823一場大雨，淹出了民進黨在南部執政20年來最大的危機。目前台南、高雄都遭到極大挑戰。台中盧秀燕如能穩住陣腳，並願全盤思考大局，應有勝選機會。

台南不再是西瓜都可當選

舊的台南縣會落入民進黨手裡，要從1993年台南的山海派各推一人參選說起，結果民進黨的陳唐山當選，二任8年，之後蘇煥智9年，縣市合併後更是綠成一片。　　

原本的台南市則在1997年民進黨張燦鍙之後，就一直由民進黨當選，2014年現任的行政院長賴清德更以近七成三，約71萬餘票大勝黃秀霜的27%、26萬4千餘票。狂贏45萬票。正因此，林飛帆才會說派個西瓜都贏。

今年台南市長選舉有民進黨黃偉哲、國民黨高思博、前台南縣長蘇煥智、獨派的成大教授許忠信、里長陳永和與網路紅人林義豐等人。因蘇煥智與許忠信都出自綠營，整體情勢看起來對黃偉哲不利，但只有小傷。823雨災前，黃偉哲仍躺著選，但這場大雨卻讓西瓜給泡爛了。

一是賴清德在市長時曾說台南市花了2百多億，整治3年，保證30不淹水，老天爺一巴掌下去，馬上打回原形，台南北門區玉港里以前淹3天這次卻淹了5天。賴清德對大雨的下一句是「叫上帝來治水也一樣」，更刺痛災民的心，難道那2百多億的錢都丟在水裡了嗎？　　

二是蔡英文在嘉義勘災時坐在雲豹車上，揮手微笑直到被災民硬生生攔下，看在老百姓眼中更是何不食肉靡的女版晉惠帝。　

三是台南市府反應遲鈍，代理副市長李孟彥幾乎毫無作為，高思博與市議員謝龍介到市府丟雞蛋抗議補助太低、申請期限太短，市府當場不回應，但經抗議後宣布同意。台南災後出現的2千個坑洞，甚至還將大貨車，一百噸的大吊車吞噬，在在引發民怨。

不過，對高思博不利的是離鄉太久，一直在台北等地工作，十年前金溥聰曾要求高思博轉戰台南區的立委，但高沒接受，因長久未經營，目前看起來跟黃有一大段距離要努力。

9月16日，韓國瑜、侯友宜與高思博三人合體，拉抬高的選情，能否發酵有待觀察，近日蘋果日報民調，黃偉哲23.9％、高思博13.8％、林義豐5.9％，四成八未表態，可見雨災及近來慰安婦銅像被踹及張天欽「東廠」事件對選情的影響，高思博仍可一搏。高17日再控告黃偉哲收受４百萬元政治獻金，這是已被法院判決無罪的舊案重提，倒不如從其他案件著手揭弊，高目前有天時，但地利與人和（與市議員合體）還要多多努力。

高雄韓國瑜選情逆勢高飛

再往高雄看，823大雨更把陳菊的政績淹回原形，應了「潮水退了，才知道誰沒穿褲」的諺語，高雄花了3百億治水，陳菊在高升總統府秘書長前，高調開記者會稱挖了12個滯洪池，高雄不會再淹水。結果照淹不誤。

更慘的是災難後，高雄出現了5千個「天坑」，坑害了許多機車騎士，還有人因此重摔昏迷。網友自嘲，宮崎駿有動畫「天空之城」，而曾要讓高雄起飛的陳菊，高雄沒飛起來，卻先變成了「天坑之城」。

高雄受陸客不來影響很大，不但不少商家貼出租售的紅紙，甚至連飯店也經營不下去，以往人擠人的六合夜市空蕩蕩，有媒體8月間報導，以前高雄支持綠營的重要椿腳都喊出「先顧巴肚再顧佛祖」，水能載舟也能覆舟。選情告急，逼得教育部出手，要求各國中小將每年一次的戶外教學，改為每學期一次，再將一天的行程改為二天一夜，有沒有效不知，倒惹火了台北、新北兩市的教育與家長團體抗議胡鬧。　

韓國瑜先以「又老又窮」打中高雄人的痛，又以一碗滷肉飯拉近中下階層的心，更以「燒蕃薯」的綽號接地氣，他許願要帶給高雄新經濟發展，讓旅北工作的年輕人能回流高雄，當高雄經濟發展的「韓多魯」（日語方向盤的發音）。

從民調來看，韓氏戰法確實奏效，從地下賭盤最早估陳其邁能贏30萬票，到7月只贏8萬票，到8月23日偏藍的台灣政治力論壇公布民調，陳其邁為33.6%，韓國瑜為31%，已在誤差範圍內。

陳其邁選情告急，民進黨在高雄大撒錢，又是捷運紅線延伸、又是橋頭科學園區，拚命加碼，不過，這些離選民太遠。9月12日陳其邁在商圈後援會成立大會上推出「高雄幣」，刺激觀光、旅遊及消費並提供回饋，未來不管在商圈或夜市，人手一機就能使用。這種類似消費券的方式，用公家的錢來討好攤商。

從國民黨籍高雄市議員候選人紛紛找上韓國瑜合影掛看板，可以看出韓的選情逆勢高飛。妙的是，陳其邁在9月15日還與陳水扁的兒子陳致中聯合造勢，陳水扁在新勇哥物語貼出20年前他跟陳其邁合影的照片，網友則合成陳其邁與陳致中的照片，指二人都是貪汙犯的兒子，但二人的爸爸目前都假釋出獄中。

南二都對民進黨來說都丟不得，尤其是高雄選情告急，16日晚蔡英文、陳菊與賴清德等人都特意南下為陳其邁、黃偉哲助選，蔡英文再提不要相信假新聞，不過，高雄市民應該記得20年前吳敦義就是被假錄音帶給害了，2006年一車的走路工「疑似自導自演」的假新聞，也翻轉了黃俊英原本領先的選情，以1千多票輸給陳菊。

陳菊16日要選民不要支持外來嫌高雄又老又窮的韓國瑜，可看出韓確實打中了高雄人的痛。同日，韓國瑜與新北市長參選人侯友宜到台南聯手拉抬高思博，如果南二都都被藍營翻轉成功，則2020重返執政就不遠了。

台中市盧秀燕有機會勝選

台中市長的選情目前膠著，聯合報9月14日公布的最新民調，盧秀燕的支持度為34%，林佳龍為33%，蘋果民調盧也可贏，可看出民心思變。盧秀燕陣營近一個月來猛打林佳龍在梨山的豪華宴涉賄選，但招術已老，如再拿不出新的政見，只打空汙與賄選，沒有新鮮感，媒體也不再感興趣。倒不如把江啟臣先前公布的台中市政白皮書拿來修改，還能創造話題。

台中市這一役除牽涉國民黨能否反轉中台灣，甚至外溢攻克彰化、雲林之外，更是2020最重要的灘頭堡，國民黨中央不能再坐視盧的佛系打法。

盧秀燕與林佳龍選戰火熱，另一項觀察指標是兩陣營的競選總幹事江啟臣與蔡其昌，對江啟臣而言，如果盧上了他要等8年，但林佳龍連任，他4年後就有機會。如果這是事實，盧秀燕與國民黨中央要如何讓江盡全力輔選呢？盧與江是否能來個「君子協議」，表明如2020年國民黨拿下總統，重返執政，盧高升中央，讓江代理兩年市長，2022再由江出來選？種種沙盤推演，均可能影響這一局輸贏。

對蔡其昌來說，以林佳龍為首的正國會，這4年來在台中對新系堅壁清野，蔡應該點滴在心頭。日前有文章分析，林佳龍帶領正國會對決新潮流，要跟賴清德搶2020的副總統與2024的總統大位。蔡其昌夾在中間左右為難，到底是今年市長這一役重要，還是2020的副總統、2024的總統重要呢？這將決定蔡在台中市海線地區的輔選力道。這也是台中選情詭譎之處。

(作者係資深媒體人)

為求勝利，不擇手段，民進黨在台北、新北兩市，使盡壞招，分進合擊，恐怕在信用破產的情況下，越壞的爛招越能幫助對手爭取鄙棄邪惡的選票。

選戰持續加溫，最為民進黨在意的恐怕就屬可能培養出台灣最大尾的台北市與人口最多的新北市，民進黨在兩地的選情都處於明顯劣勢，一籌莫展，以民進黨為達目的不擇手段的性格來看，總會想盡辦法扭轉劣勢，他們也這麼出手了。

