自今年6月「川金會」後，美朝兩國異口同聲不斷喊出將舉行第二次「川金會」，但雷聲大雨點小，美朝關係忽冷忽熱，有硬碰硬、走回頭路的趨勢，這也證明美國越來越「矮小」。

  自今年6月舉行「川金會」後，美朝間的「棄核」議題如川普所言，北韓近一年來沒有核試，也沒有發射飛彈，金正恩成為川普的好朋友，兩人陷入「愛河」。顯然這是川普對美國期中選舉的「搶票」語言。

11月期中選舉一結束，不僅川普找來副總統潘斯向金正恩放話，美國朝野氛圍也改變了。潘斯利用在新加坡舉行的東協會議，以及在巴布亞新幾內亞舉行的APEC，要求北韓開出核武、飛彈的名單及公開查核等，並誓言不會解除對北韓經濟制裁。

美國眾議院民主黨成為多數黨後，就川普的對北政策採取反對立場，認為川普被金正恩騙了，會談解決不了北韓核武，應繼續加強制裁措施。甚至，對北韓的人權問題指指點點。聯合國人權委員會也再次提出北韓人權案，翻出十幾年的陳舊老案。

金正恩絕不是省油的燈

自今年4月勞動黨通過「經濟優先」政策以來，金正恩專注於經濟建設，一方面親自各地趴趴走，督導工業區和觀光區的工程，另一方面強力要求美國和聯合國安理會解除經濟制裁。北韓外交部美國研究所所長更撰文警告美國：「如果美國不解除經濟制裁，北韓就要走回頭路。」暗示美國，北韓隨時可以重啟核試和發射洲際飛彈到美國本土。

其實，北韓的不悅早已顯現。10月底，訪問首爾的美國國務院負責北韓政策的特別代表畢根，原計畫與北韓外交部副部長崔善姬在板門店會晤，為鋪陳第二次「川金會」的美朝「高階會談」，卻被北韓拒絕，而該時間崔善姬跑到莫斯科，去安排金正恩訪問俄羅斯事宜。

更進一步刺激美國的是，去年11月北韓發射「火星-15型」洲際飛彈以來，11月16日首度由朝鮮中央通訊和勞動新聞報導，金正恩日前參訪國防科學院試驗場，指導尖端戰術武器試驗，雖未具體指出新武器的種類，但警告美國的意味濃厚。

文在寅不怕踩到美國紅線

川普的女兒伊凡卡原應南韓外交部長康京和的邀請，10底訪問南韓，但該行程突然取消，這當然與最近美國和南韓友邦關係發生變化有關係。另外，畢根訪韓時，特別與青瓦台秘書長林鍾皙、統一安保首席秘書鄭義溶等人面談，也說明了美國對兩韓關係急速發展感到不安。

文在寅對擺平川普怒氣很有一套。一方面說把諾貝爾和平獎送給川普，自己只要朝鮮半島的和平就好。另一方面施展兩手策略：右手希望與美國攜手合作共同解決北核問題，左手和金正恩自今年4月起一口氣簽署《板門店宣言》、《9月平壤共同宣言協議書》，用「兩韓優先」來對付川普的「美國優先」。

不論美國和聯合國安理會抓著對北韓經濟制裁不放，南韓政府還是要解除2010年李明博前政府制定的「5・24對北制裁措施」，這立即遭到川普要求南韓必須先獲得美國承認才可解除。文在寅政府認為美國用「承認」二字，確實侵犯了南韓主權。

9月第三次「文金會」上，兩韓國防部長簽署的《南北軍事協商》，簡直嚇壞了美國。南韓將軍事分界線(MDL)鄰近設定為禁止飛行區域，旨在阻礙美國對北韓的偵察與監視活動。尤其，兩韓把駐在板門店的聯合國部隊拉進三方開會決定，等於將板門店開放成南北韓自由來往區。

美在朝鮮半島影響力縮減

川普又指責南韓政府對美韓防衛費分擔太少，應該增加。實際狀況卻是，駐韓美軍一年費用達2兆韓元，南韓負擔其中的一半費用9,602億韓元。不僅如此，美軍駐韓平澤基地的擴建費用計107億美元，南韓負擔了高達92%的經費。

美國越掐南韓脖子，民間「反美」的力量則越大。一批支持文在寅、「反美」的大學生，在靠近美國大使館的首爾市中心廣場舉起「解除對北制裁」、「美國不要干涉韓國內政」等抗議標語，讓美國不勝其擾和頭痛。

11月18日，由現代企業集團董事長玄貞恩率領的南韓政府、政黨、企業等各界代表107人，徒步穿越38度線進入北韓，兩韓共同舉辦了慶祝「金剛山觀光20周年紀念」活動。金剛山重新開放觀光指日可待。

北韓有了南韓、中國大陸及俄羅斯的經濟協助，對於美國似乎已不在意。金正恩預定於今年內訪問俄羅斯，中國國家主席習近平也允諾於明年將分別訪問平壤與首爾。其實，川普熱中玩中美貿易戰的目的，就是希望大陸向北韓施壓，協助棄核問題。這顯示北韓這場核戲美國無法自行解決，進而證明，美國在朝鮮半島及東北亞扮演的角色愈來愈縮減，沒有資格耍老大哥了。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

APEC第26次峰會首次在閉幕時未發表領導人宣言，原因是美國要把保護主義和單邊主義的文字放入其中，而且不接受他國提出的修改意見，這種作法明顯不符合APEC堅持的協商一致(consensus)原則。

習近平與潘斯針鋒相對

中國國家主席習近平出席本次峰會，而美國由副總統潘斯代替川普出席。二人在晚宴上曾有短暫互動，但在公開場合的發言卻互不相讓。

習近平在APEC會議上講：保護主義和單邊主義的老路不僅無法解決問題，還會加劇世界經濟的不確定性；如果走上對抗的道路，無論是冷戰、熱戰還是貿易戰，都不會有真正的贏家。他還提到「一帶一路」計畫，沒有地緣政治的目的，也不是「陷阱」。

在習近平之後發言的潘斯，將矛頭對準大陸的貿易和「一帶一路」；針對「一帶一路」，潘斯稱中國「不透明」的開發貸款，可能帶來「驚人債務」，並將「一帶一路」稱作「壓縮帶」和「單行路」。他還呼籲參與「一帶一路」的國家，轉而與美國站在一起。針對貿易，潘斯稱關稅是對美中「不平衡」做出的回應，「如果中國不改變他們的路線，美國也不會轉向」、「川普保留達成協議的大門未關，但條件是北京承諾達到他的要求」。

針對潘斯的發言，大陸外交部發言人華春瑩18日回應稱，建議有關國家「與其對別人指手畫腳，還不如自己言行一致」，真正做到對待大小國家一律平等，尊重不同國家根據國情選擇發展道路的權利。

11月17日上午，習近平在莫爾斯比港「太平洋探索者號」郵輪上舉行的APEC工商領導人峰會，發表了《同舟共濟創造美好未來》的主旨演講。他說：不同文明、制度、道路的多樣性及交流互鑒，可以為人類社會進步提供強大動力。我們應該少一點傲慢和偏見，多一些尊重和包容。擁抱世界的豐富多樣，努力做到求同存異、取長補短，謀求和諧共處、合作共贏。一個國家走什麼樣的道路，只有這個國家的人民最有發言權。一副藥方不可能包治百病，一種模式也不可能解決所有國家的問題，生搬硬套或強加於人都會引起水土不服。

