業革命的全面質變，更是一波量變質變兼備的世界經濟典範轉移。全要素生產力對生產力的全新詮釋，印證了「科技是第一生產力，人才是第一資源，創新是第一動力」的新典範。

今日勞動力已非昔日的勞動力，其方式由物理到虛擬，驅動變數則由人手到人腦，新科技所要促進的是勞動智力而非勞動體力；科技生產力的作用力貫穿人自身、勞動數據和勞動對象，現在則更增加了虛擬機制作用力，如元宇宙。幾個重要趨勢性變化正在浮現：科技演進定律正與經典理論交互作用，而再抽象和再昇華；譬如科技界熟知的「摩爾定律」（積體電路的電晶體密度每隔兩年翻一番）2016年4月隨著Intel不能量產10nm工藝產品而近乎終結，儘管晶片製造商試圖跟上摩爾定律的步伐，但傳統摩爾定律加倍效應已減弱。但通過大規模數據和人工智慧的結合，如Apple的A9到A14納米仿生系統級晶片開發進程，反映出規律性的「摩爾定律」實際上依然成立，只是出現了加速度。

數位經濟將以「數據+算力+演算法」作為基底，對經典的邊際效用遞減理論先證明再超越，也就是，摩爾定律邊際效用的遞減和跨維度增進將成為新典型。科技的作用力已經超越科技原有的界限，透過系統化、集成化方式，促使一切產業、經濟型態，乃至人類一切活動的大變革。

金融戰爭扭曲全球貨幣現象

第三大變數是金融戰爭扭曲了全球貨幣現象。2010年代後，貨幣數量及價格或資金成本，成為影響世界經濟的最關鍵變數。

加息不一定是壞事，但面對一個公私部門債台高築的世界經濟，過去50年來貨幣價格下跌、最終降至超低水準利率，早已扭曲了投資決策，製造了資產價格泡沫，致使先進國家的債務大幅增加。回復到歷史性正常利率不會是線性的。倘若2023年全球經濟果然滯脹衰退，則利率會暫時穩定下來，甚至可能會再度出現下跌。與2022年的激進式加息縮表不同，美國Fed在2023年或將180度轉變態度，迅速回轉到既往20年的量化寬鬆立場。原因是經濟在2023年一開始或只會出現一些問題，但很快就會陷入恐慌：裁員將從科技企業蔓延到地產、零售、工業和金融業；美國可能在2023年上半年就會陷入經濟滯脹衰退。

供應鏈改變全球分工型態

第四大變數是供應鏈問題改變了全球分工型態。越來越多的事例顯示，經濟數據背後的驅動因素，不僅是經濟活動本身，還包括公共衛生事件、地緣政治衝突、意識形態角力等一系列非經濟動因，其合成後的力量，正加速改變全球傳統貿易分工的模式，並建立新的全球製造業價值鏈和能源供應鏈，結果會推高交易成本，降低要素流動速度，人為犧牲效率換取美國定義的「國家安全」，並變本加厲地撕裂早已全球化的世界供應鏈。

如今應對通膨顯然不能僅靠激進加息，而勢必要回到全球分工的軌道上，從緊致耦合的供應鏈效率視角，向兼顧韌性和自我修復能力的新供應鏈體系躍進，否則激進加息只會讓世界經濟付出更大代價。特別是當前形勢下，美國對中國的脫鉤斷鏈、新冠疫情、俄烏衝突、歐洲政治右轉、美國政治極化等變數，將進一步加劇能源和糧食危機，提升高通膨和經濟滯脹等衰退風險。經濟問題與政治、社會、軍事、外交、生態等領域問題相互作用，更使經濟問題陷入困境與糾結。

美國的國防授權法案(NDAA)是非理性的；尤其美國依靠斷鏈、脫鉤以保障經濟安全和國家安全，根本就是個偽命題。面對世界供應鏈斷鏈，唯賴大國合作和全球協調才能獲得正解。