民進黨重提柯文哲舊事

為了對付柯文哲，民進黨支持者吳祥輝出面指控，柯文哲使用法輪功信徒被強摘的器官為台灣病人進行移植，來源係伊森．葛特曼(Ethan Gutmann)近期將在台灣出版的《屠殺(The Slaughter)》一書，吳經營的蝴蝶蘭文創出版社9月3日為此書刊登廣告，引起騷動。

然而，這本書透露的內容4年前已被國民黨提出過，依然沒能阻擋柯文哲高票當選，表示柯在此事上有一定的免疫能力，應該不是上選的攻擊材料。如今由綠營知名人士再度以出書形式提出，難怪柯文哲會合理地懷疑，吳祥輝是打手，拿錢辦事，更向媒體喊話「你們去追背後出錢是誰」，吳隨即也在臉書反嗆「柯市長到現在還在打屁，轉移焦點」，似乎準備緊咬不放。看柯面對媒體訪問時頓時失去慣常的嘻笑輕鬆，足見這事確實對他造成很沉重的困擾。

4年前此事被提出時，民進黨是為柯辯護的。9月4日，姚文智也公開表示，「不太相信這樣的事情，因為當年曾討論過」。民進黨立委莊瑞雄9月3日在三立電視台的節目中斬釘截鐵地斷定，國民兩黨必然不會想介入無效的老話題。顯見，這對民進黨而言有自我矛盾、搬磚砸腳的風險，除非吳祥輝或真正的背後支持者這次能拿出足令柯文哲一槍斃命或休克的鐵證據。否則，可能會倒幫了柯文哲。

吳音寧死纏柯文哲

另外一條民進黨用來出柯文哲洋相的主線，似乎放在吳音寧身上。吳音寧的任用與在職表現自始就頗多爭議，為吳之事，柯沒少受市議員的質詢與奚落，期間，柯還爆過粗口。與柯文哲撕破臉後，吳音寧多次在臉書談論公事，發表與柯不同的看法。最終演變成兼任北農董事長的民進黨籍副市長陳景峻無奈辭去兼職，公開說到，吳音寧「個人造業個人擔」，北農已變成一個政治角力的場所。民進黨籍市議員顏若芳認為，陳辭職是斷尾求生，挽救柯在北農的頹勢。

表面上，吳音寧之事極度困擾柯文哲，有下駟纏鬥上駟之嫌，但反過來看，吳音寧的問題給了柯文哲多次揮灑表演的機會，未嘗不是對柯有利的一張牌，而且讓柯掌握到修理民進黨的主動權。

柯文哲是有決斷力的人，如果柯真心要解決吳音寧問題，應該不是如此任其發展的軟弱拖延態度。他應該是想留著吳音寧這張牌好好玩弄民進黨，不時被動揭露民進黨政治酬庸，用人失當，濫用公器，恃權傲物的蠻橫霸道與敗壞政治的惡行；同時，也凸顯出自己不斷被民進黨無理欺壓的形象，爭取綠營支持者的同情。若是對吳立即積極用力處理，勢必會與民進黨產生嚴重的正面衝突，可能會令綠營支持者認為他是站在綠營對立面的人，反倒激起反感，原本示弱裝孬的正面效果會立即反轉，變成負數。

自稱被陳珮琪家教管得極嚴的柯突然講粗話，肯定是故意的，他想告訴大家，我柯某不像是你們看到的藍綠假道學，是具有真性情的人，和你們同類；立即道歉也是設想好的，讓大家看看，我柯某是講道理、勇於認錯、從善如流的人，不像藍綠那幫假道學，永遠死不認錯，錯事一路幹到底，魚爛而亡為止；偶爆粗口，又隨即道歉，再立刻補上一句「真倒楣」，是要提醒觀眾，我被這幫假道學欺負得無以復加。

外界迄今認為柯鬥輸吳，柯以「那也沒辦法呀」回應，顯得受害無奈。其實，吳音寧極可能已成了柯文哲手上最好使的一張牌，也是銷蝕民進黨執政正當性的最佳工具。陳景峻的辭職應該不是斷尾求生，而比較像是加柴添火，蓄勢待發，誰知這把火會不會一直燒到2020年初？屆時，最大尾可能粗壯得讓民進黨招架不住。

蘇貞昌占不了侯友宜便宜

蘇貞昌對上侯友宜，好比航空母艦對上驅逐艦，噸位有一段差距。蘇貞昌從政經歷豐富，甚至做過總統府秘書長、行政院長，兩度出任民進黨副總統候選人，口才縱橫無礙，已年過7旬，這次能放下身段參選新北市長，確實不簡單，也看出民進黨對新北市志在必得的強烈企圖。侯友宜少蘇10歲，基層警官出身，性格沉穩內斂，不多言語，標榜單純務實，對處理長期困擾台灣的治安問題有凸出表現。

2006年侯擔任警政署長時，蘇貞昌正是行政院長，以「半年內治安沒有改善，退出政壇」為賭注，壓力自然落到侯的肩上，最後完成了保住蘇院長職位的任務。侯後到新北市擔任副市長，負責督導治安，連續五年達成《遠見雜誌》六都的治安指標第一名。新北市的警民比例是六都中第二少的，表現卻是六都最好，侯口碑自然而生。

蘇貞昌以重量級之姿出戰中量級，但從迄今公布的藍綠各家民調，侯友宜以明顯的穩定優勢領先蘇貞昌，這應該出乎當初提名蘇的美好期望。雖然在8月25日有一份網路民調顯示，蘇貞昌逆轉微幅領先，蘇貞昌大讚是年輕團隊的創意，但在8月21日，蘇自己透露，民進黨黨中央內部民調，蘇侯差距3%到5%。何以4天不到能追上3%到5%？看來真是依靠「創意」，而非實力。蘇曾想以文化大學宿舍一事阻斷侯的領先，並未成功。

蘇仗著口才與經驗，一直要求與侯進行辯論，侯屢避其鋒，「呼籲選民以選票將政客掃進歷史塵堆，讓台灣煥然一新。」在今天民進黨執政已然失敗的大環境中，具有殺傷力。其實，侯若真能接受辯論，說不定會更早讓蘇出局。

東廠廠公成了侯的助選員

民進黨狗急跳牆，重提1989年侯帶隊到《自由時代》雜誌社拘捕鄭南榕，以致鄭以自備汽油在雜誌社內自焚身亡的陳年往事，想藉此激起民眾對侯的反感。可直通蔡英文的促進轉型委員會副主委張天欽，不知是受密令還是突發幻想，於8月24日在內部會議中點名「打侯」，欲以〈促進轉型條例〉擴張到東歐共產政權倒台後所採行之〈除垢法〉的概念，套在侯的身上。

經有良知的現場與會者錄音，於9月12日曝光，並詳加說明來龍去脈。張不得不辭職，賴清德立即照准，公開道歉，蔡英文也在當日民進黨中常會表示，「這確實不是我們認同的事。」蘇貞昌9月13日痛斥張天欽「瘋言瘋語」，令他憤怒不已。同日，姚文智接受廣播專訪時，批評張天欽的發言是得意忘形，還想把立法委員當作側翼，「頭殼壞掉了」。民進黨秘書長洪耀福也隨即表示，沒有人指使張天欽，民進黨也不會把侯友宜在威權時代的作為當選戰議題。

一時間，張天欽受到民進黨內部的攻擊與批判，比來自國民黨陣營的還猛烈許多。這大概是賊謀露餡，群賊爭相撇清，想棄俥保帥，限縮傷害在最小局部。原本可為英雄的張，頃刻之間成了黨內的過街老鼠，究竟誰才是該除的垢喔？

更妙的是，張在開會得意之時，竟然將促轉會比作明朝「東廠」，自己做了「廠公」，置妻兒子女於何地？由於錄音中尚有「要找8位委員做側翼」之語，可見這是一個共犯結構的集團，張應是受有尚方密令。這既曝露了民進黨狂妄違憲、枉法專制的一面，也揭開了其無知愚蠢、荒唐弄權的本質。

連蘇貞昌都消受不起這種廠公的幫忙，映射了民進黨在新北市大概沒好招可施的窘境。廠公可廢可跑，廠公的主子跑不掉吧？看來這次廠公與其主子，都成了侯友宜的最佳助選員。

(作者係本刊主筆、獨立評論人)

二戰後，日本政府在美英兩強的拉扯下，與台北保持外交與政治關係，但對台北宣稱代表中國的主張，私底下並不太接受。1970年代國際情勢劇變，美國改變對中政策後，美日競相與北京發展關係，日本甚至搶先與北京建交。

美英不談公理只要利益

日本在二戰後初期幾無外交自主空間，國府遷至台灣，日本要與誰交涉，誰能代表中國，成了棘手問題。當時中日都沒有太多自主空間，任由強權擺布，這是國際社會弱肉強食的現實。