習的演講內容顯然是回應潘斯前一天的發言，但他對如何更好應對全球性挑戰提出了中國方案，得到廣泛好評。

APEC未發表共同宣言

此次APEC會議總體上是成功的。各方就推進區域經濟一體化、加強互聯互通、實現包容性增長等，達成了廣泛共識。領導人非正式會議期間，與會領導人就共同關心的貿易問題做了充分討論。多數成員支持多邊貿易體制，支持世貿組織(WTO)發揮應有作用，發展中國家成員更明確表達了反對貿易保護主義。中國支持對WTO進行必要的改革，但改革必須維護WTO的核心價值和基本原則。

美國提議在峰會宣言裡提及「反對不公平的貿易操作」，大陸外交部長王毅表示反對，引爆了中美之間的衝突，導致最後決定不發布宣言。

雖然未發布領導人宣言，巴布亞新幾內亞總理奧尼爾(Peter O'Neill)表示將在之後發布主席聲明，並表示APEC將努力確保該地區在2020年前實現「自由及公平貿易」。大陸尊重東道主就會議成果發表主席聲明，希望能歸納會議達成的共識，發出更多的正能量。

中國在太平洋影響力大增

澳大利亞一直把南太平洋群島看作是自己的「後院」，但它對這個後院卻疏於照料。二戰後，太平洋對澳大利亞人來說，的確是太平的。除了有美國的保駕護航，與太平洋島國有密切聯繫的前殖民地宗主國，如英國、法國等，都是澳大利亞的傳統盟友。

中國打破了這種傳統格局，讓澳大利亞感到威脅，也讓美國覺得不自在。美、澳、法、英將在太平洋島國上設立新使館，增加雇員人數，增加與島國領導人的交往，應付中國在太平洋地區增加的影響。華盛頓要在帕勞、密克羅尼西亞聯邦增加美國外交人員的數量，另外也可能在斐濟增加外交人員。英國也計畫在2019年底前在瓦努阿圖、東加和薩摩亞設立使館。

澳大利亞總理莫里森(Scott Morrison)這次承諾，要為南太平洋島國注資20億美元，用於基礎設施建設專案，他還發誓，要把與南太平島國的關係放在澳國外交戰略的「前沿和中心」。習近平則應東道主奧尼爾之邀，在峰會日程外，單獨與部分南太平洋島國領導人會晤。

自2011年以來，中國已經投入13億美元的優惠貸款和捐贈，在太平洋地區成為僅次於澳大利亞的捐助國。2016年大陸對巴新的援助額約2,083萬美元，一年後這個數字翻了三倍。相比之下，2011到2016年間，美國在該地區的支出下降了三分之二。

據聯合國統計，巴布亞新幾內亞是亞太經合組織中最貧窮的成員，約40%的人口每天生活費不足1美元。首都莫爾斯比港有30萬人，但近一半人口住在棚戶區。澳大利亞在該國教育等領域的投資由來已久，此外還提供相關培訓以改善治理水準，而中國的投資主要集中於基建領域，巴布亞新幾內亞表示，這正是該國所急需的。

大陸在太平洋地區的投資，是基於經濟和外交雙重考量。從經濟因素上來看，巴布亞新幾內亞擁有包括稀土和礦產在內的諸多自然資源，天然氣和石油資源也十分豐富，光是目前已探勘的兩大油田儲量就達到4億桶。在外交層面，台灣的17個邦交國中，有6個是太平洋島國。

11月16日，習近平與9個太平洋非台灣友邦的島國領導人及代表舉行集體會晤。

11月18日，太平洋島國東加宣布加入「一帶一路」倡議，中國則同意延後償還貸款時間。

澳大利亞和美國等國最大的擔憂是，北京的終極目標是未來20到30年內，在太平洋建立一個永久性軍事基地。這就是為什麼華盛頓和坎培拉會對北京在太平洋日益增長影響力憂心忡忡的主要原因。

美、澳更加關注太平洋

美國國防部最近的一份相關報告稱，中國或將「展示打擊美國及其盟友和西太平洋軍事基地的能力，包括關島。」儘管多名分析人士並不相信這種情況會發生，但這已足以讓美國和澳大利亞更加關注太平洋。這便是為什麼不僅中國向巴布亞新磯內亞一擲千金，美、澳和日本在出席APEC峰會時，也都為這個太平洋島國準備了豪禮的原因。巴布亞新幾內亞已成為中國與西方爭奪經濟和政治影響力的新戰場。

與此同時，美國及其盟友日、澳、紐西蘭一起與巴布亞新幾內亞政府簽署協議，承諾將投入17億美元為巴布亞新幾內亞提供穩定的電力供應及互聯網，美國還將與澳洲在該國興建一座海軍基地。潘斯表示，這一基地有助於保護太平洋島嶼的「主權和海洋權」，而外界則將此舉解讀為遏止中國擴大在此地區的影響力。

中美在APEC的針鋒相對，加大了習川二人就中美貿易戰達成某種協議的賭注。在中美貿易摩擦的背景下，川普一方面聲稱爭取和中國領導人直接會談，一方面又威脅對中國產品加徵更多關稅，甚至要全面發動冷戰。川普政府咄咄逼人的姿態，令不少輿論越來越擔憂中美關係的前景，從長遠來看，中美關係仍然柳暗花明，可望構建相互尊重、合作共贏的夥伴關係，畢竟維護中美關係穩定發展，才符合兩國人民和國際社會的根本利益。

(作者係本刊主筆、政治大學外交系兼任教授)

兩岸局勢在美國幕後操縱下會更加險峻，尤其，台灣2020年總統大選，美國不會樂見主張改善兩岸關係的國民黨在台執政，國民黨若不能及早因應，不只可能無法奪回政權，更可能讓台灣淪為美國的棋子。

  美國在川普上任前即已調整外交策略，展開重返亞洲的步驟，但在川普上任後，美國對中政策的力道與態度更起了轉變，尤其是美中關係當中最敏感的台灣議題，美方發言與姿態都更為大膽直接，美國國會通過的幾項友台法案，都讓人以為美台關係將有重大突破，但如果被這些看似樂觀的現象迷惑，將無法看清美國其實是要藉著支持台灣的反華政權來對抗北京，川普政府是以台灣作為與北京博弈的籌碼，美國友台不是目的，而只是鬥爭的手段。

台灣缺乏實力易受美操弄

美國外交政策從來都是以其自身的利益為出發點，如果不能認清這一點，就可能產生錯誤的信心與樂觀，民進黨政府自以為台美關係良好，就是被這些看似樂觀的因素所迷惑。台灣在美國外交策略上的地位與價值，其實是有彈性、有變化的，必須符合美國的利益，其動機並非以台灣的利益為考慮。美國對北京打台灣牌的好處是，民進黨政府一面倒地親美，不會出現養虎為患的難堪，台灣不會變成美國的明日之憂。

正因為這種態勢，2020年的總統大選，美國在對抗中國的戰略路線沒有改變之下，台灣有個主張台獨的政權，遠比有個主張改善兩岸關係的政權，更符合美國的利益，這也是為何近期美國或明或暗支持台獨政府的原因，國民黨希望在2020年奪回執政權，恐怕會遭到美國暗中掣肘。

國民黨內部有龐大的親美勢力，這些都是美國長久以來利用各種方式收買、栽培、扶植的各股勢力，馬英九8年總統任內雖改善兩岸關係，但是不敢推進兩岸政治關係，無非是幕後美國的牽制。以馬英九為代表的親美勢力，只想藉改善兩岸關係營造穩定的假象，卻毫無意願在推動兩岸統一，追求中華民族復興上，表現出更積極的角色。

川普政府所繼承的是美國幾十年來一貫的外交策略，雖然前進與保守兩邊偶有變化，但都不脫40年前尼克森政府留下的規模。

不帶情感地奠基美中關係

美國對中外交戰略的改變，始自1969年尼克森就任總統之後，尼克森與其國安顧問季辛吉兩人聯手打造的對中策略，影響了之後幾十年的美中關係發展。尼克森早已作古，但仍然健在的季辛吉最近還訪問北京，受到中國國家主席習近平的接待。