製造業是繁榮經濟的主軸

第五大變數是製造業成為繁榮國家經濟的主力軸線。今天的世界經濟只有製造業重塑，才能使國家生產力瓶頸紓解，而讓需求成為經濟繁榮的前提性變數。

凱恩斯的有效需求理論，對於今日世界尤具高度價值，有效需求本就是經濟的主引擎，更是今天全球新經濟的重要變數。數字經濟智慧化、工業互聯網、5G及3D列印等新技術可提升生產力，IoT（一切皆互聯）作用更為顯著，促使需求不僅牽引供給，還可領域定義供給。唯有效需求的煥發和創造，才能促使2023年世界經濟反彈復甦。

智能創新+數位聯網

第六大變數是智能創新+數位聯網促進了多元成長新模式。2022年美國的經濟脫鉤及發動新冷戰，都肇致美國盟邦工業經濟邊際收益減弱；而數位經濟所促進的新經濟，其生產和消費主力不再完全依託在線性流程的兩端，而在諸多新模式下相互重疊、互聯互通，共用經濟、零工經濟等，乃至隨之而來的去仲介化，都在生產消費的鏈條變短和效率提升上發揮了巨大作用。

生產要素更快速度、更有效率的連結，以及減少生產消費不必要的環節，使GDP成長的程式節點變少，對傳統意義的經濟成長率有一定的下拉作用。

從日、韓和部分歐洲經濟體的經驗來看，當人均絕對收入達到一定水準以後，經濟成長率會台階式下降。以韓國為例，在以年均8%的成長率推動人均GDP在1995年達到11,850美元後，韓國在其後12年間的GDP成長率大幅降至4.6%，但其經濟的科技指標仍在進步。

先進經濟體在經濟領域取得進步的經驗，會被後來者迅速學習，而後來者的學習曲線在新科技產業化、規模化和社會化上，會更充分發揮後發優勢，先發優勢和後發優勢的雙螺旋交互上升，以更快速、更廣泛地提升人類的生活品質和文明程度。

新能源轉型造成衝擊

第七大變數是新能源轉型衝擊。早在2022年世界經濟出現一連串變化前，適應氣候變化就是人類的最大挑戰之一。現在它被COP27賦予了更大的緊迫性。西歐已經發現自己受制於俄羅斯的能源戰：不僅是天然氣，煤炭價格也飆升至創新水準，這刺激加速了清潔能源燃料的發展。

調整能源供應結構的成本是巨大的。首先需升級電網，目前電網被用於從全國各地的燃煤電廠輸送能源，隨著這些工廠關閉，能源生產在地理上分布得更廣，需要重建電網，很多地方發電成本將上升。例如，全球太陽能發電成本從2010年的0.381美元/KWH，下降至2020年的0.057美元/KWH，新能源發電成本已全面下降至化石能源發電的成本範圍（0.051-0.179美元/KWH）之內。新能源與化石能源在成本端的一進一退，使全球能源結構的綠色和可持續發展在投入產出上可行，人與自然和諧的科技產業將成為2023年之後的現實。

歐洲各國政府已開始對能源市場進行干預，用更高的稅收打擊能源生產商，並將收益分配給消費者。目前這場能源危機，很可能導致政府對能源價格設置上限和直接干預。

產業政策影響經濟運作

第八大勢變數是政府產業政策將影響全球市場經濟運作。產業政策將在2023年走向台前，政府這隻「看得見的手」，將自2023年起越發頻繁動作。美國開國元勳漢密爾頓就提出過「幼稚產業保護理論」，旨在堅持限制工業品進口，而積極扶持本土製造業發展，為美國工業體系做了扎實的準備。日本針對特定產業的保護政策，被認為是1970、80年代日本經濟騰飛的重要動力。