中國為戰勝國，國共雙方卻因內戰緣故及美英雙方的算計，都無法代表中國參與對日和約的簽署。根據美國國務院的檔案，1951年6月19日，美英雙方簽署機密文件，雙方同意排除中國政府參加對日和約的簽署，有關中國人民的權益問題由和約條款規定，日本未來對於中國所採態度則由日本自己決定，日本放棄對台澎的主權，《舊金山和約》不決定台澎的地位。

美英等國對於中共與國府兩個政權的看法缺乏共識，這也牽涉到兩岸哪一方可以參與《舊金山和約》的問題。最後美國向英國妥協，排除國府參加，至於日本要與中國的哪一個政權簽署和約，由日本政府自行決定。

《舊金山和約》引發台灣地位未定論，類似論調早在1949年美國秘密推動台灣接受聯合國或美國託管，藉以促成台灣獨立時，曾經出現過，其出發點不太一樣，但都是西方國家擔心台灣的主權會交還中國，可能使台灣被中共政權控制。美英強權這樣的私心，為中國分裂造成無窮盡困擾，也為台獨勢力留下了伏筆。

美國脅迫日本與國府往來

在韓戰的背景下，日本首相吉田茂曾於1952年1月8日宣示，只要中國是共產國家，日本不會與其交往。吉田茂不與共產中國交往的談話，是美國的壓力使然。不過，20年後，日本不僅與中共交往，還趕在美國之前。

1952年1月9日，美國國務院代理遠東事務助理國務卿艾力森提交一份與英國駐美大使法蘭克斯、杜勒斯的會談紀錄。他說，就算中共無法持久，蔣中正也不能回到大陸。法蘭克斯並主張美國應設法將日本留在西方陣營。

東京盟軍總部代理政治顧問龐德在1952年4月7日給國務院的電報，可以看見日本雖然戰敗，態度卻很高傲。電報中描述日本媒體與民眾看不起國府，認為國府不過是弱小政權，就算與國府協商失敗，日本也沒有什麼損失。當時日本政府願意與台北展開協商，但卻遭到反對黨的攻擊。

吉田與台北談判受到內部很大的壓力，主因是日本政壇有不少人不認為國府可以代表中國談判和約，這種觀點也反映在中日的和約中。

國務院檔案顯示，日本外務省條約局局長西村熊雄與美國駐日二等秘書芬恩1952年4月26日會面，美駐日一等秘書史蒂伍思發給國務院的電報指出，西村認為日本太遷就國府的立場，顯示外務省高層官員對於如何與國府談判分成兩派，西村屬於緩辦派。

另外，吉田茂沒有放棄與大陸發展關係的想法，他告訴美方，日本要以民主國家的身分，在與大陸的互動過程中，扮演第五縱隊的角色，也就是暗示可以協助西方國家顛覆中共。

艾森豪想與中共發展關係

韓戰雖然讓美國與中共的關係緊張，但連艾森豪都有意與大陸發展關係。一份1954年12月9日的白宮國安會會議紀錄顯示，艾森豪關切日本與大陸之間的貿易往來。當時新上任的日本首相鳩山一郎雖然親美，但主張增加日本與大陸的貿易，也支持日本與蘇聯貿易。艾森豪在會議中詢問幕僚，日本出口許多消費產品到華北與東北，能夠對大陸產生什麼樣的影響？這種貿易是否有可能把民主的理念也偷偷帶進華北與東北？艾森豪認為，在美國當時的政治氛圍下，美國必須禁止與大陸貿易，但這也適用在日本身上嗎？這顯示，儘管美國不與大陸貿易，可是日本卻不一定需要受此限制。

1955年1月，共軍攻陷國府控制的一江山，使大陳島也暴露在共軍威脅下，國軍隨即展開大規模撤退行動。在台海情勢岌岌可危下，美國卻思考對大陸貿易的問題，甚至允許日本與大陸貿易，勿寧是置國府利益於不顧。

隨著時間演進，美國千方百計阻撓國府反攻大陸。根據國務院1960年1月19日日本首相岸信介與艾森豪的會談記錄，岸信介告訴艾森豪，日本政府與自民黨不會改變不承認中共的政策，但日本必須承認共產黨的確有效控制中國。岸信介說，他的政策基礎是日美關係，日本不承認中共，但會與中共在非政治的技術領域與消費貿易進行接觸。

日與蔣經國關係一度緊張

根據國務院1961年6月20日岸信介與甘迺迪的會談紀要，岸信介對於蔣中正死後由蔣經國繼位，台灣是否能保持安定存疑。蔣經國後來處理中日斷航不顧一切的強硬態度，雖與蘇聯無關，但多少也起因於他與日方沒有互信使然。

日本對蔣經國的不信任其來有自，1950年代中情局駐台人員不信任蔣經國過去在蘇聯的背景，甚至認為由蔣經國控制台灣，台灣將由共黨控制。1970年代美國打算與台灣脫離關係時，蘇聯也設法與蔣經國接觸，讓美國一度擔心蔣經國會打蘇聯牌，美國乃聯合中共對抗蘇聯，此事曾讓國府與華府雙方鬧了一陣子僵局。

儘管日本與台北保持外交關係，但日本與中共在建交前往來就十分密切。日本政界的重量級人士石橋湛山、松村謙三、高崎達之助，無不鼓吹與大陸發展關係。

日本搶先與北京建交

隨著日本經濟成長，日本與大陸的經貿活動也引起對美關係的矛盾。1968年6月18日，白宮國安會幕僚簡金斯(Jenkins)給國安顧問羅斯托的備忘錄，提出日本對大陸輸出戰略電子裝備，對中共研製精密武器有驚人的貢獻，形容日本這種行為是在美國為日本撐開的傘上刺破好幾個洞。

日本長期受美國的壓制，仍設法擺脫美國干預，尋求自身的外交與經貿利益，只是美日貿易逆差問題，讓美日雙方關係出現緊繃，尤其當美國把琉球給了日本，以換取日本在經貿談判上讓步，日方卻耍了小心機，對美食言，更讓雙方關係緊張。

日本對尼克森透過季辛吉，偷偷摸摸與北京打開關係大感不滿。日本也懷疑尼克森可能暗中與北京有交易，首相佐藤榮作受到內部很大壓力，當時日本已有強烈呼聲，主張撇開美國的挾制，與中共建交。

1972年田中角榮上台後立刻訪問北京，迅速完成建交談判，惹得尼克森破口大罵。美國因受尼克森水門案下台的影響，直到1978年才完成與中共的建交談判，比季辛吉預期的1976年慢了兩年。

美國霸權是亞洲的亂源

1952年美國結束占領後，日本軍事上仍仰賴美國，儘管美國年年敦促日本重建武裝，分攤負擔，日本直到近年來才開始把防衛廳提升為防衛省，推動修改和平憲法第九條的非戰條文，亞洲國家的分分合合，衝突對立，幕後都有美國的影子。

中日關係曾有一段穩定的階段，但美方在幕後多所牽制。中日釣魚台爭議禍首其實也是美國，美國為了拉攏日本，在歸還琉球時，將釣魚台的行政權一併交給日本，但開羅會議中提到日本必須歸還日本本土以外的領地，顯示同盟國並不認為琉球主權為日本所有，美方為了自己的利益逕行片面決定，推翻戰時的共識，造成中日台三方的爭議。

中日台三方都逃不過美國勢力的影響，亞洲的動亂也多與美國有關。美國過去想要藉著扶持中國，建構親美的亞洲，當國府垮台後，又轉而拉抬日本，要借日本控制亞洲，華府渾然不知日本發動侵略戰爭的過往，亞洲國家仍然記憶鮮明，自然會碰到相當大的阻力，美國越是拉抬日本，亞洲局勢就更加混亂，因為這違反了現實。

(作者係資深媒體人)

在美國對外戰略中，任何位居美國之後的「二哥」皆被視為挑戰，須對之敲打，1980年代的日本如此，當今之中國亦然。美國的目的不是阻撓中國的崛起，而是防止中國崛起後，壓縮到其他周邊國家的自由選擇權。

美國東亞政治學者任雪麗(Shelley Rigger)闡述美國的中國政策認為，美國的目的不是阻撓中國的崛起，而是防止中國崛起後，壓縮到其他周邊國家的行動自由和自由選擇權，美國不欲見東亞回到由中國主宰一切的「歷史現狀」(historical status quo)，任雪麗的觀點與美國防長馬蒂斯不謀而合。