從尼克森與季辛吉兩人的思考，我們可以具體看到美國的外交政策究竟是如何形成，儘管是40年前的對話，對比於今日，仍然能夠讓我們看到其中相似之處。

在國務院的歷史檔案當中，我們可以發現，1972年2月14日下午，就在尼克森即將啟程前往北京訪問前，尼克森與季辛吉有場會談，兩人在這場會談中對中國問題的討論，與今日情勢相比，其實很有發人深省之處。

季辛吉對尼克森說，中共未來會比俄國強大，20年後，你的後繼者若像你一樣聰明睿智，會與俄國人聯手對抗中國人，但在未來15年，我們必須依靠中共對抗俄國人，我們必須不帶感情地操作這個權力平衡遊戲，我們需要中國人來改變俄國人，需要中國人教訓俄國人。

季辛吉又對尼克森說，中國人對美國有分裂的看法，美國在印巴問題（印度與巴基斯坦在當時為東巴基斯坦問題發生軍事衝突）上的強硬，是要向他們顯示我們與亞洲是有關連的。一方面，他們視我們為威脅，希望我們離開亞洲，但另一方面，他們又希望我們緊靠在一旁，這樣一來，美國才能有所作為。他們不希望美國退縮到太平洋西岸，因為如果我們回到西岸，我們就會變成一個與他們毫無關係的，客氣的、肥胖的、有錢的國家。

季辛吉表示，依他看，對中國要在意的是，藉著中國抗衡俄國，而不是中國的區域政策。尼克森對季辛吉的看法表達同意。他又說，中共沒有全球策略的事實，對美國是有利的，中共也還沒有全球實力。要防止俄國吞併中共，如果俄國支配中國，會變成一個非常獨特顯要的影響因素。

尼克森認為，如果俄羅斯或中國支配日本，就會變成一個影響因素，對美國將產生巨大影響。季辛吉認同尼克森的觀點。尼克森接著說，美國與日本維持盟友關係，非常重要，符合我們的利益。

40年多年前，季辛吉提到的不帶感情地操作權力平衡遊戲，正說明了美國的核心理念，就是美國在利益優先下精心計算各種關係，而且是不帶感情地操作。換言之，所有的選擇都是利益的考慮，沒有任何的情感與道義。

美國為己利益出賣台灣

美國的不帶感情可真是貫徹到底。為了尼克森訪問大陸，營造善意，根據參謀總長賴名湯的日記，1972年2月12日，農曆新年之際，美方通知台灣，美軍在台南的幽靈式戰鬥機要調走。同月16日，美國又要求台灣方面在21日上午停飛空軍飛機，因為當天尼克森的專機要由上海飛到北京。

美國的算盤打得可精了，為了促成尼克森訪問北京，先取消了第七艦隊巡弋台海的任務，又在尼克森出發前，將協防台灣的幽靈式戰機調走。為了以防萬一，避免台灣製造事端，美方甚至要求台灣方面在尼克森專機前往北京的路途中，不可以有軍機起降。

賴名湯在日記上批評，美方是以小人之心度君子之腹。21日尼克森抵達北京這天，賴名湯在日記裡寫，這是最黑暗的一天，28日他寫下行政院副院長蔣經國對上海公報的看法，蔣經國認為，美國出賣了中華民國。

那時的台灣政府比今日的台灣當局，更能看清美國真正的動向，賴名湯在日記記載，美國為了安撫台灣，由駐華大使馬康衛向國防部長黃杰說明，他在旁聽了，覺得美方說法令人好笑，美國人是欺騙小孩的話。

美國的所有外交舉動與政策，從來都是以美國利益為優先，如對盟友有利，不過是順帶的。當美國為了解決更大的對手蘇聯，會找上與蘇聯也有矛盾的北京，這時候為了拉攏北京，放棄支持台北當局，也就是不帶感情，順利成章的事情。

美國拿台灣刺激北京

川普就任後，保守主義路線將美國利益無限上綱，很自然的，美國無法容忍北京在國際上逐漸增強的聲量，早年北京刻意壓抑與藏鋒的低姿態，在經貿實力增加後，也很難不讓他人側目，尤其美國這樣的國際霸權，豈能容許他國挑戰美國的一元領導。當美中矛盾逐漸升高之際，台灣受到美國的拉攏，並非為了捍衛民主、保障自由這種陳腔濫調，非常單純的，就只因台灣是美中關係最敏感的一塊，操作台灣問題，可以一擊打中北京的痛處，當北京無法馬上統一台灣，台灣更無膽宣布獨立之下，正是美國打台灣牌的最好時機，美國是不帶感情地操弄這權力平衡遊戲。

美國的台灣牌，表面上是支持中華民國的存在，骨子裡，是維持兩個中國也好，一中一台更好，就是不能讓兩岸統一，這樣才能藉以牽制北京，同時在地緣戰略上持續影響、控制台灣，進而對北京產生威脅。

中華民國成了台獨的庇蔭

日前馬英九公開提到中華民國的存在，遏止了台獨的發展。其實，從美國過去對台灣的扶植來看，中華民國在美國軍事與經濟力量的支持下，能夠在中共威脅下持續存在，但是這個政權的存在，卻恰恰維護與確保了台獨勢力的穩定成長茁壯，因為，美國從戰後就多方介入台灣內部事務，對國府施壓，才使得國府無法完全掃蕩台獨勢力，從而這個政權的延續，也讓台獨在美國庇蔭下成長茁壯，終於奪取了中華民國的政權，開始朝有台獨之實，無台獨之名的統治。

就現況而論，台灣由台獨政府掌權對美國有利，現在緊密的台美關係完全是假象，不帶感情的美國外交策略在情勢轉變後，隨時都會把台灣踢到一邊去。民進黨的存在雖不利兩岸關係的合理開展，國民黨內部的親美勢力，同樣也是兩岸關係難以走向統一的重大變數。

(作者係資深媒體人)

「東奧正名」公投案雖被否決，選手參賽權得以保全，但必須認清的是，此為日本右翼點火苗，煽起台灣民間互相爭辯、攻訐的伎倆，既分化了台灣社會，也傷害兩岸關係，並迫使選民對決。

  11月24日，關係到運動選手代表地名稱及參賽權的「東奧正名」公投案塵埃落定，不同意577萬票(52.3％)，同意476萬票(43.1％)，紀政推動以「台灣」名義參加奧運等賽事的公投案遭否決。而10個公投案中，「東奧正名」案無論是總投票率(55.89%)，或投票數(1,104萬)都是最高的，可見台灣民眾極在乎該案。但如果追本溯源，就可了解該案的始作俑者不在台灣，而在日本。

日本右翼是最早的推手

眾所周知，日本是因二次大戰戰敗，才不得已將殖民統治50年的台灣交還給中國的，但日本迄今仍有股勢力想將台灣從中國切割出去。

2013年9月，國際奧會(IOC)宣布東京獲得2020年奧運主辦權後，日本就有人打算發起「台灣正名」運動。2016年2月，日本網路即出現連署以台灣名義參加東奧的活動，同年10月10日東京有「2020東京五輪(奧運)台灣正名集會」，召集日、台團體，宣揚「台灣就是台灣」，不是Chinese Taipei （中華台北），不是中國的一部分；2017年1月，「2020東京奧運『台灣正名』協議會」成立，會長是水島總、幹事長是永山英樹。