國際上稱中國是國家產業政策的典型。事實上先進國家經濟體才是產業政策的鼻祖，2008年世界金融海嘯危機後，該些國家更將產業干預政策進一步常態化。

歐盟8,000億歐元的新冠復甦基金（COVID-19 Recovery Funds）幫助歐盟成員國應對疫情衝擊；美國《2022年降低通膨法案》（The Inflation Reduction Act of 2022, IRA），將在十年間以補貼或減稅方式提供總值3,700億美元強化能源安全，其實是強制戰略性產業回流和全面在岸化；《2022年晶片和科學法》（The CHIPS and Science Act of 2022）則著眼確保美國在半導體產業鏈、未來能源、生物科技及新興關鍵技術領域居絕對領導地位。這些法案措施的實行，勢必會成為新興國家的2023年大夢魘。

(作者係環球經濟社社長)

美國為什麼忙不迭地要台積電到美國亞利桑那州設廠，製造最精密的5到3奈米晶圓？這次台積電大挪移，投下了400億美元巨資，冒著美國勞資對立的風險，在極可能賠錢的狀況下，進入一個前途茫茫的世界，將「台積電」變成「美積電」，由「護國神山」變成「護美神山」。

美國這次幾乎是以綁架方式要求台積電去美國設廠。其背後原因，絕對不止是前一陣子晶圓供應缺乏，造成各種先進產品，如汽車、高科技通信設備衍生的芯片材料短缺、零組件供應斷鏈，因為這些問題都已逐步獲得解決，而且汽車芯片原材料已生產過剩，甚至發生滯銷的窘境，那美國為什麼仍然積極地要求台積電在美國設廠，甚至將它作為一個最重要的國家政策來執行？

答案就在美國自己所言，如果中國大陸武統台灣，美方最擔心的就是台積電落入大陸手中。依他們判斷，大陸攻打台灣的目的之一，即在於接收台積電的工廠、生產設備、人才。因此，美國毫不掩飾地說，如果一旦大陸動手，美國要撤退的除了美國公民外，就是台積電的工程師，然後炸毀台積電的所有廠房及生產設備，美國坦白這一點，算是「勿謂言之不預」。

但是，台灣2,300萬人能夠容許這種事情發生嗎？絕對不能。我們要問，美國炸毀台積電，難道不需先經過台灣允許才動手嗎？台積電工程師撤退到美國，要不要經過工程師本人的同意？如果不同意，難道要強擄他們而去？美國拋出這樣的信息，台灣當局竟然沒有抗議或提出不同意見，豈不顯示台灣已經完全失去獨立性、自主性？

美國必然是看到大陸實現統一的急迫性，才積極要台積電到美國設廠，做好失守台灣的準備。在美國設廠，只是為讓台積電有適當的退場機制，萬一兩岸開打，也不會影響到美國芯片的供應，這恐怕才是急呼呼要台積電在美國設廠生產的原因。若從此角度來看，台灣人不是現在就應該不寒而慄了嗎？

中共二十大報告及習近平與美國總統拜登會晤時，都強調台灣問題不容他國干涉，最近習近平又出訪中東，展開了元首外交戰，國際影響力大增。

加上12月7日起，大陸的戰機從北中南多條航道穿越台灣海峽，逐步地練習解放軍最拿手的穿插戰法，演練尖刀戰術穿刺台灣。此一戰法，解放軍曾於1962年在中印戰爭中使用過，解放軍將印軍切成數小塊，使其無法相互呼應，一塊一塊地收拾。在台海重起這種演練，絕對是一個危險的信號。

根據台積電對外表示，在美國投資的廠房將於2024年開始量產。美國及西方國家對中共軍事研究的報告也指出，2024年是犯台最可能的時機。看來，台積電在美國量產的時間，與大陸武統的時間不謀而合。

張忠謀學成後長期滯美，因國民黨大老李國鼎、孫運璿等人的力邀回台，建立了台積電，站上全球晶圓代工的龍頭，在台灣留下一片雲彩。很不幸地，現在，張忠謀只能一邊講全球化、自由貿易幾乎已死，一邊揮一揮衣袖，無奈地又帶走那一片雲彩，在被人一面卡著脖子，一面給予優渥的補助下，重返美國。