中美關係目前是冷對抗

今年6月19日，馬蒂斯在美國海軍戰爭學院畢業典禮上直言，中國在南海吹砂造島、部署導彈，步步為營，種種行動後面可能掩藏著不可告人的目的而要改變國際秩序，中國目前有一套長期計畫，北京似乎是以明朝為藍本，要其他國家成為向北京磕頭的朝貢國。美國國防部長馬蒂斯批評中國「一帶一路」倡議時即指出，明朝似乎是中國的模式，北京要求他國俯首稱臣。

無獨有偶，《美國之音》評論剛閉幕的中國高層外事工作會議所提出的「習近平外交」，認為習近平時代的中國外交，展現全面外向型態勢，不再「韜光養晦」。《美國之音》評論或許部分為真，惟中國在改革開放取得一定成就後，對全球化下的國際政經新秩序具有發言權不足為奇，亦不能將之簡單化為對既有秩序的挑戰。

誠然，北京不再「韜光養晦」，但仍深諳鄧小的「善於守拙、決不當頭、有所作為」的對外關係指導方針。當前中國瞭解「強國夢」的實現，「大國是關鍵，周邊是首要」，中、美破局，中國難以築夢踏實。因此，中、美存在經貿及戰略安全利益的分歧雖為不爭的事實，但雙方不能走上衝突或陷入冷戰的格局，「冷對抗」應為當前中美關係的適切描述。中、美非敵我關係，而為處於競爭、摩擦亦互見支持的「冷對抗」，其間零和博弈絕非解方，透過對話，管控分歧，構建超越歷史悲劇的新型大國關係，仍為「習近平外交」的基調。

「印太戰略」非圍堵再現

在中美關係的對應中，川普提出「印太戰略」，看似構築「對中包圍網」，以遲滯大陸走向海洋，但此應非冷戰「圍堵」蘇聯的複刻版。誠如美國學者奈伊所言，中國不是蘇聯，無法「圍堵」。

大陸與印太地區國家利益關係千絲萬縷，並非清楚的敵我楚河漢界，在對中關係上，印太國家彼此間難以形成共同的戰略利益，「圍堵」難以成形，但川普試圖藉「印太戰略」在習近平實現「強國夢」之際，製造其「周邊外交」的麻煩，則為不爭的事實。

換言之，川普的「印太戰略」，日本、東盟、印度及澳洲皆為美國在亞太地區牽制大陸崛起的牌，其中日本雖與美國同調，但安倍首相深諳，日本的「印太戰略」存在與美國不同的想像，因此改善對中關係的步調，避免淪為川普的外交牌。

日本認為，除經貿外，川普的「美國第一」更貫徹於安保領域，處處錙銖必較的川普對盟國常不假辭色，在朝鮮半島的安全戰略轉軌中，更未令日本充分感受到利害與共的尊重。在貿易及朝核爭端中，遭川普再三逆襲的日本，勢將重新思考美日關係的虛與實，美日同盟恐有漂流之虞。「川金會」不僅決定朝鮮半島的和平進程，亦牽動美日同盟的去向，對東亞深具意義。

中日關係存在競爭與合作

川普「美國第一」下的中、美貿易戰，令世界經濟出現諸多不確定。相較於蔡英文的隔岸觀火，甚至為川普對大陸輸美商品課徵報復性關稅按讚，日相安倍晉三深諳全球化下日本對外經貿，亦難逃「美國第一」的負面影響，積極在日歐EPA等多邊經貿談判上取得成績，累積即將登場的美日經貿談判籌碼，力守美、日TPP談判時的底線。

此外，安倍對中外交亦未因中、日在東海的持續針鋒相對而停滯，而將安保與經貿脫鉤，務實改善中日關係，此亦顯示中日關係存在多層次的競爭與合作，無法簡單化為非黑即白的敵友關係。誠然，中、日東海爭端難解，但現實的經貿利益及思考對美外交的合縱連橫，挪移著安倍外交改善對中關係的步伐，在「一帶一路」上轉趨積極，以向習近平發出改善中日關係的訊號。

日對「一帶一路」轉趨積極

日本政府的經濟產業省與商界多認為，對中政治關係與經濟關係兩者應分別處理，在「一帶一路」的基礎建設中，日本應「個案評估」，有選擇地參加，尋求雙方合則兩利的機會，而非一味抵制。安倍首相表態，願意思考與中國共建連結東亞與歐洲間的經濟帶，不缺席歐亞大陸的政經秩序重構，避免自身遭邊緣化。

自2017年5月，與北京關係深厚的自民黨幹事長二階俊博高調出席「一帶一路高峰論壇」後，日本對「一帶一路」的態度轉趨積極，並尋求以協力廠商合作方式，參與中國「一帶一路」。

日本執意以民間企業主導與協力廠商合作方式參與「一帶一路」，乃為避免刺激美國，以期在美、中之間魚與熊掌兼得。其實，身為「亞洲之一員」的日本，戰後，中日關係為美日關係之外的首要對外關係，日本必須致力於與中國交往，此無關對中國的主觀好惡。因此，在對中外交上，安倍不會隨川普起舞。

中日關係將回到正常軌道

河野一郎外相指出，在《中日和平友好條約》締結40周年之際，希望重新構築符合「和平友好」之名的關係。9月13日，安倍首相與習近平藉「第四屆東方經濟論壇」在俄國舉行會談，以經濟為中心加強合作，推進中日關係改善。會談後，安倍向媒體披露，日本與中國關係正在朝著大幅改善的方向前進；習近平亦指出，中日關係通過雙方的共同努力已經走上正軌，雙邊關係面臨著重要的改善及發展機會。

日本外交官員分析，中日關係改善的成因主要為，日、中兩國皆面臨來自川普的貿易談判壓力，雙方在對美外交上將互為犄角。此外，中國對日外交思考亦有節制蔡英文政府在外交及安保上試圖「聯日拒中」，而與北京漸行漸遠的戰術思考。

為象徵中日關係回到正常軌道，雙方2008年以來中斷至今的領袖正式互訪將重新啟動。在「東方經濟論壇」上，安倍透露，為回應中國的親切邀請，打算今年訪問中國，而安倍亦希望邀請習近平訪問日本。安倍期待通過領導人互訪，將日本與中國的關係提升至新境界。目前，日本正與中國積極交涉，在10月23日，《中日和平友好條約》生效40周年之際，實現安倍再任首相後的首度正試訪問中國，並可能延續20及30周年的傳統，雙方發表「共同聲明」，使之成為中日關係的「第五份文件」，為中日關係再次定錨，其間「台灣問題」如何表述，對台灣而言，至為關鍵。

蔡政府應參考日本作為

與中日關係相仿，美艦航經台海不宜解讀為美國挺台對抗北京，蔡英文若視此為美國在兩岸力量失衡中的友台「政治宣示」，應更具信心與大陸務實交往，切莫一味拒絕「九二共識」。

他山之石可以攻錯，在激烈變動的東亞國際關係中，民進黨政權切忌被台獨意識形態綁架，而應審時度勢，在中、美博弈中，靈活應對，尋求「九二共識」的解方，突破兩岸關係困局，始能在變局中立於不敗，有效維持兩岸現狀。誠如前國安會諮詢委員邱坤玄所言，台灣的脫困之策常在一念之間，當前日本的作為已為蔡政府提供答案。

(作者係輔仁大學日文系教授兼日本研究中心主任)

吉田茂1952年迫於美國國務卿杜勒斯的壓力，勉為其難與台北建交、簽和約，一旦台灣退出聯合國，尼克森訪問中國，日本立刻棄台灣而與中國大陸建交。台灣當局應切記這段歷史殷鑑，勿對台日關係心存幻想。

國共分裂之初，美國一度想將中共「狄托化」（不結盟），並給予承認。不過，1950年2月，北京與蘇聯締結「中蘇友好互助同盟條約」，刺激了美國的保守派；6月25日韓戰爆發，10月中旬，大陸的人民志願軍度過鴨綠江，與美軍在朝鮮戰場上直接交鋒。在這種情勢下，美國政府開始主導舊金山和會；但當時英國已承認北京，主張邀請中共，與支持台北的美國僵持，彼此妥協決定和會不邀請海峽兩邊任何一方，會後則由日本選擇跟中國和談的對象。

日被迫選台北但甩掉賠償

而當時的日本首相兼外相吉田茂私下較屬意北京，令美方不快，最後由美國國務卿杜勒斯以強迫他簽署「吉田書簡」，要日本選擇台北為建交對象，且簽訂「中日和平條約」（日稱日華和平條約），其中最受矚目的條文是：限定和約適用範圍，中華民國自動放棄戰爭賠償請求權，日本戰犯是釋放或其他措施，任由日本政府處置。