水島總的名銜很多，他在日本是導演、劇作家、製作人、也是「日本文化頻道櫻」電視公司的創辦人。2007年，奧斯卡紀錄片得主的日裔美籍導演古騰塔(Bill Guttentag)，拍了一部關於南京大屠殺的紀錄片，水島為了反制該片，也拍了一部名為「南京真相」的紀錄片，宣稱南京大屠殺是當年蔣介石政府捏造的謊言。2009年4月，日本NHK播映了描述日本殖民統治台灣的紀錄片〈亞洲『一等國』〉，水島也立刻抨擊該片「只講日本殖民統治壞的一面，內容偏頗」、「歪曲事實、捏造」、「傷害台灣人的心和日台關係」，他甚至糾集日本、台灣兩地的觀眾向NHK抗議、打官司（敗訴）。2010年，他與多位右翼人士組成「加油日本 全國行動委員會」，出任幹事長，2012年8月19日水島率會員與日本各地方議員登上釣魚台，並插上「日之丸」旗。

永山英樹則是台灣研究論壇會長、「加油日本 全國行動委員會」的現任常務幹事。2001-09年曾推動法務省把僑居日本的台灣人國籍由「中國」改為「台灣」；也曾要求文科省將教科書地圖裡的台灣，標示在中國之外；並支持過太陽花運動。

正名公投是變相台獨公投

簡言之，他們專為日本帝國文過飾非，且維護日本竊占釣魚台的立場、反中國、鼓動台灣獨立。他們抓住奧運要在東京舉行的機會，看準了可用「民間」作掩護，政府階層無可奈何。須知，今年5月大陸國務院總理李克強與日本首相安倍已有共識，大陸會積極支持東京奧運，中國2022年舉辦冬季奧運時，日方也會支持。因而，日本政府不太可能會在這些賽事挑釁，但民間出來攪和則是另一種局面。

2017年12月12日，台灣公投法修法，門檻大幅降低。今年1月15日，力主台獨的基進黨馬上請出紀政一起開記者會，宣示要推「東奧正名」公投時，即不諱言是受「日本友台人士和團體」的影響，並與他們密切接觸。這表明，獨派係由日本右翼手裡接力來執行這項任務。此後獨派大老一一出來表態力挺該案，在宣傳片中發言的年輕人也都一概主張「我們國家應該要叫台灣」。因此，「東奧正名」根本就是經過包裝變相的台獨公投，也是名副其實的「境外勢力介入」。

今年6月，水島、永山二人特地來台督戰、催聯署，接受民視主持人彭文正的專訪；永山在寶島聯播網鄭弘儀的節目上，還強調「越了解台灣，越支持台灣獨立建國」。同月26日，他們兩人在東京與李登輝民主協會理事長張燦鍙、顧問陳俊朵會晤，雙方承諾將共同推動台灣正名運動。

8月，該案在拚第二關聯署時，各地捷運站出口皆有人擺桌、以大聲公催促路人聯署；成案後，台北市不少公車亭可看到叫人投「贊成」的電子看板。投票前夕，中華奧會表達該案的更名舉動會影響選手參賽權，綠營媒體竟大幅引用日本媒體說：日本網友非常希望台灣以台灣的名義出賽，並攻擊中華奧會。

慎防右翼指揮獨派搞分化

「東奧正名」雖遭否決，但該案正反兩面差是10個公投案最少的，顯示還是有不少民眾受到蠱惑。更不能小覷的是，日本少數幾位右翼就能成功地指揮、引導獨派集結，在運動賽事的舞台開闢戰場，大搞「台灣正名」，分化台灣、傷害兩岸關係，並逼使全台選民出來對決。日本右翼或許會對東奧公投未過、民進黨在地方選舉慘敗感到遺憾，但他們絕不會善罷甘休，兩岸有識之士應密切注意。

柯文哲以無厘頭與反傳統的行為模式，確實掀起了一股風潮。歐美當前民粹主義抬頭，柯文哲現象與其有相當多雷同之處。此次選舉他雖只是險勝，但依其特質，他還是可能成為海內外比較可被接受的2020人選。

近年來歐美國家民粹主義興起，這從2001年911恐怖攻擊開始發端，其次是2008年金融風暴與之後的歐元危機，以及2014年以來大量來自亞非洲的伊斯蘭難民湧向歐洲，至今已超過百萬，都助長了此風。

美歐國家民粹主義抬頭點明，現行的政治制度與意識形態都行不通，以及傳統的全球觀點正在崩潰中，必須重新翻修。在面臨難民潮與恐攻的難題之際，除了安全考量與財政負擔外，文明衝突更加凸顯，從11世紀十字軍東征至911事件，都是基督徒與穆斯林的宗教戰爭，就是最佳的註腳。

歐美國家民粹主義抬頭

在歐美國家民粹主義抬頭下，民粹政黨進入各國國會與歐洲議會，破壞了國內體制與公然挑戰歐盟的統合進程。2016年中的英國脫離歐盟，與當年11月美國川普當選總統，更進一步鼓舞了全球極右派民粹主義發展。

2018年10月，在德國兩個邦的選舉中，執政的基民盟/基社盟與社民黨紛紛大敗，導致梅克爾總理辭去基民盟黨主席的職位，同時也表明在2021年本屆總理任期屆滿後，將不再擔任任何政治職務，給德國及歐洲丟下了一顆政治震撼彈。

過去一段時間中，法國的民族陣線、丹麥的人民黨、荷蘭的自由黨，德國的另類選擇黨，與英國的聯合王國獨立黨等右翼政黨紛紛嶄露頭角，以及左翼的希臘激進左翼聯盟、西班牙的我們能黨勢力也日益壯大。

此外，歐盟國家如波蘭、匈牙利與奧地利，都已是右派執政，他們反對接受難民，也不時批評歐盟的政策，近來更強硬推動極具爭議性的司法改革等政策，破壞三權分立，遭到歐盟公開警告。義大利在2018年3月大選後，右派新政府已表示，其首要任務就是把50萬名非法移民送回家。

再看美國的情況，若將桑德斯在民主黨內初選與川普在大選的得票合併分析，可以發現一項驚人的結果，因兩人的得票分布有極高的重疊性。雖兩者分屬政治光譜的左右兩個極端，卻有著相同的「反體制」訴求，可知「反體制」對長期被忽略的美國選民有絕佳的吸引力。

2017年1月川普宣誓就職隔天，德國、法國、荷蘭及其他歐洲國家的右派政黨領導人齊聚德國科布倫茲歡慶，他們預祝當年的歐洲各國大選，能成功複製川普的勝利。

尤有進者，當川普2018年7月初訪歐時，被他革職的前首席策士巴農，正在英國與歐陸國家的極右派會商，為籌組歐洲右翼民粹主義政黨而成立「運動」基金會，並呼籲這些右翼支持者為「愛國者團結」，以便在2019年5月歐洲議會選舉前，在歐洲掀起一場右翼民粹主義大反改，一舉送他們進入歐洲議會，以達聯歐制中的目的。

柯文哲現象顯示民粹抬頭

過去四年來，柯文哲市長保留了他在政治素人時期的「有話直說、不假修飾」的親和力，更經常機智幽默應答，對爭議性言論屢屢迴避，增加了我行我素的風格，確實掀起一股新的時尚風潮，尤其對年輕人有相當大的吸引力。這與歐洲國家的民粹政客，甚至川普與菲律賓杜特地總統的言行舉止有相當類似之處。