(作者係聯勤留守署政戰部前主任)

月前「對外關係協會」舉辦年度座談會「備戰？避戰？台灣的選擇」，身兼會長的國民黨副主席夏立言表示，馬英九執政八年，兩岸和平安定繁榮，台海是和平之海，但其後短短幾年間就變成《經濟學人》所報導，台灣是世界上最可能爆發衝突的熱點。台灣內部也經常討論兩岸間是否會爆發戰爭？何時爆發？美國是否會防衛台灣？

和平協議可營造和平架構

中國大陸第三代領導人江澤民11月30日逝世，儘管他在任內曾下令對台灣周邊發射飛彈，爆發第三次台海危機，但他提出的「江八點」對兩岸關係發揮了促進作用。尤其提及兩岸雙方可先就「在一個中國的原則下，正式結束兩岸敵對狀態」進行談判，並達成協議。李登輝當時也提出「李六條」回應「江八點」，宣稱當中共宣布放棄對台澎金馬使用武力，即會在最適當的時機，就雙方如何舉行結束敵對狀態的談判，進行預備性協商。

2005年4月底，「連胡會」達成了五項「和平願景」，其中也包括「促進終止敵對狀態，達成和平協議」，顯示兩岸雙方皆有意願終止敵對狀態，也主張簽署和平協議。

另外，基於避戰，台灣歷次總統大選及國民黨主席改選的過程中，兩岸是否應簽署和平協議，都曾為候選人議論的話題。2024年總統大選，「兩岸和平協議」是否會再次重要議題，頗引人關注。

國民黨雖仍支持「兩岸和平協議」，但因沒有執政權，無法積極倡議。惟俄烏戰爭後，台灣民眾對「台灣烏克蘭化」感到憂心，兩岸關係又陷入兵凶戰危的險境，台灣當局若能回歸「九二共識」，恢復對話及協商，營造和平穩定的架構，當屬台灣民意之所繫。

簽署和平協議的幾個障礙

然而，有關簽署「兩岸和平協議」存在若干障礙，必須積極克服。

首先，依甫通過的《兩岸人民關係條例》修正案，兩岸政治協議需經立法院雙審議和人民公投決定之，程序極為嚴格。政治協議包括結束敵對狀態、建構和平發展架構、建立軍事互信機制等。因此，就算國民黨2024年能重新執政，也必須依據《兩岸人民關係條例》，通過「國會雙審議、人民單公投」的複雜程序，始能完成。而2024年民進黨可能會推出自稱是「務實台獨」的賴清德，他的「台灣不是中國的一部分」主張，極可能會觸碰到大陸的紅線。

其次，民進黨與國民黨對簽署和平協議缺乏共識。民進黨自建黨以來就主張，兩岸可在沒有前提下簽訂「互不侵犯條約」、「兩岸和平框架協議」，國民黨並未因此標籤民進黨「賣台」或是「中共同路人」，但民進黨執政後，卻批判國民黨倡議簽署「兩岸和平備忘錄」或「兩岸和平協議」，就是「親中賣台」、「隔海唱和」。

再者，民進黨與共產黨之間缺乏「九二共識」的政治基礎。兩岸當局曾在「九二共識」的基礎下簽署了23項協議，但民進黨不承認「九二共識」，兩岸敵對狀態無法終止，更遑論簽署「兩岸和平協議」。何況，大陸對台政策已不僅強調「九二共識」及「反獨促統」，也堅持「融合漸統」、「融合和統」。民進黨執政時呼籲簽訂「兩岸和平穩定互動架構協議」、「互不侵犯協議」，皆立基於「兩岸關係是國際關係」、「一邊一國」，而大陸則堅持簽署「兩岸和平協議」的前提是「一中原則」。