此舉雖招來北京對日本的不滿，但同年大陸與日本民間貿易團體簽訂貿易協定，之後並互設貿易代表機構；1955年雙方甚至簽署黃海、東海民間漁業協定。

1957年，日本第一冊《外交藍皮書》揭櫫了外交三大支柱為：與西方國家保持協調、聯合國中心主義、堅持身為亞洲一員的立場。此後，歷屆內閣在外交事務上均遵循此原則。同年2月岸信介（安倍晉三的外公）出任首相，6月以首相身分來台訪問，支持蔣介石「反攻大陸」。1958年5月，大陸在長崎的展覽會日本放任某青年扯下大陸的國旗，造成雙方延續數年的民間貿易、漁業、文化交流全面中斷。

台灣退出聯合國後日轉向

1960年池田勇人取代岸信介，日本政府改採「政經分離」政策，與大陸發展貿易關係。1962年11月，大陸國務院外事辦公室主任廖承志，以中國亞非團結委員會主席的身分，在北京與來訪的日本自民黨人高崎達之助簽署《中日長期綜合貿易備忘錄》，即俗稱的「LT貿易」，而且互設辦事處及新聞常駐機構。

之後的佐藤內閣也在政治上極力附和美國的冷戰戰略，支持台灣，經濟上則屢向大陸出口整座尼龍工廠並由輸出入銀行對大陸提供融資，令台北頗不是滋味。

1971年7月美國國家全顧問季辛吉密訪北京，隨後宣布翌年尼克森總統要訪問大陸，日本迅速嗅到美國與中國和解的意向。同年10月大陸取得在聯合國裡的中國代表權，日本國會氣氛隨即丕變，要求與大陸建交的聲浪驟升。雖然佐藤也透過管道向北京試探建交意向，但因他不為中方信任而未果，他個人也提前下台。

1972年中，田中角榮與福田赳夫角逐總裁寶座，台灣押寶較親台的福田失利，7月田中內閣上台，認為敵視中國的政策毫無意義，同年9月日本便搶在美國之前與大陸建交，並廢止與台北訂的「中日和約」。此後日本與台灣僅維持民間關係，發展經貿、文化、學術交流。

和平條約加入「反霸權」

1974年中日開始陸續簽署建交「共同聲明」列舉的實務：1974年4月航空協定，8月海運協定。日方原以為大陸會等到實務談完後才會談和平友好條約，但大陸同年7月就提議展開《和平友好條約》的談判，11月在東京預備會議上，因陸方提出「反霸權」條款，而日本深怕被捲進當時中蘇對立的麻煩中，極力反對，一度談不下去。

後來三木武夫內閣的外相宮澤喜一表示，要加入(1)範圍不僅在於亞、太地區而是全世界；(2)反霸不針對特定第三國；(3)反霸不意味著中日採取聯合行動；(4)不得與聯合國憲章的精神相矛盾。但談判還是沒有進展，一直到1976年福田赳夫上台才重啟談判，只是自民黨內慎重派仍多於促進派。當時美蘇尖銳對立，為遏制蘇聯，美國希望中日早日簽署和平條約，於是1978年5月3日美日峰會時，卡特總統對福田首相表示，希望日本在中日和平友好條約上積極點。同月下旬，美國安顧問布里辛斯基訪中回程路過日本時，也強力勸請福田接受「反霸權」條款。同年8月，大陸與日本的《中日和平友好條約》，就由這位被視為最親台灣的日本政治領袖簽署。

台日斷交後，日本基本上只與台灣保持非官方往來。1984年初，台灣少量開放進口自1973年起禁播的日本電影；1986年日本政界大老發起成立「蔣公遺德彰顯會」。不過，在日本政府、社會努力經營日中關係時，1985年3月李登輝副總統趁著訪拉丁美洲後的返程過境東京，主動約見在日本獨樹一幟多次出書抨擊大陸、甚至主張中國分裂的東京外國語大學教授中嶋嶺雄，這層關係在李登輝登上大位後快速發酵。

日右翼大舉介入台灣政治

李執政期間，中嶋常替李出主意，中嶋甚至被台灣部分人士喻為「國師」；他們兩人分別在台、日兩地邀人共同籌建會議，第一屆「亞洲展望論壇」於1989年6月在台北召開，之後輪流在日本與台灣舉行。經由這個會議及中嶋頻繁至官邸拜訪李登輝，中嶋的「中國觀」不斷影響、誘導李的兩岸政策。

另外，1994年4月李登輝與司馬遼太郎談「生為台灣人的悲哀」；9月下旬，日本退休外交官、前駐泰大使岡崎久彥來台，教台灣外交官思考朝台獨方向發展。加上1990年代台灣解禁了日本流行文化，日本動畫、漫畫、電視劇、電子遊戲、職棒轉播及商品大量湧入，對台灣社會意識影響巨大。特別是李執政中期以後，強力推行「去中國」、讚美日本殖民統治的中學歷史教育，使得台灣年輕一代普遍「親日反中」。日本右翼及反中人士更集結成「友台」集團，公開支持台灣綠營。

2000年陳水扁上台，讓日本退休自衛隊官員來交流協會擔任類似使館武官的工作，日本外務省也修改內規，把可與台灣接觸的日本官員級別由副課長級以下，提升至課長級以下。陳執政期間，日本民間更進一步涉入台獨活動。2003年9月6日的「台灣正名運動大遊行」，日本的李登輝之友會來了53人；2004年2月28日的「手護台灣運動」，台北、東京（約1千人參加）同步舉行。

曾擔任日本交流協會台北事務所所長的內田勝久(2002-2005)，返日一年後出版了自述在台任職期間的書《不要緊嗎？日台關係「日本大使」的真言錄》，不少篇幅主張要台灣區隔中國，和平獨立。

馬保釣卻簽成漁業協議

2008年5月馬英九當政後，日本駐台單位暗地與在野勢力（獨派）密切連結；交流協會透過外交部表示，願意出資協助成立綜合性日本研究中心之類的機構、也會派日本專家來台教學，政治大學率先於2009年成立當代日本研究中心。

2009年5月1日，交流協會代表齋藤正樹在嘉義中正大學演講，竟毫不顧史實及現政府的立場，大談「台灣地位未定論」。

2012年9月中旬日本將釣魚台「國有化」，同月25日台灣70餘艘漁船由海巡署船艦護航至釣魚台海域進行保釣活動，與日本海上保安廳船艦對峙，互噴水柱，為台日在釣島海域最尖銳的一次對峙。不過，自從日方了解馬政府並沒有意願在釣魚台問題上與大陸合作，便明顯不再以台灣為處理對象，而專力應付大陸。

可是，正因馬政府的據理力爭，歷經李登輝、陳水扁時代16次談判，毫無進展的台日漁業協議，於2013年4月10日在台北簽署，針對雙方重疊專屬經濟海域的漁業作業安排達成協議，但未涉及雙方對主權的主張。

2016年登場的蔡英文，對外政策完全向美、日傾斜，特別誇示與安倍家族的私交，台日一度狀似熱絡，2017年初日方駐台機構更名為「日本台灣交流協會」，5月17日台灣亦將對日機構更名為「台灣日本關係協會」，然而，雙方除了偶因「震災」互動送暖外，毫無實質進展。

整體觀之，戰後日本從自身國家利益出發，將對華重心擺在大陸，即使與台灣有官方關係時，也是低調垂涎大陸市場。中日恢復邦交後，就算近20餘年來日本小動作不斷，利用台灣作牽制大陸的工具，台灣也極力配合，但都未動搖大局，台日僅維持「民間」關係。

今年適逢中日《和平友好條約》40周年，兩者有共同抗拒川普貿易戰的共同利益，同時，大陸是日本最大的貿易夥伴，最大的遊客來源，再者，大陸已超越日本，成為聯合國內僅次於美國的第二大捐資國，台日關係更不可能溢出中日外交框架之外，台灣當局應從這歷史過程學到教訓，務實看待台日關係。

2018年是《中日和平友好條約》締結40周年，同時也是中國走上改革開放道路40周年的歷史節點；中日以經濟為紐帶，聯繫日益深化，正在迎來進入合作時代的好時機。

中日雙方慶祝締約40周年

1978年8月12日，中國外交部長黃華與日本外相園田直在北京正式簽訂《和平友好條約》。10月23日，鄧小平在東京出席了《和平友好條約》互換批准書儀式。儀式結束後，日皇裕仁夫婦會見鄧小平夫婦，這是新中國領導人第一次與日皇會面，也是新中國領導人首次對日本進行國事訪問。