易言之，民眾對於傳統的政治人物多感厭惡，因為他們辦事不力，無法解決問題，故有意尋求另類選擇，在這方面，台灣與歐美的情況雷同。

四年來，柯文哲在台北市長任內的政績確實乏善可陳。例如：永春都更案，延宕20年的忠孝橋引道拆除計畫，以及大龍國宅海砂屋改建案，都不是什麼驚天動地的大建設案。

此外，大巨蛋問題仍舊原地踏步，世大運表面看起來風風光光，主要還是因為大陸選手缺席，台灣選手得以創造佳績，柯市長因而沾光所致。

柯文哲五毒不侵

柯比其他綠營人士較強之處，就是他在兩岸關係方面的表現，但這也只是守成而已。由於接續郝龍斌市長的台北─上海雙城論壇機制，目前與大陸建立了相當的互信基礎。尤其，今年8月，央視曾播出兩分半鐘柯文哲專題介紹紀錄片，對他百般讚賞，甚至稱他很有可能會投入參選2020，此乃前所未見。這主要是因為柯曾提出「兩岸一家親」。該說法雖使他被綠營戴上紅帽子，但其選情卻未因此遭致嚴重打擊，可見他有一定的特質。

況且，在選舉過程中，民進黨全力打柯，甚至以器官移植等議題加以抹黑，還邀請外籍人士作證，但他的民調支持度一直高居不下，好似已練就一身功夫，五毒不侵，聲望不墜，事有蹊蹺。

柯文哲受到日本青睞

回顧柯文哲四年前選舉時曾稱，其祖父出生時是日本人，故獲得日方青睞。日本立即組織「柯文哲之友會」，日方上下捐輸，表現了極為友善的態度。柯文哲訪問日本時，還在東京為日本傳統的達摩像點睛，勝選後，日方友人還將此像帶來台北，以便讓柯點睛還願，雙方關係相當熱絡。

相較於蔡英文，日方對她甚不滿意。因三年前蔡英文在大選前訪問日本時，她就表現得與日方格格不入，讓日方摸不著頭腦，不知她是因為擔心大陸的立場，還是另有隱情。況且，因為她至今未讓311日本地震地區的核污染食品進入台灣，更讓日方跳腳，認為小英不是無能，就是無心。況且，小英對國際事務知之甚詳，日方也難以左右其意見。

相對的，柯文哲可以由深綠變淺紅，延展性之大，無與倫比。再者，因柯是醫師出身，他對內外政治事務所知有限，歷練更是不足，因而可塑性甚高，更加大日方甚至美方支持的力道。甚至傳出，日方曾積極支持柯文哲的網軍，因為在非選舉期間，政治人物接受外國的資助並不犯法。況且，日本在台幾百家企業的捐輸也稀鬆平常，因而創造了雙方之間有利的合作空間。

結語

西方大多數國家當前都面臨嚴重的治理危機，尤其極端政黨的抬頭，更是對西方民主與人權價值的摧殘。從辯證的角度觀之，也正因為西方民主運作模式的成效不彰，無法解決如難民等重大議題，才會有極端政黨的興起，政府治理與難民問題之間互為因果，甚至將更加惡性互動。設想若德國改變政策，大舉遣送或拒收難民，那將會造成何等大的災難？再者，非洲還有幾百萬難民隨時等待逃亡，可見德國政府左右為難的困境。

當前民進黨氣勢跌入谷底，蔡英文連任之路受阻，賴清德目前仍前途未卜，但二人北京都無法接受，也影響了日本的態度，因為中日雙方正在設法改善關係。

國民黨此次雖然大勝，但吳敦義主席選前失言，讓世代交替的聲浪高漲。加上北京對吳主席的「一中各表」態度仍耿耿於懷，但這並非不能化解、改善。目前國民黨中生代才剛出頭，勢必難擔重任，最後是否仍由吳主席披掛上陣，還有待觀察。

相形之下，由於柯文哲的民粹特色，他在台灣政壇已站穩腳步。當外部勢力尋找最符合其利益的2020台灣領導人之際，柯文哲確實有其優勢。目前的觀察重點，在於柯是否組織政黨，以及他是否將在短時間內訪問日本。

(作者係國關中心歐美所研究員)

這次台北市長選舉，若非民進黨虛晃一招，刻意營造棄保氛圍，柯文哲應該無法低空過關。享有在位優勢的柯文哲，雖擊敗對手丁守中，但也僅僅只贏3,254票，其得票率由上次的57%驟降至41%，讓柯著實嚇出一身冷汗。

柯與民進黨暗通款曲

  造成這樣的落差，並非由於對手實力的增強，事實上，前後兩位國民黨對手的得票率，均為40.82%。差別在於，上次選舉民進黨沒有提名候選人且號召挺柯，造成選戰形同兩強對決的局面。民進黨在這次選舉原也有意禮讓，柯在選前便公開表露，他與民進黨高層的關係甚篤，民進黨持續力挺不成問題。然而，柯「兩岸一家親」的談話，讓獨派勢力強烈不爽，迫使民進黨最後不得不提名自己的候選人，形成三方競爭的態勢。

民進黨雖然提了自己的候選人，選戰過程中卻未明顯動員及以文宣展開積極輔選，被提名的姚文智因此打得相當辛苦。民進黨祕書長在對外發言中，已明確表態，民進黨在台北市選戰的表現，並不納入輔選成敗的檢討，等於明示這個選戰是打假的。故選戰中不時傳出民進黨有意保柯，但直到投票日當天，黨政高層卻一直沒有公開駁斥，形同默認。尤其，柯陣營中有不少民進黨人士參與擘劃，不少基層黨員要求黨中央懲處，黨也都置之不理，司馬昭之心可謂路人皆知。

但儘管黨未真正動員支持，姚文智憑著「民進黨」這塊招牌，最後還是獲得17%的選票，造成柯得票率的大幅下滑。如果民進黨在過程中曾對自己的候選人多付出些關愛，哪怕只增加1%的選票，選戰結果必然會大不相同。民進黨的暗助，柯看在眼裡當然點滴在心頭，為未來的白綠合作，甚至柯文哲加入民進黨，創造了相當有利的條件。

加入民進黨的誘因不少

柯與民進黨的淵源向來不是秘密，當選台北市長前，柯便曾公開承認，自己的政治立場屬於「深綠」。甚至多次以實際行動，表態支持台獨教主李登輝與陳水扁。雖曾提出「兩岸一家親」，但擺明就是策略性運用，身邊的人已立即為他緩頰，表示柯「內心從來沒變過，但現在他在市長的位子上，就是法人代表，不是代表他自己。」選前民調也顯示，多數民進黨的支持者基本上能體諒柯的難處。故而柯若在選後與民進黨大談和解，相信並不會讓人覺得突兀。

選戰末期，曾有記者詢問柯文哲對選情的看法，柯表示政黨的組織規模與動員實力不容小覷，但對於自己所凝聚的「白色力量」，則略帶輕蔑地表示「這些都是小朋友，經驗還是差很多」，且年輕人都是「鍵盤革命家」，難以發揮選戰的關鍵角色。由此觀察，柯對既有的權力結構仍存敬畏之心，欠缺開創者睥睨傳統的格局。在這樣的心態下，柯更可能利用目前的聲勢，攀附權力台階，圖謀更上層樓，而不可能如柯粉的期待，獨樹一幟超越藍綠。

聰明的柯文哲應該很清楚，此次選舉若非民進黨刻意放水，他根本沒有機會。若不投入民進黨，任期結束後，他將只能落寞的下台。返回醫界或許是個選項，但離開專業長達八年，未來能否再重起爐灶，仍有不少變數。故而，最佳的發展應如同過往的高玉樹、黃石城、蘇南成、張博雅等人，藉著中立形象結合當道，謀取更上層樓的機會。深綠的色彩加上未與民進黨決裂，且民進黨在未來兩年仍是執政黨，尋求與民進黨合作，甚至加入民進黨，應該是最符合柯文哲利益的選擇。問題是，民進黨是否願意接納柯文哲？