最後，美國印太戰略繼續利用台灣為馬前卒，積極拉攏台灣為其戰略棋子，而其「以台制中」策略碰觸了中國對台政策的底線及紅線。美國試圖武裝台灣，在印太戰略中發揮「聯台制中」、「以台耗中」效應；如同俄烏戰爭中，美國極力「聯烏抗俄」、「以烏耗俄」，以耗損俄羅斯的軍事及經濟力量。美國參眾兩院提出的「台灣政策法案」草案，背離了「一中原則」及中美三公報，想藉此「武裝台灣」，與台灣形成某種形式的軍事同盟關係，這將會強化民進黨當局「倚美謀獨」、「倚武拒統」的底氣。

綜上所論，俄烏戰爭爆發後，台灣絕大部分民眾支持兩岸對話，僅少數人支持「抗中保台」的路線。台灣當局的戰略選擇，應從失衡的「聯美抗中」，走向均衡的「友美和中」戰略，從「抗中保台」轉為「和中保台」路線，特別應在戰略上自律自持，勿淪為美國印太戰略「以台制中」的棋子。

2024大選將再次成為話題

檢視國民黨領袖的兩岸論述，除同意「九二共識、一中各表」、反對「一國兩制」外，王金平、洪秀柱、吳敦義及朱立倫等人都曾主張簽訂「兩岸和平協議」。而馬英九2012年競選連任時，也曾呼籲簽訂「兩岸和平協議」，但設下國家需要、國會監督、民意支持三大前提。倡議「兩岸和平協議」可謂是國民黨的政治傳統，也是避免兩岸兵凶戰危的避戰之道。在2024年總統大選，國民黨候選人應該理性討論和平協議的重要性及必要性。

當民進黨當局標籤化或污名化國民黨倡議和平協議為「親中賣台」時，其實也等於否定自身曾提出的「兩岸和平穩定框架協議」。依筆者見，民進黨應從一邊倒的「聯美抗中」、「抗中保台」路線，轉向「等距交往」均衡戰略、「和中保台」路線，具體而言，就是承認「九二共識」，並在此基礎上，協商及簽訂「兩岸和平協議」，避免大陸當局採取「反分裂國家法」第八條，動用「非和平方式」處置台灣問題，如此才是「避戰謀和」之道。

（作者係佛光大學公共事務學系副教授）

民進黨政府雖沿用中華民國國號，卻是全世界唯一背棄「一中原則」的政府。蔡英文否認「九二共識」使兩岸關係急轉直下，更縱容台灣有心人士展露台獨思想，積極「去中國化」，使台灣逐步出現一股「仇中反中」的勢力。2020年總統大選時，蔡英文與民進黨操弄「抗中保台」民粹，贏得連任。民進黨保住了中央政府執政權，卻使兩岸關係更加惡劣。

大陸政策影響外交成果

蔡英文的大陸政策，表面上主張維持現狀，實際上是以仇視、對抗為主軸。於是兩岸官方交流完全停頓，陸委會只能和國台辦隔空喊話，甚至惡言相向，使馬英九執政時兩岸之間和諧的氛圍雲消霧散。

前外交部長錢復曾言：對中華民國而言，大陸政策的位階高於外交政策。民進黨政府以敵對為核心的大陸政策，果然在外交上嘗到苦果，不僅連斷8個邦交國，也再度被排拒於世界衛生組織(WHO)、國際民航組織之外。若干駐無邦交國家的代表處被迫改名，或被迫遷出駐在國的首都，這使得中華民國的國際地位一落千丈。

 即使以美國為首的西方國家，口頭上一再支持台灣參與WHO。民進黨政府也不斷動員邦交國政府聲援，更極力敦促無邦交國家國會通過友我決議，然而都是口惠而實不至。台灣自2017年起，就再也沒有接獲邀請參與年度的WHA。充分證明，外交上的作為無法解決兩岸關係所造成的難題。