今年5月10日，中國國務院總理李克強在紀念締約40周年招待會發表演講指出：當今世界正在經歷新一輪大發展、大變革、大調整，中日關係也處在承前啟後的歷史節點，面臨重大發展機遇。雙方應積極有為，不斷推出改善發展兩國關係的新舉措，增強兩國人民和國際社會對中日關係的良好預期和信心。

8月11日，前國務委員戴秉國在「弘揚條約精神，深化友好合作─紀念《中日和平友好條約》締結40周年」研討會上致辭時指出，對條約簽訂40周年最好的紀念，就是雙方合力開創下一個40年中日關係的新時代。日本前首相鳩山由紀夫在主旨報告中，高度讚賞中國提出的「一帶一路」倡議，認為日中在技術和資金方面各有優勢，兩國存在著巨大的合作空間。

8月29日，千名大學生交流大會在北京大學舉行，兩國大學生發表中日大學生和平友好宣言，會中還由中國外交部副長孔鉉佑及日本駐華大使分別代讀了李克強及安倍的賀信。

1979-1989中日關係發展

《和平友好條約》締結以來，雙方為改善中日關係做了很多努力。1979年12月5日，大平正芳首相訪華，承諾向中國提供第一批政府開發援助貸款(ODA)。

1980年代是中日關係發展相對平穩的時期，可是日本反華右翼勢力開始蠢蠢欲動。1982年6月，日本文部省在審定教科書時公然篡改侵華歷史，引發第一次中日歷史教科書事件。是年9月26日，鈴木善幸首相訪華，表示日本政府將按照《日中聯合聲明》精神儘快解決教科書問題。

1983年11月23日，中共總書記胡耀邦訪日，訪問期間，同中曾根康弘首相共同確定將中日關係三原則調整為四原則，即「和平友好，平等互利，相互信賴，長期穩定」；並決定設立中日友好21世紀委員會。1984年9月，3千名日本青年應邀訪華，掀起中日民間友好的高潮。

1985年4月21日，彭真訪日。這是中國全國人大常委會委員長首次訪日。1988年8月25日，竹下登首相訪華，承諾對華提供第三批政府開發援助貸款。

1989年4月12日，李鵬總理訪日，明仁日皇在會見時談到中日間不幸的歷史時，第一次以「表示遺憾」向中國道歉。7月14日，日本參加西方七國對華制裁，一度凍結開發援助貸款，並停止中日高層往來。

1990年代中日關係

受世界冷戰格局解體的衝擊，1990年代的中日關係亦跌宕起伏。1990年7月11日，海部俊樹首相在西方七國首腦會議上宣布將恢復對華政府貸款，中日關係開始和緩。

1992年是中日關係發展的重要一年，4月6日，中共總書記江澤民訪日；5月25日，萬里委員長訪日；10月23日，日皇明仁夫婦應邀訪華，這是歷史上日皇首次訪問中國，是中日關係史上的重大事件。

1994年9月12日，不顧中國的反對，日本允許台灣行政院副院長徐立德出席廣島亞運會開幕式，引發中日重大外交風波。

1995年8月15日，村山富市首相在戰後50周年之際，明確表示願正視歷史，承認侵略，對此表示深刻反省和道歉。

1996年7月起，日本右翼分子連續四次登上釣魚島，引發中日釣魚台風波；7月29日，橋本龍太郎首相參拜靖國神社。

1997年9月4日，橋本首相赴瀋陽參觀九一八紀念館。

1998年11月25日，國家主席江澤民對日本進行正式訪問，這是中國國家元首首次訪問日本，雙方發表中日聯合宣言，宣布兩國建立「致力於和平與發展的友好合作夥伴關係」。

2000年至今中日關係

進入21世紀的中日關係愈加曲折跌宕，對抗性矛盾異常突出。

2001年4月，日本文部科學省通過嚴重歪曲史實的歷史教科書，中方提出強烈抗議；4月20日，日本政府允許李登輝以治病為名赴日，中方提出嚴正交涉，採取凍結中日高層往來、軍艦訪日等措施；10月8日，小泉首相參觀蘆溝橋抗戰紀念館，對日本侵華歷史表示反省和道歉。

2002年4月2日，李鵬委員長訪日，並與小泉首相共同出席紀念中日邦交正常化30周年「中國文化年」、「日本文化年」開幕式；4月21日，小泉首相再次參拜靖國神社。是年5月8日，發生偷渡來華的朝鮮人衝闖瀋陽日本總領館事件，中日發生外交對抗。

從2001年至2006年，小泉無視亞洲鄰國和日本人民的關切和反對，6次參拜靖國神社，導致中日關係嚴重受損，出現中日建交以來前所未有的複雜局面。一方面，兩國經貿合作繼續發展，相互依存不斷加深；另一方面，日本首相堅持參拜靖國神社成為影響兩國關係的癥結問題，中日高層互訪嘎然中斷，兩國國民感情明顯下滑。

在中日關係持續惡化的情況下，2006年9月26日，安倍晉三首次當選日本首相；10月8日，安倍訪華。在中日首腦會談中，胡錦濤提出改善中日關係的四項主張：加強政治互信，深化互利合作，擴大人員交往，加強兩國在地區和國際事務中的溝通與協調，共同構築全方位的新格局。安倍則重申日本堅持一個中國政策，不搞「兩個中國」、「一中一台」，不支持台獨，反對單方面改變台海現狀。自此，陷於僵局的中日關係始得和緩。

2008年5月6日，國家主席胡錦濤抵達日本進行國事訪問；次日和福田康夫首相簽署《中日關於全面推進戰略互惠關係的聯合聲明》，宣布「長期和平友好合作是雙方唯一選擇」。該聯合聲明成為中日之間的第四份政治文件，與1972年《中日聯合聲明》、1978年《中日和平友好條約》及1998年《中日聯合宣言》，共同構成中日關係的政治基礎，是在新的歷史條件和國際形勢下，指導中日關係發展的原則方針。

2010年9月，日本非法扣押福建「閩晉漁5179號」漁船長事件，2012年9月日本強行實施「釣魚台國有化」，引發中日關係動盪起伏。經過雙方共同努力，中日2014年11月達成四點原則共識，再次明確雙方妥善處理中日關係，特別是歷史、領土問題必須遵循的準則，為兩國關係重新立了規矩並開啟改善進程。

2017年夏季以來，習近平國家主席先後兩次與安倍首相會晤，兩國關係改善勢頭明顯增強。日本國內主張改善對華關係的呼聲日益增多，日本政府對華政策也出現務實調整的積極變化。

歷史問題影響中日關係

當下推動中日關係重回正軌並長期健康穩定發展，是當務之急。李克強訪日後，中日雙方在多個經貿合作領域達成共識。在此基礎上，中日財長第七次對話於8月31日在北京舉行，被日本副首相兼財務大臣麻生太郎稱為「至今氛圍最好的一次」。同一天，日本自民黨幹事長二階俊博也到北京訪問，與國家副主席王岐山會談，雙方表示願意一起落實兩國間的各項合作機制。

歷史問題是影響中日關係的重要因素，正確看待戰爭歷史，是推進友好的基礎。近年日本在歷史認識問題上有一定的進步。繼去年NHK電視台播出《731部隊的真相》之後，今年5月日本電視台(NTV)又播出《南京事件2：檢驗歷史修正主義》，以多名日本老兵證言還原南京大屠殺慘劇。日本前首相福田康夫隨後於6月24日專程前往南京大屠殺遇難者紀念館，為遇難者獻上花圈表示哀悼，還親筆題詞「東亞和平」；福田表示「日本人對過去的事實要有掌握、能正確瞭解過去的事實。希望今後會有更多的日本人去參觀紀念館」。

福田是繼村山富市、海部俊樹、鳩山由紀夫之後，前往紀念館參觀的第四位日本前首相。

回歸正軌需要雙方的誠意

中日關係改善趨於活躍，既是多年關係緊張的自然回擺，也有川普「美國優先」政策的外力推動。基於歷史及政治等多重因素，日本對華的戰略思維極其複雜，要成為穩定的雙邊關係很難，注定是一項長期挑戰。由此，改善並儘快恢復正常關係，是中日戰略層面的共同願望和需求，10月23日《中日和平友好條約》批准換文40周年之日，安倍預定訪問中國，或將促進中日改善關係進入實質性層面。

美國因素對日本的對華戰略極為重要，在中美日多邊關係不確定的情況下，中國應該積極促使日本形成戰略理性，在中美之間保持相對中立，維持「平衡外交」。同時，韓國同為美國的盟友，卻可長期與中國維繫正常交往，日本當然也可以。