民進黨將展開雙臂歡迎柯

遭逢選戰大敗後，各種跡象顯示，民進黨已開始思考調整兩岸關係。但長久以來奉台獨為神主牌，民進黨想改弦易轍並沒有那麼容易。柯文哲在市長任內，以「兩岸一家親」成功敲開對岸大門，民進黨若能接納柯入黨，便等同迂迴的宣示，民進黨將調整兩岸政策。一旦高雄積極地開拓兩岸市場，「黨員」柯文哲便更能放手行銷台北，如此一來，民進黨或有可能在中央的默許下，半遮半掩地造成兩岸實質的融冰。但柯文哲如果不是民進黨員，柯的兩岸穿梭便算不上是民進黨的政績，只會加大中央與地方的矛盾。

此外，在地方選舉大敗後，民進黨很難不憂心，如何布局準備2020年的總統大選。過去兩年，民進黨運用行政權全面打壓反對黨的作法，在國民黨取得地方民意的合法性後，必然也會有樣學樣。故而，失去地方行政權，黨的地方組織發展必然會遭逢比過去更多的阻力。尤其，這次民進黨的慘敗，也包括了許多資深議員的落馬，造成民進黨的基層組織近乎土崩瓦解。此時此刻，如果能將台灣第二大行政區的首長納編為黨員，不僅對低迷的民進黨士氣有提振的效果，也將使得民進黨可以結合台北與桃園，對抗新北、台中、與高雄的三都合體。

柯在民進黨最低迷的時候加入民進黨，聲勢當然與過往的投機政客不可同日而語，獨派勢力就算不滿，恐怕也不敢過度反彈。如果操作得宜，柯甚至有可能打破新潮流系的權力壟斷，讓包括陳水扁在內的舊勢力找到反撲的槓桿。利用民進黨的地方組織與基層實力，柯甚至有可能在2020年成為民進黨的新太陽，代表民進黨問鼎總統大位。柯的選擇或許會讓許多柯粉失望，但這就是政治的現實，在統獨對立的台灣，白色力量本來就難有空間。

(作者係中國文化大學政治研究所教授)

此次選舉「韓國瑜現象」不僅翻轉南台灣，也外溢至各縣市，但被影射有境外勢力介入。「兩岸議題」確實會牽動台灣選情，然這影響主要是在總統及立法委員選舉層次，對地方選舉的衝擊程度較小。

  由於這次台灣地方選舉，已被視為總統選舉的「期中選舉」、「前哨戰」，故難以僅局限在單純地方治理課題上，而上升至中央層次高度敏感的政治議題。民進黨當局指控大陸當局金援特定候選人，釋放假新聞、假訊息，大陸當局則宣稱從未干預台灣選舉，批評指控實屬「血口噴人、造謠污衊」，駁斥此說法「純屬捏造」。

另外，民進黨當局在選舉期間指控，大陸操作輿論歸責台灣、干擾台灣社會；尤其利用實施「同等待遇」措施拉攏民心、迴避台灣當局公權力監督；在政治外交軍事各領域，對台灣採取「極限施壓」，以威嚇與統戰、壓制與懷柔兩面手法分化台灣社會。這樣指控影射泛藍與大陸關係過從甚密，其實並不利於建立政黨政治互信的基礎，且強化了社會對立與認同的爭論。

利用大陸介入動員民粹

民進黨當局一再指控境外勢力不斷干預台灣民主選舉，例如運用境外帳號發出假新聞、假資訊及錯誤訊息；利用點閱人氣數拉抬聲勢，操作特定政治議題試圖影響選情；公開指出大陸境外資金，藉各種方式試圖影響台灣選舉等等。又說大陸當局運用網路戰、資訊戰、輿論戰威脅台灣民主，從而加強危機意識建構，利用選舉宣傳造勢以利民粹主義及台灣主體意識的集體動員，試圖扭轉不利於己的選情。

尤其，引述美國川普政府對大陸干涉期中選舉的指控，從而印證大陸介入台灣選舉的真實性，這種指控不僅加深兩岸嫌隙與衝突，最終更會惡化兩岸關係。從大陸的角度來看，民進黨當局不承認「九二共識」在先，且採取「聯美日以抗中」戰略，大陸民眾在中華民族主義下而有「武統台灣」的聲浪。民進黨當局為確保台灣成為美國印太戰略圍堵中國的「防護員」角色，宣稱大陸既會介入美國期中選舉，當然也會介入台灣地方選舉，藉此降低泛藍政黨的選情聲勢。這次地方選舉恰恰證明這樣指控是無效的，操作大陸介入的宣傳反引起民怨。

台灣政黨競爭，往往各黨都會操作「大陸因素」，無論是「親中牌」或「反中牌」皆可能衝擊選舉。當民進黨選情低迷時，更會訴諸「反中情結」，試圖將地方層次治理議題操作成統獨爭論，不僅可以藉此轉移中央執政績效不佳的觀感、銷蝕改革衍生的反彈力量；也可鞏固泛綠基本盤群眾支持。然地方選舉中，民眾所關心的是民生、交通、住房、教育及經濟、環保等具體議題。

民進黨當局在選戰中採取二分法，加劇政黨對立、省籍與族群分化，蔡英文總統呼籲民眾不要選擇「親中」的政黨，而要選擇堅持台灣民主與主權的政黨。選戰期間，馬英九提出「不排斥統一、不支持台獨、不使用武力」的「新三不」說法後，蔡英文、賴清德猛轟「新三不」說法，質疑泛藍政黨無法捍衛台灣價值及主權獨立。

抹紅國民黨惡化認同

民進黨的選舉訴求直接批判國民黨的兩岸政策、國民黨接受「九二共識」並以統一為前提。國民黨則質疑民進黨利用「反中」策略，挑撥台灣民眾對抗大陸當局；質疑民進黨是對國民黨「抹紅」，污衊其為大陸當局代理人，試圖在地方選舉中將「藍綠對抗」，轉化為「親中與反中」。

民進黨當局在選舉中影射泛藍陣營與大陸模糊不清的曖昧關係，實際上是企圖「標籤化」泛藍聯盟形象，以及「邊緣化」其政治角色；又想運用「危機意識」建構、動員台灣主體意識，轉移民眾對其中央執政績效不佳及地方治理困境的關注。簡言之，民進黨想將政治意識形態透過民粹動員，轉換成選票的支持。

凸顯台灣民主制度脆弱

此外，民進黨當局宣稱大陸當局金援特定候選人，不斷釋放假新聞、假消息干擾選舉，但選舉結果民進黨大敗顯示，打「中國牌」固然可以藉此選舉動員組織泛綠選民，但並無法取得中間選民的認同，足以證明這種選戰策略已失去作用。而且，民進黨在整個選舉過程中的表現，不僅凸顯台灣民主體制的脆弱性、台灣社會欠缺命運共同體意識，也預示著一個缺乏以信任為社會資本的政黨政治運作環境，正在不斷侵蝕台灣社會團結穩定的基礎。

大陸當局在這次選舉期間始終保持低調與克制的態度，避免了淪為「民進黨助選員」。台灣公民社會應在選後多做些理性的兩岸政策辯論。

(作者係佛光大學公共事務學系助理教授)

民進黨處心積慮想以新修公投法鼓動對其有利的政治風潮，不料，反被反對者利用，全盤皆輸，狠狠地被討厭民進黨者打了一記大耳光。

  此次公投共有10案，3案與能源相關（第7案反空污、第8案反深澳電廠、第16案以核養綠），3案與同性婚姻相關（第10案婚姻定義、第12案同性伴侶專法、第14案婚姻平權），2案涉及性別平等教育（第11、15案），還有東奧正名（第13案），進口日本福島核災地區食品（第9案），其中只有第16案是以法律條文為主文。

政治掛帥，法律效力堪虞

這次共有7案通過，國民黨所提出的反空污、反核食、反深澳電廠公投的同意票都達700萬以上；下一代幸福聯盟提出的愛家3公投獲得的同意票也在600萬以上；以核養綠的同意票近600萬。民進黨政治人物明顯支持或暗助的性別平等教育兩案、同婚與東奧正名三案皆未通過，其中東奧正名的否決還帶有否定台獨的意涵，只獲得1,104萬總投票數的476萬同意，占比43.1%。結果都對民進黨不利。