反中浪潮已轉趨務實

美國前總統川普執政後，為了遏止中國大陸崛起而威脅到美國的獨霸地位，發動貿易戰、科技戰、地緣戰等，更利用香港反送中運動，以及新疆維吾爾議題，對中共大加撻伐。一時之間，在西方世界掀起一股反中浪潮。不僅各國對大陸人權狀況加以譴責，歐洲議會甚至以此為由擱置「歐中投資協定」。歐洲小國立陶宛也順勢在這股反中的浪潮下，退出中共在中東歐建立的「17加1」合作機制，更不顧大陸的反對，同意設立「台灣代表處」。立陶宛遭到中共的制裁後，美國立刻對立陶宛伸出援手，充分暴露出美國是這股反中浪潮的幕後主導者。

俄烏戰爭爆發後，歐盟國家扈從美國對俄羅斯祭出經濟制裁，結果引起俄國減少對歐盟國家的天然氣供應，導致歐洲能源短缺、物價飆漲，通膨嚴重，民生經濟秩序大亂。眼看寒冬將至，若干國家已經出現示威抗議，要求政府檢討對俄羅斯的經濟制裁。歐盟國家莫不希望俄烏戰爭早日結束，以恢復經濟秩序。

法國總統馬克宏與德國總理蕭茲曾多次親自斡旋，卻因美國不斷加碼援助烏克蘭，並無止戰意圖，終使法、德領袖無功而返。歐盟國家在經濟困窘之際，自然想到中國大陸龐大的市場與雄厚的經貿實力，正是紓緩歐洲經濟困境的一大助力。

德國總理蕭茲與歐盟理事會主席米歇爾在11月及12月相繼出訪中國大陸，動機與目的不言而喻，也帶動西方世界逐漸改變反中態度。各主要國家領袖利用習近平11月中旬出席G20以及APEC高峰會期間，相繼與習近平會談，包括法國總統、荷蘭、西班牙、義大利總理、日本首相等。顯示各國深切體認到，強化與中國大陸的往來，對自身國家發展有利，對大陸的態度也因而轉趨務實。

和中對話成為國際新趨勢

歐美國家在政治制度與人權議題方面，雖與中國大陸有歧見，但基於現實考量仍願意求同存異，維持直接的對話關係。12月3日，西班牙《先鋒報》刊出米歇爾的投書，主張歐盟不能成為中美角力的附帶受害者。德國總理蕭茲12月5日也在《外交事務》投書，認為世界不應再進行新冷戰，也不應孤立任何一個國家。

12月7日至10日，習近平前往沙烏地阿拉伯進行國是訪問，受到高度歡迎。除會晤沙國國王沙爾曼、王儲穆罕默德，與沙國簽署《全面戰略夥伴關係協議》外，並出席在利雅德舉行的首屆「中國—阿拉伯國家峰會」及「中國—海灣阿拉伯國家合作委員會峰會」。沙烏地外長明白表示，沙國將與美、中維持平衡關係，避免選邊站。

兩岸交惡絕非明智之舉

過去大陸基於兩岸關係和諧，採取多項惠台措施。但2021年3月，大陸以有病蟲害為由暫緩台灣鳳梨輸陸，同年9月以檢疫不合格禁止釋迦與蓮霧進口。2022年6月以檢出禁藥為由暫停石斑魚進口，12月8日則以未完成食品註冊，拒絕台灣秋刀魚及午仔魚外銷大陸。

大陸態度的轉變，應該與民進黨政府的表現有關。民進黨再度執政後，基於仇中反中思維，一再對大陸惡言相向。經常在國際媒體上指稱，中國大陸為威權擴張主義者，企圖「併吞」台灣，並呼籲世界民主國家聯合對抗中共。

在世界反中風向轉變，共謀交流對話之際，民進黨政府應該體察情勢，順應潮流，改變過去一味扈從美國、敵視大陸的態度，停止「仇中反中」言論，才能與大陸共謀和睦相處之道。

（作者係退休大使）