回歸正軌需要雙方的誠意，日本若希望改善關係，必須要做出實質性的外交動作，諸如日本必須遵守在台灣問題上的政治承諾，尊重「一個中國」（台灣是中國領土不可分割的一部分）原則。

中日在「一帶一路」框架下的合作，是促使中日關係改善的重要平台，應該儘早落實，雙方必須從戰略高度和長遠角度來審視和把握兩國關係，堅定不移地推動兩國關係長期健康穩定向前發展。

(作者係中國社科院近史所研究員)

大陸中央電視台於9月15日「焦點訪談」節目中，以「危情諜影」為主題，分三段報導：1件發生在2012年，2件在2014年，2位留台陸生，一位參訪學者，在台期間被我軍情人員接觸、吸收，發生金錢、肉體關係，返回大陸後，被要求、要脅蒐集情報資料，並產生對價金錢往來，在我方三位軍情單位人員，原始姓名、出生年月，被查證公布後，新華社將上述情況詳細報導指出：台灣情報單位以大陸為目標，滲透破壞行動的具體事證。

9月16日，北京國台辦發言人安峰山，正式要求台灣立刻停止滲透破壞行動，避免對日益複雜、嚴峻的兩岸關係，造成進一步傷害。台陸委會透過媒體表示：此係陸方的政治操作，誣陷我方人員從事間諜行為，胡亂指控，惡意栽贓，阻撓陸生來台就學。

「台諜案」很久沒有出現了，對於大陸來說，此時此刻以這麼高的層級、規格，報導的目的何在，值得注意。此一問題涉及情報、反情報，具體地說，就是兩岸關係發展中最敏感、核心的溫度計，對內警示來台求學的陸生、訪問學者？警告紅燈亮起，來台旅遊、讀書的人將立即減少，項莊舞劍背後，意味著兩岸關係惡化的程度。大陸的攻勢、壓力、強度，都將在我方無法研判的情況下發生，用「間諜案」當起手勢而已。

兩岸情報工作的糾紛，已經超過百年歷史，1949年是個分水嶺，20年一個階段，1989年以前，不論在國際、兩岸間，雙方針鋒相對你來我往，台灣因為經濟強，財力充沛，略勝一籌。李登輝、陳水扁時代，在他們無知惡意的操作下，民粹升起，一向隱藏在幕後、暗中的情報工作，變成他們炫耀、宣傳的工具，長期累積，隱身幕後的情報工作被迫端在枱面上，人員被捕、組織瓦解，甚者被處以死刑。

更荒謬的是：軍情局長被要求到立法院宣示「為避免我方工作人員在大陸失事，從此該局對大陸工作，將不再做諜員派遣任務。」從此我們的情報工作，被綁上手腳，供政客戲耍。不過，近年來，有些朋友告訴我，山下的工作做得不錯，很有績效，我一則為他們高興，一則納悶，這個謎團現在揭曉，原來他們找到一條最安全的門路。

針對來台陸生，總資格審查資料，從所讀科系、來自城市、年齡、家庭背景、研究項目中，挑選適合的對象、目標，再藉理由、場合、機會取得信任，建立關係，完成建聯、立案的工作程序，這就是上級所要的績效？我們對大陸的情報工作可因此復甦、重生？

民進黨或許想：讓陸生感受到台灣的自由、進步，回去後可散播民主的種子，但這種情報戰略思想是40年前八股對抗的老舊想法。殊不知，大陸早已不再是鐵幕，何況陸生來之前，可能就曾有保防教育，回去後，也可能會過濾所有在台發生、接觸的可疑人、事、物。

從情報觀點來說，2018雷霆計畫是做給兩岸人民一起看的：我們對台灣釋出那麼多善意，民進黨政府卻派出那麼多台諜對陸生滲透，不過，你們的一切行動都在我的掌控中，接下來看你們要怎麼玩？

(作者係政治評論員)

8月30日晚上11點，南部還在淹水，很多人聽到楊偉中在太平洋的庫克島遇水災的消息，都很驚訝，馬上互傳，大多寫個四個字的評語，然後說「死者為大」，關燈睡覺，想著明天的新聞會怎麼報。

但是，看到楊偉中對南京大屠殺的死者，並沒有「為大」，還很「冷酷、為小」地說：「從小沒有聽過南京大屠殺這件事情，尤其是中國要製造民族主義的時候，才開始傳南京大屠殺。南京有沒有死人？但是現在爭論是說有多少平民是被日本人虐殺？就是說，當時確實殺了很多人，但是殺的大多是脫下軍裝的中國軍隊，就是這樣。」很多人又氣得睡不著覺。

南京大屠殺，是中國共產黨開始宣傳的嗎？世界很多國家都知道這件事，有稱之為The Rape of Nanking的，有稱之為Nanking Massacre的，在台灣當局沒有把中國史改為東亞史的歷史教科書中，不也是這樣寫的嗎？怎麼能說是中國大陸為了宣揚民族主義才製造出來的呢？

楊偉中到紐西蘭落地時，看到保護動物的標示，他還在嘲諷中國崛起，那也是他最後的幾句話。

媒體都說他是「前國民黨發言人」，這很滑稽，哪壺不熱提哪壺，這是最不該提的頭銜，他不要，國民黨也最不喜歡，若請他寫履歷，這一項鐵定放在最後，他以前還做過記者呢。他後來最有名的該是「反國民黨發言人」，還因此綠得發綠、做了「不當委員」，還是準「勞工部次長」。

新聞說「不當會」一年有122萬的年薪，還有40多萬的旅遊費，這才是報楊偉中該有的頭銜，或如「故準部長」或「故民進黨準常委」較好，怎麼說也不該是「國民黨發言人」。

國民黨也最不願提這個發言人，連大陸涉台工作者都揶揄地問該黨主席，你們怎麼會有這樣的發言人？所以，最該罵的是國民黨，你在搞什麼？

楊偉中的父親楊逢泰，是江蘇常熟人，在政治大學教書，還做到最需要忠貞愛國的東亞研究所所長，而其母親則有日本血統。楊偉中說，他的父母「兩邊原本似乎是分屬於仇恨敵對的兩個民族，在台灣這個島嶼，卻結合孕育出新的一代。」

楊偉中又說，他年輕時曾和父親發生過嚴重的爭執，「一次爭吵中，我質問父親︰『為何你們來台灣40年，卻不愛台灣？』直到父親病重，彌留狀態時反覆說︰『我要回到台灣的故鄉。』這句話，…可以說就是父親的遺言。」

他認為與父親的吵架是他勝了，他父親愛台灣了，視台灣為故鄉了。這，也就是楊偉中的遺言，他終於找到他的歸宿也完成了他年輕時一直來的心願：「消滅中國國民黨。」

很好，人各有志，非我族類，其心必異，只是令人不解的是，為何中國國民黨去找這種人作他們的發言人，明明他說了就是要來吊死你，他很誠實，也沒騙你，中國國民黨的領導人為何搶著把頭往他的吊索中套？

（作者係政治評論員）

蔡政府想以「除垢法」為手段，把侯友宜抹黑成「威權打手」。但先前蘇貞昌內閣對侯友宜的肯定，以及侯的高人氣與選情穩定，很可能是促轉條例崩潰的突破口。

促進轉型正義委員會副主委張天欽，在內部會議說「侯友宜是轉型正義最惡劣的例子」、「不操作他太可惜」，自承是民進黨的東廠。雖然他火速請辭，然吾人注意的是，此事有可能是轉型正義理論崩潰的突破口。

因為，民進黨難以解釋，為何侯目前的支持度遠高於蘇貞昌（9月17日民調，侯40.2 %、蘇29.4 %），而蘇貞昌又曾在行政院長任內，任命為警政署長的侯友宜，如何能變成「威權政府的加害者」？這正顯示了轉型正義理論的焦慮與嚴重漏洞。

要成為加害者，依公認的正義原則，起碼應有故意或過失的加害意願。然而，當時法制認為是在合法又正當的情形下執行公務，何來加害意願之有呢？轉型正義對此問題，一律以溯及既往方式處理：不管你當時制度與想法如何，今天說你有罪，就一定有罪。

說好聽這是論跡不論心，說難聽就是羅織入罪，即使日後和解而獲赦免，也會由清白良民一夕淪為前科累犯，且要蒙主政者的恩賜方可漂白；這等於是在逼令對新主政者的威權俯首帖耳。此一「原本無成立罪責之可言→嗣後判你有罪→只要承認悔改或賠償就赦免→成就轉型正義者的道德正義制高點與政治利益」的公式，與正義理論爭執極大，何能令人信服？