這次是公投法新修訂之後的第一次公投，究竟公投個案的結果是否具有法律效力，引起各方討論，正反意見都有。依據公投法第30條第一項第一款規定：「有關法律、自治條例之複決案，原法律或自治條例於公告之日算至第三日起，失其效力。」如果提案主文是法律條文，應該是有法律效力。

這次的第16案「以核養綠」，提案主文就是主張廢除電業法第95條第1項，即廢除「核能發電設備應於中華民國114年以前，全部停止運轉。」

至少「公告之日算至第三日起」，該法該條規定就當然不再是法律。然而，11月25日行政院發言人明白表示：「2025非核家園的目標不變」。有人質疑，好像公投是投假的。其實，廢除了這項法律，只是讓廢核與否回到立此法前依賴政策執行，執政黨當然可以執行其政策，只是一旦下台，政策便失效，這與公投法的法律效力是兩碼事。

同婚議題引發爭議大

三個涉及同婚議題的公投案較為複雜。關於此方面議題，大法官已做出第748號解釋，判定現行「民法第4編親屬第2章婚姻規定，…與憲法第22條保障人民婚姻自由及第7條保障人民平等權之意旨有違」，並主張：「有關機關應於本解釋公布之日起2年內，依本解釋意旨完成相關法律之修正或制定。至於以何種形式達成婚姻自由之平等保護，屬立法形成之範圍。逾期未完成相關法律之修正或制定者，相同性別二人為成立上開永久結合關係，得依上開婚姻章規定，持二人以上證人簽名之書面，向戶政機關辦理結婚登記。」

依大法官解釋，第10案的主文已被判定違憲，難生法律效力。第14案「婚姻平權」雖沒通過公投，其主張的內容，依此解釋，有無實質法律效力，與第12案相關。

比較會有爭議的是，第12案同性婚姻專法。依大法官解釋文：「至於以何種形式達成婚姻自由之平等保護，屬立法形成之範圍。」公投結果贊成應該訂立同性婚姻專法，依據公投法第一項第二款：「有關法律、自治條例立法原則之創制案，…政府應於三個月內研擬相關之法律、…並送立法院…立法院…應於下一會期休會前完成審議程序。」這是課責政府與立法院的法律義務。

然而，大法官給的期限是到2019年5月23日，若屆時專法闕如，則將準用現行民法相關規定。如果政府部門與立法院因自己的政治考量，故意拖延，令此法無法在期限內完成立法，此公投結果的法律效力當然就大打折扣。進一步的問題是，若是將來政黨輪替，是否還需依此大法官解釋的意旨訂立專法？若期間已準用現行民法又當如何處理？這都可能引起爭議，勢必又會有一場釋憲的爭執或政治對抗。

處心積慮卻全盤皆輸

至於其餘反空污、反深澳電廠、涉及性別平等教育、進口日本福島和災地區食品，應屬於「有關重大政策者」，「應由總統或權責機關為實現該公民投票案內容之必要處置」。問題是既然為政策，如何定義「必要處置」，肯定有分歧的看法，若是政治人物願意擔負政治責任，執意執行相反的意見，法律上如何阻擋，如何落實公投的結果，可能會是大問題。最令人笑話的是，東奧正名根本不在我國管轄範圍內，只有政治操作的意涵，連政策都沾不上邊。

綜合以上的分析，若依法論法，公投案的結果照理說應該有法律效力，但實際上能否落實或落實到什麼程度，則不一定，這涉及到公投主文內容的提法、政府的作為，以及各立法機關的作為。

這次公投提案的內容，充滿濃厚的政治氣息與黨派操作的痕跡，政治掛帥，法律效力似乎不是各方關切的主題與焦點，這是台灣民主素質有待提升之處。

這次公投原是民進黨處心積慮的設計，要以此團結獨派人士，豈料結果全面對民進黨不利，預示了台灣的民意已經再度轉彎，2020年民進黨前景極不樂觀，當然，台灣前途就多了一分希望。

(作者係本刊主筆、獨立評論人)

11月24日，台澎金馬的地方選舉和10項公投案，是民進黨執政兩年多來的一項期中考，而其結果顯然是不及格。此外，投票秩序大亂，甚至發生一面投票一面開票的情況，成為台灣選舉史上最大的笑話。

選民要民進黨下台一鞠躬

  在22個縣市長中，國民黨囊括15席，民進黨僅剩下6席，無黨籍一席。

選後蔡英文立即宣布辭去黨主席一職，賴清德也要辭行政院長，獲得慰留，但仍堅持辭職；陳菊則辭去了總統府秘書長。這是民進黨的大敗，也是台灣人民「討厭民進黨」的明確表徵。台灣的選民從經濟角度出發，不分藍綠，要求民進黨政府必須負起過去兩年多失德敗行、倒行逆施的政治責任，下台一鞠躬！

但是，得勝的國民黨諸選將卻沒有太多的喜悅，以韓國瑜為首的勝選縣市長都感覺到壓力沈重、責任十分艱鉅。他們深知，民進黨政府執政無能、盡失民心的下場，也正是對國民黨的鞭策與警惕。如果他們不能掌握有限的時機，努力展現政績、改善經濟、解決民生困頓的現狀，也可能會在下一次選舉就被淘汰出局。

在選戰中，選民表達的意向十分清楚，沒有誰是不能替換的，也沒有任何一個政黨是不能下台的。宜蘭、高雄、雲林和嘉義市的選舉結果都表明，民進黨的失敗不可原諒，也絕無所謂「民主聖地」、不可逆轉。對於國民黨而言，難道有可能免疫嗎？

這次選舉不但是對民進黨執政無能的強烈撻伐，也是對認真的女性候選人的積極肯定。7位國民黨提名的女市長和女縣長全數當選，這是讓人雀躍的歷史新紀錄，也是台灣選舉史上男女平權、女性當家的新紀元。

此次選舉的結果讓人耳目一新，也徹底改變了民進黨的執政氛圍，將台獨推向低谷，兩岸關係自此也將導向和平新局。韓國瑜提出的「讓人進來、把東西賣出去」，勢將帶動新的兩岸城市交流，而且勢不可擋。如果民進黨仍然全力阻撓，選民會在2020年的大選中，再一次將其淘汰！

民進黨支持的公投案大敗

另一方面，10項公投案的投票結果同樣令人感動。由於公民投票法在今年1月3日修正公布，通過的門檻大幅度降低，規定「有效同意票數多於不同意票，且有效同意票達投票權人總額四分之一以上者，即為通過。」因此，所謂的鳥籠公投已成歷史，新的公民運動和直接民主訴求將大擅勝場，迫使政府不得不正視真實的民意動向。

公民投票結果，編號第7案「反空汙」、第8案「反深澳電廠」、第9案「反核食」、下一代幸福聯盟提出的第10、11、12案以及第16案「以核養綠」，共有7案通過，這都是民進黨政府堅決反對的，卻得到了絕大部分民眾的積極肯定，足見民進黨的立場，確實與當前的主流民意逆向而行。

相對的，不通過的3案，卻都是民進黨支持或暗助的。其中第13案「東京奧運正名」，提案人為前國手紀政，總投票數1,104萬票，同意票476萬票（占總投票率43.1%），不同意票577萬票（占總投票率52.3%），無效票50萬票（占總投票率4.6%）。

第14案「婚姻平權」總投票數1,094萬票，同意票338萬票（占總投票率30.9%），不同意票694萬票（占總投票率63.5%），無效票60萬票(占總投票率5.6%)。