轉型正義在德國亦難執行

轉型正義理論大盛於冷戰之後，特別是在東歐。然而，東歐垮台，實因經濟表現太差，且蘇聯的戈巴契夫從1985年起，放棄其對東歐的監督。但當時東歐的知識分子幾乎全盤接受西方理論，無人反思辯駁，以致明顯與公認的正義原則有重大衝突的轉型正義理論，未被有力挑戰。

論者以「惡法非法」為由，論證「不依良知，依據惡法」的人，就是加害者。問題是，此一論據，本身就已違反法治國家的原則：所謂良知、惡法，都是爭訟盈庭，隨立場對立而迥異的概念，如何能定紛止爭，期待執法者來自我審查、判斷是否執行法律呢？如此一來，豈不授予執法者更恣意的判斷空間，人民將何以措手足？

因此，即使在戰後的西德，去納粹化的除垢，也遭到日後出任總理的艾德諾，在1946年的演講公開反對，他認為，這樣只會撕裂民心，引發更大的反彈。更重要的是，以溯及既往的方式判斷一個人的行為，與正義原則及一般人的法律情感嚴重不符，因此遭到強烈的反抗，難以實行。

證諸實際，1951年的西德巴伐利亞邦，94%法官檢察官、77%財政部職員曾是納粹黨員。1952年的西德外交部官員，三分之一曾是納粹黨員；西德外交團，43 % 曾是納粹黨衛軍(SS)成員，17%曾在「國家保安處」或「蓋世太保」等秘密警察處任職過。這說明，即便在德國，也沒能力真正執行轉型正義。

此一現象清楚顯示了德國人的猶豫痛苦，以及務實穩健。因為納粹是德國人按照威瑪憲法，民主高票擁戴而掌權，連批評納粹甚力的德國評論家哈夫納，也承認希特勒當時復興德國的成就非凡。當時的知識分子、國家菁英與公務員，莫不以加入納粹黨為榮，既合法又正當，難怪艾德諾總理呼籲，要謹慎對待這些公務員，以保全法治民主。

波蘭的除垢法造成獵巫

反觀冷戰後若干國家的轉型正義，挾西方冷戰勝利與西方單邊主義的光環，肆意擴大打擊範圍。1997年波蘭就有除垢法，但只針對國會議員、部長與法官而發，他們必須填寫問卷，回答是否與共產政權合作。坦白交代就沒事，若說謊則10年內不得服公職，約涉及26,000人，不算太多。然而，在共黨垮台18年後的2007年，當時執政黨「法律與正義黨」（也是目前的執政黨）卻推出新除垢法，擴大到中小學校長、大學教授、律師、國營企業主管、記者，在1972年8月1日前出生者，都不得與共黨政權有合作關係，否則懲罰。涉案人數暴增到40萬至70萬人左右，輿論痛批這是獵巫行動，為鞏固政府威權而設。

近年波蘭益發傾向極右民粹，政府嚴重干預司法，歐盟執委會正在調查波蘭是否違反歐盟民主自由價值（歐盟條約第7條）。若證實違反，則波蘭將遭停權與罰款。波蘭的民粹化，雖未必由獵巫式的轉型正義而造成；然而，獵巫的氛圍無疑也是原因之一。

促轉不能只為打擊異己

2006年2月27日，蘇貞昌行政院長下的內政部長李逸洋宣布，侯友宜升任警政署長。李逸洋高度肯定侯友宜：「他是民眾心目中的犯罪剋星，打擊犯罪的表現，國人非常肯定。」當時民進黨早已提出轉型正義理論與法律草案，只是未掌握立法院而已。但蘇貞昌為何任命侯友宜呢？豈不正表示，侯在威權時期的行為不是問題，所以贊同侯的作為？

要知道，雖沒通過轉型正義法律，蘇院長大可不必拔擢侯。民眾未必懂什麼轉型正義理論，但他們用最樸素的正義感，認可了侯友宜。在人民與民進黨政府都支持的情形下，侯如何忽然變成罪犯了呢？

這正是轉型正義的破綻所在，也證實轉型正義在民進黨眼中，不過是羅織的藉口罷了。年底選舉侯友宜若勝出，就能證明：台灣民眾開始對轉型正義理論，給除魅化了！

(作者係國家政策研究基金會特約研究員)

從前的陳水扁和現在的賴清德，都曾呼籲對岸不要用強勁的北風對付台灣，而應以和煦的陽光讓台灣接受大陸。但大陸推出便利的居住證政策，民進黨卻加以約束限制，不僅違反法理邏輯，也傷害了在大陸工作與求學的台灣人民。

18碼可享受同等待遇

  回顧政策內容，大陸國務院繼今年8月3日取消《台港澳人員就業證》後，8月16日進一步公布《港澳台居民居住證申領發放辦法》21條，在既有出入境用的台胞證之外，9月1日起開放符合條件者，不需放棄台灣戶籍、擁有大陸戶籍就可申請大陸居住證，採取與大陸身分證相同的18碼，與大陸民眾享受同等的待遇。

申領發放辦法規定，在大陸居住半年以上，有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀等3條件之一的台灣居民，可持台胞證到當地公安機關申請辦理，經20個工作天發放的居住證，具備依法繳存提取和使用住房公積金等3項權利，就業、衛生、文化等6項服務，乘坐國內航班、火車等交通運輸工具等9項便利。

平心而論，大陸居住證的權益，對於長年在對岸工作、求學的台灣民眾而言，並不需要增加放棄台灣戶籍的負擔，就可擁有與大陸戶籍相同的待遇，如果是一個希望人民過得更好的英明政府，應該樂觀其成；況且這是大陸片面給予台灣同胞的居民待遇，並不要求對等給予在台的陸配、陸生優惠，台灣政府應視為對大陸台胞的利多。

陸委會不該負面解讀

但是，民進黨政府仍陷於零和賽局的窠臼，主管兩岸事務的陸委會總是負面解讀大陸的措施。不只一直在意對岸不願恢復制度性溝通管道，不肯正視官方部門與授權機構而進行接觸交流，而且不管大陸國台辦的承諾，一再強調申領居住證就會增加被課以稅負、社會保險費用等，還重申會洩漏個人隱私與被監控的風險，質疑居住證的效益。

不僅如此，在擋不住台胞申領風潮，以及台獨人士的壓力下，原本認為大陸居住證不牴觸台灣戶籍規定的陸委會，態度愈來愈強硬，改批判這是大陸治理台灣民眾的開始，刻意以個人生活便利誘使，打破台灣整體利益，使兩岸關係界線模糊化；台灣將積極研議更嚴密的安全管理機制，要求申領者登記報備，考慮限制參政權，甚至註銷戶籍。

由上述論點觀之，陸委會認為兩岸關係界線模糊化是國家安全危機，希望兩岸分隔明確，深層思維是「一邊一國」，這其實違反了中華民國憲法因應國家統一前需要，將兩岸視為自由地區與大陸地區的法理規定，因此才有限制參政、甚至除籍的敵我矛盾想法。

仔細想想，如果台灣政府的能力與效率、企業經營環境、工作機會與薪水條件、求學內容與未來前景良好，台灣民眾需離開家鄉到大陸打拼嗎？如今，政府無法提供良好的環境與條件，同胞到大陸爭取更好的生活，為政者不但未能幫人民爭取便利生活，還要限制民眾追求幸福的權利，這是一個政府應有的作為嗎？

雙重標準違背憲法

如果台獨人士主張，申請大陸居住證需要登記、限制參政、甚至除籍，那麼，擁有美國綠卡、加拿大楓葉卡，或是澳洲、紐西蘭、日本等永久居留證的台灣人民又該如何處理？更何況，還有人進一步具有雙重國籍，卻未被限制權利，倘若只針對持有大陸居住證者開刀，不就明顯地違反憲法的第7條平等原則、第10條居住遷徙自由嗎？

況且依據憲法，大陸地區屬於中華民國的一部分，兩岸人民關係條例第2條就明文，大陸地區指台灣地區以外之中華民國領土，既然都是中華民國，在大陸地區為生活便利而申請居住證，實屬合法，斷無以敵國思維為難在大陸生活的台胞之理，這才是遵憲守法之道。

總而言之，面對全球化時代的人才流動，自詡台灣民主自由的民進黨政府應該解放思想，勇敢面對大陸吸引台灣同胞的積極治理措施，用經常掛在嘴邊的和煦陽光政策擁抱台灣民眾，而不是諷刺地以寒冷北風把台灣人才愈吹愈遠，這才會讓兩岸爭相以更好的政策為人民謀福利，更讓近期存在動盪風險的台海，以人民交流的力量維持和平穩定。

(作者係國民黨前主席特別顧問兼大陸部主任)