第15案「性平教育」，總投票數1,093萬票，同意票350萬票（占總投票率32%），不同意票680萬票（占總投票率62.3%），無效票61萬票（占總投票率5.7%）。

在上述10項公投案中，除了同婚議題與能源政策，最受矚目的是「東京奧運正名案」，要以台灣之名進奧運會。但民進黨政府卻在國際奧會的善意警告後，改口宣稱這不過是「諮詢性公投」，即使通過了也不必強制奧會將「中華台北」改名為「台灣」。

不過，根據公投法第二條規定，「本法所稱公民投票，包括全國性及地方性公民投票。」其適用事項包括：「一、法律之複決。二、立法原則之創制。三、重大政策之創制或複決。」換言之，無法定強制力、具備大型民意測驗性質的諮詢性公投(consultative referendum)，不在我國法制的規範之列。這說明中選會並未依法行政，也未盡到盡責把關的任務，這不但違法失職，而且浪費公帑（公投一共花了新台幣15億元），還將嚴格的審核程序視同兒戲。

中選會違法亂政應被究責

投票結束次日，中央選舉委員會主委陳英鈐宣布辭職，行政院長立即批准。其主因是，中選會主管的立場不公正、主辦選務工作不力，多達10張公投票竟然只安排幾個有限的人力處理，而且預留空間不足，導致人流堵塞，在各地造成排隊人龍，嚴重耽誤大家的時間，甚至有老人家因此而辭世，這真是嚴重的缺失，應受譴責。

除此之外，中選會還讓自身成為政治滋擾的亂源，可說是違法亂政，賠盡了中選會過去的令譽，這絕不是陳英鈐個人辭職就可以了事的，行政院長也應就此事向國人道歉，並予究責。

（作者係金門大學教授）

其貌不揚的韓國瑜洗個頭的直播片段，竟然能夠吸引數萬人上網觀看，這種宛如廣告巨星的情節，再次證明網路的傳播力量，更重要的是，網際網路讓選民可以直接表達心聲，也讓政治人物把自己的理念傳達給選民。

  透過柯P與韓國瑜的驗證使用，網路政治已成為台灣未來選舉行銷通路的主軸，爭奪網路「話語權」的空軍效應，將成為政治人物宰制機先的首要任務，就像韓國瑜的「又老又窮」與「北漂」議題在網路上所引爆的原子彈效應，造成選情在三個月逆轉的驚人場面，證明誰能主宰網海，誰就能掌握勝選的節奏與契機。

歐巴馬、川普都善用網路

運用網路力量主導「話語權」始於美國前總統歐巴馬，他充分運用臉書的介面，在短時間聚集民眾的支持與讚聲，讓他這樣一位非民主黨大咖政治人物，能在選戰中一鳴驚人，尤其當時正當小布希總統因為入侵伊拉克事件逐漸引起美國選民不滿之時，歐巴馬引用改變(Change)這樣簡單易懂的字眼，切中美國人求變的心聲，創造新的風潮，又讓美國人不會因為膚色而否定他。韓國瑜以外省子弟又運用淺顯易懂的宣傳文字，能於短時間內在高雄帶動風潮，跟歐巴馬競選總統，頗有異曲同工之妙。

初始，人們還多視臉書這等社群媒體為社交娛樂之用，並未刻意運用在政治事務上，直至2010年臉書帶來「阿拉伯之春」，擾動了整個中東地區的政情與社會結構，這才讓人見識到社群媒體與網路的威力。尤其，現今主要的自媒體具有直播功能，能夠把千里之外的事物，經由影像在一瞬間分享給全世界，更讓這個世界的大小事情邁向了立即化、噴發式、爆料式，且無處不在的狀況發展，任何人在面對自媒體的洗禮時，所能應變的時間更短、更急，這也更考驗了政治人物的危機處理能力。

愛用社群媒體的代表人物當屬美國現任總統川普，他甚至公開表示自己愛用推特(Twitter)，當政後更常常在推特上品東論西，甚至在上面發表人事命令，由於社群網路可以直達選民，又可以直接了解選民的意見，這對政治人物來說，可以直接面對面選民，如此較不易受到第三者或媒體的「借道」傳播，而出現訊息失真的狀況，這樣可讓死忠支持者更死忠，也讓政治人物可以直接散發「民粹式」的訊息。

韓國瑜取代柯P成為網紅

柯P是台灣第一個主力放在社群媒體、運用網路聲量來競選與推展政務有成的政治人物。四年前，柯P就藉由網路的力量塑造自己「政治素人」的形象，並運用網路推展「白色力量」，今年的韓國瑜則是完全起家在網路社群中，這除了是社群媒體被接受度比四年前更高了，更重要的因素是韓國瑜在高雄發展初期沒有豐厚的資源，要藉由實體通路推銷自己的能力不足，只有透過網路這種低成本的宣傳方式，讓自己的聲量漸漸受到注意，甚至躍升為政治網紅。

網紅所帶來的效益更具體體現在這次選舉中，韓國瑜在與館長合作直播後，聲量暴增，支持度上升，也讓北漂議題正式受到大眾重視。相對於陳其邁陣營對館長的直播嗤之以鼻，韓國瑜借助網路瞬間吸納了大多數年輕人的支持度，也讓選情瞬間互換。同樣的，柯文哲在爆出小野事件受到藍綠兩黨夾殺後，聲勢一度下跌，也是借助與館長開直播重新開機，再次吸引年輕人的注目，最後則以險勝之姿連任市長。

現今，網路社群的使用度不僅受到年輕人關注，也拜手機之賜，在社會各階層蔓延開，重要原因就是網路直接面對面的性質，由於網路的立即性，加上傳播者多為自己認識的朋友，使得閱聽者認為做假成分較低，大家都比較相信其內容，造成以訛傳訛現象頗多。加上，社群媒體可以與偶像或目標觀眾直接、立即互動，這都讓網路社群越來越受重視。

然而，水可載舟，亦可覆舟。網紅的興起常常是在瞬間，當民眾還能接受時，怎麼說怎麼對，越做越受歡迎；但當流行潮流過去，如果不能有更新更好的材料來吸引支持者，支持度與網路聲量就會暴跌。柯文哲即是最明顯的例子，由於任內政績乏善可陳，網路的支持度萎靡不振，尤其當韓國瑜在網路中聲量暴起後，所有網路族的目光都集中在韓的一舉一動上，柯P的網路聲量就持續下跌。所以，網紅還是跟商品一樣，成為受注目的品牌後，仍須提出對網路族具吸引力的說法與作法，否則支持者的熱情冷卻後，就不易再受到重視與支持。

要得天下須先得網民支持

然而，網路上的支持度是可以操作的，尤其政治人物如果用煽惑性或假訊息來引導支持者時，即可能造成民粹興起，甚至出現失控的狀況，這有前例可循。例如，2010年的「阿拉伯之春」演變成埃及政府被推翻倒台；太陽花運動時，民眾運用媒體力量持續性的占領立法院、攻擊行政院等公署，都造成了社會動亂的現象。更由於網路具有立即性、隨時性與無邊界的特性，一呼百諾就會有很多支持者現身相挺，所以民粹化會是網路時代的一個問題。

然而，在大家愈益使用與相信網路的現代社會，網路力量顯然會成為主宰2020年總統大選的主要力量，尤其現在人手一機的情形，民眾又無時無刻的在滑動手機，這種立即性、隨時性的民意，有可能讓候選人在一瞬間改變決定或提出新的主張；當然，政治人物也可以隨時運用網路的民氣去推動政策與主張。

因此，2020年的總統大選領先者，將會是最早運用自媒體，也能與網路水乳交融者，所以未來將可能是得天下者，需先得民心；能得天下民心者，必須先得到網路族的支持。

(作者係政治評論人)